鄉(xiāng)村振興視角下的農(nóng)村治理法治化路徑探析

□文/劉軒男 張艷

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的逐步推進(jìn)，農(nóng)村社會(huì)建設(shè)與管理模式逐漸完善，法治化進(jìn)程日益深化。如何加強(qiáng)社會(huì)治理、落實(shí)法治化建設(shè)，是當(dāng)前關(guān)于農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的主要問題。農(nóng)村治理法治化成效決定著我國(guó)治理體系現(xiàn)代化的成敗，也影響著下一階段鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開展成果?；卩l(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下，應(yīng)當(dāng)把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)村治理法治化之間的內(nèi)在邏輯，利用鄉(xiāng)村振興措施刺激法治化發(fā)展，同時(shí)利用農(nóng)村法治化建設(shè)為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施方案的落實(shí)提供良好環(huán)境。在實(shí)際過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)分析農(nóng)村治理法治化的影響因素，依托影響因素提出有助于法治化建設(shè)的設(shè)想，同時(shí)結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況，從制度、農(nóng)村基層黨組織、有關(guān)法律等角度入手，提出法治化建設(shè)建議，以此加強(qiáng)法律約束與監(jiān)督落實(shí)，形成法規(guī)與村規(guī)良性互動(dòng)的場(chǎng)域，這樣既可以形成清明穩(wěn)定的農(nóng)村環(huán)境，也可以為進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化作鋪墊。

一、鄉(xiāng)村振興視角下農(nóng)村治理法治化的影響因素

法治化已經(jīng)成為新時(shí)期農(nóng)村社會(huì)治理的主要發(fā)展趨勢(shì)。農(nóng)村的法治化治理為進(jìn)一步落實(shí)依法治國(guó)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了有效基礎(chǔ)。在農(nóng)村治理法治化的過(guò)程中，由于農(nóng)村法治建設(shè)存在滯后性，且各種傳統(tǒng)治理因素影響，導(dǎo)致法治化建設(shè)遭遇較多的阻礙，影響著農(nóng)村法治化建設(shè)的成效。立足鄉(xiāng)村振興視域，對(duì)影響農(nóng)村治理法治化的因素進(jìn)行分析，具體如下。

（一）群眾意識(shí)

農(nóng)村治理法治化是建立在農(nóng)村人民群眾主體基礎(chǔ)上的，若群眾的法治意識(shí)較為淡薄，就會(huì)影響各項(xiàng)治理法治化措施的落實(shí)，不利于在農(nóng)村范圍內(nèi)推廣法治化思想、構(gòu)建法治化的工作模式。村民主體的法治意識(shí)是最直接的影響因素，因此，應(yīng)當(dāng)將培育法治化意識(shí)作為前提工作，幫助村民了解自身權(quán)利，認(rèn)識(shí)到自身所承擔(dān)著的法治化的配合與參與義務(wù)，這樣更有益于發(fā)揮村民主體作用，促使其在農(nóng)村社會(huì)生活中積極主動(dòng)利用法律維護(hù)自身合法權(quán)益，解決現(xiàn)實(shí)問題。但是，在目前的廣大農(nóng)村地區(qū)，大部分的村民是缺乏法治意識(shí)的。根據(jù)學(xué)者費(fèi)孝通的觀點(diǎn)，即使我國(guó)城市化進(jìn)程已經(jīng)發(fā)展到了一個(gè)標(biāo)志性階段，但是在農(nóng)村社會(huì)，仍舊以“熟人社會(huì)”為主。在農(nóng)村社會(huì)環(huán)境中，人情往來(lái)、傳統(tǒng)習(xí)俗、民間文化、宗教信仰等對(duì)人們的行為具有很大的影響，在社會(huì)治理中占據(jù)主導(dǎo)地位”。這也側(cè)面體現(xiàn)出，農(nóng)村比較習(xí)慣以“人治”的思想解決問題。這種情況促使村民群眾的法治意識(shí)呈現(xiàn)空白，缺乏利用法律知識(shí)維護(hù)權(quán)利的能力，意識(shí)因素已經(jīng)成為阻礙農(nóng)村治理法治化的主要因素。

