新發(fā)展格局背景下我國農(nóng)村體育多元主體治理結(jié)構(gòu)、機制及路徑研究

蒲畢文，鄧星華，景懷國

黨的二十大報告明確提出著力推進高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建新發(fā)展格局，全面推進鄉(xiāng)村振興和加快建設(shè)體育強國，到2035 年基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農(nóng)村，加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化是優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動文化繁榮發(fā)展、提升農(nóng)村居民安全感幸福度、提供精神推動力、實現(xiàn)由鄉(xiāng)村建設(shè)到鄉(xiāng)村振興的必由之路[1]。鄉(xiāng)村治理是治理主體對農(nóng)村社會各種不同制度關(guān)系中運用權(quán)力去引導、控制和規(guī)范農(nóng)民的各種活動，以最大限度地增進公共利益，滿足公眾需要[2]，是社會治理的基礎(chǔ)，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。現(xiàn)今，我國農(nóng)村治理仍存在方式單一[3]、鄉(xiāng)村凋敝[4]、公共文化環(huán)境缺失[5]、人才流失、新發(fā)展格局形成受阻[6]等困境，如何有效提升鄉(xiāng)村治理效果，引起各級政府重視。2019 年6 月，中共中央、國務院發(fā)布《關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》，明確要求推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，夯實鄉(xiāng)村振興基層基礎(chǔ)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

農(nóng)村體育在鄉(xiāng)村治理過程中被賦予重要功能。農(nóng)村體育，指在我國廣大農(nóng)村地區(qū)開展的，以農(nóng)民為主體，提高農(nóng)民身心健康水平，以滿足農(nóng)民群眾日益增長的體育文化生活為目的的群眾性體育活動[7]。農(nóng)村體育被賦予提高農(nóng)民群眾體育和健康意識；加強農(nóng)村健身場地設(shè)施建設(shè)；豐富農(nóng)村體育健身模式；培養(yǎng)農(nóng)村體育骨干，完善農(nóng)村體育工作機制，健全農(nóng)村體育社會組織；促進農(nóng)體、文體、智體深度融合，多元融合格局形成等功能，關(guān)系我國5 億多農(nóng)村人口體質(zhì)健康和文體娛樂活動。目前，農(nóng)村體育治理逐漸成為研究熱點，主要聚焦在農(nóng)村體育治理現(xiàn)實困境[8]、治理邏輯[9]和提升路徑[10]等方面，我國農(nóng)村體育治理仍存在諸多問題亟待研究，如農(nóng)村體育治理的理論框架、不同治理主體結(jié)構(gòu)關(guān)系、運行機制和實現(xiàn)路徑等。為此在構(gòu)建新發(fā)展格局背景下，研究農(nóng)村體育多元主體協(xié)同治理新發(fā)展格局理論模型，總結(jié)我國農(nóng)村體育治理發(fā)展歷程，解析多元主體參與農(nóng)村體育治理機制，梳理我國農(nóng)村體育協(xié)同治理路徑，推動我國農(nóng)村體育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)。

1 農(nóng)村體育治理理論框架

隨著鄉(xiāng)村振興、體育強國和健康中國國家戰(zhàn)略的推進，農(nóng)村體育治理主體由政府主導轉(zhuǎn)向多元主體整合協(xié)同治理，治理體系構(gòu)成要素從機械組合逐步向復雜系統(tǒng)性轉(zhuǎn)變[10]。農(nóng)村體育治理旨在優(yōu)化農(nóng)村體育生活，為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)的體育服務，帶動農(nóng)村文化發(fā)展，促進農(nóng)村全面建設(shè)，助力全面振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略[11]。農(nóng)村體育治理始于農(nóng)村體育生活，是農(nóng)村體育社會實踐的現(xiàn)實需求，也是農(nóng)村社會關(guān)系的產(chǎn)物，并反作用于農(nóng)村社會關(guān)系和生活。農(nóng)村體育治理以體育為手段，是農(nóng)村社會權(quán)利和權(quán)力、制度、空間等之間的關(guān)系體系，是國家鄉(xiāng)村治理的有效手段，已經(jīng)被證明在實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、促進農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展、構(gòu)建農(nóng)村健康文化等[12]方面有積極作用，但我國農(nóng)村體育治理存在治理權(quán)責模糊、治理方式監(jiān)督粗獷、治理技術(shù)不完善、法制治理水平不高[13]等問題?；诶嫦嚓P(guān)者視角，農(nóng)村體育治理是在政府、市場、社會等多元主體共同協(xié)商參與下，通過資源配置、規(guī)劃發(fā)展、合理引導等方式解決農(nóng)村體育發(fā)展過程中資源配置不均、公共服務滯后[14]、社會文化凋零[15]等問題，實現(xiàn)農(nóng)村體育均衡可持續(xù)發(fā)展的目標。我國農(nóng)村體育治理主體具有多樣性和復雜性特征，不同主體利益訴求各異，參與農(nóng)村體育治理方式各不相同。我國農(nóng)村體育治理經(jīng)歷機械命令到有機組織、單一到整合、離散到協(xié)同、非均衡到均衡的發(fā)展，治理主體及關(guān)系由政府單一主體行政治理逐步發(fā)展到多元主體整合協(xié)同治理，農(nóng)村體育治理由自上而下的非均衡治理發(fā)展到均衡治理、治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。結(jié)合我國社會經(jīng)濟新發(fā)展格局現(xiàn)實要求，依據(jù)我國農(nóng)村體育治理發(fā)展歷程，建構(gòu)多元主體協(xié)同治理的理論框架模型（見圖1），嘗試探討我國農(nóng)村體育治理新發(fā)展格局。

