新時(shí)代鄉(xiāng)村振興背景下基層治理能力提升路徑研究

楊勝淵

改革開放以來，鄉(xiāng)村治理能力得到了有效提升，但與實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理水平和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)仍有很大差距。在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，以法治為根本、自治為基礎(chǔ)、德治和智治為支撐的鄉(xiāng)村共治的治理路徑，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治，建設(shè)美麗文明的鄉(xiāng)村。提升鄉(xiāng)村治理能力，繼續(xù)深化探索鄉(xiāng)村治理能力提升路徑，有助于推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一、鄉(xiāng)村治理存在的主要問題

（一）鄉(xiāng)村基層黨的組織建設(shè)不到位

基層黨組織治理仍存在一些問題。一是基層黨的組織建設(shè)存在虛化、弱化現(xiàn)象。人們的心理和價(jià)值理念發(fā)生了變化，基層黨的組織建設(shè)在引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的進(jìn)程中存在虛化、弱化的現(xiàn)象。二是新時(shí)代基層黨組織建設(shè)的治理主體的能力和水平亟待提高。隨著社會(huì)主要矛盾的變化，人民對(duì)建立更高服務(wù)水平的基層黨組織的愿望更強(qiáng)烈，但部分基層黨組織同人民群眾期待的高質(zhì)量服務(wù)水平還有很大差距。

（二）基層治理主體引導(dǎo)運(yùn)用法治角色扮演不到位

一是“關(guān)鍵少數(shù)”依法辦事模范帶頭作用有差距。受當(dāng)時(shí)歷史條件的限制受教育程度普遍不高，受高等教育的人員占比較少。二是依法辦事能力有差距。面對(duì)新問題和困境，能夠依法辦事的干部較少。對(duì)于依法解決問題的辦法不會(huì)用，有的用不好。直接表現(xiàn)為依法辦事能力和水平有差距，和人民的期望值有差距；三是法治思維和法律意識(shí)淡薄。留在農(nóng)村的大部分是老人、婦女、兒童，對(duì)法律法規(guī)了解較少，因而使得鄉(xiāng)村治理法治思想難以深入人心。

（三）鄉(xiāng)村治理主體參與鄉(xiāng)村治理意愿不高。

一是民主管理主體自身素質(zhì)存在差距。作為基層治理的主體，習(xí)慣于憑經(jīng)驗(yàn)主義辦事，對(duì)于建立民主管理體制機(jī)制期望值不高。二是民主管理機(jī)制存在漏洞。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，縱然建立了相關(guān)的村規(guī)民約、議事規(guī)則等村級(jí)管理制度，但更多的是掛在墻上的制度、未真正落實(shí)到工作中。三是治理體制機(jī)制不健全。其表現(xiàn)是基層群眾對(duì)鄉(xiāng)村民主法治實(shí)踐機(jī)制不健全的問題呈現(xiàn)為“冷漠”態(tài)度。

二、鄉(xiāng)村治理能力提升路徑選擇

（一）全面推進(jìn)鄉(xiāng)村基層黨的組織建設(shè)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村基層干部全面駕馭鄉(xiāng)村治理能力本領(lǐng)

1.探索“黨建+”治理模式。一是構(gòu)建法治為根本、自治為基礎(chǔ)、德治為輔助推進(jìn)風(fēng)序良俗為治理中心工作的重點(diǎn)內(nèi)容，構(gòu)建以“一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶”為抓手，把“黨建+鄉(xiāng)（村）規(guī)民約”促文明治理制度化。二是組建聯(lián)戶長(zhǎng)、黨員先鋒隊(duì)，網(wǎng)格員義務(wù)宣傳員監(jiān)督村民的行為，開展豐富多樣的鄉(xiāng)村基層組織生活內(nèi)容。三是構(gòu)建黨建+一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶。由駐村工作隊(duì)牽頭，充分利用聯(lián)戶長(zhǎng)+網(wǎng)格員的模式。

2.探索“聯(lián)村黨委”示范引領(lǐng)。以基層組織建設(shè)為抓手，創(chuàng)新組織、人才、產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)的“五聯(lián)”聯(lián)村黨組織工作模式。創(chuàng)新“聯(lián)村黨委”，筑牢鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)斗堡壘。充分整合農(nóng)村干部、人才、土地、產(chǎn)業(yè)、林業(yè)等資源，建強(qiáng)組織堡壘，集聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力，匯集綜合治理力量，建立以組織振興為統(tǒng)領(lǐng)的鄉(xiāng)村振興工作新機(jī)制。強(qiáng)化“五級(jí)書記”抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任，發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，不斷完善鄉(xiāng)村治理體系，提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平。

