“兩山”理念下西部省域綠道體系規(guī)劃探索

沙 鷗，王辛宇，葉 艦

［華藍(lán)設(shè)計(jì)（集團(tuán)）有限公司，廣西 南寧 530022］

0 引言

21 世紀(jì)以來，受歐美發(fā)達(dá)國(guó)家綠道網(wǎng)建設(shè)思潮影響，為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，我國(guó)城建、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域?qū)＜液蛯W(xué)者開始對(duì)國(guó)外綠道理論和實(shí)踐進(jìn)行總結(jié)，并開展中國(guó)特色的綠道理論與實(shí)踐研究。經(jīng)過十多年區(qū)域綠道理論研究和規(guī)劃探索后，我國(guó)東部沿海等省份掀起了區(qū)域綠道建設(shè)的熱潮。2016 年9 月，為指導(dǎo)全國(guó)各地科學(xué)規(guī)劃和設(shè)計(jì)綠道，住建部組織編制了《綠道規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》，明確提出，各地應(yīng)本著“因地制宜、彰顯特色、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、綠色低碳”的原則，根據(jù)本地實(shí)際情況予以深化細(xì)化，保障切實(shí)可行。從導(dǎo)則對(duì)綠道規(guī)劃設(shè)計(jì)成果內(nèi)容的要求看來，主要針對(duì)的是城市綠道網(wǎng)規(guī)劃及綠道設(shè)計(jì)提出規(guī)范指導(dǎo)意見，并未涉及省域?qū)用鎱f(xié)調(diào)銜接各城市綠道的走向、構(gòu)建一體化的區(qū)域綠道網(wǎng)等內(nèi)容。本文以西部首個(gè)省域綠道規(guī)劃——《廣西壯族自治區(qū)綠道體系規(guī)劃》為例，在“兩山”論指導(dǎo)下，遵循“因地制宜、彰顯特色”原則，聚焦轉(zhuǎn)化廣西生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，探索適應(yīng)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展實(shí)際的綠道體系規(guī)劃。

1“兩山”理念

1.1“兩山”理念的提出及發(fā)展

“兩山”理念是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的行動(dòng)指南，揭示了生態(tài)環(huán)境與發(fā)展生產(chǎn)力之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系。2015 年3 月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》將“堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山”寫入，“兩山”論成為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的基本原則，成為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明思想的重要內(nèi)容。

1.2“兩山”理念的內(nèi)涵

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在我國(guó)即將步入高收入國(guó)家行列的背景下，人民的美好生活需要已不再局限于物質(zhì)需求層面，對(duì)于生態(tài)產(chǎn)品方面的需求十分迫切?！皟缮健崩砟畋薪?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間互為支撐、互融互促的思維方式，從本質(zhì)上闡述了人與自然和諧共生的理論意蘊(yùn)，提出了新時(shí)代認(rèn)識(shí)、處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)系的道路，指出了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的路徑。“綠水青山”指向的是人們開展生產(chǎn)生活活動(dòng)的自然資源環(huán)境，不僅提供實(shí)實(shí)在在有形的生態(tài)資源和空間承載，還提供了清新大氣、綠色文化等無形的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品?！敖鹕姐y山”指向的是自然資源環(huán)境價(jià)值的轉(zhuǎn)化，要發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，挖掘生產(chǎn)、生活、生態(tài)復(fù)合功能，讓“綠水青山”和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相互交融。