圖1 多元主體參與下我國農(nóng)村體育治理研究概念框架圖Figure 1 Conceptual Framework of the Governance of Rural Sports in China Under the Participation of Multiple Subjects

2 多元主體視角下我國農(nóng)村體育治理結(jié)構(gòu)與困境

2.1 多元主體視角下我國農(nóng)村體育治理結(jié)構(gòu)

邁克爾· 博蘭尼在對社會秩序分析中提出指揮秩序和多中心秩序，即單中心治理和多元治理[16]，單中心治理強調(diào)政府權(quán)威和指揮作用，在農(nóng)村體育治理過程中有利于完善場地設(shè)施建設(shè)等公共服務產(chǎn)品供給效率，但存在農(nóng)村體育項目適配性不足，造成“家長式”治理等問題[17]。多中心治理是多元主體協(xié)同治理模式，采取互動的方式對公共事務進行治理，參與治理主體需要共同承擔相應責任和義務，最終實現(xiàn)公共利益最大化的目標[18]。隨著我國農(nóng)村體育多元發(fā)展，農(nóng)村體育需求多樣化，體育被賦予鄉(xiāng)村文化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興等功能，單一治理主體顯然難以滿足農(nóng)村體育發(fā)展和現(xiàn)實治理的需求，為此構(gòu)建多元主體參與的多中心網(wǎng)絡治理結(jié)構(gòu)，成為農(nóng)村體育治理現(xiàn)實需求。為此本文以理論結(jié)構(gòu)模型（見圖1）為基礎(chǔ)，結(jié)合多中心治理理論，構(gòu)建我國農(nóng)村體育多元主體治理結(jié)構(gòu)（見圖2）。

圖2 我國農(nóng)村體育治理多元主體結(jié)構(gòu)關(guān)系圖Figure 2 Diagram of the Structure of Multiple Subjects Involved in Rural Sports Governance in China

政府是農(nóng)村體育治理的核心和關(guān)鍵，我國具有完整的政府行政管理體系，中央、省級、地市、區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村委會等組成的政府管理體系，貫徹執(zhí)行自上而下的農(nóng)村治理政策和規(guī)劃[19]。中央政府依托法律法規(guī)、政策文件、發(fā)展規(guī)劃等頂層設(shè)計促進農(nóng)村體育發(fā)展，地方政府在執(zhí)行上層政府決策和規(guī)劃過程中，結(jié)合自身實際情況進行地域性適配貫徹落實。政府具有廣泛的公信力和權(quán)威性，保障公共利益，鼓勵市場企業(yè)、社會組織、農(nóng)村群眾積極參與，協(xié)調(diào)多元主體對話溝通，履行對農(nóng)村體育治理的監(jiān)督。村集體是我國農(nóng)村治理基本單位和最基層組織，村集體是全體村民體育權(quán)益的代表[20]，聽取村民體育訴求，向政府管理部門提出村民體育所求，保障群眾體育權(quán)益，執(zhí)行政府決策，與社會組織、企業(yè)等合作，確保農(nóng)村體育事務順利開展。市場企業(yè)通過與政府、村集體、社會組織合作，獲取農(nóng)村體育事務執(zhí)行權(quán)，為農(nóng)村體育提供專業(yè)服務，建設(shè)農(nóng)村體育場地設(shè)施，開展農(nóng)村體育活動，彌補政府體育公共產(chǎn)品供給不足的難題，最終企業(yè)獲取經(jīng)濟效益和社會效應。社會組織的非盈利性，介于政府和企業(yè)之間，具有較好的社會資源整合能力，易獲取農(nóng)村群眾的認同，尤其是專業(yè)性的體育社會組織，彌補“政府失靈”和“市場失靈”，成為農(nóng)村體育治理不可獲缺的組成部分。農(nóng)民群眾是農(nóng)村體育治理中的利益訴求者，滿足農(nóng)村群眾體育需求是農(nóng)村體育治理的根本目標，保障農(nóng)村群眾合理享用體育權(quán)益，建立公眾參與、協(xié)商、決策、監(jiān)督的農(nóng)村體育治理體系，是實現(xiàn)農(nóng)村體育有效治理的路徑。

