臨清市林草資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)與持續(xù)利用對策

穆少華，李林貴

（山東省聊城市臨清市自然資源和規(guī)劃局，山東 臨清 252600）

0 引言

臨清市位于山東省西北部，地處黃河、運(yùn)河兩大流域之間，是山東省西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心，境內(nèi)地勢平坦，交通便利，京九鐵路、104 國道、309 國道穿境而過，形成了四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)。全市轄4 個(gè)街道辦事處，12 個(gè)鎮(zhèn)，總?cè)丝?4 萬人。近年來，臨清市大力實(shí)施林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，將林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)作為加快臨清市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措，通過加強(qiáng)生態(tài)工程建設(shè)，促進(jìn)臨清市生態(tài)環(huán)境的改善，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，對促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

1 臨清市林草資源的基本情況

臨清市地處山東西北部，屬黃河下游沖積平原。地勢平坦，起伏較少，地勢西南高，東北低。全市現(xiàn)有林地面積6926.94hm2，其中喬木林地4281.45hm2（64221.75畝），占林地的61.81%；其他林地2645.49hm2（39682.35 畝），占林地的38.19%。喬木林地主要集中在煙店鎮(zhèn)、潘莊鎮(zhèn)。其他林地主要是苗圃、植樹后尚未成林或樹木稀疏郁閉度不高的地塊。

近年來，隨著全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民生活水平的不斷提高，對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量要求的不斷提高，臨清市政府高度重視林業(yè)生態(tài)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。全市上下以構(gòu)建生態(tài)安全格局為重點(diǎn)，以改善人居環(huán)境和優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境為目標(biāo)，大力實(shí)施林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，將林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)作為加快臨清市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措，將林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)作為全市林業(yè)工作的重中之重來抓[1]。

2 臨清市林草資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)與持續(xù)利用過程中存在的問題

林長制實(shí)施以來，臨清市創(chuàng)新采取“兩長合一”制度，在全市推行了以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為主體的市、鎮(zhèn)、村三級“林田長制”一體化保護(hù)體系，明確了各級職責(zé)，在“增綠、護(hù)綠、管綠、用綠”上下功夫，縱深推進(jìn)林長制，基于實(shí)際情況，探索實(shí)施多種綠化新模式在加強(qiáng)資源保護(hù)方面取得了一定成效，但仍然存在一些問題。

2.1 林草管理的社會(huì)認(rèn)同度不高

林業(yè)生態(tài)建設(shè)的成果，不僅表現(xiàn)在森林資源數(shù)量和質(zhì)量上，更重要的是生態(tài)建設(shè)和保護(hù)取得了巨大成效。特別是在治理水土流失、防風(fēng)固沙、改善氣候等方面取得了顯著成績。但是，由于林業(yè)工作長期處于邊緣性、附屬性地位，群眾對林業(yè)工作的關(guān)注度不高，對林業(yè)建設(shè)和保護(hù)的重要性認(rèn)識不足，尤其是林農(nóng)自身的利益得不到有效保障，使得林農(nóng)對林業(yè)工作的積極性不高[2]。

2.2 林草資源管理工作難度較大

林草資源管理工作涉及多個(gè)方面，工作面非常廣，同時(shí)工作量也非常大，眾多的工作需要去做，而管理人員又不足，帶來了較大的工作難度，森林資源管理工作包含以下幾個(gè)方面，林業(yè)有害生物調(diào)查、森林病蟲害預(yù)測預(yù)警、森林植物檢疫、林木采伐監(jiān)管、野生動(dòng)植物保護(hù)及森林防火等，可見，林草資源管理的工作量是非常巨大的，需要較多的工作人員，但是，由于林業(yè)人員嚴(yán)重的缺少，管理力量薄弱，就必然會(huì)造成管理措施不能全部落實(shí)到位。此外，由于森林資源管理工作很難通過具體的數(shù)據(jù)進(jìn)行反映，因此，對于森林資源管理人員做出的優(yōu)異成績和付出的勞動(dòng)，也常常被人們所忽視，在一定程度上，也影響了森林資源管理工作人員的工作效率。

