關(guān)于船員外派高質(zhì)量發(fā)展的思考

王國進

（中遠海運船員有限公司上海分/子公司，上海 200000）

航運承擔(dān)著全球貿(mào)易90%以上的貨物運輸任務(wù)，船員是國際航運的重要人才資源，對保障海上物流供應(yīng)鏈暢通、服務(wù)航運強國建設(shè)至關(guān)重要。在社會就業(yè)形式日趨多樣化、市場化的今天，船員成為我國越來越多適齡勞動者的就業(yè)選擇，其中，外派船員市場是一個有著廣闊發(fā)展空間的領(lǐng)域，是廣大勇敢者勇立潮頭的重要陣地。截至2021 年底，我國注冊船員數(shù)量達180 多萬人，全年外派船員達14 萬人，是名副其實的船員外派大國。本文通過對船員外派歷史的簡要回顧，探討促進船員外派事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實踐路徑。

1 簡要歷史回顧

伴隨著改革開放，新中國勞務(wù)輸出事業(yè)快速蓬勃興起，船員外派工作也于1979 年5 月率先在國有航運企業(yè)拉開序幕。上世紀(jì)90 年代，在黨中央“走出去”戰(zhàn)略指引下，我國船員外派事業(yè)得到更快發(fā)展，主要國有航運企業(yè)紛紛成立專門外派機構(gòu)，分別建立起規(guī)模適度、素質(zhì)較好且擁有各自品牌影響力的外派船員隊伍，成為我國開展對外服務(wù)貿(mào)易的重要組成部分和國際勞務(wù)市場上的一支重要力量。

自2001 年加入世界貿(mào)易組織以來，我國對外貿(mào)易在經(jīng)濟全球化浪潮中高速增長，進出口國際貿(mào)易總量逐年攀升，目前已經(jīng)成為世界第一貿(mào)易出口國和第二大貿(mào)易進口國。繁榮的航運業(yè)帶動了船員外派及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，船員外派機構(gòu)雨后春筍般地增長。根據(jù)2020 年度數(shù)據(jù)統(tǒng)計，目前，我國共有船員培訓(xùn)機構(gòu)259家，船員外派機構(gòu)248 家，船員體檢機構(gòu)144 家，有效保障了海上人才發(fā)展和物流供應(yīng)鏈暢通。

航運是強周期性行業(yè)，受國際貿(mào)易形勢影響密切。改革開放以來，我國遠洋船員隊伍經(jīng)過40 多年的市場鍛煉和海上實踐，得到了持續(xù)健康發(fā)展，為國內(nèi)現(xiàn)代化航運企業(yè)以及大型現(xiàn)代化船舶配備培養(yǎng)和輸送了大量航運人才，在促進勞動者就業(yè)、增加國民收入、增進國際交流和提高航運國際競爭力等方面發(fā)揮了重要作用。我國船員外派事業(yè)雖然先后受到亞洲金融風(fēng)暴、美國次貸危機及新冠肺炎疫情等不利因素影響，但總體呈現(xiàn)出了積極健康的發(fā)展態(tài)勢。

2 現(xiàn)實與挑戰(zhàn)

隨著我國持續(xù)深化改革、擴大開放，在一系列政策推動下，船員學(xué)歷教育、適任崗位培訓(xùn)、船員外派服務(wù)以及船員權(quán)益保障體系日趨完備，注冊船員和船員從業(yè)數(shù)量均居世界第一，但外派船員市場份額總量仍然不足。2021 年，國際船員供應(yīng)國排名依次是菲律賓、俄羅斯、印度尼西亞、中國、印度，供應(yīng)總量占比為44%，我國外派船員總量與人口大國地位不相匹配。從船員結(jié)構(gòu)看，外派高級船員比例高于普通船員；從外派地區(qū)看，主要派往亞洲市場，歐美等高端市場占比明顯偏少。

