河北省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)市場(chǎng)化運(yùn)作幾種模式

□文/邵婧 李丹 杜普達(dá) 牛占勇

為加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，更多撬動(dòng)社會(huì)資本參與建設(shè)，近些年河北省各地積極推動(dòng)市場(chǎng)化運(yùn)作，并探索出了一些具有代表性、示范性的好模式、好經(jīng)驗(yàn)、好做法，主要有以下幾種模式：

一、村集體主導(dǎo)模式

村集體依托自身歷史文化資源和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過建立農(nóng)民合作社、村集體企業(yè)等方式，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加集體收入，在積極爭(zhēng)取財(cái)政資金建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，通過5～10 年時(shí)間，按照“缺什么補(bǔ)什么，什么弱提升什么”的原則，逐年滾動(dòng)投入，持續(xù)改善村莊風(fēng)貌，推動(dòng)集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)雙促進(jìn)、雙提升。

（一）村集體牽頭成立集體企業(yè)，通過培育壯大集體經(jīng)濟(jì)推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式。石家莊無極縣王呂村，通過“村集體持續(xù)投入+爭(zhēng)取政府支持”，經(jīng)過10年時(shí)間的發(fā)展，先后建設(shè)一批新民居項(xiàng)目，村容村貌顯著改觀。主要做法：一是成立村集體皮草公司，對(duì)外承包，每年公司和土地租金收入達(dá)到200 萬左右；二是增加農(nóng)民收入，村級(jí)建立電商園區(qū)，免費(fèi)進(jìn)行培訓(xùn)，支持村民發(fā)展電商，吸引電商人才回流，年銷售額達(dá)到10億元以上；三是利用騰退宅基地指標(biāo)收益，開展新民居建設(shè)。石家莊市無極縣齊恰村，位于縣級(jí)皮革工業(yè)園區(qū)內(nèi)，充分利用皮革主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，率先成立河北齊盛皮革股份有限公司，發(fā)展皮革加工產(chǎn)業(yè)，目前帶動(dòng)集聚制革、化工企業(yè)30余家，村民均從事皮革及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，村集體年收入1600 萬元，累計(jì)投入5000 萬元建成省級(jí)美麗鄉(xiāng)村精品村，村集體投資占比達(dá)到90%，實(shí)現(xiàn)了自我積累、自我建設(shè)、自我發(fā)展，目前正在依據(jù)村莊定位和市場(chǎng)發(fā)展方向，探索轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑。

（二）村集體通過帶頭發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式。衡水市饒陽縣西趙市村，突出特色化、差異化、多樣化，大力發(fā)展以訂單農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村民宿為主導(dǎo)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，打造京津冀三界的后花園、菜園子，以特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。一是發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，夯實(shí)產(chǎn)銷渠道。饒陽蔬菜大集與北京多家社區(qū)合作，以“一對(duì)一”訂單農(nóng)業(yè)直供模式，組織饒陽精品蔬菜、優(yōu)質(zhì)水果每周定期供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)地到餐桌直供直達(dá)。二是開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)，培育特色亮點(diǎn)。重點(diǎn)開發(fā)古城參觀、大棚采摘、休閑度假、餐飲美食、健康療養(yǎng)等一系列服務(wù)，讓更多的“城里人”回流到饒陽，體驗(yàn)住宿、餐飲、采摘、垂釣等項(xiàng)目，使消費(fèi)者深度體驗(yàn)農(nóng)業(yè)生活、農(nóng)耕文化，感受田園風(fēng)光。三是打造鄉(xiāng)村民宿，提升服務(wù)品質(zhì)。充分利用饒陽大集客源，培育發(fā)展鄉(xiāng)村民宿，在保存村莊老宅風(fēng)貌、不大拆大建的情況下，對(duì)舊民居進(jìn)行設(shè)計(jì)改造，合作開發(fā)鄉(xiāng)村民宿，實(shí)現(xiàn)村莊面貌提升和農(nóng)民增收致富雙贏局面。

