速覽湖南省委一號(hào)文件 錨定農(nóng)業(yè)強(qiáng)省目標(biāo)

2023年2月28日，《中共湖南省委 湖南省人民政府 關(guān)于錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省目標(biāo)扎實(shí)做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》（湖南省委一號(hào)文件）全文發(fā)布。下文為速覽版，以供參閱。

一、堅(jiān)決扛穩(wěn)糧食安全重任，全力抓好重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供

一是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。確保糧食播種面積穩(wěn)定在7135萬畝（475.67萬公頃）以上，糧食產(chǎn)量600億斤（3000萬噸）以上。二是加力擴(kuò)大油料生產(chǎn)。實(shí)施加快湖南油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)，新增油茶面積113萬畝（7.53萬公頃）、低改166萬畝（11.07萬公頃）。三是保障“菜籃子”產(chǎn)品供給。持續(xù)深入實(shí)施“優(yōu)質(zhì)湘豬”工程，確保生豬出欄數(shù)量保持在6000萬頭左右，加快現(xiàn)代生豬屠宰產(chǎn)業(yè)與冷鏈物流體系建設(shè)。四是統(tǒng)籌做好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控。鼓勵(lì)建設(shè)區(qū)域糧食應(yīng)急綜合保障中心，在14個(gè)市州各建設(shè)1個(gè)農(nóng)業(yè)物資淡儲(chǔ)中心。

二、大力推進(jìn)耕地和農(nóng)田水利建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

一是加強(qiáng)耕地保護(hù)和用途管控。加快完善省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)田長和網(wǎng)格田長體系，嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡和進(jìn)出平衡，完成恢復(fù)耕地56萬畝（3.73萬公頃）目標(biāo)任務(wù)。二是推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)擴(kuò)面提質(zhì)。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田175萬畝（11.67萬公頃）、提質(zhì)改造170萬畝（11.33萬公頃）。三是扎實(shí)推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 加快50處大中型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利建設(shè)和管護(hù)，恢復(fù)2.5萬處農(nóng)村小水源供水能力。四是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。 實(shí)施氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息化工程，加強(qiáng)農(nóng)村綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)，健全基層動(dòng)物疫病預(yù)防控制、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和植保植檢機(jī)構(gòu)。

三、加快種業(yè)創(chuàng)新和智慧智能農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)科技裝備水平

一是打造種業(yè)創(chuàng)新高地。加快推進(jìn)岳麓山實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，加強(qiáng)雜交水稻全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等平臺(tái)建設(shè)。實(shí)施重點(diǎn)農(nóng)業(yè)技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，培育壯大種業(yè)領(lǐng)軍型企業(yè)和優(yōu)勢特色企業(yè)。二是打造智慧智能農(nóng)業(yè)裝備制造高地。引導(dǎo)工程機(jī)械等產(chǎn)業(yè)頭部企業(yè)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)制造。支持農(nóng)機(jī)企業(yè)開展智能化技術(shù)改造，鼓勵(lì)由制造單機(jī)為主向配套集成為主轉(zhuǎn)變。三是補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)機(jī)械化、設(shè)施化短板。大力推進(jìn)丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社，鼓勵(lì)對設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)給予信貸貼息。四是積極推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。建成省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)施“智賦萬企”行動(dòng)，支持建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目。

四、穩(wěn)定和完善幫扶政策，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果

一是堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。合理調(diào)整防止返貧監(jiān)測基準(zhǔn)線，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測。健全分層分類的社會(huì)救助體系，穩(wěn)步提高兜底保障水平。二是增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。落實(shí)中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展比重力爭提高到60%以上的要求。實(shí)施防止返貧就業(yè)攻堅(jiān)行動(dòng)，確保脫貧勞動(dòng)力務(wù)工規(guī)模穩(wěn)定在232.5萬人以上。三是廣泛凝聚幫扶工作合力。深入開展“萬企興萬村”行動(dòng)，加大對革命老區(qū)、鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶村支持力度。

五、建設(shè)現(xiàn)代化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)全鏈條升級(jí)

一是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)品牌引領(lǐng)。實(shí)施地方名菜、農(nóng)產(chǎn)品名牌、餐飲名店、食品加工名企、湘菜名縣、湘菜名廚“六名”培育行動(dòng)。加強(qiáng)“農(nóng)產(chǎn)品‘湘’當(dāng)好”宣傳推介。二是打造農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展高地。引導(dǎo)有條件的龍頭企業(yè)組建大型農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。推進(jìn)優(yōu)勢特色千億產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造生產(chǎn)、加工、流通等一體的產(chǎn)業(yè)集群。積極爭創(chuàng)國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，支持國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)。三是發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。加快貫通縣鄉(xiāng)村電子商務(wù)體系和快遞物流配送體系，建設(shè)縣域集采集配中心。深入實(shí)施“數(shù)商興農(nóng)”和“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品直播電商基地。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興計(jì)劃，形成一批世界級(jí)農(nóng)耕文化旅游品牌。四是推動(dòng)農(nóng)業(yè)開放發(fā)展。積極開展雜交水稻技術(shù)等國際農(nóng)業(yè)交流合作。加快推動(dòng)建設(shè)農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展基地及區(qū)域公共檢測實(shí)驗(yàn)室。