1.3“兩山”理念對(duì)區(qū)域綠道規(guī)劃建設(shè)的啟示

“綠水青山”和“金山銀山”是人與自然共同體的組成部分，二者不是對(duì)立關(guān)系，在綠道規(guī)劃建設(shè)過程中，要有機(jī)協(xié)調(diào)好二者關(guān)系。①“綠水青山”是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基本保障。區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)一旦破壞就很難恢復(fù)，且恢復(fù)的成本非常高。這就要求在綠道規(guī)劃建設(shè)之初考慮生態(tài)保護(hù)成本，確保區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，須在整體區(qū)域?qū)用嫔辖y(tǒng)籌規(guī)劃和研究資源生態(tài)資源本底，維護(hù)好生態(tài)系統(tǒng)本底。②“綠水青山”具有很高的經(jīng)濟(jì)開發(fā)價(jià)值，要探索通過綠道規(guī)劃建設(shè)轉(zhuǎn)化并實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的路徑[1]。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了新的發(fā)展階段，城鄉(xiāng)居民對(duì)于生態(tài)產(chǎn)品的需求與日俱增。綠水青山本身具有很高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，在區(qū)域綠道規(guī)劃建設(shè)過程中要探索適應(yīng)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的綠道開發(fā)建設(shè)方式和路徑，通過綠道有機(jī)串聯(lián)區(qū)域生態(tài)和景觀資源，讓綠水青山充分發(fā)揮生態(tài)價(jià)值，切實(shí)做到生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益相統(tǒng)一。

2 綠道體系轉(zhuǎn)化廣西生態(tài)資源的條件分析

2.1 現(xiàn)狀區(qū)域環(huán)境特征分析

豐富的自然和人文資源是綠道規(guī)劃建設(shè)的重要依托，地形地貌和城鎮(zhèn)布局是綠道規(guī)劃建設(shè)的空間基底，發(fā)達(dá)的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是綠道規(guī)劃建設(shè)的有力支撐。

廣西具有良好的自然資源與生態(tài)本底條件，人文資源豐富，是多民族聚居的自治區(qū)，是中國(guó)人口最多的少數(shù)民族——壯族的主要聚居地。全區(qū)境內(nèi)海洋、河流、山地、平原交錯(cuò)分布，相互融合，形成了景觀多變的地域特色。廣西是全國(guó)唯一一個(gè)同時(shí)具備生態(tài)、文化、民族、臨海、沿邊五大優(yōu)勢(shì)的省份，旅游資源互補(bǔ)性和組合性好，為綠道網(wǎng)建設(shè)提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。但廣西作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，目前正處于快速城鎮(zhèn)化階段，都市連綿區(qū)尚未形成，全區(qū)城鎮(zhèn)密度較低，距離相對(duì)較遠(yuǎn)，地形復(fù)雜多樣，且各地的資源要素分布、人口聚集和經(jīng)濟(jì)水平等區(qū)域特征存在較大的差異，要構(gòu)建形成覆蓋全區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)綠道網(wǎng)難度較大，難以直接復(fù)制和照搬東部先行省市綠道規(guī)劃和建設(shè)的模式經(jīng)驗(yàn)。

2.2 綠道體系轉(zhuǎn)化生態(tài)資源面臨的問題

通過對(duì)省域內(nèi)已建成綠道的問題分析，可快速識(shí)別出省域綠道規(guī)劃建設(shè)的問題關(guān)鍵所在，制定出適用的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和精準(zhǔn)的城市綠道建設(shè)指引。

與其他省份相比，廣西的綠道建設(shè)還處在起步階段，通過區(qū)域綠道轉(zhuǎn)化廣西生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)還面臨著諸多的問題和挑戰(zhàn)。①現(xiàn)狀綠道分布較為分散，尚未形成網(wǎng)絡(luò)體系，已建成綠道多為景區(qū)內(nèi)部綠道，服務(wù)和影響范圍有限，不足以有機(jī)串聯(lián)各地生態(tài)景觀資源。②大部分綠道缺乏綠道網(wǎng)規(guī)劃作為指引，各市之間規(guī)劃建設(shè)缺乏聯(lián)動(dòng)，并缺乏與相鄰省份綠道聯(lián)通的預(yù)留通道，難以最大發(fā)揮轉(zhuǎn)換價(jià)值。③綠道的可達(dá)性、便捷性和舒適性較差，利用率不高。④綠道功能比較單一，尚未形成綠道產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益作用不明顯。