（三）村集體通過流轉(zhuǎn)托管宅基地、土地資源，開展多種經(jīng)營(yíng)，增加集體收入，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式。滄州市黃驊市西北村，因地制宜規(guī)劃生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間布局，將村莊劃分村民生活區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、集中土地流轉(zhuǎn)種植區(qū)、規(guī)模土地托管試驗(yàn)區(qū)等五個(gè)區(qū)域，壯大集體經(jīng)濟(jì)。一是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)鈣果實(shí)驗(yàn)種植園，舉辦鈣果采摘活動(dòng)，畝產(chǎn)值達(dá)3000余元。二是集中土地流轉(zhuǎn)，采取“黨支部＋合作社＋農(nóng)戶”的模式，依托西北村股份經(jīng)濟(jì)合作社，成立黃驊市金瑜源林種植有限公司，流轉(zhuǎn)750 畝土地種植金葉榆，同時(shí)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)模式。三是規(guī)模土地托管，積極推動(dòng)萬畝土地托管基地建設(shè)，全村土地集中經(jīng)營(yíng)占比達(dá)到80%以上。邯鄲市肥鄉(xiāng)區(qū)范莊村凝聚要素資源，增加集體收入。一是發(fā)展特色采摘。立足城郊村、緊鄰開發(fā)區(qū)和309 國(guó)道等區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，借勢(shì)發(fā)展特色林果種植，大力發(fā)展鄉(xiāng)村采摘旅游業(yè)。二是村集體牽頭成立農(nóng)宅合作社，動(dòng)員群眾用自己的宅基地參股入股，合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)一管理，入股農(nóng)戶每年增加1000～2000 元收入。三是村集體牽頭成立土地股份合作社，入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，采取“龍頭企業(yè)+合作社+X”模式，年增收15萬元。通過壯大集體經(jīng)濟(jì)、增加集體收入，持續(xù)增強(qiáng)村莊自我發(fā)展能力。

二、村集體+市場(chǎng)主體合作模式

村集體充分利用土地、旅游資源、歷史文化及特色產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行資源整合，吸引市場(chǎng)主體來村投資興業(yè)、開發(fā)項(xiàng)目，村集體通過入股分紅、收取租金、勞務(wù)輸出等方式，提高村集體收入，反哺村莊建設(shè)，實(shí)現(xiàn)多方共贏。

（一）村級(jí)提供資源，引入專業(yè)公司開發(fā)建設(shè)模式。保定市競(jìng)秀區(qū)大激店村大力傳承和發(fā)展驛站文化，以文化促進(jìn)旅游發(fā)展，以旅游拉動(dòng)文化傳播，帶動(dòng)村民增收和村莊振興。充分發(fā)揮“古、水、文化”特色和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，先后引進(jìn)天津創(chuàng)世景觀公司、河北云鄉(xiāng)居集團(tuán)、珠海北山文化公司等專業(yè)化公司，重點(diǎn)引領(lǐng)村民向觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)深加工及其下游的餐飲、娛樂等服務(wù)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，初步探索出“景區(qū)帶農(nóng)村”“娛樂帶產(chǎn)業(yè)”“文化帶品味”的發(fā)展模式。

（二）村委會(huì)將土地流轉(zhuǎn)給公司，由公司出資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)模式。石家莊鹿泉區(qū)土門關(guān)村，利用臨近省會(huì)城市區(qū)位優(yōu)勢(shì)，充分挖掘歷史文化資源，引進(jìn)專業(yè)化公司，規(guī)劃打造土門關(guān)小鎮(zhèn)景區(qū)，村集體流轉(zhuǎn)190 余畝土地入股分紅，為村民提供就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)村莊面貌改造提升，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村。保定市徐水區(qū)梁家營(yíng)村集體與華茂農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司合作將全村1230畝耕地流轉(zhuǎn)到園區(qū)，建成蔬果采摘園、休閑垂釣園、農(nóng)耕體驗(yàn)園等多個(gè)版塊，開發(fā)民宿項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“村里民宿，管吃管住”，直接吸納本村村民就業(yè)200 人次以上，累計(jì)增加1000～1200多個(gè)工作崗位，為壯大集體經(jīng)濟(jì)、帶動(dòng)村民增收致富、發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)奠定良好基礎(chǔ)。