2.3 林草資源保護(hù)的執(zhí)法力度不夠

在實(shí)際對自然森林資源的保護(hù)工作中，需要嚴(yán)格遵循國家的有關(guān)法律法規(guī)，但實(shí)際上我國關(guān)于森林自然資源保護(hù)的相關(guān)法律和法規(guī)并不足夠完善，對肆意砍伐的個(gè)人或集體并沒有強(qiáng)有力的約束和嚴(yán)格地處罰規(guī)定，這對于林草資源的保護(hù)顯然是相當(dāng)不利的[3]。當(dāng)今社會(huì)背景下，對森林、樹木等自然資源的破壞行為時(shí)有發(fā)生，對自然資源造成了極大地?fù)p耗，但卻因?yàn)榉煞ㄒ?guī)的執(zhí)行和懲罰力度不足，無法徹底的阻止和解決此類問題的持續(xù)發(fā)生。

2.4 經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間存在矛盾

目前臨清市林業(yè)產(chǎn)業(yè)仍以林果生產(chǎn)為主，對林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展重視不夠。受傳統(tǒng)觀念的影響，林農(nóng)對林下經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識不足，認(rèn)為發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)投入大、見效慢，沒有把林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為增加農(nóng)民收入的主要來源，所以重視不夠，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村沒有建立起專門的工作機(jī)構(gòu)和工作隊(duì)伍，對林下經(jīng)濟(jì)的管理處于被動(dòng)局面。

臨清市現(xiàn)有林地主要以喬木、疏林地和未成林造地為主，經(jīng)濟(jì)效益低。由于大部分林地采取傳統(tǒng)的經(jīng)營模式，經(jīng)濟(jì)效益低下，加之缺乏有效的管護(hù)措施和資金投入，導(dǎo)致林下植被覆蓋率低、土地退化、生態(tài)環(huán)境惡化等問題日益突出。

3 臨清市林草資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)與持續(xù)利用對策研究

3.1 加強(qiáng)宣傳，提高社會(huì)認(rèn)同感

（1）廣泛宣傳保護(hù)林草資源的重要意義，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部、廣大群眾充分認(rèn)識到保護(hù)林草資源不僅是發(fā)展林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明的重要內(nèi)容，也是增強(qiáng)人民群眾環(huán)保意識的有效途徑。要通過報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，充分利用標(biāo)語、宣傳欄、黑板報(bào)、宣傳手冊等形式，采取“走出去”和“請進(jìn)來”的方式，進(jìn)行多渠道、全方位的宣傳，廣泛深入開展保護(hù)林草資源宣傳活動(dòng)[4]。

（2）重點(diǎn)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部和林業(yè)職工的教育培訓(xùn)，提高他們對林草資源保護(hù)重要性和必要性的認(rèn)識，增強(qiáng)他們參與生態(tài)建設(shè)的自覺性，以更好地做好生態(tài)建設(shè)工作。對各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”職責(zé)，把生態(tài)建設(shè)作為干部考核的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對他們的教育培訓(xùn)；對林業(yè)職工，要加大政策法規(guī)宣傳教育力度，提高他們依法保護(hù)林草資源的意識和能力，做到依法治林。

（3）建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)林草資源保護(hù)的管理工作，加大對各種破壞林草資源、盜伐林木、亂采濫挖野生動(dòng)植物及其產(chǎn)品等行為的打擊力度，形成對違法犯罪行為的高壓態(tài)勢，使得違法分子不敢為、不愿為；同時(shí)要加大監(jiān)督檢查力度，確保各項(xiàng)制度措施的落實(shí)。

3.2 完善管理機(jī)制，促進(jìn)規(guī)范高質(zhì)量發(fā)展

（1）加大執(zhí)法力度，打擊違法行為。要建立健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，把森林資源管理和生態(tài)保護(hù)作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作來抓，確保森林資源安全。對查處的每一起破壞森林資源案件，都要依法立案查處，及時(shí)向社會(huì)公布處理結(jié)果。要建立健全林業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制，把林業(yè)執(zhí)法人員的職責(zé)、權(quán)限、執(zhí)法程序、責(zé)任追究等內(nèi)容納入目標(biāo)管理考核體系。對違反規(guī)定的行為，依法嚴(yán)肅處理。加強(qiáng)森林公安隊(duì)伍建設(shè)，完善工作機(jī)制，充實(shí)工作力量，增強(qiáng)森林公安隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力和凝聚力。

