政府科技投入與政府教育投入對(duì)區(qū)域科技創(chuàng)新能力的影響

葉思婷

摘 要：文章通過2010—2019年中國(guó)省級(jí)面板數(shù)據(jù)構(gòu)建面板模型與多元回歸模型，分析政府科技投入與教育投入對(duì)區(qū)域科技創(chuàng)新能力的影響，并進(jìn)行區(qū)域的異質(zhì)性檢驗(yàn)。研究結(jié)果表明，政府科技投入對(duì)區(qū)域創(chuàng)新能力具有正向的顯著作用，政府教育投入對(duì)區(qū)域創(chuàng)新能力無顯著影響，政府科技投入對(duì)區(qū)域創(chuàng)新能力的作用與政府教育投入對(duì)區(qū)域創(chuàng)新能力的作用存在較弱的相互抑制的關(guān)系；但從區(qū)域上看，政府科技投入與教育投入對(duì)區(qū)域創(chuàng)新能力存在差異性。

關(guān)鍵詞：區(qū)域科技創(chuàng)新能力；政府科技投入；政府教育投入；區(qū)域差異

一、引言

創(chuàng)新是新常態(tài)下中國(guó)積極發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，區(qū)域創(chuàng)新是國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成部分，對(duì)區(qū)域創(chuàng)新能力進(jìn)行分析與比較可以客觀地反映出我國(guó)各區(qū)域的創(chuàng)新發(fā)展水平，為各區(qū)域制定創(chuàng)新發(fā)展政策提供依據(jù)。近年來，地方政府紛紛加大對(duì)科技投入，但財(cái)政科技投入對(duì)于區(qū)域創(chuàng)新能力的提升效果如何，需要進(jìn)行實(shí)證分析。

然而， 科技創(chuàng)新日新月異的當(dāng)今時(shí)代，區(qū)域創(chuàng)新能力的提升，離不開科技人才的作用，教育作為科技人才培養(yǎng)的重要階段和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在科技創(chuàng)新過程中發(fā)揮著越來越重要的作用，研究區(qū)域創(chuàng)新，不能忽視對(duì)教育的相關(guān)研究。當(dāng)前的研究發(fā)現(xiàn)人力資本是技術(shù)創(chuàng)新點(diǎn)重要源泉，政府的教育投入可以通過人力資本積累而間接影響技術(shù)創(chuàng)新。因此，本文除了探討政府科技投入對(duì)區(qū)域創(chuàng)新能力的影響，同時(shí)檢驗(yàn)政府教育投入在區(qū)域創(chuàng)新的作用如何，政府科技投入與教育投入是如何共同作用于區(qū)域創(chuàng)新能力。

二、文獻(xiàn)綜述

1、區(qū)域創(chuàng)新能力的研究

當(dāng)前關(guān)于區(qū)域科技創(chuàng)新能力的研究較多，學(xué)者主要從區(qū)域創(chuàng)新能力的地區(qū)差異、區(qū)域創(chuàng)新能力的影響因素、區(qū)域創(chuàng)新能力的評(píng)價(jià)體系等主要視角進(jìn)行研究。至于區(qū)域創(chuàng)新能力，不同的學(xué)者基于不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)、不同的案例對(duì)區(qū)域創(chuàng)新能力進(jìn)行研究。

唐炎釗等針對(duì)區(qū)域科技創(chuàng)新能力問題，運(yùn)用模糊數(shù)學(xué)方法提出了一個(gè)區(qū)域科技創(chuàng)新能力的模糊綜合評(píng)估模型，并用此模型對(duì)廣東省科技創(chuàng)新能力進(jìn)行綜合評(píng)估分析。呂可文等運(yùn)用基于知識(shí)創(chuàng)新能力、企業(yè)創(chuàng)新能力、區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境和區(qū)域創(chuàng)新績(jī)效的評(píng)價(jià)體系，評(píng)估了2016年逐步六省的區(qū)域創(chuàng)新能力，發(fā)現(xiàn)湖北省的創(chuàng)新能力最強(qiáng)。易平濤等創(chuàng)建了基于創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出和創(chuàng)新環(huán)境三個(gè)一級(jí)指標(biāo)的評(píng)價(jià)體系，運(yùn)用客觀序關(guān)系分析法對(duì)中國(guó)東部地帶11個(gè)省市在2009-2013年堅(jiān)定區(qū)域創(chuàng)新能力進(jìn)行了評(píng)價(jià)，得出各省市區(qū)域創(chuàng)新能力存在明顯差異。

