“兩個大局”下中國式現(xiàn)代化面臨的安全環(huán)境與應對策略

海云志

（北方民族大學 馬克思主義學院，寧夏 銀川 750021）

一、大變局中開新局

黨的二十大報告提出，要以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興[1]。中國式現(xiàn)代化過程，是一個順應世界變革大勢、廣泛借鑒一切人類文明成果并立足我國國情的長期歷史進程。從各國現(xiàn)代化的歷史經(jīng)驗看，一個相對安全穩(wěn)定的內(nèi)外環(huán)境始終是快速發(fā)展的第一要務，而發(fā)展也有助于從根本上維護國家的長期安全穩(wěn)定。那些成功實現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)達國家和正努力走向現(xiàn)代化的發(fā)展中國家，沒有一個不是付出長期而又非凡努力實現(xiàn)的。中國要全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，最終實現(xiàn)中華民族偉大復興，當然也不例外。在世界百年未有之大變局加速演進的大背景下，在中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局的宏偉目標指引下，部署推進中國式現(xiàn)代化事業(yè)，可謂任重而道遠。

十八大以來，黨中央對中國式現(xiàn)代化發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境及各種安全風險，有著清醒的認識。早在2014 年十八屆中央國家安全委員會第一次會議上，習近平總書記就提出“總體國家安全觀”，并強調(diào)指出，“當前我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領域比歷史上任何時候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要復雜……既重視發(fā)展問題，又重視安全問題，發(fā)展是安全的基礎，安全是發(fā)展的條件，富國才能強兵，強兵才能衛(wèi)國”[2]。2017 年黨的十九大報告將“總體國家安全觀”納入中國特色社會主義基本方略，國家安全涵蓋政治、軍事、國土、經(jīng)濟、文化、社會、科技、網(wǎng)絡、生態(tài)等諸多領域，安全與發(fā)展已經(jīng)緊密地交融在一起[3]。2020 年十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《十四五規(guī)劃》）公報中，明確將“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”納入“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想，突出了國家安全在黨和國家工作大局中的重要地位[4]。2021年11月11日，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第六次全體會議通過《黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》（以下簡稱《百年決議》）指出，“進入新時代，我國面臨更為嚴峻的國家安全形勢，外部壓力前所未有，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，‘黑天鵝’、‘灰犀?！录r有發(fā)生”[5]。2022年黨的二十大報告特別強調(diào)，我們要“準備經(jīng)受風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗。……主動識變應變求變，主動防范化解風險”[1]。

如何理解黨的二十大報告中強調(diào)的有關(guān)國家安全的風險和考驗甚至“驚濤駭浪”？在推進中國式現(xiàn)代化進程中，如何統(tǒng)籌好發(fā)展與安全的關(guān)系，如何成功化解可能遇到的各類風險挑戰(zhàn)？本文認為，這些問題都是推進中國式現(xiàn)代化進程中的大考驗和必答題，對此應該有清醒的認識，從準確把握“兩個大局”的變化出發(fā)，直面各種風險和挑戰(zhàn)。

二、中國式現(xiàn)代化進程中面臨的安全風險環(huán)境

中國式現(xiàn)代化的重心在于推進“五位一體”全面發(fā)展，而和平穩(wěn)定的環(huán)境和基本安全保障則是實現(xiàn)這一目標的前提條件。正如亨廷頓所言，“現(xiàn)代性帶來穩(wěn)定，現(xiàn)代化引起動亂”[6]（37）。一國邁向現(xiàn)代化就是在走上一條充滿變革、斗爭和轉(zhuǎn)型的劇烈動蕩之路。因此，中國式現(xiàn)代化道路要走順走通走好，必須考慮這兩個方面的辯證統(tǒng)一，特別是對所謂“驚濤駭浪”的源頭方位、主要領域、征兆特點和威脅后果等，要有清晰準確的識別和預判。

（一）來自外部的安全風險和重大挑戰(zhàn)

對于當前中國面臨的外部安全風險和重大挑戰(zhàn)，黨的二十大報告指出，“世界百年未有之大變局加速演進……世界進入新的動蕩變革期。我國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨不少深層次矛盾躲不開、繞不過……來自外部的打壓遏制隨時可能升級。我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期，各種‘黑天鵝’、‘灰犀?！录S時可能發(fā)生”[1]。中央的這一論斷表明，在中國日益融入全球化的過程中，隨著改革開放以來中國綜合國力的增強和中國特色社會主義制度優(yōu)勢的全面展現(xiàn)，整個國際格局和力量對比開始出現(xiàn)持續(xù)而深刻的調(diào)整，外部世界帶給中國的機遇和風險正在發(fā)生顯著變化。