近年來，導(dǎo)致外派船員市場發(fā)展變化較大的因素是多方面的。從主觀方面看，一是我國船員工資水平高于市場。主要是我國陸上員工收入增長，倒逼船員工資增長，特別是受疫情影響船員工資大幅提升，迫使不少境外船東轉(zhuǎn)向價格更為低廉的菲律賓、越南、緬甸等船員市場。疫情恢復(fù)后雖然工資有所回落，但我國普通船員工資水平仍高于市場平均線，高級船員則與市場基本持平或略高，普通船員外派壓力更為明顯。二是能力素質(zhì)存在差距。首先，是語言能力不過關(guān)，在套派情況下，外派船員英語短板不明顯；在混派增多的情況下，英語交流方面的弱項逐步顯現(xiàn)出來，普通船員更為突出；在獨立應(yīng)對國外港口檢查等工作中與印度、菲律賓等國船員相比存在較大差距；其次，是專業(yè)能力不過硬，一些證書培訓(xùn)機構(gòu)為了提高考證通過率，存在重考試輕培養(yǎng)的情況，船員專業(yè)技能、履職能力提升有限。三是船員職業(yè)素養(yǎng)參差不齊。不少船員跨文化交流的能力不強，外派船員中等級觀念較重，部分船員不適應(yīng)，工作中有時候缺乏服從性、執(zhí)行力；獨生子女增多，年輕船員吃苦耐勞精神有所弱化，存在挑肥揀瘦、挑三揀四的現(xiàn)象。個別外派船員在急難險重問題面前，很容易產(chǎn)生畏難情緒以及躺平、依賴、逃避心理，缺乏主動擔(dān)當(dāng)、忠于職守的敬業(yè)精神；個別外派船員一旦個人利益得不到滿足，或者對工作環(huán)境不滿意等，甚至做出隨意終止履行合同的行為。這對外派船員形象造成嚴(yán)重的負面影響。此外，外派市場主體良莠不齊、缺乏有效監(jiān)管、風(fēng)險業(yè)務(wù)增多，船員權(quán)益保障不夠完善，也是制約船員外派事業(yè)發(fā)展的重要因素。

3 優(yōu)勢與機遇

黨的二十大提出建設(shè)交通強國、貿(mào)易強國，實施人才強國和就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，促進高質(zhì)量充分就業(yè)。隨著一系列國家戰(zhàn)略出臺，我國船員行業(yè)迎來了前所未有的發(fā)展機遇，船員服務(wù)行業(yè)規(guī)模和能力不斷提升。

（1）法規(guī)體系日趨完善。2019 年以來，在促進外派船員高質(zhì)量就業(yè)、保障船員權(quán)益等方面，國家陸續(xù)出臺了一系列制度法規(guī)，比如，修訂完善了《船員條例》《船員培訓(xùn)管理規(guī)則》和《海員外派管理規(guī)定》等，2021年5 月交通運輸部等7 部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強高素質(zhì)船員隊伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》。這些條例法規(guī)的出臺和完善，以及針對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的“放管服”改革，營造了良好的企業(yè)營商環(huán)境和船員利益保障體系，對于促進我國船員隊伍健康發(fā)展、規(guī)范船員外派行業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、提升外派船員的國際競爭力奠定了扎實基礎(chǔ)。

（2）人才紅利持續(xù)釋放。中國式現(xiàn)代化的第一個特征就是“人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化”。當(dāng)前，我國有9億勞動力，每年新增就業(yè)人口超1500 萬，正處于人口大國向人力資源強國轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，充分發(fā)揮人力資源的潛力與優(yōu)勢是促進我國經(jīng)濟長期保持中高速增長、邁向中高端的最大支撐。每年有大量受到高等航海職業(yè)教育的就業(yè)群體加入船員隊伍，必將有效提升外派船員隊伍的綜合素質(zhì)、文化素養(yǎng)和履職能力。

（3）航運市場前景廣闊。在我國“一帶一路”倡議指引下，國際貿(mào)易發(fā)展勢頭良好，航運市場正處于健康穩(wěn)定發(fā)展的歷史時期，各國航運企業(yè)對船員隊伍保持著較為旺盛的需求。同時，隨著綠色航運、智慧航運的發(fā)展，航運領(lǐng)域?qū)Ω叨撕竭\人才的需求與日俱增，在網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國建設(shè)的時代背景下，新生代船員的科技素養(yǎng)、數(shù)字化意識和實踐能力將得到顯著增強，更容易培養(yǎng)出具有時代精神、世界眼光的有國際競爭力的高端航運人才。

（4）青年船員勇挑重擔(dān)。隨著LNG 等一大批新型現(xiàn)代化船舶列裝，遠洋工作、生活環(huán)境發(fā)生了巨大變化，吸引著越來越多的青年船員加入船員隊伍。比如，上海某外派公司采取自主培養(yǎng)的方式，持續(xù)推進高素質(zhì)LNG 船員隊伍建設(shè)，TOP6 船員數(shù)量逐年增加，改變了過去由外籍船員壟斷的局面；約500 名在庫船員平均年齡不超過35 歲，其中70%在30 歲以下，他們思維活躍，性格外向，業(yè)務(wù)過硬，學(xué)習(xí)能力強，視野較為開闊，而且具備了平視這個世界的信心和底氣，已經(jīng)成為外派船員隊伍中一支新生力量。

4 實踐與探索

外派船員是高度市場化的船員，靈敏的市場感知能力、靈活的市場運作能力、積極的市場派員能力，是船員外派企業(yè)必備的生存能力。筆者通過在上海一家船員外派企業(yè)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，隨著后疫情時代航運市場重新回歸常態(tài)，董事會、經(jīng)營管理層普遍具有較強的危機意識和成本管控意識，對當(dāng)前船員外派市場持有謹慎樂觀態(tài)度，對未來船員外派市場長遠發(fā)展則充滿信心。