3.探索推進(jìn)“強(qiáng)師工程”和“強(qiáng)醫(yī)工程”。一是以“強(qiáng)師工程”的路徑，全力辦好人民滿意教育，增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理能力提升打下基礎(chǔ)。打造一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛的教師隊(duì)伍，切實(shí)提升人民群眾對(duì)印江教育的滿意度，切實(shí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、助力鄉(xiāng)村振興。整合區(qū)域力量、東西部協(xié)作資源，集中優(yōu)秀的中考學(xué)生，開辦“鄉(xiāng)村振興”、“東西部協(xié)作”高中班。二是探索“強(qiáng)醫(yī)工程”為路徑，提高鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)水平。打造建成一支醫(yī)德高尚、業(yè)務(wù)精湛的醫(yī)師隊(duì)伍，一批管理精細(xì)、服務(wù)優(yōu)良的現(xiàn)代醫(yī)院，一套醫(yī)防融合、保障有力的工作體系為目標(biāo)，探索實(shí)施“強(qiáng)醫(yī)工程”試點(diǎn)工作，切實(shí)解決人民群眾看病貴、看病難等實(shí)際問題，不斷滿足人民群眾對(duì)高質(zhì)量醫(yī)療服務(wù)水平的需要。

（二）實(shí)施法律明白人培養(yǎng)工程，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)

1.村支兩委要帶頭尊法學(xué)法。分類開展普法培訓(xùn)。聘請(qǐng)律師開展定期服務(wù)，為村民提供土地征用、安置補(bǔ)償、環(huán)境保護(hù)等法律咨詢服務(wù)，幫助村“兩委”依法決策、依法管理。在村（社區(qū)）設(shè)置法律咨詢點(diǎn)，“法律明白人”參與社會(huì)公德評(píng)議，公德評(píng)議的事項(xiàng)、鄰里糾紛、違法建設(shè)等一些影響村公益設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村文明建設(shè)的行為。

2.加強(qiáng)法治普及教育，增強(qiáng)鄉(xiāng)村法治善治能力。一是加強(qiáng)法治宣傳培訓(xùn)。通過手機(jī)、廣播等媒介，運(yùn)用院壩會(huì)、堂屋會(huì)等載體，結(jié)合群眾的日常生活的事務(wù)情況等喜聞樂見的形式，宣傳普及法律，使法治觀念內(nèi)化于心、外化于行。引導(dǎo)群眾樹立學(xué)法的意識(shí)，擴(kuò)大普法覆蓋面。二是法治隊(duì)伍建設(shè)。打造一支具有法治思維和法治能力的基層干部隊(duì)伍。鄉(xiāng)村治理主體中的基層干部要主動(dòng)帶頭模范守法，面對(duì)村民之間的矛盾和糾紛，能用法律知識(shí)及時(shí)化解，實(shí)現(xiàn)法治裝頭腦，提升自身法治實(shí)踐能力。三是推進(jìn)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)干事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激情。首先，建立配套的容錯(cuò)糾錯(cuò)制度。鼓勵(lì)一大批有激情、有想法的創(chuàng)新人才投身鄉(xiāng)村振興建設(shè)。其次，依據(jù)《關(guān)于建立干部能上能下的實(shí)施意見》，著力解決干部能下的問題。最后，建立健全能上能下考核機(jī)制。形成“能者上、庸者下、劣者汰”的正確選人用人導(dǎo)向。

3.建立人才激勵(lì)保障機(jī)制。一是讓各類人才通過以股份的形式參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)發(fā)展，可以通過資金、技能、勞務(wù)、土地入股集體經(jīng)濟(jì)。二是制定科學(xué)合理的治理績(jī)效考核機(jī)制。把年終績(jī)效獎(jiǎng)作為衡量工作完成情況的一個(gè)重要獎(jiǎng)賞指標(biāo)，讓真正干事的人獲得更多的勞動(dòng)報(bào)酬，實(shí)行多勞多得的激勵(lì)機(jī)制。三是通過在社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中挖掘和培養(yǎng)人才?！皩?duì)于表現(xiàn)突出的人才可以給予相關(guān)方面的政策支持和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新貸款等補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)優(yōu)秀的人才投身鄉(xiāng)村振興治理大潮，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供人才支撐和智力支持”。深化人才開展座談交流會(huì)，積極了解他們存在的困難，所需所盼、意見建議，聘請(qǐng)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師為各類農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人技能開展培訓(xùn)，激發(fā)干部干事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。