2、區(qū)域創(chuàng)新能力的影響因素研究

區(qū)域創(chuàng)新能力受到多種因素的影響。例如政策、市場(chǎng)、資本的多重因素。目前研究主要是從互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展、科技資源、社會(huì)資本、人力資本、外商直接投資等進(jìn)行研究。

惠寧等基于2006—2017年中國(guó)30個(gè)省份的面板數(shù)據(jù)，從線性、非線性和約束機(jī)制三個(gè)維度實(shí)證考察了互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展對(duì)區(qū)域創(chuàng)新能力的影響及其地區(qū)差異，認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展對(duì)區(qū)域創(chuàng)新能力的影響具有顯著的非線性門檻特征，隨著互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平的提升，其對(duì)區(qū)域創(chuàng)新能力的影響呈現(xiàn)先升后降的倒“U”形趨勢(shì)，且這種門檻特征存在著明顯的地區(qū)差異。王志祥等運(yùn)用2001～2016年省際數(shù)據(jù)考察社會(huì)資本對(duì)創(chuàng)新的影響，研究發(fā)現(xiàn)社會(huì)資本是驅(qū)動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新能力提升的重要渠道，且社會(huì)資本對(duì)區(qū)域創(chuàng)新能力的作用可能存在“倒U型”非線性關(guān)系，中東部地區(qū)社會(huì)資本能有效地促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新能力的提升，而社會(huì)資本不足的西部地區(qū)則呈現(xiàn)負(fù)向影響。

3、政府科技投入對(duì)區(qū)域創(chuàng)新能力的影響

對(duì)于財(cái)政科技投入對(duì)區(qū)域創(chuàng)新能力的作用如何以及作用大小，不同學(xué)者有不同的論斷。主要是一下兩種觀點(diǎn)：

部分學(xué)者認(rèn)為政府科技投入對(duì)區(qū)域創(chuàng)新能力具有促進(jìn)作用。劉瓊基于2008-2016年我國(guó)30個(gè)省市的面板數(shù)據(jù)，構(gòu)建公共服務(wù)效率體系，認(rèn)為公共服務(wù)效率包括公共科技投入與產(chǎn)出，實(shí)證檢驗(yàn)了科技公共服務(wù)效率會(huì)對(duì)區(qū)域的創(chuàng)新能力產(chǎn)生積極的影響；劉俊杰等基于全國(guó)三大地帶30省市區(qū)的面板數(shù)據(jù)模型， 從科技經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)視角， 測(cè)度區(qū)域創(chuàng)新能力的空間差異， 實(shí)證結(jié)果呈現(xiàn)出東高西低的特征， 即不同的科技經(jīng)費(fèi)來源對(duì)東、中、西部區(qū)域創(chuàng)新能力所發(fā)揮的績(jī)效是不同的。

而一部分學(xué)者認(rèn)為政府科技投入對(duì)區(qū)域創(chuàng)新能力未必具有促進(jìn)作用。熊維勤利用我國(guó)14個(gè)高技術(shù)行業(yè)1995-2008年的面板數(shù)據(jù)實(shí)證檢驗(yàn)了政府對(duì)企業(yè)的R&D投入的直接補(bǔ)貼政策是激勵(lì)中性的，雖有助于提高企業(yè)的研發(fā)投入規(guī)模，但無法提高研發(fā)活動(dòng)的效率；王俊運(yùn)用我國(guó)28個(gè)行業(yè)大中型企業(yè)的面板數(shù)據(jù)實(shí)證檢驗(yàn)了政府R&D補(bǔ)貼對(duì)企業(yè)R&D投入及自主創(chuàng)新的影響，研究發(fā)現(xiàn)，在專利決定方程中政府R&D補(bǔ)貼的激勵(lì)效應(yīng)卻是不顯著的，R&D補(bǔ)貼對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新的正面影響存在一定的不確定性。

