湖南省農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建工作的亮點與難點

湖南省農業(yè)科技服務中心 魏輝

為貫徹落實黨中央關于建設農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)（以下簡稱“示范區(qū)”）的決策部署，2021—2022年，湖南省立足澧縣、衡陽縣、瀏陽市、花垣縣、益陽市赫山區(qū)、岳陽市屈原管理區(qū)、靖州縣、祁陽市8個示范區(qū)的農業(yè)資源稟賦、基礎設施，圍繞糧食產業(yè)、優(yōu)勢特色產業(yè)、都市農業(yè)、智慧農業(yè)、高效旱作農業(yè)和脫貧地區(qū)“小而精”特色產業(yè)等進行發(fā)展，取得了階段性成效，推進了當?shù)剞r業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

一、創(chuàng)建成效

1.設施建設快速推進 圍繞主導產業(yè)產前、產中、產后能力建設，應用先進裝備，完善生產設施。一是加快高標準農田建設。全省8個示范區(qū)高標準農田建設面積達2.42萬公頃，基本實現(xiàn)“田成方、渠成網、澇能排、旱能灌”。二是完善農產品產地冷藏保鮮倉儲設施建設。鼓勵市場主體投資建設各類倉儲設施，實現(xiàn)農產品預冷保鮮和鮮活冷鏈運輸。三是推進設施農業(yè)和智慧農機建設。各示范區(qū)快速推廣種植業(yè)設施、先進養(yǎng)殖設備及高效、綠色、環(huán)保的智能農機。如示范區(qū)育秧工廠穩(wěn)定發(fā)展，水稻機耕、機收率超過95%，水稻全程機械化綜合覆蓋率超過80%。

2.園區(qū)促進產業(yè)集聚 各示范區(qū)通過開展建鏈、補鏈、延鏈、強鏈行動，形成了各具特色的產業(yè)鏈。如衡陽縣，聚焦園區(qū)資源整合升級，加快園區(qū)設施提質，吸引各類要素向產業(yè)園區(qū)集聚。一是打造冷鏈物流園。按照“1+200”的總體布局，建設了1個冷鏈物流園和200處冷藏保鮮設施，形成完善的冷鏈物流集散中心，打造粵港澳3小時鮮活農副產品物流圈，吸引農產品加工企業(yè)向園區(qū)集聚。二是推行訂單農業(yè)。大力推行 “龍頭企業(yè)+產業(yè)聯(lián)合體+基地+農戶”的訂單農業(yè)模式，讓更多農民分享訂單農業(yè)紅利。三是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園聚項目。全年投資8.1億元建成占地17.3公頃的農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，引進農村“雙創(chuàng)”項目100余個。四是農事中心聚服務。整合農機生產要素和服務主體資源，推廣社會化服務模式，全面提升農業(yè)機械化水平。

3.融合發(fā)展穩(wěn)步提升 衡陽縣以龍頭企業(yè)為支撐，以合作社和家庭農場為主體，以小農戶廣泛參與為基礎，建成糧食、油料過百億產業(yè)鏈。一是做響地方農業(yè)品牌。重點保護和宣傳推介現(xiàn)有國家地理標志品牌，培育“角山”等本土企業(yè)品牌，深挖渣江米粉等鄉(xiāng)土品牌，推動大宗農產品全面對接粵港澳大灣區(qū)。二是支持農產品加工業(yè)發(fā)展。支持開發(fā)渣江米粉、石市糄粑、西渡湖之酒等糧食精深加工。重點推進嬰幼兒配方米粉、薯類食品開發(fā)，提升產品附加值。三是推進農文旅融合。將農業(yè)元素與文化旅游相融合，積極打造“農業(yè)+旅游+文化”的農文旅融合發(fā)展模式。建成一批農牧漁結合、種養(yǎng)加一體、一二三產融合的優(yōu)質稻主題休閑觀光產業(yè)園，創(chuàng)建一二三產業(yè)融合發(fā)展示范縣。

4.綠色發(fā)展轉型升級 各示范區(qū)積極推進種養(yǎng)結合發(fā)展的循環(huán)農業(yè)模式，基本形成綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展長效機制。依托耕地質量保護與提升行動、化肥農藥減量行動，推廣病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控、測土配方施肥等實用性強的綠色技術，加大農作物秸稈、廢棄農膜資源化利用。廣泛推行綠色、有機農產品認證；提升水稻生產基地標準化生產水平，打造標準化的“原料車間”，確保產品質量安全。益陽市赫山區(qū)等地已基本建立綠色發(fā)展體制機制，綠色發(fā)展理念貫穿于農業(yè)現(xiàn)代化建設全過程，基本實現(xiàn)綠色化轉型、生態(tài)化發(fā)展。

5.數(shù)字化水平邁上新臺階 近兩年，各示范區(qū)大力推進高效低毒低殘留農藥、高效植保機械雙替代行動；提高新型水肥一體化、智能化裝備使用率；全面推進大米、蔬果、生豬、肉牛、茶葉等重要農產品身份認證制度，建設重要農產品溯源體系與農產品產銷平臺、電商平臺。2022年，瀏陽市把農業(yè)農村信息化建設作為推動示范區(qū)創(chuàng)建提質提速的重要抓手，構建全市農業(yè)農村數(shù)據資源“一張圖”，實現(xiàn)農業(yè)農村主要行政職能數(shù)字化、網絡化、智能化。

二、主要措施

1.領導重視 各級農業(yè)農村部門成立了專項工作領導小組，組建工作專班，統(tǒng)籌調度示范區(qū)創(chuàng)建工作。如祁陽市和澧縣等示范區(qū)主要領導調研、謀劃、部署、推動，建立了聯(lián)動工作體系、聯(lián)席會議制度和監(jiān)測評估體系工作專班；將示范區(qū)創(chuàng)建工作納入年度重點工作績效評估內容，將績效評估結果作為各單位年度績效考核的重要依據。

2.資金保障 各示范區(qū)政府部門每年從農業(yè)財政專項、基本建設投資等資金中撥出部分用于農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設。如靖州縣成立了農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)資金領導小組，整合小型農田水利、高標準農田等涉農項目資金，爭取融資支持。設立農業(yè)產業(yè)發(fā)展貸款風險補償基金，引導社會資本投入，形成“多個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”的新格局。

3.集聚資源 為加快搞好創(chuàng)建工作，各示范區(qū)相繼出臺政策給予支持。如澧縣出臺《特色產業(yè)三年發(fā)展意見》，積極引導資金、人才、科技、信息、土地等要素向園區(qū)集聚；吸引龍頭企業(yè)和配套企業(yè)向園區(qū)集中，建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務平臺，引進、消化、吸收科技成果；加強與科研院所的合作，建設油菜、油茶2個院士工作站，與湖南農業(yè)大學等院校建立產學研基地，加快科技成果推廣應用。

4.支持融資 據不完全統(tǒng)計，2022年度湖南省支持示范區(qū)建設融資38.2億元。花垣縣各大金融機構創(chuàng)新專屬信貸產品，給予金融優(yōu)惠政策，相繼開發(fā)“茶葉貸”、“湘西黃牛產業(yè)貸”、 高標準農田建設項目BOT 模式“特許經營權貸款”、“鄉(xiāng)村振興共享貸”，累計支持52個示范創(chuàng)建項目，貸款余額13.06億元。

三、存在的問題

1.建設資金缺口較大 農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設周期長、投入大，吸納社會資本比較困難；受大環(huán)境影響，縣域經濟增長放緩，財政增收壓力較大；企業(yè)發(fā)展后勁不足，村集體經濟收入來源不穩(wěn)定等。各地雖然全力投入，并按辦點示范、循序漸進的思路分步實施，但仍顯力不從心，示范創(chuàng)建資金缺口較大。

2.社會化服務能力不強 新型經營主體多而不強，輻射帶動能力不足，與現(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)體系建設不相匹配。政府公益性生產服務體系不健全，倉儲物流、專業(yè)市場、電商平臺等產銷設施建設滯后，難以滿足農業(yè)機械化生產和現(xiàn)代化營銷需要。

3.專業(yè)技術人員短缺 盡管近年來示范區(qū)通過舉辦“特色產業(yè)人才培訓班”“農副產品村播專訓營”，建立人才發(fā)展專項資金等措施培養(yǎng)了一批農技人員，但用人留人機制不活，無法留住高層次專業(yè)人才和管理人才。

四、工作建議

1.加強指導 國家農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建內容多、建設范圍寬、建設任務重、統(tǒng)籌壓力大，且沒有固定參照的模板和標準，建議部省對開展示范區(qū)創(chuàng)建的縣市區(qū)加強指導和培訓。

2.適當安排創(chuàng)建資金 農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建項目投入大，地方政府、社會資本、金融機構、項目資金等投入有限，建議部省適當安排創(chuàng)建資金，引導和撬動社會資本投入，推進與金融機構深度融合，調動地方政府積極性和能動性。

3.建議給予政策支撐 建議農業(yè)農村部進一步出臺支持示范區(qū)建設的財政、用地、金融、科技、人才等要素保障方面具有前瞻性、指導性的政策文件，并適當放寬政策限制，鼓勵各示范區(qū)大膽創(chuàng)新、先試先行。