林地一張圖在林業(yè)管理應(yīng)用中的問(wèn)題及對(duì)策探討

付海

（普安縣林業(yè)局，貴州 黔西南 561500）

0 引言

林地一張圖管理模式在貴州地區(qū)的實(shí)施，將地區(qū)林業(yè)資源數(shù)據(jù)庫(kù)和林地一張圖融合在了一起，輔助資源管理，融入了林業(yè)監(jiān)督工作，利用一張圖就可以幫助當(dāng)?shù)亓謽I(yè)監(jiān)管部門完成林業(yè)資源常態(tài)化管理，從而使林業(yè)管理模式能夠更加智慧化，構(gòu)建數(shù)字化林業(yè)資源管理平臺(tái)。同時(shí)，通過(guò)林地一張圖還可以獲取遙感數(shù)據(jù)，對(duì)林地資源進(jìn)行了及時(shí)更新，形成了開放型數(shù)據(jù)庫(kù)，林業(yè)資源也實(shí)現(xiàn)了精細(xì)化管理。對(duì)此，貴州地區(qū)林業(yè)相關(guān)部門要深入探索林地一張圖的應(yīng)用，從而不斷開發(fā)更加高效的林業(yè)管理工作模式。

1 林地一張圖的概念與主要作用

林地一張圖主要是以大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)為戰(zhàn)略背景，針對(duì)林業(yè)主管部門在林地年度更新工作中存在的各種問(wèn)題，綜合利用GIS 技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)、RS 技術(shù)以及GPS 技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合多方面的遙感數(shù)據(jù)，再配合林業(yè)部門掌握的資源數(shù)據(jù)，對(duì)林業(yè)資源實(shí)現(xiàn)綜合管理[1]。通常情況下，林地一張圖的主要作用體現(xiàn)在以下方面。

1.1 簡(jiǎn)化各項(xiàng)工作

通過(guò)開展林地一張圖工作模式，能夠構(gòu)建覆蓋范圍廣且上下聯(lián)動(dòng)的常態(tài)化林業(yè)資源監(jiān)管機(jī)制，通過(guò)完善的遙感數(shù)據(jù)、一次驗(yàn)證核實(shí)和現(xiàn)地復(fù)核，督促當(dāng)?shù)芈鋵?shí)林業(yè)資源目標(biāo)責(zé)任制度，從而能夠順利實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)公益林建設(shè)監(jiān)測(cè)工作，實(shí)現(xiàn)年度林業(yè)監(jiān)督目標(biāo)。逐漸將林地一張圖升級(jí)成了林業(yè)資源管理一張圖，提高了林業(yè)資源管理一張圖的精準(zhǔn)性和時(shí)效性，為林業(yè)資源保護(hù)管理工作提供了基礎(chǔ)保障。另外，林地一張圖明確了林地的具體范圍與位置，一類清查抽樣能夠變得更加明確，為國(guó)土調(diào)查工作提供了可靠的數(shù)據(jù)支持，全面提升了林業(yè)資源監(jiān)管效率。

1.2 實(shí)現(xiàn)森林資源管理常態(tài)化與動(dòng)態(tài)化

在當(dāng)前林地一張圖基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)整合之后可以形成林業(yè)資源管理一張圖，加快了林業(yè)資源管理信息平臺(tái)的建設(shè)速度，林業(yè)資源管理一張圖也實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化與動(dòng)態(tài)化管理[2]。同時(shí)，林地一張圖也有利于制定林地監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)制度，為林地檔案年度更新奠定了良好基礎(chǔ)，林業(yè)行政管理目標(biāo)變得十分明確，提高了森林采伐、林地征收等相關(guān)動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作的針對(duì)性與精準(zhǔn)性，林業(yè)資源檔案管理也實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化，林業(yè)資源監(jiān)管針對(duì)性變得更強(qiáng)，獲得了更加充分的依據(jù)，管理效果十分顯著。