2.2 多元主體視角下我國農(nóng)村體育治理困境

農(nóng)村體育是體育強國建設(shè)不可或缺的組成部分，也是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容和文化基石[1]?，F(xiàn)階段，我國農(nóng)村體育仍存在發(fā)展不平衡和不充分、場地設(shè)施不足和配置單一、農(nóng)村體育主體缺位[21]和內(nèi)發(fā)性不足[1]等問題，這都與農(nóng)村體育治理密切關(guān)聯(lián)。治理主體缺位、治理制度缺項、治理資源缺乏等仍困擾農(nóng)村體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)。

2.2.1 治理主體缺位 我國農(nóng)村體育治理由政府單一行政治理轉(zhuǎn)向多元主體整合協(xié)同治理的過程中，基于行政思維的政績構(gòu)建邏輯而非農(nóng)民本位的服務邏輯并未消解[21]，造成農(nóng)村體育治理主體缺位。（1）農(nóng)村體育治理中的農(nóng)民缺位，因資源、信息等差異，在農(nóng)村體育治理過程中農(nóng)民未被賦予平等的話語權(quán)利，以區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等政府為主導，采取自上而下的治理流程，缺乏自下而上的對話平臺，如熊祿全等[22]對我國38 個行政村調(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅4 個有自下而上的農(nóng)民表達平臺；更是有調(diào)查顯示，94%農(nóng)村公共體育設(shè)施建設(shè)由上級政府直接決定[11]。可見，缺乏平等對話平臺，基層政府自主決策替代農(nóng)民體育訴求，造成農(nóng)民缺位。（2）獨立健全社會組織的缺位。社會組織具有提供專業(yè)服務、表達農(nóng)民訴求、促進分歧消解等功能，我國基層體育組織接受民政部門的審核和體育部門的領(lǐng)導，具有較強的政府依附性，成為政府治理的“代理人”，功能定位模糊，造成社會組織功能發(fā)揮受阻。（3）協(xié)同政府部門的缺位。農(nóng)村體育治理以體育部門為主，需財政、國土、人力、社會治安等多部門協(xié)同配合，否則體育部門自身難以完成[23]。因農(nóng)村體育治理職責劃分過于模糊且缺乏明確的聯(lián)動機制等，造成體育、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門之外的政府部門在農(nóng)村體育治理中協(xié)同不足[13]。

2.2.2 治理制度缺項 制度治理是治理體系的重要組成部分，也是治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標志。我國農(nóng)村體育治理制度缺項主要為制度不完善和制度實施細則的缺項。（1）制度建設(shè)不完善，缺乏管理制度、評價制度、監(jiān)督制度和保障制度[24]，管理制度的缺乏造成農(nóng)村體育放任自流，無人管理；缺乏常態(tài)化管理，評價制度、監(jiān)督制度和保障制度建設(shè)同樣困乏[25]?！扼w育發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《全民健身計劃（2021—2025 年）》等政策文件僅涉及農(nóng)村體育設(shè)施設(shè)備建設(shè)等，對農(nóng)村體育制度建設(shè)規(guī)劃和指導不足，缺乏對農(nóng)村體育治理績效的評價及有效監(jiān)督，為此加強農(nóng)村體育治理制度建設(shè)，是農(nóng)村體育治理現(xiàn)代化體系建成的保障。（2）制度實施細則缺項，如《關(guān)于推進“十四五”農(nóng)民體育高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》僅規(guī)劃了農(nóng)村體育發(fā)展，缺乏農(nóng)村體育發(fā)展具體實施細則，未能具體規(guī)劃發(fā)展農(nóng)村體育所需人、財、物具體來源，造成農(nóng)村體育在具體落實中缺乏依據(jù)。

