小型農(nóng)田水利灌溉工程管理機制現(xiàn)狀及對策探討

□文/魏玉升 郭祥松 王靜

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。水利工程在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設、經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善中占據(jù)重要地位。近年來，國家明確提出“農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上”，水利部、財政部等部門多次下發(fā)相關文件指導小型農(nóng)田水利重點縣建設。本文以某縣小型農(nóng)田水利灌溉工程管理機制為例，分析現(xiàn)狀問題，探討對策措施。

一、項目區(qū)基本情況

（一）項目規(guī)劃目標

某縣根據(jù)要求，結(jié)合本縣實際情況制定三年主要目標，即：有效灌溉面積達到115.95 萬畝，占耕地面積比重達到75.44%；節(jié)水灌溉面積達到53.14 萬畝，占有效灌溉面積比重達到45.83%，比重提高12.78%，高效節(jié)水灌溉面積達到35.96 萬畝，占有效灌溉面積比重為31.01%；井灌區(qū)的管道輸水灌溉、噴灌工程面積占該區(qū)節(jié)水灌溉工程面積比例為54.69%，灌溉水利用系數(shù)為0.85。全縣糧食綜合生產(chǎn)能力提高10%。

（二）實施后成果

項目實施三年后經(jīng)計算實際達到了上述目標：有效灌溉面積達到115.98 萬畝，比重提高0.02%，達到75.46%；新增節(jié)水灌溉面積7.04 萬畝，達到53.14 萬畝，占比提高了6.07%，達到45.83%；新增高效節(jié)水灌溉面積8.12 萬畝，達到35.96 萬畝，占比提高了7.00%，達到31.01%；井灌區(qū)的管道輸水灌溉工程面積占節(jié)水灌溉工程面積比例達到100%以上，灌溉水利用系數(shù)平均達到0.85以上；全縣糧食綜合生產(chǎn)能力提高10.1%以上。

（三）實施后效益

項目實施后，基本上完成農(nóng)田水利工程的配套改造，形成了較為完善的灌排體系，實現(xiàn)了“旱能灌、澇能排”，達到了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高、抗御自然災害能力明顯增強的效果，達到增產(chǎn)增收、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、省工的效果。

1.節(jié)水效益。項目實施節(jié)水灌溉后，與傳統(tǒng)灌溉形式相比，管灌節(jié)水30%左右，經(jīng)估算，項目區(qū)年總節(jié)水554.4萬立方。

2.灌溉效益。項目實施后，灌溉周期縮短，澆水更及時，肥料利用率提高，并促使了作物增產(chǎn)。根據(jù)灌區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)統(tǒng)計資料分析增產(chǎn)效果，小麥、玉米、蔬菜、棉花灌溉畝產(chǎn)量增產(chǎn)分別為50 千克、30 千克、150 千克、25 千克。按照單價分別為小麥2.2 元/千克、玉米2.0 元/千克、籽棉8.5 元/千克、蔬菜等其他經(jīng)濟作物3.5 元/千克計算，考慮水利分攤系數(shù)0.40，年均灌溉效益為408.0萬元。

3.節(jié)地效益。本規(guī)劃節(jié)水灌溉形式主要是管道輸水灌溉和噴灌等高效節(jié)水灌溉模式，比渠道輸水灌溉一般可節(jié)地1.0%～2.0%左右，經(jīng)計算項目區(qū)共節(jié)地756畝，年節(jié)地效益約為84.45萬元。

4.節(jié)能效益。由于灌溉用水量減少和電力線路輸電能力提升，用電相應降低。據(jù)測算，整個項目年平均節(jié)能25%，畝均年節(jié)電25 千瓦/小時，總節(jié)電126 萬千瓦/小時，按千瓦/小時0.58元計，年節(jié)能效益達73萬元。

5.省工效益。項目建成后，灌溉用水量會普遍降低、灌溉時間減少，其機械化程度大幅度提高，降低勞動強度。每畝年灌溉用工量可省1～2 個，整個項目區(qū)年省工5.04萬個，按每工日50元計算，省工效益252.0萬元。

綜上，規(guī)劃項目年增效益為817.45 萬元。通過比較發(fā)現(xiàn)建設項目已初步發(fā)揮經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)及環(huán)境效益。

二、工程現(xiàn)階段存在的問題

經(jīng)過幾年的運行，在水利部門進行水利設施普查時發(fā)現(xiàn)農(nóng)田水利灌溉項目效益逐年降低，水利設施未能持續(xù)發(fā)揮效益。經(jīng)水利部門走訪調(diào)研總結(jié)分析，主要有以下四點問題。