（三）村集體出土地和基礎(chǔ)設(shè)施，企業(yè)出技術(shù)，各自持股、共同合作經(jīng)營(yíng)模式。保定定興縣龍華村圍繞打造京雄農(nóng)谷蘭花產(chǎn)業(yè)園，與臺(tái)商合作建設(shè)京雄農(nóng)谷蘭花產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，村里以合作社形式用土地和場(chǎng)地設(shè)施入股，對(duì)方以技術(shù)和品種入股，建成110 畝育苗溫室，帶動(dòng)就業(yè)人員5000多人，有效提升村莊環(huán)境，帶動(dòng)村民增收致富。

三、市場(chǎng)主體主導(dǎo)模式

村集體引入戰(zhàn)略投資者，通過打造特色小鎮(zhèn)、文旅項(xiàng)目等方式，將村莊作為項(xiàng)目一部分，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，對(duì)村莊進(jìn)行包裝，實(shí)施整體規(guī)劃、整體提升，推動(dòng)景區(qū)（小鎮(zhèn)）項(xiàng)目與村莊一體化發(fā)展。

（一）村集體依托特有資源引進(jìn)戰(zhàn)略投資者提升村莊面貌環(huán)境模式。保定唐縣北高昌村2018年與河北瀛源旅游康養(yǎng)文化開發(fā)有限公司簽訂合作協(xié)議，通過拆除違法建筑、整治堯母湖、垃圾清運(yùn)、雨污分離山體整治等治理措施，建設(shè)了唐堯博物館、堯鳳閣、祭祖堂、唐堯古鎮(zhèn)商業(yè)街等古建，打造濕地公園65 畝，修復(fù)堯母湖2000 畝，植被綠化18 畝。慶都山唐堯古鎮(zhèn)初具規(guī)模，唐堯文化館、小吃一條街、醋、棗酒原始釀制作坊為古鎮(zhèn)豐富了內(nèi)涵和神韻，成為國(guó)家級(jí)網(wǎng)紅打卡地。截至目前，唐堯古鎮(zhèn)已投資13億元，直接和間接促進(jìn)群眾就業(yè)1.5萬多人，村集體平均每年增加收入200多萬元。村兩委積極籌劃完善基礎(chǔ)配套設(shè)施，凈化美化鄉(xiāng)村環(huán)境，在村西濁鹿山建成高標(biāo)準(zhǔn)的村民文化休閑廣場(chǎng)，對(duì)村內(nèi)主要道路重新整修和綠化，同時(shí)對(duì)水、電、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施全部提檔升級(jí)，從文化休閑、道路硬化、亮化、綠化、美化等方面進(jìn)行全面提升。

（二）企業(yè)出資規(guī)劃和進(jìn)行整村建設(shè)模式。保定易縣安格莊鄉(xiāng)田崗村，引進(jìn)隆基泰和集團(tuán)投資近2 億元，打造了集田園休閑、藝術(shù)體驗(yàn)、親子加研學(xué)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等功能于一體的田崗知行村。經(jīng)過兩年持續(xù)建設(shè)，田崗村藝術(shù)中心、鄉(xiāng)村大講堂、鄉(xiāng)村會(huì)客廳、農(nóng)橋、集市等全部落成，呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)繁茂、藝術(shù)盛放的山鄉(xiāng)巨變，田崗村實(shí)現(xiàn)由貧到富、由富到強(qiáng)的美麗蝶變。