4、教育投入對(duì)區(qū)域創(chuàng)新能力的影響

當(dāng)前許多研究分析，人力資本對(duì)區(qū)域創(chuàng)新能力具有一定的門檻作用，人力資本通過與其他的要素相結(jié)合，能夠促進(jìn)創(chuàng)新能力的提高。李建等通過采用永續(xù)盤存法（PIM）測(cè)算出FDI存量的基礎(chǔ)上，利用1998—2012年中國(guó)省際平衡面板數(shù)據(jù)，在知識(shí)生產(chǎn)函數(shù)框架下，以人力資本為門檻變量來分析FDI對(duì)區(qū)域創(chuàng)新能力的溢出效應(yīng)，研究表明人力資本與外商直接投資相結(jié)合時(shí)對(duì)創(chuàng)新能力提升產(chǎn)生了顯著促進(jìn)作用；王秀婷等發(fā)現(xiàn)地區(qū)間投向高校的政府R&D經(jīng)費(fèi)對(duì)區(qū)域創(chuàng)新能力的促進(jìn)作用都很明顯， 而投向企業(yè)的政府R&D資金收效甚微， 投向科研院所的政府R&D資金比例最大， 但并沒有對(duì)區(qū)域創(chuàng)新能力提升發(fā)揮應(yīng)有的作用，其原因在于產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的水平較低，創(chuàng)新能力偏低。

人力資本作為重要的生產(chǎn)要素，而教育投資在本質(zhì)上是提高人力資本質(zhì)量的投資，教育經(jīng)費(fèi)的投入有利于促進(jìn)創(chuàng)新知識(shí)成果的生產(chǎn)，將知識(shí)轉(zhuǎn)化為技術(shù)，提高創(chuàng)新能力?；诂F(xiàn)有研究可以發(fā)現(xiàn)，影響區(qū)域創(chuàng)新的能力的影響因素很多，其中，科技資源是重要的影響因素之一；其次，人力資本對(duì)于提升創(chuàng)新能力是有門檻作用的，而教育投入又是提高人力資本的重要途徑，教育經(jīng)費(fèi)的投入有利于促進(jìn)創(chuàng)新知識(shí)成果的生產(chǎn)，將知識(shí)轉(zhuǎn)化為技術(shù)，提高創(chuàng)新能力。

因此，在前人研究的基礎(chǔ)，本文探討政府科技投入對(duì)于科技創(chuàng)新能力的提高是否有促進(jìn)作用，以及作用的大小，同時(shí)，檢驗(yàn)科技投入與教育投入對(duì)區(qū)域創(chuàng)新能力的交互作用。

三、研究假設(shè)

財(cái)政科技投入是科技創(chuàng)新必不可少的條件，政府資金在基礎(chǔ)研究、運(yùn)用研究、技術(shù)研究與開發(fā)等領(lǐng)域的投放，相當(dāng)于為企業(yè)創(chuàng)新注入了天使資金；政府科技投入能為企業(yè)研發(fā)提供動(dòng)力，營(yíng)造有利的社會(huì)環(huán)境。故提出假設(shè)：

H1：政府科技投入對(duì)于區(qū)域創(chuàng)新能力具有顯著的正向作用

人力資本理論認(rèn)為人力資本表現(xiàn)為勞動(dòng)者的知識(shí)水平、技術(shù)水平、工作能力以及健康狀況；投入與產(chǎn)出之間增長(zhǎng)的速度之差，一部分是規(guī)模收益引起的，另一部分是人力資本帶來的技術(shù)進(jìn)步的結(jié)果。而教育對(duì)于人力資本的形成具有重要的作用，因而政府的教育投入可以通過作用于人力資本，間接提高企業(yè)的創(chuàng)新能力。故提出假設(shè)：