2.2.3 治理資源缺乏 （1）人力資源儲備不足。自城鎮(zhèn)化以來，大量農(nóng)村人口遷移至城市。2020 年第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)村人口較第六次人口普查下降了14.2%，農(nóng)村人口持續(xù)遷出造成農(nóng)村“空心化”和“老齡化”[26]，年輕人大量流失導致農(nóng)村地區(qū)整體人口素質(zhì)提升受阻，村集體遴選優(yōu)秀村干部備選人才儲備不足[27]，造成農(nóng)村體育治理人才儲備不足，影響農(nóng)村體育治理新格局的形成。（2）場地設(shè)施不足，且分布不均衡。數(shù)據(jù)顯示，2016 年我國行政村74.3 萬個，自然村261.7 萬個[28]，第六場全國體育場地統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)顯示我國農(nóng)村體育場地僅67.97 萬個，我國行政村體育場地覆蓋率僅為91.48%，自然村25.97%[29]。可見，我國體育場地設(shè)施仍存在較大不足。在絕對體育場地數(shù)量不足中還存在體育場地設(shè)施配置項目不均衡和區(qū)域不均衡等問題。數(shù)據(jù)顯示，我國籃球場地和乒乓球場地比例高達77.28%，籃球場地比例接近50%，我國農(nóng)村體育場地項目配置嚴重不足[29]；區(qū)域分布不均衡也較為嚴重，我國東部農(nóng)村地區(qū)場地數(shù)量占全國農(nóng)村場地數(shù)量48.13%，東北僅為8.48%[30]。（3）經(jīng)費投入嚴重不足。農(nóng)村體育治理過程中，體育場地建設(shè)與維護、體育活動開展、體育宣傳、體育相關(guān)購買服務都離不開經(jīng)費支持和保障，我國農(nóng)村體育經(jīng)費僅占農(nóng)村行政開展的0.82%，西部地區(qū)更是有63.8%鄉(xiāng)鎮(zhèn)、80%行政村沒有體育經(jīng)費[31]，我國農(nóng)村體育經(jīng)費投入不足，影響農(nóng)村體育發(fā)展。

3 新發(fā)展格局背景下我國農(nóng)村體育多元主體協(xié)同治理機制

在體育強國、健康中國、全面振興鄉(xiāng)村國家戰(zhàn)略下，促進農(nóng)村體育均衡發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)村體育多元主體協(xié)同合作是我國農(nóng)村體育治理目標，從政府單一治理主體到多元主體整合協(xié)同、從自上而下的非均衡結(jié)構(gòu)到均衡治理、治理體系和治理能力現(xiàn)代化是農(nóng)村體育治理關(guān)鍵所在，為此深入分析多元主體對農(nóng)村體育治理的內(nèi)在作用機制，實現(xiàn)農(nóng)村體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進農(nóng)村體育新發(fā)展格局的實現(xiàn)（見圖3）。

圖3 新發(fā)展格局背景下我國農(nóng)村體育多元主體治理機制Figure 3 Mechanisms for Multisubject Governance of Rural Sports in China in the Context of the New Development Pattern

中央政府對農(nóng)村體育治理旨在全面推進鄉(xiāng)村振興、健康中國建設(shè)、加快建設(shè)體育強國。通過事權(quán)改革，中央政府不斷向地方政府放權(quán)，理順中央政府和地方政府權(quán)責；深化政府職能改革，確立政府治理邊界，吸引社會組織和企業(yè)主體參與農(nóng)村體育治理。黨的二十大報告提出，全面推進鄉(xiāng)村振興、健康中國建設(shè)、加快建設(shè)體育強國，建設(shè)美麗中國的重要部署。中央政府通過對農(nóng)村體育奮斗目標、發(fā)展規(guī)劃、實施路徑進行整體規(guī)劃，引導農(nóng)村體育發(fā)展，達到對農(nóng)村體育治理的全面促進。中央政府推進融合發(fā)展引領(lǐng)行動、農(nóng)民體育健身活動基地宣傳行動、最美鄉(xiāng)村體育賽事打造行動、實施體育健身下鄉(xiāng)服務行動等多項行動倡議，促進地方政府、社會組織、市場企業(yè)和農(nóng)村集體融合發(fā)展，實現(xiàn)中央政府引領(lǐng)，地方政府與多元主體整合協(xié)同、均衡治理的目標。中央政府在農(nóng)村體育治理中著重宏觀規(guī)劃、監(jiān)督、指引的功能，聚焦在農(nóng)村體育治理政策制定、發(fā)展規(guī)劃、管理規(guī)定、定期考評、舉辦全國性重大農(nóng)民體育節(jié)慶活動等，如《關(guān)于推進“十四五”農(nóng)民體育高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》、全國農(nóng)運會、農(nóng)民豐收節(jié)體育健身活動、“雪炭工程”等系列文件、行動計劃，實現(xiàn)中央政府對農(nóng)村體育發(fā)展的有效引導和治理。