1.3 實(shí)現(xiàn)林地可視化管理

林地一張圖可以將林業(yè)決策置于可視化的現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景當(dāng)中，利用先進(jìn)的遙感影像數(shù)據(jù)，便于及時(shí)、精準(zhǔn)和直接地理解林地資源總體情況，總覽了轄區(qū)內(nèi)林地資源的區(qū)域格局，便于林地管理人員直觀了解林地分布、不同林地區(qū)塊的實(shí)際情況，具體包括面積、土地類型、空間位置以及林業(yè)樹種等屬性信息。同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了建檔立庫(kù)，數(shù)據(jù)可以得到及時(shí)查詢和快速分析，林業(yè)資源管理也可以實(shí)現(xiàn)全面數(shù)字化和信息化。

2 林地一張圖在林業(yè)管理中的應(yīng)用范圍

貴州省開展的林地保護(hù)規(guī)劃利用和林地年度變更調(diào)試點(diǎn)工作范圍都是在林地范圍開展的。按照當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)各縣林業(yè)資源覆蓋率的考核要去，年度變更調(diào)查試點(diǎn)也落實(shí)到了林地資源具體地塊當(dāng)中，全部納入了林地一張圖的管理范圍當(dāng)中，對(duì)全省各縣的林業(yè)覆蓋率指標(biāo)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。除此之外，按照林業(yè)局的相關(guān)要求，在林地一張圖建設(shè)與更新過(guò)程中，需要將公益林落實(shí)在小班地塊當(dāng)中，而貴州省實(shí)現(xiàn)了國(guó)家級(jí)公益林面積和林業(yè)局針對(duì)公益林補(bǔ)充審核結(jié)果數(shù)據(jù)銜接在了一起。隨后，國(guó)家林業(yè)局每年都會(huì)開展林地一張圖的黏度更新工作，利用全新的遙感進(jìn)行判讀，林地變化圖斑也全部更新到了現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)當(dāng)中，從而得以獲取到最新的林地資源數(shù)據(jù)。

3 林地一張圖在林業(yè)管理中的應(yīng)用問(wèn)題

3.1 精度問(wèn)題

當(dāng)前使用的基礎(chǔ)資料在精度方面存在的問(wèn)題，對(duì)林地一張圖各項(xiàng)功能的發(fā)揮造成了一定影響。當(dāng)前利用的地形圖通常都是精度較低、地物要素非常少，比例尺較小，尤其是一些較為偏僻的區(qū)域地形圖通常只有1:50000 和1:25000 兩種類型，無(wú)法配套應(yīng)用林地一張圖，高分辨率的遙感影像也無(wú)法發(fā)揮出應(yīng)有的優(yōu)勢(shì)，很難將林地落界小班邊界精準(zhǔn)定位，也自然無(wú)法落實(shí)在實(shí)際管理工作當(dāng)中。

3.2 設(shè)備技術(shù)問(wèn)題

當(dāng)前林地一張圖在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中，部分設(shè)備和技術(shù)無(wú)法滿足資源管理的現(xiàn)實(shí)需求，很難發(fā)揮出林地一張圖的實(shí)際功能，并且一張圖的各個(gè)小班會(huì)聯(lián)合成多個(gè)經(jīng)營(yíng)主體，如果按照權(quán)屬來(lái)細(xì)分小班，那么在處理林地糾紛和確權(quán)發(fā)證過(guò)程中，就會(huì)出現(xiàn)工作量較大的問(wèn)題，所以很多方面的應(yīng)用都停留在理論層面上，在實(shí)踐應(yīng)用過(guò)程中存在很大問(wèn)題。

3.3 實(shí)效性與建設(shè)質(zhì)量問(wèn)題

當(dāng)前部分林地一張圖的精準(zhǔn)度、建設(shè)質(zhì)量和實(shí)效性依然無(wú)法滿足林業(yè)資源管理的實(shí)際需求[3]。林地一張圖在建設(shè)初期主要是利用遙感影像來(lái)完成林地落界的，隨后在林地征占和營(yíng)造林等方便都出現(xiàn)了一定的波動(dòng)和變化，沒(méi)有在林地一張圖上做出相應(yīng)的更新，造林和資源等相關(guān)部門的數(shù)據(jù)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)整合統(tǒng)一。