2.3 綠道體系轉(zhuǎn)化生態(tài)資源的功能需求分析

《綠道規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》中提出，綠道應(yīng)具備“休閑健身、綠色出行、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)與文化、旅游與經(jīng)濟(jì)”五大功能，而不同地區(qū)在不同的發(fā)展階段側(cè)重的功能需求是不一樣的，應(yīng)當(dāng)在分析當(dāng)前面臨的問題和政府政策目標(biāo)的基礎(chǔ)上，選擇優(yōu)先滿足的功能需求。

不同于珠三角綠道側(cè)重于解決城鄉(xiāng)無序建設(shè)、高速發(fā)展帶來的生態(tài)破壞、環(huán)境污染系列問題的功能需求，對(duì)于廣西來說，現(xiàn)階段綠道建設(shè)的突出功能既要響應(yīng)新形勢(shì)要求也要滿足現(xiàn)實(shí)需要。①生態(tài)功能，將綠道建設(shè)作為踐行生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。廣西兼具山清水秀生態(tài)美的“金不換優(yōu)勢(shì)”和作為國(guó)家級(jí)石漠化治理重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)脆弱性，綠道規(guī)劃應(yīng)以支持優(yōu)化全區(qū)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系。②宜居功能，將綠道作為改善城市環(huán)境的新形式。廣西在2016 年7 月召開的全區(qū)城市工作會(huì)議中，明確提出了構(gòu)建綠道系統(tǒng)及加強(qiáng)城市雙修的工作部署，充分發(fā)揮綠道改善和提升城市景觀環(huán)境的作用，推動(dòng)“美麗廣西?宜居城市”建設(shè)活動(dòng)的深入開展。③健身功能，將綠道作為拓展全民健康慢生活的新空間。一方面通過統(tǒng)籌綠道沿線公園綠地、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地和健身設(shè)施的建設(shè)，構(gòu)建城鎮(zhèn)全覆蓋的15min 健身圈，倡導(dǎo)綠色健康的休閑生活和全民健身方式；一方面，有效整合綠道沿線休閑健身、探險(xiǎn)等體育資源，積極開發(fā)以綠道慢跑、健步、徒步越野、騎行等為主題的休閑體育品牌賽事，有效落實(shí)“健康中國(guó)”戰(zhàn)略要求。④經(jīng)濟(jì)功能，將綠道建設(shè)作為促進(jìn)旅游資源開發(fā)利用的創(chuàng)新紐帶。結(jié)合廣西旅游發(fā)展格局，充分整合旅游資源，促進(jìn)綠道與地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)互動(dòng)，帶動(dòng)沿線鄉(xiāng)村振興和全域旅游發(fā)展。

3 廣西綠道體系規(guī)劃的區(qū)域特色探索

3.1 綠道建設(shè)模式：推行“標(biāo)準(zhǔn)綠道+準(zhǔn)綠道”建設(shè)模式，降低轉(zhuǎn)化難度和成本

經(jīng)過對(duì)現(xiàn)狀道路和地形條件的評(píng)估，為有效降低綠道開發(fā)建設(shè)成本，提出分別適用于城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)外的“標(biāo)準(zhǔn)綠道+準(zhǔn)綠道”的綠道建設(shè)模式。“標(biāo)準(zhǔn)綠道”即明確是以慢行道的形式建設(shè)的，不允許機(jī)動(dòng)車的進(jìn)入，包括對(duì)現(xiàn)狀公路或城市道路進(jìn)行改擴(kuò)建而成，具有獨(dú)立自行車道的綠道；或者新建的沿水、沿綠地等的步行騎行綜合道。“準(zhǔn)綠道”是指基于綠道功能，主要利用鄉(xiāng)村道路等低等級(jí)公路建設(shè)，允許少量機(jī)動(dòng)車進(jìn)入混行的綠道。作為尚未到達(dá)修建具有獨(dú)立自行車道的標(biāo)準(zhǔn)綠道條件時(shí)的階段性措施和過渡形態(tài)，有機(jī)應(yīng)對(duì)現(xiàn)階段發(fā)展需求和未來改造可能。建成區(qū)外的郊野型綠道局部可以“準(zhǔn)綠道”的模式進(jìn)行建設(shè)。