（2）建立健全林地管理機(jī)制。嚴(yán)格林地用途管制，強(qiáng)化林地管理和保護(hù)。要制定并嚴(yán)格執(zhí)行林地保護(hù)利用規(guī)劃，強(qiáng)化林地用途管制，落實(shí)林地用途管制措施。加強(qiáng)林地保護(hù)利用管理，嚴(yán)格控制林地轉(zhuǎn)為非林業(yè)用地和占用林地；禁止任何單位和個(gè)人非法占用林地；禁止擅自在有林地上進(jìn)行開發(fā)建設(shè)；禁止以調(diào)整規(guī)劃為借口，違法違規(guī)審批使用林地。積極探索建立森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，強(qiáng)化森林資源資產(chǎn)監(jiān)管，著力推進(jìn)集體林權(quán)制度配套改革，切實(shí)提高林權(quán)主體保護(hù)資源的積極性和主動(dòng)性。要把嚴(yán)格保護(hù)森林資源納入各級黨委、政府政績考核內(nèi)容，把保護(hù)和發(fā)展森林資源實(shí)績作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價(jià)的重要指標(biāo)[5]。

（3）加強(qiáng)資源管理體系建設(shè)。要建立健全森林資源監(jiān)測體系，建立森林資源管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)、林政執(zhí)法、資源監(jiān)測、森林防火、有害生物防治、野生動(dòng)植物保護(hù)等業(yè)務(wù)工作的信息網(wǎng)絡(luò)化管理，提高工作效率和服務(wù)水平。除此之外，還需要完善森林防火監(jiān)測體系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測手段現(xiàn)代化、監(jiān)測內(nèi)容規(guī)范化、監(jiān)測方法科學(xué)化，提高森林防火工作水平。要建立健全林業(yè)有害生物監(jiān)測體系，實(shí)現(xiàn)森林病蟲害防治的科學(xué)化、信息化，提高森林病蟲害防治工作效率和水平。

（4）建立健全林地用途管制制度。要認(rèn)真落實(shí)林地用途管制制度，進(jìn)一步規(guī)范林地使用審批程序和審批行為，防止因擴(kuò)大用地規(guī)模、改變林地性質(zhì)而造成森林資源的破壞。要嚴(yán)格限制建設(shè)項(xiàng)目占用林地，確需占用的應(yīng)當(dāng)依法辦理審批手續(xù)，并落實(shí)“占一補(bǔ)一”要求，切實(shí)保證建設(shè)項(xiàng)目使用林地面積和林木數(shù)量不減少。

3.3 加大資金投入，提高管護(hù)水平

（1）加大資金投入力度。需要加大對林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，確保森林資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)與持續(xù)利用專項(xiàng)資金足額到位。要整合相關(guān)項(xiàng)目資金，優(yōu)化項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，提高投資效益，用于森林防火、林業(yè)有害生物防治、林業(yè)資源管護(hù)等方面，切實(shí)提高管護(hù)水平。要加大對林業(yè)科技推廣的投入力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與林業(yè)科技推廣工作，充分發(fā)揮科技對林業(yè)生產(chǎn)的支撐作用。

（2）建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。在資金來源上要堅(jiān)持“誰投資、誰所有”的原則，積極吸引社會(huì)資本參與林業(yè)建設(shè)與管理，積極引導(dǎo)工商資本進(jìn)入林業(yè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)引導(dǎo)國有林場、森林公園等單位對自身投入進(jìn)行資本化運(yùn)作。同時(shí)，要加大對林業(yè)保險(xiǎn)工作的扶持力度，積極推廣森林保險(xiǎn)。