（三）堅(jiān)定和加快鄉(xiāng)村民主自治組織的發(fā)展

1.堅(jiān)持在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)展好民主自治組織。一是要賦予鄉(xiāng)村自治主體一定的活動(dòng)空間，激發(fā)自治內(nèi)生活力。鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中基層組織是社會(huì)治理中對(duì)上和對(duì)下起到聯(lián)動(dòng)的重要層級(jí)，是引導(dǎo)廣大鄉(xiāng)村治理主體發(fā)揮作用的基本單位。二是建立鄉(xiāng)村治理主體事務(wù)清單。在減負(fù)降壓的基礎(chǔ)上推動(dòng)群眾訴求與政策的有效銜接，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村家族鄉(xiāng)賢、治理精英在自治中的表達(dá)權(quán)，不斷提升鄉(xiāng)村治理主體和群眾的話語權(quán)。三是發(fā)揚(yáng)基層民主，“加強(qiáng)和改善黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)”。要尊重民意，充分聽取群眾意見，用好“一事一議”機(jī)制，通過召開座談會(huì)、院壩會(huì)、促進(jìn)民事民議、民事民管，建好民生工程的過程成為暖民心、聚民力、集民智的過程。堅(jiān)持為基層減負(fù)松綁，把基層干部時(shí)間和精力釋放出來，更好地服務(wù)群眾。

2.建立“三治”機(jī)制，提高社會(huì)組織能力，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。一是切實(shí)保障基層群眾民主權(quán)利。通過村民議事會(huì)、院壩會(huì)、座談會(huì)、聽證會(huì)等傳統(tǒng)形式。采取“光榮榜”“愛心超市”等方式進(jìn)行積分管理，鼓勵(lì)和支持村級(jí)（社區(qū)）設(shè)立“幸福基金”，組織開展“文明家庭”“道德模范”等評(píng)選活動(dòng)。二是用好“微媒介+社會(huì)治理”協(xié)商路徑。利用微信、抖音推進(jìn)社會(huì)治理，推進(jìn)基層群眾自治更加高效。比如在疫情防控中，發(fā)揮人熟地熟優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建起群防群控、聯(lián)防聯(lián)控的“防火墻”。三是探索推進(jìn)鄉(xiāng)村包括村級(jí)和社區(qū)政務(wù)中心公共服務(wù)建設(shè)。建設(shè)“一站式”服務(wù)工作站，把村干部、鄉(xiāng)賢、一村一大、村醫(yī)和駐村工作隊(duì)有效結(jié)合起來，打造集“村務(wù)、黨務(wù)、咨詢”服務(wù)于一體的綜合服務(wù)陣地。

3.挖掘鄉(xiāng)賢資源，助力村民自治。一是“鄉(xiāng)賢+”模式?！班l(xiāng)賢+道德法治引領(lǐng)”催生了鄉(xiāng)村文明新風(fēng)?！班l(xiāng)賢是指在農(nóng)村四里八鄉(xiāng)有一定名望威信、德高望重的人”。比如退休干部、土專家、田秀才、致富能人等。鄉(xiāng)賢無論是在過去還是現(xiàn)在，在教化風(fēng)習(xí)、鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)、鄉(xiāng)村公共事物實(shí)踐中，都發(fā)揮著極其重要的作用。二是“鄉(xiāng)賢+道德法治引領(lǐng)”。充分發(fā)揮其熟地、熟人、熟村情的三熟優(yōu)勢(shì)，對(duì)各種矛盾糾紛摸得著門、掐得準(zhǔn)脈、找得到根，發(fā)揮鄉(xiāng)村社會(huì)治理的“穩(wěn)定器”作用。三是營(yíng)造法治文化氛圍。利用在農(nóng)村公共文化設(shè)施噴繪法治宣傳教育標(biāo)語、建設(shè)法治小廣場(chǎng)、法治長(zhǎng)廊等營(yíng)造法治文化氛圍。

（四）政協(xié)委員聯(lián)系村治理機(jī)制

1.建立“一村一委員”聯(lián)系點(diǎn)機(jī)制。一是規(guī)范“政協(xié)委員聯(lián)機(jī)制建設(shè)三個(gè)有”機(jī)構(gòu)設(shè)置。按照配齊配強(qiáng)隊(duì)伍的要求，明確由鄉(xiāng)鎮(zhèn)委副書記兼任主任，組宣統(tǒng)委員兼任副主任，負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)委各項(xiàng)統(tǒng)籌、調(diào)研等工作，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)絡(luò)委工作提供強(qiáng)力的領(lǐng)導(dǎo)力量。履職有人。二是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)絡(luò)委規(guī)范化建設(shè)。有必要的辦公設(shè)備和辦公場(chǎng)所，有必要的工作經(jīng)費(fèi)保障，有一套規(guī)范化運(yùn)行的工作制度和規(guī)則，保障政協(xié)聯(lián)絡(luò)委遵章履職。三是結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)際，吸納各界代表人士和相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志充實(shí)聯(lián)絡(luò)委力量。