H2：政府教育投入對(duì)于區(qū)域創(chuàng)新能力具有顯著的正向作用

四、概念與理論

1、相關(guān)概念

（1）財(cái)政政府科技投入

財(cái)政科技投入是指各級(jí)政府在國(guó)家發(fā)展目標(biāo)的指導(dǎo)下，給予科學(xué)技術(shù)活動(dòng)直接的資金支持。主要用于支持企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)的研發(fā)活動(dòng)，也用于科技成果的轉(zhuǎn)化、科技條件的完善以及科技項(xiàng)目的交流等支撐性活動(dòng)。廣義的政府財(cái)政科技支出指政府在科技研發(fā)及其輔助活動(dòng)方面的支出，包括財(cái)政科技直接撥款、稅收優(yōu)惠以及政府購(gòu)買三個(gè)方面。本研究的所指的政府科技投入是狹義上，僅指政府直接的科技經(jīng)費(fèi)投入。

（2）財(cái)政教育投入

財(cái)政教育投入是指公共財(cái)政與算用于教育的經(jīng)費(fèi)投入，包括基礎(chǔ)教育投入和高等教育投入，本文的財(cái)政教育投入是指地方政府直接的教育經(jīng)費(fèi)投入。

（3）區(qū)域創(chuàng)新能力

區(qū)域創(chuàng)新能力的定義，不同學(xué)者的看法還是有細(xì)微差別。

Stern， Porter和Furman 認(rèn)為一個(gè)區(qū)域的創(chuàng)新能力由生產(chǎn)一系列相關(guān)的創(chuàng)新產(chǎn)品的潛力確定， 最重要的因素是R&D存量， 無論是企業(yè)R&D還是政府R&D， 都能資助新技術(shù)、發(fā)明、設(shè)計(jì)和創(chuàng)新生產(chǎn)方式， 從而影響創(chuàng)新能力的R&D邊際產(chǎn)出。

甄峰等認(rèn)為，對(duì)一個(gè)地區(qū)而言， 創(chuàng)新能力是對(duì)該地區(qū)知識(shí)和技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r的綜合反映。

范柏乃等將區(qū)域創(chuàng)新能力定義為一直將創(chuàng)新知識(shí)和技術(shù)轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)品、新工藝和新服務(wù)的綜合能力。

本研究采用中國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組的定義，其將區(qū)域創(chuàng)新能力定義為“一個(gè)地區(qū)把新知識(shí)轉(zhuǎn)化成新產(chǎn)品、新服務(wù)以及新工藝的能力”。

2、相關(guān)理論

（1）技術(shù)創(chuàng)新理論

技術(shù)創(chuàng)新理論（Technical Innovation Theory）的首次由熊彼特（Joseph A·Schumpeter）的《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》系統(tǒng)的提出。"創(chuàng)新"就是"一種新的生產(chǎn)函數(shù)的建立（the setting up of a new product in function），即實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的一種從未有過的新結(jié)合。熊彼特認(rèn)為創(chuàng)新能夠?qū)ιa(chǎn)要素進(jìn)行創(chuàng)新配置，通過發(fā)明新的組織流程和運(yùn)行法師，生產(chǎn)出新的產(chǎn)品。

（2）人力資本理論

舒爾茨在1960年美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)年會(huì)上的演說中對(duì)人力資本理論進(jìn)行了系統(tǒng)闡述。人力資本對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)最早源于熊彼特的觀點(diǎn)。他認(rèn)為創(chuàng)新的關(guān)鍵在于商業(yè)機(jī)會(huì)的發(fā)現(xiàn)和挖掘，而不僅僅在于新技術(shù)、組織、生產(chǎn)函數(shù)等要素的投入，因此他強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新的最后決策人就是企業(yè)家。在知識(shí)資本的理論框架下，企業(yè)人力資本的研究擴(kuò)展到企業(yè)內(nèi)各個(gè)知識(shí)主體。智力資本的核心要素就是人力資本，是企業(yè)內(nèi)各主體在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所擁有的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和技能總和。

五、研究方法

1、數(shù)據(jù)來源

考慮研究數(shù)據(jù)的可獲取性、真實(shí)性與客觀性，本文選取除香港、澳門、臺(tái)灣以及西藏之外的30個(gè)省份2010年至2019年的面板數(shù)據(jù)作為研究樣本。數(shù)據(jù)主要來源于《中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告》、《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》。