地方政府主要包括市級政府、區(qū)/縣政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等，是中央政府政策的執(zhí)行者，也是地方實施方案的制定者，更是農(nóng)村體育治理的具體落實者，對農(nóng)村體育治理需求和治理機制呈現(xiàn)多樣性特征。市級、區(qū)/縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村體育治理事務上相互交叉、博弈，不同層級的地方政府形成差異化的分權(quán)治理特征。（1）緊扣國家政策進行區(qū)域性農(nóng)村體育公共服務部署，如《國務院關(guān)于印發(fā)全民健身計劃（2021—2025 年）的通知》（國發(fā)〔2021〕11 號）發(fā)布后，地方政府制定適合區(qū)域發(fā)展的全民健身計劃，提高地域適配性，形成各級地方政府差異性體育治理機制，確保政策貫徹和落實。（2）代表廣大農(nóng)村群眾的利益，滿足農(nóng)村群眾公共服務。農(nóng)村體育關(guān)系我國5 億多農(nóng)村群眾體育權(quán)利和身體健康，政府依托農(nóng)村體育規(guī)劃、全民健身工程、雪炭工程、體育三下鄉(xiāng)等農(nóng)村體育治理工具，改善農(nóng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施，豐富農(nóng)村體育活動形式，增強農(nóng)村體育產(chǎn)品供給，滿足農(nóng)村群眾體育訴求，豐富農(nóng)村體育服務供給。（3）地方政府是農(nóng)村體育治理的執(zhí)行者和監(jiān)督者，地方政府部署農(nóng)村場地設(shè)施建設(shè)，購買服務開展體育活動和體育文化建設(shè)，監(jiān)督體育場地設(shè)施建設(shè)質(zhì)量和體育文化活動開展效果，推動農(nóng)村體育全面發(fā)展。（4）地方政府是社會組織和社會力量的管理者，政府采用審批設(shè)立、引導和支持等方式，支持農(nóng)村基層組織建設(shè)，培育體育社會力量，豐富農(nóng)村體育治理主體，提高農(nóng)村體育服務質(zhì)量。

村集體是我國農(nóng)村體育治理的基層單位，是農(nóng)村公共體育服務提供者，接受政府領(lǐng)導，收集群眾體育訴求，向政府反饋需求信息，爭取政府支持推動農(nóng)村體育發(fā)展。在農(nóng)村公共體育服務方面，修建維護體育場地設(shè)施，建設(shè)農(nóng)村體育組織，開展農(nóng)村體育活動，組織隊伍參加農(nóng)村體育賽事，活躍農(nóng)村體育文化。在資源整合方面，爭取政府資源支持，吸引市場企業(yè)積極參與，與社會組織合作獲取專業(yè)體育資源，爭取農(nóng)村群眾支持，最大化整合體育資源，推動農(nóng)村體育發(fā)展。在體育資源供給方面，農(nóng)村集體供給土地資源、組織人力資源等農(nóng)村體育開展所有資源，開展豐富多元農(nóng)村體育活動。農(nóng)村集體通過整合政府、市場企業(yè)、社會組織等資源，結(jié)合自身特點提供土地及體育組織人力資源等，吸引多元主體積極參與農(nóng)村體育治理，促進農(nóng)村體育文化建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村體育有效治理。

市場企業(yè)具有資金充裕、社會資源調(diào)動靈活等優(yōu)勢，通過市場獲取農(nóng)村體育項目實現(xiàn)企業(yè)盈利，能有效彌補“政府失靈”和補充政府公共服務能力不足，豐富農(nóng)村體育服務多元化供給。企業(yè)通過市場獲取農(nóng)村體育場地建設(shè)、體育活動、體育文化建設(shè)等項目，采用市場化運營方式，提升農(nóng)村體育治理效能，獲取企業(yè)利潤。市場企業(yè)與政府、村集體合作，對農(nóng)村體育進行規(guī)劃建設(shè)、開發(fā)利用等，如將區(qū)域農(nóng)村體育場地設(shè)施整合進行廣告市場開發(fā)、農(nóng)村體育賽事活動規(guī)劃、引進場地設(shè)施建設(shè)企業(yè)降低采購成本等。江蘇金陵體育器材股份有限公司積極參與多省農(nóng)村體育場地器材設(shè)施建設(shè)，以省域為單位進場“籃板”招商，實現(xiàn)農(nóng)村體育場地不僅滿足農(nóng)村群眾體育鍛煉需求，還能彌補農(nóng)村體育發(fā)展資金不足的困境。市場企業(yè)盤活農(nóng)村體育資源，與政府、村集體分享市場增值收益，為企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟效益。