4 林地一張圖在林業(yè)管理中的高效應(yīng)用對(duì)策

4.1 合理開發(fā)林業(yè)資源

為了確保林地資源得到合理開發(fā)與利用，確保林地總量得到穩(wěn)定提升，提高森林環(huán)境發(fā)展質(zhì)量，促使生態(tài)環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，采用林地一張圖可以依靠林業(yè)資源信息化管理平臺(tái)，圍繞經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益對(duì)林地資源展開高效管理。具體內(nèi)容包含以下3 點(diǎn)。

（1）林地保護(hù)。在二類調(diào)查完成之后，林地一張圖和國(guó)土調(diào)查土層能夠?qū)崿F(xiàn)相互重疊，確保國(guó)土數(shù)據(jù)和土地管理能夠緊密結(jié)合在一起，轄區(qū)地界和土地管理內(nèi)容向符合，保證地圖為主與林地?cái)?shù)量相一致，林地圖斑位置和數(shù)量相互協(xié)調(diào)。同時(shí)，結(jié)合林地一張圖內(nèi)部的林地結(jié)構(gòu)，可以明確不同種類林地的變化情況，確保環(huán)境保護(hù)、國(guó)土規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)保持一致，提高了林業(yè)資源管理的高效性與科學(xué)性。針對(duì)林業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制，也可以利用林地一張圖內(nèi)部的林況，利用管理平臺(tái)，對(duì)林地分布地圖開展合理編制，結(jié)合保護(hù)規(guī)劃情況制定合適的造林計(jì)劃與儲(chǔ)備林發(fā)展規(guī)劃，開發(fā)林地資源的使用效益。在林地資源保護(hù)過(guò)程中，貴州省各縣應(yīng)該結(jié)合相關(guān)管理需求，制定合理的定額機(jī)制，確保林地資源能夠得到合理應(yīng)用，始終堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先的基本原則，嚴(yán)守生態(tài)紅線，通過(guò)林地一張圖對(duì)天然商品林、公益林等界限進(jìn)行合理調(diào)整，重點(diǎn)關(guān)注林地資源的恢復(fù)情況，重點(diǎn)培養(yǎng)自然林分，在生態(tài)功能區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，豐富林業(yè)資源的生態(tài)功能，使林區(qū)生物多樣性能夠得到充分保護(hù)。

（2）造林管理。要按照林地一張圖來(lái)明確造林規(guī)劃，重點(diǎn)打造城鄉(xiāng)綠化項(xiàng)目，對(duì)環(huán)境工程進(jìn)行合理優(yōu)化，增加林業(yè)面積，構(gòu)建示范村屯，加強(qiáng)造林綠化[4]。在土地沙漠化治理過(guò)程中，可以利用林地一張圖對(duì)土壤沙化情況進(jìn)行分析，從而制定合理的管理方案。

（3）要進(jìn)行森林管理。利用林地一張圖年度遙感影像來(lái)分析圖斑變化，明確監(jiān)督檢查工作的開展路徑，合適林地資源前期的一張圖信息，與外業(yè)核查工作相配合，確定圖斑變化情況，對(duì)違規(guī)采伐行為進(jìn)行監(jiān)督管理。在此過(guò)程中，利用GIS 技術(shù)與相鄰年份的遙感影像進(jìn)行對(duì)比和疊加，從而勾勒出林地區(qū)域的整體變化范圍，利用林地一張圖當(dāng)中的內(nèi)部數(shù)據(jù)庫(kù)信息，獲取違規(guī)采伐林木類因子，從而為林地非法行為的打擊工作提供有力支持。