公司船員外派業(yè)務(wù)堅持國際化、高端化、市場化、專業(yè)化的發(fā)展方向，外派船員資源與集團主營船員資源共享、優(yōu)勢互補、相得益彰。目前，公司有陸岸管理人員57 人，管理船員規(guī)模近5000 人，負責(zé)向29 家船公司提供派員業(yè)務(wù)，其中套派船舶80 余艘、混派和散派船舶50 余艘，平均在船船員約2500 人，是上海地區(qū)最大的船員外派機構(gòu)之一。

一是完善管理體制，打牢高質(zhì)量發(fā)展根基。面對當(dāng)前船員外派市場供需失衡、船員隊伍結(jié)構(gòu)性短缺、供方船員素質(zhì)參差不齊等問題，為了進一步優(yōu)化資源配置、提升效率效能，公司在上級關(guān)于健全完善船員外派管理體制機制工作指導(dǎo)下，切實加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，夯實黨建基礎(chǔ)，遵循“以服務(wù)集團航運主船隊為主體，服務(wù)主營和勞務(wù)外派相互促進”的新發(fā)展定位，堅持“責(zé)權(quán)利統(tǒng)一，管做服到位”，從功能作用、治理結(jié)構(gòu)、決策體制等方面明確“管理+治理”改革方向和路徑，按照“一盤棋”“屬地化”“三分開”原則有條不紊推進改革任務(wù)落實落地。其一，牢固樹立所屬集團主營是最大船東的思想，依托背后強大資源優(yōu)勢，夯實外派業(yè)務(wù)發(fā)展根基；其二，鞏固優(yōu)勢板塊外派業(yè)務(wù)，與集團集裝箱、散運等主營板塊實現(xiàn)共享、互補發(fā)展；其三，聚力發(fā)展化工品、LNG、郵輪等精品、高端趨勢性外派業(yè)務(wù)，實現(xiàn)船員隊伍素質(zhì)和派員服務(wù)能力雙提升；其四，高度重視并加強與傳統(tǒng)優(yōu)勢船東的溝通協(xié)調(diào)，進一步夯實基礎(chǔ)，增進互信合作、互利共贏；其五，有序退出與集團發(fā)展關(guān)聯(lián)不強、存在風(fēng)險的船員外派業(yè)務(wù)。

二是強化源頭培養(yǎng)，打造高素質(zhì)船員隊伍。在鞏固拓展前端市場的同時，公司積極把握高素質(zhì)船員供應(yīng)和市場需求之間的矛盾，緊緊依托校企合作品牌，從源頭上鎖定優(yōu)質(zhì)外派船員資源。先后與國內(nèi)多所航海院校建立穩(wěn)固校企合作關(guān)系，定期組織金牌船長、金牌輪機長、金牌工匠等培訓(xùn)師走進校園，超前介入培養(yǎng)，為訂單班學(xué)員開展崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著重從跨文化交流、思想覺悟、身心素質(zhì)、職業(yè)素養(yǎng)等方面加強教育引導(dǎo)，全面強化提升訂單班學(xué)員培養(yǎng)質(zhì)量，打牢外派船員素質(zhì)基礎(chǔ)。

三是遵循市場規(guī)律，推行高效率派員模式。針對近年來勞務(wù)外派崗位持續(xù)下降、運營成本居高不下等問題，公司在著力鞏固和發(fā)展集裝箱、LNG 等優(yōu)勢精品外派業(yè)務(wù)的同時，兼顧市場需求和船員訴求的有機統(tǒng)一，實行派員業(yè)務(wù)的市場化運作，一方面，對派出船員的合同、租金、履約時間、履職要求等關(guān)鍵要素在用人單位確認后具體落實。另一方面，打通公司主營和外派板塊船員進出的“雙通道”，實現(xiàn)船員資源內(nèi)部有序自由流動；探索推行船員薪酬“雙軌制”，把自有船員隱形收入顯性化，船員根據(jù)個人需要自由選擇，在降低離職率的同時，吸引更多年輕優(yōu)秀船員加入到外派船員隊伍中來。這一市場化派員服務(wù)和船員管理模式的實施，一定程度上提升了船員資源的利用率，有利于增強企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的韌性，有利于充分調(diào)動外派船員工作積極性，船東滿意率也得到較大幅度提升。

2023 年5 月8 日，上海市出臺了《提升上海航運服務(wù)業(yè)能級 助力國際航運中心建設(shè)行動方案》，加速推進上海國際航運中心從“基本建成”向“全面建成”邁進，這將為國內(nèi)外航運企業(yè)帶來難得的新發(fā)展機遇。地處上海的船員外派服務(wù)企業(yè)，也一定會抓住機遇，乘著“上海航運”品牌發(fā)展的東風(fēng)，充分享受我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的各種紅利，更加積極主動地應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，為船員外派事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻。