鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中基層黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)功能的三重維度

廉偉　王賢密　姚冰洋

摘 要：以鄉(xiāng)村組織振興引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，是全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要實(shí)踐邏輯。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)質(zhì)量和建設(shè)水平直接關(guān)系到組織振興程度，需要著力強(qiáng)化基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)。為此，要在政治領(lǐng)導(dǎo)中突出黨的核心地位，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，使基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)功能能夠在鄉(xiāng)村振興具體實(shí)踐中得到發(fā)揮；要在思想引領(lǐng)中推動(dòng)基層黨組織彰顯出引導(dǎo)型、主動(dòng)型、多樣型、互動(dòng)型的新樣態(tài)，通過(guò)思想引領(lǐng)推動(dòng)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)；要在協(xié)商治理中強(qiáng)化多元治理主體的協(xié)調(diào)性和規(guī)范性，從制度層面塑造整體性的協(xié)商治理模式。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；基層黨組織；政治領(lǐng)導(dǎo)；思想引領(lǐng)；協(xié)商治理

組織興，則鄉(xiāng)村興；組織強(qiáng)，則鄉(xiāng)村強(qiáng)。著力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，需要將組織振興擺在重要位置，這是因?yàn)檗r(nóng)村基層黨組織是引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)導(dǎo)力量。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興，打造千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織……確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、安定有序?！睘橥苿?dòng)鄉(xiāng)村組織振興，提高組織建設(shè)水平和建設(shè)質(zhì)量，農(nóng)村基層黨組織要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)，在政治領(lǐng)導(dǎo)、思想引領(lǐng)、協(xié)商治理等維度發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)功能，不斷激發(fā)農(nóng)村基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，為鄉(xiāng)村振興注入動(dòng)力。

一、政治領(lǐng)導(dǎo)：基層黨組織助推鄉(xiāng)村振興的根本保證

在助推鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐進(jìn)程中，基層黨組織政治功能的發(fā)揮關(guān)系到鄉(xiāng)村振興的發(fā)展方向，關(guān)系到農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展全局，關(guān)系到鄉(xiāng)村治理政策的制定，關(guān)系到深化農(nóng)村改革的具體實(shí)踐。為此，提升基層黨組織建設(shè)水平以助推鄉(xiāng)村振興，需要始終把黨的政治建設(shè)擺在首位，發(fā)揮基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)功能及領(lǐng)導(dǎo)核心作用，增強(qiáng)并突出政治領(lǐng)導(dǎo)力，這是助推鄉(xiāng)村振興的根本保證。

第一，農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村工作的戰(zhàn)斗堡壘，要始終增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性、團(tuán)結(jié)性。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)不僅關(guān)系到鄉(xiāng)村振興的政治領(lǐng)導(dǎo)力是否強(qiáng)勁，更加關(guān)系到黨在農(nóng)村地區(qū)的執(zhí)政地位是否穩(wěn)固。因此，要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，切實(shí)增強(qiáng)其政治領(lǐng)導(dǎo)功能，提升黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性、團(tuán)結(jié)性，在嚴(yán)肅黨內(nèi)生活中落實(shí)基層黨建工作，以強(qiáng)黨建來(lái)激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力，從而筑牢農(nóng)村執(zhí)政工作的基礎(chǔ)，強(qiáng)化其在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中的向心力、戰(zhàn)斗力、組織力、號(hào)召力。鄉(xiāng)村黨建工作和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要做到并行發(fā)力、一體推進(jìn)，在辯證統(tǒng)一中把握二者的關(guān)系，認(rèn)識(shí)到黨建工作是引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的主要?jiǎng)恿?，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨建工作的重要目的，將宣傳黨的理論、踐行黨的路線、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展作為基層黨組織建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容，將堅(jiān)定政治站位、強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)、堅(jiān)持服務(wù)為民作為基層黨組織建設(shè)的價(jià)值目標(biāo)，把黨在農(nóng)村基層執(zhí)政的顯著優(yōu)勢(shì)有效地轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村的治理效能，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

第二，農(nóng)村基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)功能的發(fā)揮是扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵所在，確保黨在總攬全局中充分發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)核心作用。一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在鄉(xiāng)村基層的治理實(shí)踐中具有統(tǒng)攝性地位，確保各項(xiàng)工作的政治方向都能夠同黨中央保持高度一致，從而將黨的領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為黨在基層執(zhí)政的效能，以此夯實(shí)黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。更重要的是，農(nóng)村基層黨組織要充分發(fā)揮對(duì)于群眾的宣傳優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，使人民群眾在思想上、行動(dòng)上與黨保持一致，確保各項(xiàng)工作任務(wù)能夠有序開(kāi)展且落地落實(shí)。另一方面，農(nóng)村基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)功能體現(xiàn)在多領(lǐng)域、多層面的功能發(fā)揮的實(shí)踐中。其一，發(fā)揮合理配置生產(chǎn)要素的分配功能，即因地制宜地將資源合理地配置給各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的多向發(fā)展。其二，發(fā)揮推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌功能，即將糧食生產(chǎn)作為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展之根本，結(jié)合多種經(jīng)營(yíng)模式，推動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。其三，發(fā)揮處理利益糾紛的協(xié)調(diào)功能，即在處理鄉(xiāng)村發(fā)展的利益關(guān)系中化解群眾矛盾糾紛、公平公正地協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系。其四，發(fā)揮招商引資的聯(lián)結(jié)功能，拓寬投資渠道，吸引外來(lái)投資資金入村，同時(shí)探索勞務(wù)輸出新渠道，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其五，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)的治理功能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

二、思想引領(lǐng)：基層黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的重要抓手

提升基層黨組織建設(shè)水平，需要將工作重點(diǎn)聚焦于農(nóng)村基層黨建工作，既要通過(guò)制度治黨、依規(guī)治黨的剛性手段來(lái)著力推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，又要貫徹落實(shí)思想建黨的核心要義，牢牢把握每一次主題教育活動(dòng)的總要求和總目標(biāo)，以思想理論武裝頭腦，增強(qiáng)自身的執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)能力和改革創(chuàng)新能力，在思想引領(lǐng)中推動(dòng)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)發(fā)展，助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第一，以主題教育活動(dòng)為抓手，推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織轉(zhuǎn)型發(fā)展，以思想引領(lǐng)彰顯鄉(xiāng)村振興的新樣態(tài)。主題教育活動(dòng)的開(kāi)展不僅是統(tǒng)一全黨思想意志的行動(dòng)，更加強(qiáng)調(diào)改造主觀世界與改造客觀世界的統(tǒng)一，故而思想的武裝將對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重要的戰(zhàn)略性意義。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，實(shí)踐能否行得通，關(guān)鍵在于有沒(méi)有科學(xué)的思想理論為指導(dǎo)，關(guān)鍵在于能否將“批判的武器”轉(zhuǎn)化成“武器的批判”。農(nóng)村基層黨組織既是實(shí)踐的主體，更是認(rèn)識(shí)的主體，應(yīng)當(dāng)積極通過(guò)主題教育提升自己的認(rèn)識(shí)能力，并將這種認(rèn)識(shí)能力轉(zhuǎn)化為改造世界的能力，抓住思想引領(lǐng)的目標(biāo)導(dǎo)向，及時(shí)轉(zhuǎn)變工作方式。其一，思想引領(lǐng)要從灌輸型轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)型，站在人民的立場(chǎng)思群眾所思，將農(nóng)民群眾切身關(guān)注的利益問(wèn)題作為破解問(wèn)題的突破口。其二，思想引領(lǐng)要從被動(dòng)型轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)型，要積極運(yùn)用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的世界觀和方法論應(yīng)對(duì)問(wèn)題、解決問(wèn)題，運(yùn)用“六個(gè)堅(jiān)持”做到主動(dòng)出擊、見(jiàn)招拆招。其三，思想引領(lǐng)要從單一型轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄻有?，善于?duì)各類群眾主體，在多種情景場(chǎng)合中，采取多渠道方式進(jìn)行思想引領(lǐng)、觀念引領(lǐng)、價(jià)值引領(lǐng)。其四，思想引領(lǐng)要從學(xué)習(xí)型轉(zhuǎn)變?yōu)榛?dòng)型，思想政治教育的方式要從主體性向主體間性及時(shí)轉(zhuǎn)變，要把理論學(xué)習(xí)貫穿于調(diào)查研究的互動(dòng)交流中，貫穿于助推鄉(xiāng)村振興的具體實(shí)踐中，切實(shí)做到學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一。