社會組織包括體育專業(yè)組織、公益組織、農(nóng)村組織等各類非盈利組織，其公益性、非營利性及志愿服務屬性，能有效調(diào)節(jié)政府行政指令僵化，規(guī)避企業(yè)退出等風險，防止公私合謀。社會組織與政府、村集體或企業(yè)合作，促進農(nóng)村社會公平和農(nóng)村群眾意愿表達，幫助弱勢群體實現(xiàn)農(nóng)村體育治理均衡發(fā)展。農(nóng)村地區(qū)扶貧、社會治理、人口流失等社會問題交織，為社會組織發(fā)揮志愿服務等提供廣袤空間。社會組織作為社會治理的第三方，為政府、企業(yè)、村集體及農(nóng)村群眾提供協(xié)調(diào)服務，易于調(diào)動社會資源，獲取群眾的認同和支持；專業(yè)的公益性體育組織為農(nóng)村提供專業(yè)體育服務，獲取政府支持和農(nóng)村群眾的認同。農(nóng)村體育治理實踐表明，社會組織通過提供志愿服務、專業(yè)技術(shù)服務等，與政府、企業(yè)、村集體協(xié)同合作，在農(nóng)村體育治理上取得良好效應，如縣級體育總會聯(lián)合檢測企業(yè)，對農(nóng)村體育場地設(shè)施進行標準和安全檢測，并定期發(fā)布檢測結(jié)果，為農(nóng)村提供標準、安全的體育場地設(shè)施。

農(nóng)村群眾通過村集體獲取體育資源，參與村體育活動，加入農(nóng)村體育團體，培養(yǎng)自身體育愛好，具有強烈的參與農(nóng)村體育治理的意愿，農(nóng)村體育治理同樣強調(diào)農(nóng)村群眾參與的重要性。農(nóng)村群眾是體育治理目標和最終受益目標，農(nóng)村群眾認同和口碑是檢驗農(nóng)村體育治理效果的重要標準；農(nóng)村群眾體育訴求沒有得到滿足，衍生出農(nóng)村群眾體育抵制等矛盾，為此，滿足群眾體育鍛煉需求，鼓勵農(nóng)村群眾通過村集體、社會組織等表達體育訴求，參與農(nóng)村體育治理；在農(nóng)村體育場地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃階段，充分考慮農(nóng)村群眾興趣愛好，選擇農(nóng)村群眾喜聞樂見的體育項目，引導群眾參與體育鍛煉。

4 新發(fā)展格局背景下我國農(nóng)村體育多元主體協(xié)同治理路徑

以構(gòu)建農(nóng)村體育新發(fā)展格局為目標，探析我國農(nóng)村體育多元主體協(xié)同治理優(yōu)化路徑，為實現(xiàn)多元主體協(xié)同治理促進農(nóng)村體育發(fā)展提供解決方案，推動農(nóng)村體育均衡可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。以基礎(chǔ)設(shè)施完善、社會公正公平、社會環(huán)境優(yōu)化為目標，探尋我國農(nóng)村體育多元主體協(xié)同治理優(yōu)化路徑，推動農(nóng)村體育高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建我國農(nóng)村體育治理的新發(fā)展格局（見圖4）。

圖4 新發(fā)展格局下我國農(nóng)村體育治理實現(xiàn)路徑Figure 4 Pathway for Achieving Governance of Rural Sports in China Under the New Development Pattern

