深化改革，化解縣域高中辦學(xué)困境

張挨平

縣域高中是連接城鄉(xiāng)教育的紐帶，是縣域范圍內(nèi)基礎(chǔ)教育的出口，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，尤其是在鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中占有重要地位。

一、縣域高中辦學(xué)困境的表現(xiàn)及其成因

近年來(lái)，在東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和超級(jí)中學(xué)的擠壓下，縣域高中面臨著優(yōu)質(zhì)師資和優(yōu)質(zhì)生源流失、教學(xué)質(zhì)量下滑、社會(huì)認(rèn)可度下降等困境。從問(wèn)題的表面看，是優(yōu)質(zhì)資源流失和質(zhì)量下滑的問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的兩極分化和總體資源布局不平衡等作用的結(jié)果。

歷史上，我國(guó)人均教育資源占有量較低，政府部門(mén)不得不把有限的資源優(yōu)先投放到城市重點(diǎn)學(xué)校，縣鄉(xiāng)基層學(xué)校則成為教育領(lǐng)域的“低洼”地帶。城鄉(xiāng)教育質(zhì)量的差異和群眾對(duì)享受優(yōu)質(zhì)教育資源的期望值之間的矛盾成為異地?fù)裥５膬?nèi)在原因。

縣域高中教育以縣級(jí)財(cái)政投入為主，教師待遇偏低，專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)內(nèi)驅(qū)力不足，且受人事管理等制度的影響，流失的優(yōu)質(zhì)師資不能及時(shí)補(bǔ)充，多余的人員又很難清退。學(xué)校在資金使用、津貼發(fā)放等方面缺乏自主權(quán)，激勵(lì)機(jī)制似有若無(wú)，多勞多得難以實(shí)現(xiàn)。

縣域高中在日常教學(xué)中，因缺乏“鯰魚(yú)效應(yīng)”，很難培養(yǎng)出全省冒尖的學(xué)生，導(dǎo)致師生和家長(zhǎng)信心不足，優(yōu)質(zhì)師資和生源不斷流失。

此外，城市化進(jìn)程中交通條件的改善、通訊技術(shù)的進(jìn)步等，給異地?fù)裥Ｌ峁┝吮憷?/p>

除上述客觀因素外，過(guò)度的名校競(jìng)爭(zhēng)也加劇了非理性的擇校風(fēng)潮。當(dāng)前，高考升學(xué)率已超過(guò)80%，但整個(gè)社會(huì)的高考焦慮并未減輕，大學(xué)獨(dú)木橋變?yōu)槊＊?dú)木橋。受城市名校虹吸效應(yīng)的影響，縣域高中因優(yōu)質(zhì)資源持續(xù)流失，在教育競(jìng)爭(zhēng)中處境艱難。

義務(wù)教育階段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，在學(xué)習(xí)習(xí)慣養(yǎng)成、方法論培養(yǎng)及心理健康指導(dǎo)等方面的“欠賬”也加劇了縣域高中教育的辦學(xué)困境。

二、縣域高中辦學(xué)困境的解決措施

截至2022年底，全國(guó)普通高中1.5萬(wàn)所，在校生2713.87萬(wàn)人；全國(guó)中等職業(yè)教育學(xué)校7201所，在校生1339.29萬(wàn)人。（數(shù)據(jù)來(lái)源：2023年3月23日，教育部“全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展基本情況”新聞發(fā)布會(huì)）。

中國(guó)式基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化，是人民滿(mǎn)意高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化，是資源配置優(yōu)化、治理體系科學(xué)的教育現(xiàn)代化。只有從國(guó)家治理、城市化進(jìn)程、基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化、教育公平的多元視角進(jìn)行綜合性頂層設(shè)計(jì)，才能破解縣域高中發(fā)展的困局。

（一）強(qiáng)化政府主體責(zé)任是解決問(wèn)題的前提條件和根本保證

要堅(jiān)持黨對(duì)教育的領(lǐng)導(dǎo)，踐行新發(fā)展理念，以問(wèn)題為導(dǎo)向，以改革為動(dòng)力，以隊(duì)伍建設(shè)為突破口，以多樣化辦學(xué)為特色，完善硬件保障，把教育優(yōu)先發(fā)展作為督導(dǎo)評(píng)估市縣政府政績(jī)的重要內(nèi)容。