1.因霸權(quán)國家挑起的大國間的戰(zhàn)略博弈安全風險趨于加劇。2001 年中國加入世界貿(mào)易組織，2010 年上升為全球第二大經(jīng)濟體和第一大貢獻國。面對中國綜合國力的上升與和平崛起，一些國家依然固守霸權(quán)邏輯、冷戰(zhàn)思維、零和博弈思維不放。他們?yōu)榱宿D(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾、保持自身優(yōu)勢，視中國為“假想敵”，將中國的和平崛起定為“原罪”，妄圖通過持續(xù)制衡、打壓、脅迫和制裁來阻止、延緩中國的發(fā)展。自2018年以來，美國與中國搞“脫鉤”，對中國進行極限施壓，發(fā)起貿(mào)易、金融、科技、意識形態(tài)、地緣政治等領域的挑戰(zhàn)和沖擊。2022年10月美國出臺的《國家安全戰(zhàn)略》將中國鎖定為“最重要的戰(zhàn)略競爭對手”[7]，妄圖將中國拖入“新冷戰(zhàn)”泥潭。對于中美大國關(guān)系走向，艾利森發(fā)出要防止“修昔底德陷阱”發(fā)生的警告[8]（4）。時殷弘等學者認為，中美之間的競爭，在范圍上具有全面性，不僅是利益之爭，還是戰(zhàn)略之爭、權(quán)力之爭、制度之爭、意識形態(tài)之爭，而且這一競爭在影響上具有全局性，其結(jié)局將決定百年變局的最終走勢[9]。在俄烏沖突中，美西方國家采取的代理人戰(zhàn)爭和混合戰(zhàn)模式，向俄羅斯施加了各種嚴厲制裁，其手段可謂無所不用其極，使我們在未來的戰(zhàn)略博弈中對霸權(quán)主義及其手段有了新的認識。可以說，當前中國的外部戰(zhàn)略環(huán)境已經(jīng)進入了一個新階段，大國競爭博弈的態(tài)勢將可能伴隨世界百年未有之大變局與中國百年復興的全過程。這可能引發(fā)更多不確定性，包括發(fā)生局部戰(zhàn)爭或代理人戰(zhàn)爭，從而對我們統(tǒng)籌發(fā)展和安全、一心一意謀發(fā)展的戰(zhàn)略定力和治國方略提出了新的考驗。

2.臺海局勢持續(xù)緊張和中美臺海博弈風險明顯上升。臺灣問題是中國核心利益的核心。解決臺灣問題、實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一，“是黨矢志不渝的歷史任務，是全體中華兒女的共同愿望，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的必然要求”[5]。雖然由于霸權(quán)主義干涉和“臺獨”分子一意孤行，這一問題至今未得到妥善解決，但是中國式現(xiàn)代化的順利發(fā)展將為維護祖國統(tǒng)一提供堅實的力量。中美關(guān)系是中國對外關(guān)系中的重中之重，而“臺灣問題是中美之間最重要、最敏感的核心問題，若處理不當，將對中美關(guān)系造成顛覆性、全局性破壞”[10]。中國多次明確表態(tài)，如果“臺獨”分裂勢力妄圖踩踏“紅線”，中國必將采取堅決措施。鄧小平曾指出，“統(tǒng)一問題晚一些解決無傷大局。但是，不能排除使用武力，我們要記住這一點，我們的下一代要記住這一點。這是一種戰(zhàn)略考慮”[11]（87）。當前美國積極推進針對中國的安全遏制和戰(zhàn)略收縮，強化對臺安全承諾，將臺灣問題多邊化；在其大國戰(zhàn)略競爭中將臺灣當作棋子試圖“以臺治華”，臺當局更是“挾洋謀獨”，臺灣的工具性角色被再度放大。同時，美國還試圖將“烏克蘭模式”復制到臺灣，通過推動糾集區(qū)域內(nèi)外盟國（特別是日本）合力介入臺灣問題，誘發(fā)民進黨當局加快“謀獨”進程，從而將中國拖入發(fā)展“陷阱”。從美國眾議院前議長佩洛西竄訪臺灣和臺積電外移等事件看，今后中國在這一地區(qū)面臨的風險變數(shù)將會持續(xù)增大。