4.1 協(xié)同多層次農(nóng)村體育治理結(jié)構(gòu)體系

我國農(nóng)村體育治理具有多層次屬性，宏觀、中觀、微觀層次上具有不同的特征，構(gòu)建自上而下縱向貫徹協(xié)同統(tǒng)一的治理體系，以全局觀、整體觀引導形成農(nóng)村體育發(fā)展新格局，是實現(xiàn)我國農(nóng)村體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效路徑。（1）宏觀層面保障和實現(xiàn)健康中國、體育強國、鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略，治理主體為黨中央和中央政府，注重頂層設(shè)計和制度建設(shè)[1]，關(guān)注農(nóng)村體育場地設(shè)施覆蓋率和便捷性、農(nóng)村體育人口、農(nóng)村體育文化建設(shè)和核心價值觀等。（2）中觀層面治理主體以地方政府為主，肩負行政動員、治理主體協(xié)調(diào)、區(qū)域資源整合，尤其是縣（區(qū)）級政府，通過壓力型體制細化農(nóng)村體育治理任務并貫徹落實，運用財政資金等完成農(nóng)村體育治理。配置農(nóng)村體育資源，拓寬農(nóng)村體育經(jīng)費來源，加快農(nóng)村體育專項體育資金立項審核，增大體育彩票公益金投入農(nóng)村的比例，設(shè)立農(nóng)村體育發(fā)展專項基金，加快農(nóng)村體育用地申報，打破農(nóng)村體育發(fā)展藩籬[32]，解決農(nóng)村體育發(fā)展資金困境。促進農(nóng)村體育均衡發(fā)展，加大資金和資源向農(nóng)村地區(qū)傾斜，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；培育地域性特色項目，實現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展。吸引多元主體參與和協(xié)同，強化政府引導作用，構(gòu)建涵蓋政社協(xié)同、公私協(xié)同現(xiàn)代化農(nóng)村體育治理體系，促進多元互動、相互促進、共同治理格局的形成，充分發(fā)揮政策法規(guī)支持和引導作用；政府搭建平臺，發(fā)揮市場在運營、服務、管理等方面的優(yōu)勢，加強資源整合與共享；推動農(nóng)村基層草根組織合法化，發(fā)揮基層體育組織治理、協(xié)調(diào)作用，構(gòu)建農(nóng)村體育治理社會組織體系；強化農(nóng)村群眾主體地位，實現(xiàn)農(nóng)村群眾以主人翁姿態(tài)參與到農(nóng)村體育治理中[33]。豐富農(nóng)村體育產(chǎn)品供給，廣泛開展農(nóng)村體育活動，充分利用民俗節(jié)日等舉辦鄉(xiāng)村文體活動，加快補齊農(nóng)村體育場地設(shè)施短板，鼓勵多元主體為農(nóng)村體育提供服務[25]。中觀層面的地方政府、區(qū)/縣積極貫徹落實規(guī)劃和政策，引導社會資源、社會組織積極參與農(nóng)村體育事業(yè)，通過放權(quán)、購買服務等方式鼓勵多元主體共參、共享農(nóng)村體育治理成果。（3）微觀層面主要是農(nóng)村集體，肩負農(nóng)村體育場地設(shè)施興建和管理，體育活動事務組織和落實，群眾參與體育鍛煉的保障等具體任務[23]。重塑政企社關(guān)系，聚焦公共服務，構(gòu)建以基層政府、村集體、企業(yè)、社會組織、農(nóng)村群眾等共同構(gòu)成的多元主體治理行動者網(wǎng)絡，關(guān)注各治理主體責任、訴求和利益，保障農(nóng)村群眾體育訴求，注重治理主體角色轉(zhuǎn)換、信息共享、服務需求等農(nóng)村體育具體事項，實現(xiàn)對農(nóng)村體育治理的目標。

4.2 構(gòu)建多維度農(nóng)村體育治理評價體系

以農(nóng)村體育治理問題為依據(jù)，以基礎(chǔ)設(shè)施完善、社會公正公平、體育環(huán)境優(yōu)化為治理目標導向，構(gòu)建“物質(zhì)—制度—文化”三維評價體系，評價農(nóng)村體育治理水平，是農(nóng)村體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。（1）物質(zhì)維度。物質(zhì)條件是農(nóng)村體育開展的基礎(chǔ)，結(jié)合農(nóng)村體育現(xiàn)實情況，從場地、器材及便利性方面對農(nóng)村體育物質(zhì)維度開展評價，反映農(nóng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀。2022 年，國家統(tǒng)計局發(fā)布《中華人民共和國2021 年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，我國共計397.1 萬個體育場地，人均體育面積2.41 m2[34]，各級政府僅通報體育場地數(shù)量和人均體育面積，未對農(nóng)村行政村體育場地、體育器材及群眾便利性開展評估，為此應委托第三方對農(nóng)村體育場地設(shè)施開展評估，每年公布評估結(jié)果，以評促建，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。（2）制度維度。制度化治理是農(nóng)村體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化實現(xiàn)的重要路徑，也是解決農(nóng)村體育發(fā)展不均衡、治理方式單一等有效手段，考察各級各類政府體系制度建設(shè)，縱向制度貫徹和銜接，橫向組織的適配，構(gòu)建農(nóng)村體育制度評價體系，確保農(nóng)村體育治理“有制可依”；采用抽樣調(diào)查、政府投訴分析等考評制度執(zhí)行情況，加強制度監(jiān)督體系建設(shè)，健全農(nóng)村體育制度化治理，實現(xiàn)社會公正公開。（3）文化維度。農(nóng)村體育文化建設(shè)提升農(nóng)村群眾體育參與積極性，弘揚社會主義核心價值觀，活躍農(nóng)村社會文化生活，抵制不良村落文化，與傳統(tǒng)文化結(jié)合促進農(nóng)村體育可持續(xù)發(fā)展[35]。通過質(zhì)性評估農(nóng)村體育與傳統(tǒng)文化融合，村落文化服務和文化體制，以及體育發(fā)展過程中社會主義核心價值觀的弘揚，最終促進農(nóng)村社會環(huán)境優(yōu)化。