2.組織“一村一委員”聯(lián)席工作機(jī)制。一是調(diào)研視察。圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，開展“院壩協(xié)商”等基層小微協(xié)商活動(dòng)，圍繞物業(yè)管理、村社共建等開展協(xié)商，政協(xié)聯(lián)絡(luò)委利用政協(xié)委員之家活動(dòng)陣地，組織委員開展“請(qǐng)你來協(xié)商”。二是提案征集。聯(lián)絡(luò)委委員主動(dòng)深入到村（社區(qū)）開展政策宣講、支教幫教等活動(dòng)，為村民提供政策咨詢、法律援助、技術(shù)指導(dǎo)等志愿服務(wù)。

3.搭建多元合作交流平臺(tái)機(jī)制。一是暢通溝通渠道，延伸基層協(xié)商觸角，組織農(nóng)部門領(lǐng)導(dǎo)參與委員小組活動(dòng)，引導(dǎo)委員幫助涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)組織大力引進(jìn)文化、電商、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)入駐，搭建起委員與政府部門的“連心橋”，形成全縣上下心齊氣、共謀發(fā)展的局面。二是建立績(jī)效評(píng)價(jià)考核機(jī)制。注重實(shí)效，多與群眾進(jìn)行有效溝通，多做理順情緒、化解矛盾的工作，多辦為民利民的實(shí)事好事。三是開展“走鎮(zhèn)進(jìn)村”等活動(dòng)，建立工作臺(tái)賬，座談?wù){(diào)研等要有成效。要把聯(lián)系農(nóng)經(jīng)濟(jì)組織、助力鄉(xiāng)村振興工作納入委員履職考核管理，將熱心參與“走鎮(zhèn)進(jìn)村”“走進(jìn)農(nóng)經(jīng)濟(jì)組織”活動(dòng)作為評(píng)選優(yōu)秀政協(xié)委員及委員續(xù)任的重要參考。

（五）智慧治理是增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理研判感知的必然路徑選擇

一是依托“大數(shù)據(jù)”，匯聚區(qū)域資源。廣泛應(yīng)用和功能融通的鄉(xiāng)村治理信息“多網(wǎng)融合”資源共享平臺(tái)，搭建應(yīng)急值守聯(lián)網(wǎng)指揮平臺(tái)，以及供水、供電等民生智能終端全鏈?zhǔn)饺谕ǎI(lǐng)域接入，緊盯敏感時(shí)段，重點(diǎn)時(shí)節(jié)，確保多部門第一時(shí)間會(huì)商研判群眾民生求助事項(xiàng)，真真切切解決好群眾的急事、難事、愁事。二是建立區(qū)域視頻會(huì)商系統(tǒng)。通過對(duì)海量數(shù)據(jù)信息交換、使用等一系列數(shù)據(jù)的采集和整合，提供更加有針對(duì)性的鄉(xiāng)村治理方案，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理資源進(jìn)一步整合、力量進(jìn)一步融合與功能進(jìn)一步聚合。三是強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，實(shí)時(shí)掌握鄉(xiāng)村社會(huì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)。建立以大數(shù)據(jù)支撐起來的信息中心、以搜索分析與綜合處理為基礎(chǔ)架構(gòu)的大數(shù)據(jù)融合技術(shù)，實(shí)現(xiàn)信息資源的自動(dòng)搜索、過濾、檢測(cè)，可實(shí)現(xiàn)“從數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為研判和決策”的智能化和實(shí)時(shí)化，借助現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，信息技術(shù)將為基層治理變革提供更加充分、更加全面，能夠更好地采集有價(jià)值的數(shù)據(jù)信息，實(shí)時(shí)分析出動(dòng)態(tài)狀況和需求，使得基層社會(huì)治理在質(zhì)量、效率、精度上實(shí)現(xiàn)較大進(jìn)步。

三、結(jié)語

綜上所述，新時(shí)代鄉(xiāng)村振興背景下，提升鄉(xiāng)村治理能力，繼續(xù)深化探索鄉(xiāng)村治理能力提升路徑至關(guān)重要。

（作者單位：中共印江自治縣委黨校）