2、研究變量與操作化

（1）解釋變量：

政府科技投入，本文用地方財(cái)政科技技術(shù)支出衡量；政府教育投入，用地方財(cái)政教育支出衡量。

（2）被解釋變量：區(qū)域創(chuàng)新能力

根據(jù)研究?jī)?nèi)容與對(duì)象的不同，對(duì)于區(qū)域創(chuàng)新能力的衡量指標(biāo)不同學(xué)者有不同的選取，通常采用專利申請(qǐng)書、專利授權(quán)數(shù)、發(fā)表科技論文數(shù)等指標(biāo)，為了更全面、客觀的衡量區(qū)域創(chuàng)新能力，本文采用《中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告》中的“知識(shí)創(chuàng)造”這一項(xiàng)來衡量區(qū)域創(chuàng)新能力，該指標(biāo)是對(duì)專利、科技論文等的綜合測(cè)量值。

（3）控制變量：

考慮到影響政府科技投入驅(qū)動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新的因素較多，為提高模型估計(jì)結(jié)果的精確度，在參考現(xiàn)有文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，本文在其中加入了相關(guān)控制變量：城鎮(zhèn)化水平、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、對(duì)外開放程度以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

六、實(shí)證分析與檢驗(yàn)

為了更直觀地了解選取樣本的數(shù)據(jù)分布，本文首先對(duì)解釋變量與被解釋變量進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)分析。（見表2）

對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析，結(jié)果如下：

通過對(duì)樣本數(shù)據(jù)的回歸發(fā)現(xiàn)，一共有299個(gè)樣本參與了回歸分析，模型的F值（7，291）=76.56，P值=（Prob>F）=0.0000，說明模型在整體上是非常顯著的；模型的可決系數(shù)R2=0.648，方程的擬合優(yōu)度較好。

政府科技投入的的系數(shù)為0.0913，在0.001的水平下通過顯著性檢驗(yàn)，在控制其他變量的前提下，政府科技投入每增加一個(gè)單位，地區(qū)的創(chuàng)新水平增加0.0913個(gè)單位，說明增加政府的科技投入有助于提高地區(qū)的創(chuàng)新水平。

政府教育投入的系數(shù)為-0.00321，但無法通過顯著性水平，說明，政府教育投入并不能顯著提高地區(qū)的創(chuàng)新水平；但是，政府科技投入與政府教育投入的交互項(xiàng)在0.001的水平下通過了顯著性檢驗(yàn)，系數(shù)為-0.0000229，說明政府科技投入與政府教育投入對(duì)于地區(qū)的創(chuàng)新水平具有較弱的相互抑制的作用；

除外，可以發(fā)現(xiàn)對(duì)外開放程度與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也有助于提高地區(qū)的創(chuàng)新水平，其余因素不具有顯著性影響。

七、區(qū)域的異質(zhì)性檢驗(yàn)

為了檢驗(yàn)政府科技投入與教育投入對(duì)區(qū)域創(chuàng)新能力的影響是否存在地區(qū)差異性，分別對(duì)東、中、西部進(jìn)行回歸分析，結(jié)果具體如表4所示。

通過三個(gè)地區(qū)的回歸結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，政府科技投入與政府教育投入對(duì)東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)的創(chuàng)新水平影響不同，具有顯著的區(qū)域異質(zhì)性。

在東部地區(qū)，政府科技投入與教育投入對(duì)區(qū)域創(chuàng)新能力的影響的與全國(guó)的樣本估計(jì)是較為一致的。都同樣表現(xiàn)為政府科技投入可以顯著提高地區(qū)的創(chuàng)新水平，教育投入則不顯著，二者的交互項(xiàng)對(duì)于區(qū)域創(chuàng)新能力具有較弱的抑制作用。此外，具有顯著正向影響效應(yīng)的因素還包括對(duì)外開放水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。政府科技投入在東部地區(qū)具有顯著的效應(yīng)可能是因?yàn)槠淞己玫膭?chuàng)新環(huán)境。良好的創(chuàng)新環(huán)境是區(qū)域創(chuàng)新能力得以提升的必要條件。在東部地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施條件良好，市場(chǎng)化水平較高，能夠促進(jìn)生產(chǎn)要素的流動(dòng)、降低生產(chǎn)交易成本而提高創(chuàng)新水平，再者，東部地區(qū)的對(duì)外開放水平較高，能夠更好的利用外資，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化也能促進(jìn)生產(chǎn)要素從低效率生產(chǎn)部門向高效率生產(chǎn)部門轉(zhuǎn)移，從而提高創(chuàng)新水平?？梢栽跂|部地區(qū)由于其創(chuàng)新環(huán)境較為優(yōu)越的，因此，政府科技投入能夠較為有效的轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新能力。