（二）治理模式

隨著現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村內(nèi)外環(huán)境發(fā)生較大的變化，而以人治、德治為核心的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理模式日漸式微。在當(dāng)前國(guó)家社會(huì)環(huán)境變化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，農(nóng)村政治生活場(chǎng)域發(fā)生較大的改變，農(nóng)村基層自治組織逐漸成熟，民主選舉、民主決策與民主監(jiān)督等在村委會(huì)的選舉、管理與治理中發(fā)揮著重要作用。這種情況一定程度上滿足了農(nóng)村人民群眾在社會(huì)發(fā)展中的政治需求，也一定程度上實(shí)現(xiàn)了有效的農(nóng)村地區(qū)治理。但是，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型階段，農(nóng)村社會(huì)呈現(xiàn)出多元化、現(xiàn)代化發(fā)展趨勢(shì)；農(nóng)村基層自治組織的發(fā)育較為遲緩，仍然存在治理能力不足、法治落實(shí)程度較弱的情況，很多地區(qū)村委會(huì)幫助村民解決糾紛仍然依靠社會(huì)主義道德約束，而非利用法律條文說(shuō)服村民，這種程度的治理不能夠稱之為“有序治理”。這就需要考慮多樣的治理形式，包括：人治、德治、自治等，這些形式均會(huì)對(duì)農(nóng)村治理產(chǎn)生影響。多方協(xié)調(diào)的農(nóng)村治理模型，可以有效改善當(dāng)前內(nèi)生動(dòng)力不足的問題，對(duì)于法治化落實(shí)而言具有積極作用。因此，此時(shí)應(yīng)當(dāng)搭建全新的、符合現(xiàn)代化發(fā)展趨勢(shì)的農(nóng)村法治化治理體系。

（三）治理體系

體系是確保落實(shí)農(nóng)村治理的法治化的關(guān)鍵，更是確保之后農(nóng)村治理場(chǎng)域有序落實(shí)法治與規(guī)范的重要框架。目前而言，農(nóng)村治理的法治化體系不夠完善，一方面，隨著我國(guó)社會(huì)治理的深化，已經(jīng)全面開展了各個(gè)涉農(nóng)領(lǐng)域的立法工作。現(xiàn)如今，農(nóng)村治理場(chǎng)域內(nèi)頻繁出現(xiàn)新的問題，此時(shí)原本的法律體系已經(jīng)無(wú)法滿足當(dāng)前農(nóng)村治理需求，法律空缺愈發(fā)明顯，這也可以反映出當(dāng)前立法工作與農(nóng)村治理實(shí)踐的脫節(jié)。另一方面，農(nóng)村社會(huì)缺乏法治傳統(tǒng)。在我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等區(qū)域內(nèi)，基層政府的行政方式具有導(dǎo)向作用，農(nóng)民維護(hù)自身權(quán)利主要源于對(duì)基層政府行政的認(rèn)可，但是部分地區(qū)的基層政府仍然存在執(zhí)法不嚴(yán)的情況，沒有樹立起政府行政權(quán)威，反而加劇了村民對(duì)基層政府的不信任，影響農(nóng)村治理法治化的進(jìn)程［1］。此外，司法是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)環(huán)境穩(wěn)定與公平的保障，農(nóng)村場(chǎng)域內(nèi)存在明顯的“無(wú)訟”情況，這是由于傳統(tǒng)農(nóng)村治理思想影響著人們，也是由于普遍存在農(nóng)村地區(qū)基層司法不公的情況。