3.2 綠道布局模式：有機(jī)引入風(fēng)景道，擴(kuò)大綠道資源轉(zhuǎn)化范圍

省域綠道網(wǎng)建設(shè)的主要目的就是要通過“道”串聯(lián)節(jié)點(diǎn)，確保將“綠”聯(lián)通成網(wǎng)，擴(kuò)大綠道的覆蓋面和服務(wù)范圍，提高可達(dá)性[2-3]。而風(fēng)景道是以機(jī)動(dòng)車道路為載體、服務(wù)于自駕游為主的旅游出行通道。與綠道相比，由于風(fēng)景道作為休閑駕車通道，其機(jī)動(dòng)車出行功能的強(qiáng)化，促使旅游休閑范圍的大幅度擴(kuò)大，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的旅行者向旅游資源豐富的集聚點(diǎn)擴(kuò)散，能夠更有力地提升當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟(jì)創(chuàng)收能力。因此，在保障綠道聯(lián)通作用和利用效率的前提下，廣西自治區(qū)級(jí)綠道線網(wǎng)采取由風(fēng)景道輔助串聯(lián)、局部環(huán)通的網(wǎng)狀環(huán)形布局形態(tài)和“由點(diǎn)及面、串聯(lián)片區(qū)”的綠道布局模式。即以各設(shè)區(qū)市為核心，圍繞城區(qū)和近郊分片建設(shè)完成后，再進(jìn)行片區(qū)間的整體網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建。通過桂中南、桂東南、桂西、桂西北、桂的綠道進(jìn)行整合串聯(lián)，形成“鄰城相連、串城過景”的廣西綠道，達(dá)到既服務(wù)于市民綠色出行、休閑旅游又便于交通換乘的效果。

3.3 綠道導(dǎo)控體系：構(gòu)建四級(jí)導(dǎo)控體系，逐級(jí)降低資源轉(zhuǎn)化難度

為保障自治區(qū)級(jí)綠道規(guī)劃的有效落實(shí)，圍繞“分級(jí)管控、分市把控”的思路，構(gòu)建“自治區(qū)-片區(qū)-市域-城區(qū)”的管控體系，從不同區(qū)域?qū)蛹?jí)提出導(dǎo)控指引要求。自治區(qū)層面著重與周邊相鄰省份的對(duì)接、區(qū)內(nèi)各地級(jí)市之間的銜接[4]，統(tǒng)籌布局8 條自治區(qū)級(jí)綠道，形成“一區(qū)兩軸三核多線”的布局結(jié)構(gòu)；片區(qū)層面針對(duì)廣西地形地貌豐富多樣、區(qū)域旅游資源差異大等特點(diǎn)，將全區(qū)劃分為桂中南、桂東南、桂西、桂西北、桂北五大片區(qū)，根據(jù)各片區(qū)不同的主題特色提出分區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)要求，對(duì)主要配套設(shè)施數(shù)量、配套設(shè)施的建筑形式和風(fēng)格等進(jìn)行引導(dǎo)性控制；市域?qū)用嬉跃G道實(shí)際選線為依托，完善自治區(qū)級(jí)綠道在各市區(qū)域中的支撐體系，突出展示各市的特色文化與生態(tài)景觀；城區(qū)層面強(qiáng)化綠道與用地功能復(fù)合開發(fā)，對(duì)自治區(qū)級(jí)綠道經(jīng)過城區(qū)路段提出建議線路，明確城區(qū)段綠道特色、建設(shè)形式等要求，形成完善的綠道網(wǎng)體系。