第二，農(nóng)村基層黨組織要用思想引領(lǐng)推動(dòng)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)?！班l(xiāng)村振興既要塑形，也要鑄魂?！鞭r(nóng)村基層黨組織擔(dān)負(fù)著鄉(xiāng)村文化繁榮發(fā)展的重任，需要以思想引領(lǐng)來(lái)助推鄉(xiāng)村文化振興，在此過(guò)程中要積極做好守護(hù)者、挖掘者、創(chuàng)造者和傳承者。其一，農(nóng)村基層黨組織要尊重鄉(xiāng)村本土的原生文化，做鄉(xiāng)村文化的守護(hù)者。振興鄉(xiāng)村文化，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)要強(qiáng)調(diào)共產(chǎn)黨人的大歷史觀，以歷史的眼光看待這些文化存在的合理性和價(jià)值性，站在全方位認(rèn)識(shí)的角度給予其應(yīng)有的尊重，并守護(hù)原生文化資源。其二，農(nóng)村基層黨組織要在去粗存精中深入挖掘本土文化精髓，做鄉(xiāng)村文化的挖掘者。文化既要尊重，更要正視。鄉(xiāng)土文化以零散化、碎片化的形態(tài)散落并交織在鄉(xiāng)村文化中，需要在去粗存精的過(guò)程中進(jìn)行深入挖掘，從而遴選出有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、滿足農(nóng)民群眾需要的優(yōu)秀文化。其三，農(nóng)村基層黨組織要積極將本土文化進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，做鄉(xiāng)村文化的創(chuàng)造者。文化振興的關(guān)鍵在于文化的創(chuàng)造與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)文化振興需要將已有的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，賦予其新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義文化建設(shè)的特征，使鄉(xiāng)風(fēng)家風(fēng)民風(fēng)呈現(xiàn)新面貌。其四，農(nóng)村基層黨組織要將優(yōu)秀的鄉(xiāng)村文化進(jìn)行傳承與弘揚(yáng)，做鄉(xiāng)村文化的傳承者。傳承鄉(xiāng)村文化是提升鄉(xiāng)村文化價(jià)值、增強(qiáng)文化屬性和擴(kuò)大文化影響力的重要舉措。為此，農(nóng)村基層黨組織要推動(dòng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)循環(huán)發(fā)展體系，使文化在創(chuàng)造、傳承、再創(chuàng)造中不斷發(fā)展，打造文化旅游、文化產(chǎn)業(yè)、文化育人為一體融合發(fā)展的新農(nóng)村。

三、協(xié)商治理：基層黨組織賦能鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的多元化狀態(tài)要求基層黨組織充分運(yùn)用民主集中制原則，在領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的進(jìn)程中既要發(fā)揮自身的核心領(lǐng)導(dǎo)功能，又要在規(guī)范多元主體共治行為的前提下，確保各方主體參與公共事務(wù)治理的民主性，從而打造協(xié)商治理的鄉(xiāng)村治理新格局。