3.朝核問題引發(fā)中國周邊和東北亞安全形勢日趨惡化。中國式現(xiàn)代化需要一個相對安全的周邊戰(zhàn)略環(huán)境，但在東北亞的朝鮮半島，近年來安全形勢日趨惡化。確保朝鮮半島的安全，與中國、日本、俄羅斯和美國的戰(zhàn)略利益都緊密相關(guān)。布熱津斯基認為，在歐亞大棋盤上，朝鮮半島是“重要的地緣政治支軸區(qū)域之一”[12]（40）。對中國而言，由于山水相連，朝鮮半島是我們極為重要的戰(zhàn)略側(cè)翼。歷史上朝鮮半島曾是帝國主義、霸權(quán)主義勢力爭奪的重要場所和進攻中國的通道，今天依然是域外大國用以威脅、遏制、圍堵中國的地緣支點和主要手段之一。自2002 年以來，朝鮮半島核問題始終是東北亞安全局勢中最具復雜性和最具不確定性的因素[13]。隨著美在韓部署“薩德”反導系統(tǒng)、美韓軍事同盟針對朝鮮的核威懾及朝鮮“以核制核”式的針鋒相對的反制，對立雙方日益深陷“安全困境”。2022 年以來美日韓三國聯(lián)合軍演，又引發(fā)朝鮮進行“火星-17”型洲際導彈試射。如果朝核問題呈現(xiàn)的“制裁—試驗—再制裁—再試驗”的惡性螺旋式升級態(tài)勢得不到改善，隨著美日韓三角戰(zhàn)略壓力的強化和制裁，一旦半島發(fā)生大的軍事沖突或其他急劇變化，必然對中國的戰(zhàn)略安全構(gòu)成新的威脅，屆時中國將不可能置身事外，不得不分出精力并考慮新的對策和方式。

4.南海海域和海洋航道安全風險長期存在。中國經(jīng)濟重心主要分布于沿海地區(qū)，改革開放以來中國經(jīng)濟發(fā)展的對外依存度持續(xù)走高。由于中國對外貿(mào)易主要通過海路完成，因此“制海權(quán)”和“對海上貿(mào)易交通線的控制”對我們變得越來越重要[14]（34）。海權(quán)安全和對海上通路的嚴重依賴，已經(jīng)成為制約中國經(jīng)濟安全乃至國家安全的重大瓶頸。南海作為世界上最繁忙的運輸通道之一，是目前中國能源進口以及與歐洲、非洲及亞洲其他國家開展海上貿(mào)易的必經(jīng)之道。據(jù)統(tǒng)計，我國每年有70%的進口能源、95%的國際貿(mào)易貨物量均通過南海海運完成[15]。需要注意的是，包括南海通向馬六甲海峽在內(nèi)的全球八大主要海上貿(mào)易通道的控制權(quán)，基本都掌握在別國手中，一旦遭受武裝封鎖或破壞，我們很可能陷入被動。目前美國以所謂“航行自由”的名義積極介入南海，不斷煽動攪局、增加軍事威懾力量、糾合日印澳等國搞“印太戰(zhàn)略”圍堵，這些做法使南海問題變得更具復雜性和不確定性，未來美國等國是否會在該領域變本加厲逼迫挑釁也很難說。因此，南海不僅關(guān)乎中國對外進出口貿(mào)易和能源運輸安全，還關(guān)乎中國海洋主權(quán)，我們要防止陷入戰(zhàn)略被動，從而受制于人。

（二）來自內(nèi)部的安全風險和重大挑戰(zhàn)

從歷史經(jīng)驗來看，中華民族曾經(jīng)遭遇的幾次大的挫折、挑戰(zhàn)和災難，主要是由內(nèi)部因素引發(fā)的，或者至少是內(nèi)因和外因共同作用的結(jié)果。布熱津斯基曾敏銳指出，“中國歷朝帝國的沒落和垮臺主要是由于內(nèi)部因素。后來西方‘野蠻人’取得勝利，是由于中國內(nèi)部的疲勞、腐敗、享樂主義和喪失經(jīng)濟和軍事上的創(chuàng)造力”[12]（13）。因此，中國式現(xiàn)代化的順利推進，還要充分考慮對國家內(nèi)部安全風險的防范，特別是對內(nèi)外安全風險相互疊加發(fā)生的可能性更要高度警惕。黨的十八大以來，中國改革已進入攻堅期和深水區(qū)，國家內(nèi)部的團結(jié)穩(wěn)定和健康發(fā)展對中國式現(xiàn)代化的順利進行尤為重要。