另外，還可以依靠林地一張圖來(lái)構(gòu)建林業(yè)生態(tài)保護(hù)隊(duì)伍，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為基本單位，構(gòu)建林業(yè)防火管理網(wǎng)絡(luò)，在林地一張圖和遙感影像結(jié)合的條件下，對(duì)林地資源進(jìn)行同步監(jiān)督，從而能夠及時(shí)了解林業(yè)火災(zāi)和毀林行為，確保林地資源管理工作能夠朝智能化方向良好發(fā)展。

4.2 高效管理林業(yè)資源

利用林地一張圖可以在上方設(shè)置應(yīng)用圖層，采取統(tǒng)一方法將各項(xiàng)作業(yè)信息整合到不同的專業(yè)圖層當(dāng)中，從而實(shí)時(shí)矢量化管理，形成完善的林地資源數(shù)據(jù)庫(kù)。在資源開發(fā)過(guò)程中，林地一張圖還可以應(yīng)用在以下管理工作當(dāng)中。

（1）林地征用調(diào)查[5]。利用林地一張圖配合GIS 技術(shù)，能夠獲取林業(yè)工程項(xiàng)目周邊環(huán)境和生態(tài)敏感區(qū)域的分布信息，判斷項(xiàng)目選址規(guī)劃是否合理，提供科學(xué)有效的分析。同時(shí)，在一張圖上還可以明確擬建項(xiàng)目的地理位置，清楚了解林地面積、組成結(jié)構(gòu)，為林地批準(zhǔn)和主管單位監(jiān)督管理提供可靠支持，從而能夠依法對(duì)林地資源進(jìn)行開發(fā)使用。

（2）更新造林設(shè)計(jì)。在造林設(shè)計(jì)與更新環(huán)節(jié)中，可以利用林地一張圖和GIS 技術(shù)，明確造林位置和造林面積等相關(guān)信息，在外業(yè)數(shù)據(jù)采集完成之后，自動(dòng)生成造林項(xiàng)目名稱，形成立地條件、苗木生長(zhǎng)和年份等相關(guān)主體信息，構(gòu)建完善的數(shù)據(jù)庫(kù)。并且結(jié)合貴州省各縣林地結(jié)構(gòu)和林分特點(diǎn)，在分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人為活動(dòng)等因素的基礎(chǔ)上，采取因地制宜的措施方法，配合天然林保護(hù)措施，為林業(yè)資源培育提供可靠支持。

（3）指導(dǎo)林業(yè)采伐審批工作。通常情況下，林業(yè)局會(huì)下發(fā)采伐證明，審批流程至關(guān)重要，是影響林木正常使用的重要條件。通過(guò)林地一張圖和輔助采伐設(shè)計(jì)，可以利用GPS 技術(shù)獲取野外數(shù)據(jù)，將其引入GIS 系統(tǒng)當(dāng)中，在林地一張圖的支持下，能夠使獲取到的拐點(diǎn)坐標(biāo)更加清晰。在實(shí)際調(diào)查基礎(chǔ)上，可以配合小班面積和蓄積等因子計(jì)算，在采伐專項(xiàng)圖層當(dāng)中匯集小班數(shù)據(jù)。此外還可以利用林地一張圖來(lái)制作制圖層，將林木權(quán)屬和公益林等圖層制作融入其中，利用GIS 技術(shù)和限制要素，對(duì)圖層進(jìn)行對(duì)比和疊加，以此來(lái)判斷采伐區(qū)域是否處于公益林的界限范圍之內(nèi)。

4.3 更新林地資源

從資源更新角度來(lái)看，主要包含兩個(gè)方面內(nèi)容。

（1）林地一張圖要每年更新一次。貴州省在林地資源管理方面，通過(guò)對(duì)林地一張圖年度更新，配合監(jiān)督檢查工作，可以對(duì)天然商品林和生態(tài)公益林界限信息進(jìn)行調(diào)整。同時(shí)，還可以采取遙感判讀措施來(lái)調(diào)查并核實(shí)林地信息，對(duì)不同樹種生長(zhǎng)模型進(jìn)行更新，及時(shí)修訂林地界限，逐一核實(shí)差異斑圖，對(duì)小班屬性信息及時(shí)完善和修正，確保林地一張圖可以將最新的林地屬性信息呈現(xiàn)出來(lái)。