1.優(yōu)化辦學(xué)條件，提高薪酬待遇

擴(kuò)大財(cái)政投入，優(yōu)化辦學(xué)條件，顯著提高一線(xiàn)教師的薪酬福利待遇是解決問(wèn)題的根本所在。要在解決教師子女入學(xué)、住房困難、醫(yī)療保健等問(wèn)題上予以關(guān)照，用人性化的政策和優(yōu)厚的待遇吸引優(yōu)秀人才到基層學(xué)校；用好激勵(lì)杠桿，激發(fā)工作熱情，實(shí)現(xiàn)待遇留人、感情留人、事業(yè)留人。如果學(xué)校能夠擁有穩(wěn)定的、高水平的師資隊(duì)伍，那么，優(yōu)質(zhì)生源流失和教學(xué)質(zhì)量滑坡的問(wèn)題也就迎刃而解。

近年來(lái)，內(nèi)蒙古鄂爾多斯市教育工作的亮眼成績(jī)，主要原因在于當(dāng)?shù)卣鲃?dòng)作為，愛(ài)才、惜才，善于用才。

2.深化管理改革，盤(pán)活人力資源

在全省范圍內(nèi)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化試驗(yàn)，定向培養(yǎng)、精準(zhǔn)幫扶；在全市范圍內(nèi)，由區(qū)縣政府協(xié)調(diào)上級(jí)有關(guān)部門(mén)，通過(guò)“合并、共建、聯(lián)辦”等方式，優(yōu)化整合學(xué)校布局；對(duì)于緊缺崗位，動(dòng)態(tài)調(diào)整編制，及時(shí)填補(bǔ)空缺；實(shí)施校長(zhǎng)輪崗、優(yōu)秀人才支教工程，減少因城市虹吸效應(yīng)帶來(lái)的負(fù)面影響。在縣域范圍內(nèi)，適當(dāng)擴(kuò)大學(xué)校的用人自主權(quán)和財(cái)務(wù)自主權(quán)；實(shí)行縣管校聘，建立教師“周轉(zhuǎn)池”，將教師由“單位人”變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”，盤(pán)活人力資源，推動(dòng)縣域高中優(yōu)質(zhì)、高效、均衡發(fā)展。

健全教師榮譽(yù)制度，在評(píng)優(yōu)樹(shù)模、晉級(jí)晉職、進(jìn)修深造等方面，向一線(xiàn)優(yōu)秀教師傾斜，以激勵(lì)他們?cè)鶎?，潛心育人；?jiǎng)優(yōu)罰劣，多勞多得，營(yíng)造良好教育生態(tài)；讓人才招得來(lái)、留得住、用得上、出成績(jī)，借以提振師生士氣，回歸教育良性運(yùn)行狀態(tài)。

3.擴(kuò)大師資培養(yǎng)規(guī)模，滿(mǎn)足教學(xué)剛性需求

擴(kuò)大國(guó)家公費(fèi)生、地方公費(fèi)生培養(yǎng)規(guī)模，增加師范院校招生數(shù)量，也可吸收部分非師范院校的優(yōu)秀人才充實(shí)基層教育，還可聘請(qǐng)有特殊專(zhuān)長(zhǎng)的退役軍人參與學(xué)校專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，以滿(mǎn)足縣域高中對(duì)優(yōu)質(zhì)師資的剛性需求。

4.完善教學(xué)評(píng)價(jià)體系，突出人的全面發(fā)展

教學(xué)評(píng)價(jià)是教育教學(xué)的指揮棒，必須尊重教育規(guī)律，符合行業(yè)特征。要完善政府評(píng)價(jià)、學(xué)校評(píng)價(jià)、教師評(píng)價(jià)、學(xué)生評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)城鄉(xiāng)不同區(qū)域的學(xué)校進(jìn)行分類(lèi)評(píng)價(jià)，突出過(guò)程性、發(fā)展性、全面性。以多樣化的方式和多元化的評(píng)價(jià)指標(biāo)肯定基層學(xué)校的辦學(xué)實(shí)績(jī)，以扭轉(zhuǎn)教育評(píng)價(jià)過(guò)度的功利化傾向，回歸教育評(píng)價(jià)的育人本質(zhì)和初心。