1.政治領域腐敗、官僚主義和形式主義等頑疾的潛在危害不容忽視。順利推進中國式現(xiàn)代化，離不開黨的堅強和正確領導。作為一個擁有9 600 多萬名黨員和490 多萬個基層黨組織的百年大黨，“黨的領導是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、命運所系”[5]；黨“執(zhí)政的好壞將對人民、國家、制度產(chǎn)生最直接、最全面、最深刻的影響”[16]。中國共產(chǎn)黨不同于西方國家政黨的特殊之處就在于，在歷史進程中，黨的領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。當然，“大黨大國，既是我們辦大事、建偉業(yè)的優(yōu)勢，也使我們治黨治國面對很多獨有難題”[17]。由于黨在國家和社會生活中、在社會主義現(xiàn)代化建設過程中都居于至關(guān)重要的領導地位，因此，全面從嚴治黨，進行徹底的反腐敗，防止犯顛覆性錯誤，是關(guān)乎政治安全和政權(quán)安全的大事。鄧小平曾指出，中國問題的“關(guān)鍵是我們共產(chǎn)黨內(nèi)部要搞好，不出事”[11]（381）。當前威脅黨的領導、國家安全和社會主義現(xiàn)代化建設的突出因素之一，是少數(shù)干部的腐敗及官僚主義、形式主義、寬松軟、“七個有之”①七個有之：搞任人唯親、排斥異己的有之，搞團團伙伙、拉幫結(jié)派的有之，搞匿名誣告、制造謠言的有之，搞收買人心、拉動選票的有之，搞封官許愿、彈冠相慶的有之，搞自行其是、陽奉陰違的有之，搞尾大不掉、妄議中央的也有之。見中共中央紀律檢查委員會，中央文獻研究室，編. 習近平關(guān)于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編[M]. 北京：中央文獻出版社，2015：50。等問題。《百年決議》指出，“腐敗是黨長期執(zhí)政的最大威脅，反腐敗是一場輸不起也決不能輸?shù)闹卮笳味窢帯盵5]。黨的二十大報告重申黨面臨的“四種考驗”和“四種危險”將長期存在，并發(fā)出“腐敗是危害黨的生命力和戰(zhàn)斗力的最大毒瘤，反腐敗是最徹底的自我革命”[1]的嚴厲措辭。因此，加強執(zhí)政黨的自身建設，是事關(guān)堅持“走什么路、舉什么旗”的全局大問題、大原則，一定要防止堡壘從內(nèi)部塌陷。

2.糧食、金融和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈等方面的安全風險較為突出。糧食、金融和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的安全和健康發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的重要組成部分，也是國家長治久安的物質(zhì)基礎。黨的二十大報告明確指出：目前“確保糧食、能源、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈可靠安全和防范金融風險還須解決許多重大問題”；要“確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全”；要“全方位夯實糧食安全根基，全面落實糧食安全黨政同責……確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中”；要“依法將各類金融活動全部納入監(jiān)管，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線”[1]。首先，糧食安全事關(guān)14 億中國人的吃飯問題。近年來全球糧食安全形勢日益惡化，2021年全球共有7.68億人面臨饑餓，占世界人口的9.8%，2022年這一數(shù)據(jù)將持續(xù)增高，許多國家開始對多種農(nóng)產(chǎn)品禁止出口，這給我們敲響了警鐘[18]。2021年中國糧食產(chǎn)量6.8億噸，雖然主糧實現(xiàn)了自足，但未來如果極端大災、疫情或地緣政治沖突問題相互疊加，糧食穩(wěn)定供應可能就成問題。就金融安全而言，主要是防止系統(tǒng)性金融風險引發(fā)經(jīng)濟衰退并對金融穩(wěn)定甚至全社會造成災難性后果。目前在這一領域，由于金融系統(tǒng)本身的脆弱性、監(jiān)管不力和內(nèi)外部風險因素的傳導放大，還存在“房企債券違約、地方政府債務惡化、金融機構(gòu)不良率上升、資本外逃”等風險。產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全是確保新型工業(yè)化發(fā)展韌性和支撐中國制造業(yè)強國核心競爭力的基礎性要件，中國在這方面“不穩(wěn)、不強、不安全的風險日益凸顯”。隨著貿(mào)易保護主義和國際競爭的加劇，必須防止外國在要素結(jié)構(gòu)特別是原創(chuàng)性核心技術(shù)、重要基礎材料和關(guān)鍵零部件等方面對我國進行封鎖打壓。