4.3 完善多主體協(xié)同農(nóng)村體育治理機制

建構(gòu)形成以政府統(tǒng)籌規(guī)劃負責、多元主體協(xié)同參與的治理機制、表達機制、決策機制和保障機制，實現(xiàn)農(nóng)村體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。（1）建設(shè)網(wǎng)絡化協(xié)同治理機制。整合不同主體協(xié)同治理實現(xiàn)農(nóng)村體育均衡治理，需要構(gòu)建自上而下、橫向交叉相結(jié)合的農(nóng)村治理網(wǎng)絡，協(xié)調(diào)不同主體治理權(quán)力的運行方式，統(tǒng)籌農(nóng)村體育發(fā)展和不同主體的利益訴求[1]，促進多元主體均衡參與，實現(xiàn)農(nóng)村體育治理精細化發(fā)展。（2）完善訴求和利益表達機制。政府、社會、農(nóng)村集體、市場企業(yè)以及農(nóng)村群眾等不同主體訴求各異，容易引起因訴求分歧造成的參與主體爭端，制約農(nóng)村體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。完善多元主體多渠道溝通路徑，促進農(nóng)村體育治理主體溝通，實現(xiàn)多元主體整合協(xié)同，提升農(nóng)村體育治理水平。（3）構(gòu)建協(xié)同決策機制。將多元主體納入制度體系中，增加治理主體參與度。在農(nóng)村體育治理過程中，賦予不同治理主體均等話語權(quán)，構(gòu)建多元主體協(xié)同機制、共同參與制定多元主體整合協(xié)商制度，促進不同主體參與決策，構(gòu)建有效的協(xié)同決策機制，如農(nóng)村體育治理政社企聯(lián)席會議制度的創(chuàng)建，確保不同主體都參與到農(nóng)村體育治理。（4）優(yōu)化需求保障機制。農(nóng)村體育治理過程中，優(yōu)化不同參與主體之間的博弈沖突，保障農(nóng)村群眾體育訴求這一根本目標，對不同主體利益分類合并，確保農(nóng)村體育治理公共利益，采用溝通協(xié)商、博弈談判等多種方式促進多元主體目標整合一致，完善利益補償機制，優(yōu)化農(nóng)村體育需求保障機制，實現(xiàn)農(nóng)村體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建農(nóng)村體育新發(fā)展格局。

5 結(jié)束語

基于多元主體視角，對農(nóng)村體育治理理論框架、主體結(jié)構(gòu)關(guān)系、困境、機制及實現(xiàn)路徑等進行研究，構(gòu)建我國農(nóng)村體育新發(fā)展格局，實現(xiàn)我國農(nóng)村體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。（1）農(nóng)村體育治理主體由政府單一行政治理逐步發(fā)展成多元主體整合協(xié)同治理，農(nóng)村體育治理方式由自上而下非均衡結(jié)構(gòu)治理發(fā)展到均衡治理、治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。（2）農(nóng)村體育治理主體形成了以政府為核心，農(nóng)村集體、市場企業(yè)、社會組織、農(nóng)村群眾等多元主體共同參與的協(xié)同治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)村體育協(xié)同共建共享共治。（3）我國農(nóng)村體育治理仍存在治理主體缺位、治理制度缺項、治理資源缺乏等問題。（4）不同主體在農(nóng)村體育治理訴求各異，不同治理主體按照自身訴求參與農(nóng)村體育治理。（5）提出協(xié)同多層次農(nóng)村體育治理結(jié)構(gòu)體系、構(gòu)建多維度農(nóng)村體育治理評價體系、完善多主體協(xié)同農(nóng)村體育治理機制等新發(fā)展格局背景下我國農(nóng)村體育多元主體協(xié)同治理實現(xiàn)路徑。綜上所述，本文構(gòu)建“治理結(jié)構(gòu)—治理困境—治理機制—實現(xiàn)路徑”遞進的研究框架，旨在為實現(xiàn)我國農(nóng)村體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供參考和借鑒。