但是，在東部地區(qū)，教育投入并不能顯著的提升區(qū)域創(chuàng)新能力，這可能是由于，教育投入與創(chuàng)新水平是非線性的關(guān)系而東部地區(qū)的人力資本水平已經(jīng)比較高了，那么教育投入對(duì)于該地區(qū)的創(chuàng)新水平的提高影響就十分有限，因而影響不顯著。

與東部地區(qū)不同，中部地區(qū)的政府科技投入、交互項(xiàng)與區(qū)域創(chuàng)新能力的之間的關(guān)系并不顯著，反而是政府教育投入與其有顯著關(guān)系，且為負(fù)相關(guān)，教育投入每增加一個(gè)單位，區(qū)域創(chuàng)新能力下降0.0133個(gè)單位，即出現(xiàn)了所謂的“人才過?！钡默F(xiàn)象。對(duì)外開放水平則可以顯著促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新能力的提升。政府科技投入在中部地區(qū)不具有顯著影響，可能是因?yàn)橹胁康貐^(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有轉(zhuǎn)型優(yōu)化等原因從而導(dǎo)致了政府科技投入的無效率。

政府教育投入甚至在中部地區(qū)出現(xiàn)較弱的負(fù)向效應(yīng)，可能是與中部地區(qū)教育的發(fā)展規(guī)模與發(fā)展質(zhì)量、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等有關(guān)；例如沒有對(duì)教育的發(fā)展質(zhì)量給予足夠的重視，就會(huì)影響人才的培養(yǎng)質(zhì)量，不利于創(chuàng)新能力的提升；又或者是因?yàn)樵摰貐^(qū)的人才流失，因?yàn)榈乩砦恢?、?jīng)濟(jì)發(fā)展水平等原因，培養(yǎng)的高質(zhì)量人才流失，也可能最終不利于區(qū)域創(chuàng)新水平的提升。

在西部地區(qū)，政府科技投入、政府教育投入以及二者的交互項(xiàng)均與區(qū)域創(chuàng)新能力具有顯著關(guān)系。政府科技投入和教育投入能顯著提升區(qū)域創(chuàng)新能力，而政府科技投入與教育投入則有相互抑制的作用；對(duì)外開放水平具有顯著正向影響效應(yīng)，但地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有一定的抑制作用。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于較低級(jí)形態(tài)，對(duì)外開放程度也有限，創(chuàng)新環(huán)境較為一般。

一方面，西部地區(qū)的創(chuàng)新環(huán)境是遠(yuǎn)落后于東部地區(qū)和中部地區(qū)的，但這也意味著西部地區(qū)具備更多的創(chuàng)新發(fā)展的空間；另一方面，西部地區(qū)可能因?yàn)榧夹g(shù)溢出效應(yīng)，在科技資源投入的情況下，可以吸收和孵化其他區(qū)域的前沿技術(shù)，那么即便西部地區(qū)的創(chuàng)新環(huán)境較差，政府科技投入依舊能具有顯著的正向影響。同樣，西部地區(qū)的人力資本水平較低，那么教育資源的投入是可以有效的提升創(chuàng)新水平。

通過四個(gè)模型的比較之后可以發(fā)現(xiàn)，與全國(guó)性樣本估計(jì)不同，部分因素在某些地區(qū)對(duì)區(qū)域創(chuàng)新能力的提升具有顯著的促進(jìn)作用，在其他地區(qū)可能則表現(xiàn)出一定的抑制作用，這需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦和基礎(chǔ)條件進(jìn)行具體分析。