二、鄉(xiāng)村振興視角下農(nóng)村治理法治化模式的落實(shí)舉措

推進(jìn)農(nóng)村治理的法治化建設(shè)，是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要措施，也是鄉(xiāng)村社會(huì)治理變革的偉大進(jìn)步。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下，一方面要深刻認(rèn)識(shí)到農(nóng)村社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的治理難題，結(jié)合人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)需求與生活需要，將農(nóng)村法治環(huán)境建設(shè)、有效治理建設(shè)作為根；另一方面要始終立足于鄉(xiāng)村振興視角，更要考慮落實(shí)主體、實(shí)施過(guò)程的需求，兼顧主體職責(zé)、治理機(jī)制、法律與監(jiān)督等角度，搭建出符合我國(guó)農(nóng)村特色的法治體系，升級(jí)農(nóng)村法治化，有效釋放農(nóng)村治理效能。

（一）逐步健全機(jī)制，規(guī)范鄉(xiāng)村法治落實(shí)過(guò)程

健全完善的機(jī)制可以為農(nóng)村治理的法治化發(fā)展提供更規(guī)范的依據(jù)、更穩(wěn)妥的支持。鄉(xiāng)村振興視域下，農(nóng)村治理的法治化建設(shè)不僅僅是將法律依據(jù)作為各項(xiàng)農(nóng)村治理問題的解決依據(jù)，是要營(yíng)造法治化的農(nóng)村文化氛圍、提升農(nóng)村主體的遵法守法思想，更要將法治理念作為農(nóng)村資源配置、土地流轉(zhuǎn)、集體經(jīng)營(yíng)、新型經(jīng)營(yíng)組織等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展一系列工作的核心理念，促使農(nóng)村的社會(huì)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境均呈現(xiàn)法治、規(guī)范、有序的狀態(tài)。

因此，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建出規(guī)范的農(nóng)村法治機(jī)制。一方面，制定規(guī)范互動(dòng)協(xié)商機(jī)制，明確提出各方主體參與農(nóng)村社會(huì)治理的路徑與要求，以互動(dòng)協(xié)商、民主自治為原則，在遵循基層政府主導(dǎo)之下協(xié)商解決?？紤]鄉(xiāng)村振興推進(jìn)過(guò)程中可能遇到的情況，在鄉(xiāng)村內(nèi)部尋求解決糾紛的方法。可以在鄉(xiāng)村內(nèi)部成立“涉農(nóng)糾紛解決機(jī)制”，吸納懂法、有威望的村民作為機(jī)制成員，面向村民，為鄰里糾紛、家庭糾紛等提供幫助；另一方面，制定完善的糾紛解決機(jī)制，將農(nóng)村治理過(guò)程中產(chǎn)生的問題作為機(jī)制制定對(duì)象，包括：土地流轉(zhuǎn)問題、集體產(chǎn)權(quán)的配置問題、新型經(jīng)營(yíng)主體的組織問題、占地用地問題等。以容易產(chǎn)生糾紛的農(nóng)村事務(wù)作為研究方向，立足農(nóng)村環(huán)境，在目前糾紛解決機(jī)制的基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化條例。

（二）發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，強(qiáng)化基層黨組織影響力

鄉(xiāng)村振興視角下，應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)黨對(duì)農(nóng)村基層治理的領(lǐng)導(dǎo)，全面指引農(nóng)村社會(huì)治理與發(fā)展工作，加強(qiáng)農(nóng)村場(chǎng)域下黨的建設(shè)。黨的建設(shè)是提升農(nóng)村地區(qū)基層黨組織能力的主要方法，若能夠持續(xù)提升基層黨組織實(shí)力，則有益于發(fā)揮黨對(duì)農(nóng)村治理體系完善與變革的引導(dǎo)、監(jiān)督效用，促使農(nóng)村各方人員積極主動(dòng)配合黨提出的鄉(xiāng)村振興工作，積極主動(dòng)引入法治化理念，全面打造法治化的農(nóng)村治理環(huán)境。要想充分發(fā)揮黨建對(duì)農(nóng)村法治化的作用，就要加強(qiáng)思想建設(shè)工作，不斷鍛造黨員的政治意識(shí)、法治意識(shí)；同時(shí)應(yīng)當(dāng)加大農(nóng)村黨員干部的培訓(xùn)力度，繼續(xù)完善農(nóng)村黨員干部的考核方案；同時(shí)發(fā)揮黨校對(duì)黨員干部的思想政治教育工作，促使農(nóng)村黨員干部更多地了解農(nóng)村工作。