（2）要更新林地資源二次調(diào)查結(jié)果。因?yàn)槎握{(diào)查是林業(yè)資源管理工作的基礎(chǔ)內(nèi)容，應(yīng)用調(diào)查結(jié)果可以提供更加廣泛的服務(wù)。貴州省各縣林業(yè)部門在二次調(diào)查之后，對(duì)林地一張圖進(jìn)行了合理完善，在現(xiàn)有的一張圖基礎(chǔ)上，配合外業(yè)調(diào)查和整體抽樣，保證了二次調(diào)查結(jié)果的精準(zhǔn)性，完整呈現(xiàn)了林業(yè)資源的小班屬性。

4.4 構(gòu)建完善的林業(yè)資源管理系統(tǒng)

在此過(guò)程中要以林地一張圖為核心，構(gòu)建完整的林業(yè)資源管理系統(tǒng)，在優(yōu)化林地資源二類調(diào)查之后，以全新的林地一張圖為核心展開管理工作，將退耕還林和天然林保護(hù)等作為重點(diǎn)林業(yè)工程。同時(shí)，還要矢量化處理林業(yè)病蟲害、森林火災(zāi)和林木采伐等基礎(chǔ)信息，從而形成不同類型的專題土層，構(gòu)建完整的林業(yè)資源管理地理信息系統(tǒng)，確保生態(tài)公益林建設(shè)、分類區(qū)劃和二類調(diào)查等相關(guān)數(shù)據(jù)保持一致，實(shí)時(shí)監(jiān)督林地資源的消長(zhǎng)情況，從而為林業(yè)資源規(guī)劃設(shè)計(jì)與森林管理提供可靠的決策依據(jù)。

4.5 提升人員技術(shù)水平

在林業(yè)資源管理過(guò)程中，如果人員隊(duì)伍和設(shè)備技術(shù)不夠先進(jìn)，那么將無(wú)法發(fā)揮出林地一張圖的實(shí)際功能價(jià)值。在實(shí)際管理工作中，林業(yè)部門當(dāng)中的一個(gè)小班應(yīng)對(duì)應(yīng)多個(gè)經(jīng)營(yíng)主體、同時(shí)，現(xiàn)有的手持GPS 定位器精準(zhǔn)性有待提升。對(duì)此，加強(qiáng)技術(shù)人員的培訓(xùn)和林業(yè)管理硬件建設(shè)是處理問(wèn)題的關(guān)鍵，也是行業(yè)未來(lái)主要發(fā)展趨勢(shì)。結(jié)合當(dāng)前GIS 技術(shù)、GPS 技術(shù)和RS 技術(shù)，林業(yè)部門應(yīng)當(dāng)做好提前準(zhǔn)備工作，加大技術(shù)投入力度，逐漸改善林業(yè)管理工作的效率，確保森林資源信息庫(kù)中的信息能夠得到更新與完善，為相關(guān)工作提供可靠的技術(shù)支持。在具體實(shí)踐過(guò)程中，林地一張圖建設(shè)還要匹配較高配置的圖形工作站，以此來(lái)保證圖形數(shù)據(jù)得到精準(zhǔn)顯示，提高林業(yè)資源管理效率和水平。也就是說(shuō)，以林地一張圖為主的林業(yè)資源管理工作能夠?qū)α謽I(yè)資源高效利用和規(guī)劃。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，林地一張圖在林業(yè)管理中的應(yīng)用存在很多困難，像精準(zhǔn)度問(wèn)題以及圖形數(shù)據(jù)與前期數(shù)據(jù)不統(tǒng)一問(wèn)題等。為了高效處理這些問(wèn)題，工作人員應(yīng)當(dāng)加大技術(shù)應(yīng)用水平，引進(jìn)更加先進(jìn)的管理技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，從而確保林業(yè)資源管理工作能夠高效開展。