3.能源領域安全風險復雜多變且對外依存度過高。能源是中國式現(xiàn)代化不可或缺的重要物質(zhì)基礎，是工業(yè)化和國民經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的血液。中國作為制造業(yè)大國，能源消耗量大，但“富煤、貧油、少氣”的能源結(jié)構(gòu)決定了能源需求長期嚴重依賴進口。2017年以來中國相繼成為全球最大的油氣進口國，2021 年中國石油對外依存度為72.2%，天然氣對外依存度為46%。石油對外依賴度已經(jīng)大大超過國際上公認的50%的安全警戒線，而天然氣的對外依賴度也即將達到安全警戒線[19]。除此之外，還存在“運輸通道集中度高的能源運輸安全，缺乏國際定價話語權(quán)的價格安全，碳排放總量世界第一、環(huán)境承載力不足背景下的高碳能源結(jié)構(gòu)所面臨的生態(tài)安全，以及先進能源技術(shù)‘卡脖子’的能源科技安全”[20]。與此同時，能源綠色革命加速推進也致使中國能源轉(zhuǎn)型面臨空前壓力。未來隨著世界能源地緣政治博弈復雜多變、可再生新能源技術(shù)發(fā)展轉(zhuǎn)型以及俄烏戰(zhàn)爭和逆全球化等對能源供應產(chǎn)生的沖擊，圍繞全球能源生產(chǎn)、運輸通道控制、定價、市場占有和利益分配規(guī)則等方面的競爭將會更趨激烈。國際力量對比是影響全球能源格局的決定性因素，而國際能源市場的劇烈變動總體上非常不利于我們，這對中國式現(xiàn)代化的能源保障而言，將是一個巨大的挑戰(zhàn)。

4.社會領域人口快速老齡化將帶來一系列深遠影響和改變。黨的二十大報告中明確提出，“中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化”[1]。人口規(guī)模巨大既是我們的優(yōu)勢，也是一個現(xiàn)實挑戰(zhàn)。2019 年中共中央、國務院印發(fā)的《國家積極應對人口老齡化中長期規(guī)劃》指出，“人口老齡化對經(jīng)濟運行全領域、社會建設各環(huán)節(jié)、社會文化多方面乃至國家綜合實力和國際競爭力，都具有深遠影響，挑戰(zhàn)與機遇并存”[21]。未來中國老齡化的挑戰(zhàn)，將呈現(xiàn)出超大規(guī)模老年人口、超快速度老齡化進程、超高水平老齡化程度、超級穩(wěn)定老齡化形態(tài)等特點。具體來說，一是老年人口規(guī)模巨大。根據(jù)“七普”人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2020年中國60歲及以上人口為2.64億人。據(jù)估算，到2053年60歲以上老年人口將達到峰值4.82 億人，到2058 年65 歲以上人口達到峰值3.85 億人，占中國總?cè)丝?0%以上和全球老年人口20%以上[22]。二是高齡老人、總撫養(yǎng)比和老年撫養(yǎng)比顯著增加。2020 年80 歲及以上高齡老人為3 580 萬人，2035 年將增至7 084 萬人，2050 年將達到1.35 億人。老年撫養(yǎng)比從目前的29.7（15—59 歲人口=100，下同）增至2034 年的50.2，2050 年達到 101.0[23]。三是少子老齡化并存。2020 年中國育齡婦女總和生育率只有1.3，遠低于2.1 的更替水平標準，人口預期壽命達到78.2 歲，未來將面臨少子化持續(xù)、育齡群體萎縮并低于更替水平、勞動年齡人口縮減比總?cè)丝谪撛鲩L更早更快的嚴峻局面。四是總?cè)丝谪撛鲩L與老年人口正增長并存。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2022 年中國人口自然增長率為-0.60‰，65 歲及以上人口為2.10 億人[24]。這些變化標志著中國已經(jīng)進入人口負增長與加速老齡化交匯的時期。由于人口變化具有巨大的慣性，大規(guī)模的快速老齡化將對養(yǎng)老金以及過高老年撫養(yǎng)比和部分貧困失能、失智、殘障高齡老人的養(yǎng)老、死亡高峰、醫(yī)療看護及臨終關(guān)懷等方面提出更高要求，中國社會養(yǎng)老的總體任務將更為艱巨。