第一，農(nóng)村基層黨組織要在協(xié)商治理的基礎(chǔ)上加強(qiáng)多元治理主體的協(xié)調(diào)性和規(guī)范性。在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中，基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不可撼動(dòng)，這不僅體現(xiàn)在治理過(guò)程中的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)作用，更反映在多元主體協(xié)商治理的過(guò)程中通過(guò)組織協(xié)調(diào)進(jìn)行規(guī)范性的集中引導(dǎo)，促使多元治理主體形成協(xié)調(diào)共治的理性自覺(jué)?！暗绻嘣黧w之間沒(méi)有良好的規(guī)則以促進(jìn)有效治理，那么多元主體的治理則難以達(dá)到其追求的公平和高效，治理失敗的可能必然加大?！币虼?，基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)功能需要首先體現(xiàn)在對(duì)治理主體參與治理的科學(xué)指導(dǎo)，即引導(dǎo)治理主體規(guī)范參與治理的行為，確保治理主體能夠在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下參與治理，能夠在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本方針、政策、制度的運(yùn)行邏輯下參與治理，能夠本著助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)參與治理，能夠在遵循以人民為中心發(fā)展思想和群眾路線原則中參與治理。為此，基層黨組織要以制度邏輯兼顧多元治理主體的差異性特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)多元主體的組織協(xié)調(diào)?！安煌闹卫碇黧w根據(jù)自己在治理過(guò)程中表現(xiàn)出來(lái)的環(huán)節(jié)與程序的瑕疵，從提高治理的民主性及科學(xué)性入手，將協(xié)商民主的完整環(huán)節(jié)與合理程序嵌入治理過(guò)程，就在結(jié)構(gòu)上改變了治理體系的制度，并在根本上凸顯了治理的民主色彩，還在相當(dāng)程度上增強(qiáng)了民眾對(duì)治理過(guò)程及事務(wù)的認(rèn)同感，從而有利于提高治理的效率、效力及效益。”對(duì)農(nóng)村群眾自治組織，要充分發(fā)揮民主，加大共治共管力度，使村民真正成為鄉(xiāng)村振興的主人翁；對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響較大的自發(fā)性行業(yè)自治組織，需要規(guī)范其民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的程度；對(duì)相關(guān)的公益性組織，要調(diào)動(dòng)其參與治理的積極性，提升其話語(yǔ)權(quán)；對(duì)其他部門的派駐機(jī)構(gòu)組織，要強(qiáng)化其歸屬感，使其在公共管理中認(rèn)識(shí)到自身的作用和定位，提升其協(xié)商意識(shí)和參與水平。

第二，農(nóng)村基層黨組織要從制度層面完善整體性的協(xié)商治理模式。在鄉(xiāng)村協(xié)商治理的具體實(shí)踐中，多元主體的治理邏輯與鄉(xiāng)村治理的制度邏輯呈現(xiàn)出非對(duì)稱的實(shí)然性，可能造成協(xié)商治理過(guò)程中治理權(quán)限、職責(zé)的分工邊界存在模糊，或是出現(xiàn)權(quán)限重合，或是存在責(zé)任區(qū)域劃分?jǐn)嗔?，無(wú)法達(dá)到協(xié)商治理有序銜接的應(yīng)然性邏輯。“由于主體的利益之爭(zhēng)、化解制度平臺(tái)的缺失及其自身的主觀認(rèn)知等原因，表現(xiàn)出一定程度的沖突?！睘榇耍鶎狱h組織要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)功能，將多重維度的規(guī)則邏輯整合于一種統(tǒng)一的治理體系和制度邏輯，從而完善整體性的協(xié)商治理模式，形成有建章立制的規(guī)范工作體系。其中，可重點(diǎn)將“四會(huì)管村”的鄉(xiāng)村治理模式生動(dòng)運(yùn)用，構(gòu)建支委會(huì)統(tǒng)領(lǐng)、村代會(huì)定事、村委會(huì)辦事、監(jiān)委會(huì)監(jiān)事的村級(jí)組織責(zé)任體系，同時(shí)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行流程，構(gòu)建起責(zé)權(quán)明晰、分權(quán)制衡的鄉(xiāng)村治理新機(jī)制，將人民民主貫穿于協(xié)商治理的全過(guò)程，貫徹落實(shí)“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系”的目標(biāo)要求，以此來(lái)推進(jìn)農(nóng)村基層民主治理的規(guī)范化、高效化、系統(tǒng)化運(yùn)行，確保農(nóng)村基層組織建設(shè)和農(nóng)村治理水平高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)地讓人民群眾增加幸福感、獲得感、安全感，激發(fā)鄉(xiāng)村振興的新活力。

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[責(zé)任編輯：王 麗]

基金項(xiàng)目：2022年河南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目階段性成果（2022BDJ015）；河南省高校人文社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目（2021-ZZJH-174）；2022年度河南省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)調(diào)研課題（SKL-2022-184）

作者簡(jiǎn)介：廉偉（1992—），男，陜西西安人，講師，博士，研究方向：黨史黨建、馬克思主義中國(guó)化。

通信作者：姚冰洋（1985—），男，河南新鄉(xiāng)人，講師，博士，研究方向：鄉(xiāng)村振興、思想政治教育。