（一）技術力量薄弱，管理難度大

工程產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)及日常維護管理工作均交由村集體組成的用水協(xié)會，水利站負責監(jiān)管。但協(xié)會及水利站技術人員人數(shù)少、專業(yè)技術低，在灌溉設施使用過程中存在管理、使用不當甚至錯誤、暴力操作的現(xiàn)象，這些問題是造成農(nóng)田水利工程管理不達標的主要因素。

（二）粗放式管理模式不科學

農(nóng)田水利灌溉的管理模式較多，受技術和管理理念影響，管理效果也逐年下降。同時，農(nóng)田水利的灌溉管理模式不完善，一些管理部門對本職工作缺乏重視，導致大量資源浪費，對當?shù)氐纳鷳B(tài)效益與社會效益產(chǎn)生一定影響。

（三）后期養(yǎng)護經(jīng)費嚴重不足

農(nóng)田水利工程具有點多、線長、面廣的特點，受益單位以及受益村民經(jīng)濟能力較差，用水協(xié)會收取的費用除去電費外僅夠日常簡單的維護用，后期養(yǎng)護經(jīng)費投入不足。

（四）群眾積極性較低

由于習慣了以往的個體式、大水漫灌的灌溉習慣，加上管理部門缺乏良好宣傳教育和系統(tǒng)性的培訓，導致用戶積極性較低，農(nóng)田水利灌溉管理方案得不到有效的實施。

三、解決對策

（一）加大資金支持，提升農(nóng)田水利灌溉的管理效率

協(xié)同財政、用水協(xié)會等部門必須提升財政資金利用率，采取多樣化的融資手段，保證農(nóng)田水利灌區(qū)的資金短缺問題得到有效解決同時制訂完善的資金規(guī)劃，保證資金得到良好調(diào)配。在使用資金時，相關管理人員要加大資金各個環(huán)節(jié)的管控力度，確保每筆資金得到高效利用，水利部門為工程共爭取一次財政涉農(nóng)資金208.14 萬元、日常管護資金89.51萬元。先后維修水泵41臺套、更換水泵18臺套、控制系統(tǒng)升級1套、變壓器維修8臺套、更換破損管道累計1萬米、出水栓131套等。

（二）加強技術人員培訓，不斷提升管理水平

通過舉辦培訓班等多種形式的技能講座，聘請相關專業(yè)的技術能手、施工單位技術人員等走進田間地頭進行手把手教學，保證了每個用水協(xié)會均有3～5 人基本掌握水利設施的基本運管工作。

（三）加大宣傳，增強群眾認知度

聯(lián)合多部門通過電臺、電視臺、宣傳單等多種方式，向用戶宣傳國家實施小型農(nóng)田重點縣的目的及意義、水利設施的使用方法、水利設施的維護與保養(yǎng)等內(nèi)容，能夠讓農(nóng)民全面認識到做好農(nóng)田水利灌溉工作的重要性，從根本上調(diào)動農(nóng)戶的積極性。

（四）建立健全管護機制，保障工程持續(xù)有效

水利部門指導水利站及用水協(xié)會結(jié)合自身條件建立健全財務公開、獎懲制度、設備使用、設備維護保養(yǎng)等制度，同時要求管理人員要深入基層，定期走訪各個區(qū)域進行實地考察，結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，制定更為規(guī)范的管理體系，確保工程長期發(fā)揮效益。

（五）加大群眾參與度，增強群眾主人翁意識

結(jié)合各地區(qū)實際情況，完善用水協(xié)會，讓農(nóng)民主動參與農(nóng)田水利灌區(qū)的管理工作。在實際管理環(huán)節(jié)中，如果發(fā)現(xiàn)問題，要立即采取相應的補救措施。將農(nóng)田水利灌區(qū)的用水戶與供水單位有效結(jié)合，增加農(nóng)戶主觀能動性，提升農(nóng)田水利灌溉管理意識。

四、效果

通過水利等多部門分工協(xié)作、多頭并進，對工程設施進行維修、維護等措施，工程已恢復原有功能，達到原設計目標。經(jīng)運行1 年后估算項目區(qū)年總節(jié)水560.1 萬立方，灌溉、節(jié)地、節(jié)電、省工效益合計約為1924 萬元（未考慮物價上漲、通貨膨脹等因素的影響），效益顯著提高。

結(jié)束語：

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎性地位是我國一項長期戰(zhàn)略任務。小型農(nóng)田水利灌溉工程的實施，將成為激勵人民奮發(fā)圖強的重要手段，只有建立長期有效的管理體系機制，才能保證工程可持續(xù)發(fā)揮效益。