3.4 綠道規(guī)劃指引：分類指引各市建設(shè)，提高資源轉(zhuǎn)化精準(zhǔn)性

根據(jù)廣西城鎮(zhèn)空間不連片、區(qū)域資源稟賦差異大的特征，分類定量提出城市綠道評(píng)價(jià)和建設(shè)要求，精準(zhǔn)引導(dǎo)各市綠道規(guī)劃建設(shè)。對(duì)城市發(fā)展規(guī)模、綠道建設(shè)適宜條件、旅游發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩剡M(jìn)行評(píng)估分析，將14 個(gè)設(shè)區(qū)市劃分為綠道重點(diǎn)建設(shè)一類、二類、三類城市。依據(jù)居民出行模式和可達(dá)范圍的相關(guān)數(shù)據(jù)，通過對(duì)規(guī)劃綠道與城市各類資源點(diǎn)不同覆蓋和影響范圍進(jìn)行緩沖區(qū)分析，從服務(wù)水平、串聯(lián)度、可達(dá)性和中心城區(qū)綠道網(wǎng)覆蓋密度四個(gè)層面細(xì)化考核指標(biāo)要求，重點(diǎn)評(píng)估各城市綠道線路的便利性、對(duì)主要節(jié)點(diǎn)的串聯(lián)情況以及與公共交通的對(duì)接情況。并以挖掘各地特色資源、提升改造城市綠色空間、構(gòu)建“15min 綠色生活圈”為目標(biāo)導(dǎo)向，分別對(duì)各市提出綠道規(guī)劃要點(diǎn)，精準(zhǔn)指引各市綠道規(guī)劃建設(shè)的側(cè)重點(diǎn)和目標(biāo)定位。

3.5 綠道經(jīng)營(yíng)策略：推進(jìn)“綠道+”“+綠道”發(fā)展，多路徑轉(zhuǎn)化生態(tài)資源

運(yùn)用“綠道+”理念制定符合區(qū)域特色的規(guī)劃策略，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的“三贏”?！熬G道+生態(tài)”保育策略，通過生態(tài)影響評(píng)估預(yù)留綠色緩沖空間，形成綠色生態(tài)廊道，并根據(jù)不同野生動(dòng)物遷徙的需求細(xì)化生態(tài)廊道寬度要求，強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)，維持生態(tài)系統(tǒng)功能穩(wěn)定?！熬G道+N”開發(fā)策略，通過開發(fā)綠道品牌體育賽事和休閑健身等綠道旅游產(chǎn)品，提出多樣化、多層次的主題游徑功能開發(fā)策略，促進(jìn)綠道與地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)互動(dòng)，帶動(dòng)沿線鄉(xiāng)村振興和全域旅游發(fā)展?！癗+綠道”建設(shè)策略強(qiáng)調(diào)在“城市雙修”、道路修復(fù)、濱江景觀等各項(xiàng)整治工程中配套綠道建設(shè)，多渠道推進(jìn)綠道建設(shè)工作，解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)的建設(shè)資金來源問題。

4 結(jié)語

目前，我國(guó)高度重視生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，正積極推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)工作。在過去較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，各地區(qū)積極開展省域?qū)用婢G道體系規(guī)劃建設(shè)工作，與之相對(duì)應(yīng)地已探索出了諸多綠道建設(shè)和生態(tài)資源價(jià)值轉(zhuǎn)化的方式、路徑[5]。廣西綠道體系規(guī)劃在借鑒國(guó)內(nèi)外眾多的綠道規(guī)劃建設(shè)的共性經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，圍繞生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化目標(biāo)，聚焦現(xiàn)狀環(huán)境特點(diǎn)、轉(zhuǎn)換難題和功能需求等，進(jìn)而提出在綠道建設(shè)模式、綠道布局模式、管控體系搭建、分類定量控制、開發(fā)建設(shè)等方面提出了適應(yīng)生態(tài)資源轉(zhuǎn)化的廣西方案，以保障“廣西模式”在建設(shè)上能落地能實(shí)施，但受限于廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地理?xiàng)l件的影響，本次探索的實(shí)踐可能需要更長(zhǎng)的時(shí)間。