三、有效應對內(nèi)外各方面安全風險的對策建議

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，有效應對各類風險挑戰(zhàn)，順利推進中國式現(xiàn)代化，既是黨中央的重要任務，也是黨治國理政的基本方略。2014 年在中央國家安全委員會第一次會議上，習近平總書記指出，“保證國家安全是頭等大事”[2]；習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100 周年大會上的講話又強調(diào)，要“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)”[25]。十八大以來黨中央從全局和戰(zhàn)略高度對國家安全作出一系列重大決策部署：2013 年十八屆三中全會提出“設立國家安全委員會”，2015年發(fā)布新的《中華人民共和國國家安全法》，2017年黨的十九大通過的《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》將“總體國家安全觀”寫入黨章，2020年中央政治局審議通過《國家安全戰(zhàn)略綱要2021—2025》，2022 年黨的二十大報告將“國家安全體系和能力全面加強”確立為2035年國家發(fā)展的總體目標之一。這一系列重大措施為當前有效防范應對安全風險和重大挑戰(zhàn)提供了根本遵循，也為今后一段時期統(tǒng)籌發(fā)展和安全、順利推進中國式現(xiàn)代化提供了根本保障。在此基礎上，還須做好以下四個方面工作。

（一）在戰(zhàn)略層面貫徹落實“總體國家安全觀”

戰(zhàn)略關(guān)乎方向和格局，戰(zhàn)略分析意味著在特定時空條件下對關(guān)乎發(fā)展和安全的各種要素配置、力量優(yōu)劣和可能態(tài)勢的客觀評估。《孫子兵法》所謂的“廟算”和“上兵伐謀”，就是強調(diào)在戰(zhàn)略層面對時勢條件的塑造和把握。因此，制定國家安全戰(zhàn)略規(guī)劃，就是對決定黨、國家和人民前途命運的重大事項及其趨勢、原則、價值、結(jié)構(gòu)、性質(zhì)、目標和路徑等因素進行綜合籌劃。在新形勢下，堅持從戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌國際和國內(nèi)兩個大局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，從全局的、長遠的和根本的層面考慮國家安全的重要地位并做好該項工作部署；要深刻領會黨的十九大報告提出的“堅持總體國家安全觀”和黨的二十大報告提出的“把維護國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程”[1]的總要求；貫徹落實《十四五規(guī)劃》提出的“防范和化解影響我國現(xiàn)代化進程的各種風險，筑牢國家安全屏障”[4]的總要求；堅定不移落實好習近平總書記在中央政治局第二十六次集體學習時關(guān)于做好國家安全工作專門提出的“十個堅持”的具體要求[26]。

（二）在制度層面統(tǒng)籌推進“國家安全體系和能力現(xiàn)代化”

建設高效完善的國家安全體制機制，是中國式現(xiàn)代化得以貫徹落實的基本保障，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。黨的二十大報告提出，到2035 年國家安全方面的建設目標是“國家安全體系和能力全面加強”，報告中第十一節(jié)專門提出四點要求：一是“堅持黨中央對國家安全工作的集中統(tǒng)一領導，完善高效權(quán)威的國家安全領導體制”；二是“強化國家安全工作協(xié)調(diào)機制，完善國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、風險監(jiān)測預警體系、國家應急管理體系，完善重點領域安全保障體系和重要專項協(xié)調(diào)指揮體系，強化經(jīng)濟、重大基礎設施、金融、網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)、生物、資源、核、太空、海洋等安全保障體系建設”；三是“健全反制裁、反干涉、反‘長臂管轄’機制”；四是“完善國家安全力量布局，構(gòu)建全域聯(lián)動、立體高效的國家安全防護體系”[1]。未來在國家安全體制機制和能力建設方面，要進一步提高防范抵御安全風險和重大挑戰(zhàn)的組織能力，健全并強化風險研判、協(xié)同防控和快速反應能力，固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，完善重大危機科學決策機制和安全風險的常態(tài)化敏捷治理機制。