與此同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境內(nèi)的基層黨組織建設(shè)工作，可以以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為引領(lǐng)，吸引優(yōu)秀大學(xué)生進(jìn)入農(nóng)村環(huán)境擔(dān)任“村官”，從各級(jí)機(jī)關(guān)內(nèi)選擇優(yōu)秀公務(wù)員作為黨支部書記，同步夯實(shí)農(nóng)村治理領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)。建議加強(qiáng)農(nóng)村基層法治治理的作風(fēng)建設(shè)，既要利用紅色資源加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨員干部的教育工作，也要積極轉(zhuǎn)變工作方式與工作思想，以依法維護(hù)農(nóng)民群眾利益為日常要求。

（三）加強(qiáng)法律約束，搭建法規(guī)與村規(guī)良性互動(dòng)場(chǎng)域

鄉(xiāng)村振興視域下，要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理法治化目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮法律條例的督促、約束作用，追求國(guó)家法律與村鎮(zhèn)規(guī)約的良性互動(dòng)。應(yīng)當(dāng)將“德治、自治與法治”三者有機(jī)結(jié)合作為主要方向，形成良性互動(dòng)的法治場(chǎng)域，為進(jìn)一步落實(shí)生態(tài)和諧、生活富裕、產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)風(fēng)文明等鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)提供保障［2］。

一方面，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)完善村規(guī)民約，根據(jù)村鎮(zhèn)實(shí)際情況與國(guó)家法律，進(jìn)一步制定一系列的行為規(guī)范，比如：根據(jù)國(guó)家環(huán)境保護(hù)法與林業(yè)保護(hù)法，制定本村鎮(zhèn)范圍內(nèi)“保護(hù)原生森林資源”“杜絕亂砍濫伐”等村規(guī)。正確利用村規(guī)民約，時(shí)刻警醒村民，加強(qiáng)村鎮(zhèn)范圍內(nèi)的道德指引，從而營(yíng)造良好的村鎮(zhèn)文化環(huán)境。在鄉(xiāng)村振興實(shí)施的過(guò)程中，可以針對(duì)新的情況完善村規(guī)民約［3］。

另一方面，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法律法規(guī)與村規(guī)民約的互動(dòng)，從國(guó)家法律層面加強(qiáng)對(duì)行為的規(guī)范與約束。建議按照不同階段成果分析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中在農(nóng)村場(chǎng)域內(nèi)遇到的問題，結(jié)合已經(jīng)發(fā)生的問題分析原因，及時(shí)調(diào)整不合適的法律法規(guī)，對(duì)現(xiàn)有法律條文進(jìn)行補(bǔ)充與細(xì)化，促使農(nóng)村人民可以使用國(guó)家法律維護(hù)自身合法權(quán)益。國(guó)家法律的完善，也可以實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村場(chǎng)域內(nèi)各種習(xí)慣、規(guī)約的引導(dǎo)，重構(gòu)農(nóng)村場(chǎng)域風(fēng)，促使村規(guī)民約符合現(xiàn)代化發(fā)展趨勢(shì)，跟隨國(guó)家法律的完善而更新，為村民自治、依法治理提供更多的支持。

三、結(jié)語(yǔ)

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，民主、法治等觀念逐漸深入廣大農(nóng)村人民的心中，影響著農(nóng)村人民的價(jià)值選擇，有助于推進(jìn)農(nóng)村治理法治化建設(shè)。在今后的農(nóng)村治理建設(shè)工作中，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)與引領(lǐng)作用，同步落實(shí)農(nóng)村社會(huì)各項(xiàng)治理的法治化工作，因地制宜調(diào)整法治化落實(shí)措施，促使法治化逐漸嵌入農(nóng)村社會(huì)場(chǎng)域內(nèi)，提升農(nóng)村的現(xiàn)代化水平，也為進(jìn)一步落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供助力。