（3）積極爭取上級資金支持。要積極爭取上級對臨清市林業(yè)的專項(xiàng)資金投入，確保完成年度造林任務(wù)，提升森林資源質(zhì)量，保護(hù)生態(tài)環(huán)境；要積極爭取上級財(cái)政補(bǔ)助資金，建立多元化投資機(jī)制，拓寬籌資渠道；要加大對林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的扶持力度，提高林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率；要積極爭取上級部門支持，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本以租賃、承包、股份合作等形式投資林業(yè)。

（4）加大金融支持力度。要加大對森林資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)與持續(xù)利用項(xiàng)目的信貸支持力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)符合林業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品。對造林項(xiàng)目，在國家規(guī)定的貸款利率基礎(chǔ)上，可以適當(dāng)下浮利率，并可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)降低貸款條件，對林權(quán)抵押貸款實(shí)行優(yōu)先受理、優(yōu)先審批、優(yōu)先發(fā)放；對林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提供的貸款，在國家規(guī)定的利率基礎(chǔ)上可適當(dāng)下浮利率。

（5）積極探索多樣化的林業(yè)投融資渠道。要積極探索構(gòu)建多元化投融資機(jī)制，通過政策引導(dǎo)、信貸扶持、財(cái)政貼息等措施，吸引社會(huì)資本投入林業(yè)建設(shè)。要建立多元化、多層次、多渠道的森林資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)與持續(xù)利用投融資體系。

3.4 開展綜合整治，提升綠化品質(zhì)

（1）開展森林資源綜合整治行動(dòng)。加強(qiáng)林地保護(hù)管理，依法打擊亂征濫占林地、亂砍濫伐林木、亂采濫挖野生植物等破壞森林資源的違法行為，提高森林資源管護(hù)水平。通過集中整治，使全市林地面積、林木覆蓋率等得到有效控制和提升，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

（2）加強(qiáng)濕地保護(hù)工作。全面完成國家和省級濕地公園創(chuàng)建工作，持續(xù)開展?jié)竦乇Ｗo(hù)修復(fù)工程建設(shè)，科學(xué)實(shí)施濕地資源保護(hù)與恢復(fù)、退耕還濕等生態(tài)修復(fù)工程，加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)，積極推進(jìn)濕地自然保護(hù)區(qū)、國家和省級重要濕地申報(bào)創(chuàng)建工作，努力提高全市濕地保護(hù)水平。

（3）加強(qiáng)自然保護(hù)地管理。嚴(yán)格執(zhí)行《山東省濕地保護(hù)條例》，嚴(yán)格履行濕地保護(hù)職責(zé)，加大對自然保護(hù)區(qū)、森林公園等自然保護(hù)地的執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)肅查處各類破壞自然保護(hù)地的違法行為。

（4）全面落實(shí)林地保護(hù)利用規(guī)劃，嚴(yán)厲打擊毀林開墾、亂占林地等違法行為。探索建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的林地流轉(zhuǎn)機(jī)制，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)有序進(jìn)行。深化集體林權(quán)制度改革，規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營機(jī)制，培育和壯大林業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭林場、造林大戶等新型林業(yè)經(jīng)營主體，加快發(fā)展木材加工、森林食品、森林旅游等林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)林農(nóng)增收致富。

（5）加強(qiáng)生態(tài)廊道建設(shè)。實(shí)施國土綠化行動(dòng)，對主要公路、河流兩側(cè)可視范圍內(nèi)的宜林荒山荒地進(jìn)行綠化提升，以“綠廊串聯(lián)”方式打造綠色生態(tài)景觀帶，不斷提高造林綠化水平。

4 結(jié)語

總而言之，林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)是一項(xiàng)造福子孫后代的大事，關(guān)系到全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，因此，我們要充分認(rèn)識到林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的重要性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，不斷加大支持和投入力度，使林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)順利進(jìn)行。臨清市林業(yè)生態(tài)建設(shè)成效顯著，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，需要在今后的工作中不斷完善管理制度、規(guī)范管理程序、提高管理水平，使全市林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)質(zhì)量和效益不斷提高，為實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。