（三）在心理層面增強憂患意識

居安思危，常備不虞，既是中國傳統(tǒng)國家治理的思想精華，也是中國共產(chǎn)黨治國理政的重要原則和經(jīng)驗。先秦以來典籍中關(guān)于居安思危的論述，如“為之于未有，治之于未亂”（《老子·六十四》）；“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂”（《周易·系辭下》）；“戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，如臨深淵，如履薄冰”（《詩經(jīng)·小雅·小旻》）；“生于憂患，死于安樂”（《孟子·告子下》）；“居安思危。思則有備，有備無患”（《左傳·襄公十一年》）；“備豫不虞，善之大者也”（《左傳·成公九年》）；“知患必知備”，“事戒不虞曰知備”（《大戴禮記·小辨》）；“備預不虞，古之善教；安不忘危，圣人常誡”（《晉書·華譚傳》）；“思所以危則安矣，思所以亂則治矣，思所以亡則存矣”（《新唐書·魏征傳》）；等等，已成為中國共產(chǎn)黨治國理政的重要思想資源。此外，黨在長期的革命、建設和改革實踐中，也積累了大量防范安全風險的經(jīng)驗?！栋倌隂Q議》中反復告誡，“全黨必須銘記生于憂患、死于安樂，常懷遠慮、居安思危……必須堅持底線思維、居安思危、未雨綢繆”[5]；黨的十八大報告指出，“面對新的歷史條件和考驗，全黨必須增強憂患意識，謙虛謹慎，戒驕戒躁，始終保持清醒頭腦”[27]；黨的十九大報告指出，“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則”[3]；黨的二十大報告提出，“必須增強憂患意識，堅持底線思維，做到居安思危、未雨綢繆”[1]。因此，隨著內(nèi)外形勢的變化，我們必須在思想上保持高度警惕，時刻保持強烈的危機意識和風險思維，防患于未然，應變于已然。

（四）在能力層面勇于面對風險挑戰(zhàn)

面對中國式現(xiàn)代化道路上的各種風險挑戰(zhàn)，退縮逃避、驚慌失措或消極惰怠都是不行的；必須積極主動面對，勇于和善于斗爭，通過斗爭求得和平、團結(jié)和尊重。黨的十九大報告指出，“實現(xiàn)偉大夢想，必須進行偉大斗爭?！覀凕h要團結(jié)帶領人民有效應對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾，必須進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，任何貪圖享受、消極懈怠、回避矛盾的思想和行為都是錯誤的”[3]。黨的十九屆六中全會提出，全黨要牢記“不為任何風險所懼，不為任何干擾所惑”，要“堅持敢于斗爭”[28]。黨的二十大報告也明確指出，前進道路上必須“堅持發(fā)揚斗爭精神”[1]。要發(fā)揚斗爭精神，就要不斷提高斗爭本領。這就要求各級領導干部要充分認識到偉大斗爭的長期性、復雜性和艱巨性，不斷增強駕馭風險的本領和斗爭策略。無論面對什么樣的風險挑戰(zhàn)，都要敢于和善于斗爭，在斗爭中經(jīng)受磨礪，在斗爭中學會斗爭，在斗爭中成長提高。在思想深處不斷增強全黨全國各族人民的志氣、骨氣和底氣，不信邪、不怕鬼、不怕壓，知難而進，迎難而上，永不懈怠，勇毅前行。通過偉大斗爭，清除現(xiàn)代化前進道路上的一切“攔路虎”和“障礙物”，鞏固發(fā)展的成果并確保國家長治久安。

四、結(jié) 語

習近平總書記指出，“我們的現(xiàn)代化既是最難的，也是最偉大的”[29]。之所以最難，就在于在百年未有之大變局下，中華民族偉大復興的前進道路上還有許多可預見和不可預見的各種急難險重；之所以最偉大，就在于中華民族經(jīng)歷了各種苦難，有戰(zhàn)勝各種安全風險的足夠物質(zhì)力量和精神力量，也有實現(xiàn)中華民族偉大復興的足夠智慧和勇氣。只要堅持黨的正確領導，使黨成為風雨來襲時全體人民最可靠的主心骨，就不懼任何“驚濤駭浪”；只要堅持貫徹落實“總體國家安全觀”的總要求，統(tǒng)籌國際和國內(nèi)兩個大局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，始終居安思危，主動識變應變求變，中國式現(xiàn)代化的道路就一定能夠行穩(wěn)致遠。