六、著力拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕

一是大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)在經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)設(shè)立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造一批精品特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。加快縣域園區(qū)發(fā)展，支持國家級(jí)高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)托管聯(lián)辦縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)。二是健全促進(jìn)增收聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。引導(dǎo)家庭農(nóng)場組建農(nóng)民合作社，推動(dòng)農(nóng)民合作社興辦企業(yè)規(guī)范發(fā)展。培育支持省級(jí)示范家庭農(nóng)場600家、農(nóng)民合作社省級(jí)示范社500個(gè)、省級(jí)示范區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會(huì)化綜合服務(wù)中心50個(gè)。三是拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道。在政府投資項(xiàng)目中大力實(shí)施以工代賑，鼓勵(lì)非政府投資的工程項(xiàng)目采取以工代賑方式建設(shè)。深入推進(jìn)縣域農(nóng)民工市民化。四是賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)與國有土地同權(quán)同責(zé)同價(jià)。五是發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)辦創(chuàng)辦村集體資產(chǎn)運(yùn)營公司等經(jīng)營實(shí)體，引導(dǎo)有條件的地方成立“強(qiáng)村公司”。鼓勵(lì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織承建農(nóng)村中小型項(xiàng)目。加快構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)、四級(jí)聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系。

七、深入實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村

一是加強(qiáng)村莊規(guī)劃建設(shè)。實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃管理依據(jù)全覆蓋。推進(jìn)長株潭農(nóng)業(yè)農(nóng)村一體化發(fā)展，開展未來鄉(xiāng)村全過程規(guī)劃實(shí)施工作。防止大拆大建、盲目建牌樓亭廊“堆盆景”，嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿撤并村莊、搞大社區(qū)。二是扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。新增完成700個(gè)建制村生活污水治理任務(wù)，加快消除較大面積農(nóng)村黑臭水體。深入推進(jìn)村容村貌美化綠化，爭創(chuàng)20個(gè)以上國家美麗宜居村莊，創(chuàng)建50個(gè)省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村。三是持續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通三級(jí)路、旅游資源產(chǎn)業(yè)路、新村與撤并村間便捷連通路等5000公里，建設(shè)農(nóng)村公路安防設(shè)施6000公里，實(shí)施農(nóng)村危橋改造650座。推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。四是提升基本公共服務(wù)能力。深入實(shí)施“十大重點(diǎn)民生實(shí)事”。加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生、醫(yī)療保障服務(wù)能力建設(shè)，建設(shè)一批縣域醫(yī)療次中心。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)。發(fā)展城鄉(xiāng)學(xué)校共同體、緊密型醫(yī)療衛(wèi)生共同體、養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體。五是促進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展。推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。建立健全秸稈、農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物等農(nóng)業(yè)廢棄物收集利用處理體系。嚴(yán)厲打擊非法引入外來物種行為。

八、健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系，保持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定

一是強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織政治功能和組織功能。選優(yōu)配強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人，加強(qiáng)清廉鄉(xiāng)村建設(shè)。二是提升鄉(xiāng)村治理效能。全面落實(shí)“四議兩公開”制度、村民“一事一議”籌資籌勞政策。推進(jìn)農(nóng)村掃黑除惡常態(tài)化，開展打擊整治農(nóng)村賭博違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊侵害農(nóng)村婦女兒童權(quán)利的違法犯罪行為。三是加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心、縣級(jí)融媒體中心等建設(shè)。組織開展“送戲曲進(jìn)萬村、送書畫進(jìn)萬家”“鄉(xiāng)村‘村晚’”“湖南農(nóng)民工春晚”等文化惠民活動(dòng)，支持鄉(xiāng)村自辦群眾性文化活動(dòng)。

九、堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興要素保障

一是全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興責(zé)任制。堅(jiān)持五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興，縣委書記要當(dāng)好“一線總指揮”。全面落實(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員包鄉(xiāng)走村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員包村聯(lián)戶、村干部經(jīng)常入戶走訪制度。二是健全“三農(nóng)”多元投入機(jī)制。2023年土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金占比按40%以上計(jì)提，且計(jì)提數(shù)不低于當(dāng)年土地出讓收入的6%。三是加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。完善城市專業(yè)技術(shù)人才定期服務(wù)鄉(xiāng)村激勵(lì)機(jī)制，對長期服務(wù)鄉(xiāng)村的干部在職務(wù)晉升、職稱評(píng)定方面予以適當(dāng)傾斜。引導(dǎo)城市專業(yè)技術(shù)人員入鄉(xiāng)兼職兼薪和離崗創(chuàng)業(yè)。允許符合一定條件的返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶。四是保障鄉(xiāng)村振興合理用地需求。省級(jí)每年安排至少10%的新增建設(shè)用地指標(biāo)，保障鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)等鄉(xiāng)村建設(shè)用地。