分別對(duì)三個(gè)地區(qū)進(jìn)行比較分析后發(fā)現(xiàn)，政府科技投入在東部與西部具有顯著的正向效應(yīng)但在中部不具有顯著效應(yīng)。可以在一定程度上說明，政府科技投入在創(chuàng)新環(huán)境較好和較差的情況之下是有顯著效果的，東部地區(qū)是因?yàn)槠淞己玫馁Y源稟賦，科技投入資源能夠與創(chuàng)新機(jī)制相結(jié)合而促進(jìn)地區(qū)的創(chuàng)新水平；西部地區(qū)由于其創(chuàng)新水平低，發(fā)展空間大，那么在資源注入的情況也是可以顯著的提升去創(chuàng)新水平；但資源稟賦處于中間位置的中部地區(qū)，僅依靠政府科技資源而提升創(chuàng)新水平的空間已經(jīng)很小了，由于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等條件跟不上技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展，那么政府科技投入對(duì)于區(qū)域創(chuàng)新能力提升就很有限。

政府教育投入在東部地區(qū)不具有顯著影響，在中部地區(qū)具有顯著的負(fù)向效應(yīng)，而在西部地區(qū)具有顯著的正向效應(yīng)。這可能與不同的地區(qū)的人力資源水平有關(guān)，不同地區(qū)的人力資源水平與該地區(qū)的創(chuàng)新環(huán)境的匹配程度可能會(huì)是影響政府教育投入有效性的重要原因。

八、結(jié)論與討論

本文基于技術(shù)創(chuàng)新理論和人力資本理論，分析政府科技投入與政府教育投入對(duì)區(qū)域創(chuàng)新能力的影響，研究發(fā)現(xiàn)：

總體上，政府科技投入對(duì)區(qū)域創(chuàng)新能力具有正向的顯著作用，政府教育投入對(duì)區(qū)域創(chuàng)新能力無顯著影響，政府科技投入對(duì)區(qū)域創(chuàng)新能力的作用與政府教育投入對(duì)區(qū)域創(chuàng)新能力的作用存在較弱的相互抑制的關(guān)系。

政府科技投入與政府教育投入對(duì)區(qū)域創(chuàng)新能力的影響具有區(qū)域異質(zhì)性。東部地區(qū)，政府科技投入對(duì)區(qū)域創(chuàng)新能力具有顯著的正向作用，政府教育投入對(duì)區(qū)域創(chuàng)新能力無顯著影響，政府科技投入對(duì)區(qū)域創(chuàng)新能力的作用與政府教育投入對(duì)區(qū)域創(chuàng)新能力的作用存在較弱的相互抑制的關(guān)系；中部地區(qū)，政府科技投入對(duì)區(qū)域創(chuàng)新能力無顯著作用，政府教育投入對(duì)區(qū)域創(chuàng)新能力具有顯著的負(fù)向作用，其交互項(xiàng)無顯著作用；西部地區(qū)，政府科技投入與政府教育投入均對(duì)區(qū)域創(chuàng)新能力具有顯著的正向作用，政府科技投入對(duì)區(qū)域創(chuàng)新能力的作用與政府教育投入對(duì)區(qū)域創(chuàng)新能力的作用存在較弱的相互抑制的關(guān)系，這也是與常識(shí)較為相悖的地方。區(qū)域創(chuàng)新能力提升是一個(gè)系統(tǒng)過程，會(huì)受到諸多因素的影響，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及對(duì)外開放等因素都會(huì)影響區(qū)域創(chuàng)新能力的提升，需要統(tǒng)籌考慮各個(gè)因素的影響。

本文雖然探討了政府科技投入與政府教育投入對(duì)區(qū)域創(chuàng)新能力的影響以及區(qū)域的異質(zhì)性，但是并不能很好的解釋究竟是哪些因素導(dǎo)致了這種區(qū)域的異質(zhì)性，需要進(jìn)一步探討教育投入是通過哪些途徑影響科技創(chuàng)新，以及找到不同的發(fā)展階段的臨界點(diǎn)，以便更好提高資源投入效率，這些問題都是需要升入研究探討的，也是本文所不完善之處。

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