5.統(tǒng)籌規(guī)劃教育發(fā)展，一體推進(jìn)質(zhì)量提升

高質(zhì)量的高中教育有賴(lài)于高質(zhì)量的義務(wù)教育。市、縣政府要以縣域高中質(zhì)量提升為契機(jī)，統(tǒng)籌規(guī)劃，一體推進(jìn)學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育內(nèi)涵發(fā)展，使各個(gè)學(xué)段的教師都能明晰自身職責(zé)，不斷反思和改進(jìn)教學(xué)行為，給予高中教育有力的支撐。

6.規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，營(yíng)造良好教育生態(tài)

一個(gè)地方，一個(gè)行業(yè)，一個(gè)單位，人才流失一旦成為風(fēng)潮，會(huì)導(dǎo)致后續(xù)引進(jìn)人才更加困難。政府主管部門(mén)必須善作善為，制止跨區(qū)域掐尖招生和搶挖名師的行為，全面推進(jìn)基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)，結(jié)合綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的錄取模式，遏制商業(yè)炒作對(duì)學(xué)校的侵蝕，營(yíng)造風(fēng)清氣正的教育生態(tài)。

7.拓寬學(xué)生升學(xué)路徑，提振當(dāng)?shù)厝罕娦判?/p>

進(jìn)一步增加“國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃”“高校專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃”的指標(biāo)投放；擴(kuò)大藝術(shù)特長(zhǎng)生、體育特長(zhǎng)生、信息技術(shù)特長(zhǎng)生、飛行員、技能工匠的錄取數(shù)量，拓寬鄉(xiāng)村孩子的擇校路徑，弱化他們非理性的擇校沖動(dòng)。

（二）用好域外教育資源，激活當(dāng)?shù)剞k學(xué)活力

通過(guò)國(guó)家引導(dǎo)、地方支持，雙向選擇的方式，鼓勵(lì)省市名校、特色高中與縣域高中雙向聯(lián)動(dòng)、合作辦學(xué)，建立教學(xué)共同體；引入高質(zhì)量集團(tuán)化辦學(xué)集群，開(kāi)展多種形式的結(jié)對(duì)幫扶或業(yè)務(wù)托管；用好網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，共享名師課堂，增強(qiáng)課程的適宜性，使選課走班真正實(shí)現(xiàn)自主性、多樣化。用合乎縣情、校情的改革措施，激活學(xué)校辦學(xué)活力。

（三）提升師資隊(duì)伍內(nèi)涵，縮短城鄉(xiāng)教育差距

擇校的實(shí)質(zhì)是擇師。清華大學(xué)校長(zhǎng)梅貽琦有言：“所謂大學(xué)之大，非有大樓之謂也，乃有大師之謂也?！被A(chǔ)教育，與之同理?？h域高中要想擺脫困境，必須由分層發(fā)展向分類(lèi)發(fā)展轉(zhuǎn)型，由規(guī)模發(fā)展向內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)變。

立足縣情校情，抓實(shí)校本研修。通過(guò)師徒結(jié)對(duì)、教學(xué)競(jìng)技、學(xué)術(shù)交流、課題研究等形式，提升師資內(nèi)涵；在備、講、批、輔、練、考、評(píng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，精心設(shè)計(jì)，巧妙安排，提高課堂教學(xué)的精準(zhǔn)度和有效性；推進(jìn)高考綜合改革實(shí)踐，探索基于情境、問(wèn)題導(dǎo)向的互動(dòng)式、探究式、體驗(yàn)式課堂教學(xué)；建設(shè)“智慧校園”，增加優(yōu)質(zhì)資源供給總量，縮短城鄉(xiāng)教育差距。

縣域高中的發(fā)展關(guān)系到教育公平和階層流動(dòng)，關(guān)系到中華民族第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。每個(gè)真正關(guān)心教育的人都不能袖手旁觀、怨天尤人，而要成為解決問(wèn)題的實(shí)踐者。尤其是廣大教師，必須應(yīng)時(shí)代要求，對(duì)標(biāo)“四有”標(biāo)準(zhǔn)，以博大的師愛(ài)和精湛的技能，投身于立德樹(shù)人的豐功偉業(yè)中。人們有理由相信，有黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有國(guó)家的制度優(yōu)勢(shì)，有廣大教師的無(wú)私奉獻(xiàn)，縣域高中一定會(huì)在不遠(yuǎn)的將來(lái)，走出困境，柳暗花明。

作者單位：陜西省榆林市府谷中學(xué)