承認(rèn)視域下邊疆地區(qū)社工人才的培育策略*
——基于保山市的個(gè)案研究

馬東東

(保山學(xué)院 政府管理學(xué)院,云南 保山 678000)

自2006年十六屆六中全會提出建設(shè)一支宏大的社會工作人才隊(duì)伍以來,社會工作職業(yè)化如火如荼地展開。截至2020年底,全國社會工作專業(yè)人才總量達(dá)157萬人[1],其中持證社會工作者共計(jì)66.9萬人[2]。當(dāng)前我國存在兩種社會工作并存的局面:一方面,與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行模式相匹配的行政性、非專業(yè)社會工作,已經(jīng)滲入人們的日常生活并內(nèi)化為福利意識形態(tài)[3];另一方面,依托社會工作專業(yè)教育及社會工作者職業(yè)水平考試所承認(rèn)的專業(yè)社會工作羽翼日益豐滿。與之相匹配,各地普遍將實(shí)際社會工作者和專業(yè)社會工作者都納入社會工作人才統(tǒng)計(jì)中,這顯然也符合國家層面在各類規(guī)劃綱要中對社會工作人才外延范圍的界定。

2015年《政府工作報(bào)告》中首次提及要“發(fā)展專業(yè)社會工作”,而2022年《政府工作報(bào)告》中相關(guān)表達(dá)修改為“發(fā)展社會工作”,用詞的變化體現(xiàn)出在社會層面發(fā)展廣義社會工作的傾向。與沿海省市相比,欠發(fā)達(dá)的邊疆地區(qū)社會工作的發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的滯后性,很難吸引到專業(yè)社會工作人才。只有破解社工人才發(fā)展困境,才能發(fā)揮社會工作在推動邊疆基層治理中的積極作用。立足國家層面推動廣義社會工作發(fā)展的實(shí)際情況,邊疆地區(qū)發(fā)掘本地有志于從事社工職業(yè)的成員,進(jìn)而將其培育成為專業(yè)社會工作者,是一條可行的破解人才短缺的路徑。面對國內(nèi)職業(yè)社會工作沒有得到完整且充分承認(rèn)[4]108的現(xiàn)狀,邊疆地區(qū)社工人才獲得承認(rèn)的歷程呈現(xiàn)出獨(dú)特的演變脈絡(luò),這一歷程更加曲折,也呈現(xiàn)出諸多承認(rèn)困境。保山市“關(guān)懷山村留守老人項(xiàng)目”在社工人才發(fā)展方面積累了一定的經(jīng)驗(yàn),在承認(rèn)理論視域下,梳理該案例的經(jīng)驗(yàn),可以為邊疆地區(qū)市域社工人才發(fā)展提供參考路徑。

一、理論視角

(一)霍耐特承認(rèn)理論概述

承認(rèn)理論的集大成者是德國社會理論家霍耐特?！俺姓J(rèn)”語義源遠(yuǎn)流長,本質(zhì)而言是指認(rèn)可、認(rèn)同或確認(rèn)。古希臘哲學(xué)家蘇格拉底已經(jīng)提出要“認(rèn)識你自己”;費(fèi)希特強(qiáng)調(diào)“在他者那里尋找到自我能動性”,將自我發(fā)展上升到互動承認(rèn)層面;黑格爾在《耶拿實(shí)在哲學(xué)》中用精神三層次結(jié)構(gòu)體系來表達(dá)主體的自我關(guān)系、主體與主體間的互動關(guān)系以及主體與外在世界整體的關(guān)系?；裟吞匾庾R到黑格爾承認(rèn)思想形而上學(xué)的桎梏,從正反兩個(gè)維度分別構(gòu)建起較為系統(tǒng)的承認(rèn)結(jié)構(gòu)和蔑視結(jié)構(gòu)。正面維度的承認(rèn)結(jié)構(gòu)具有愛、法律和團(tuán)結(jié)三種承認(rèn)形式,具體對應(yīng)的承認(rèn)關(guān)系是需要與情感依附、法權(quán)和社會交往的重視,最終形成個(gè)體在主體間相互交往中的自信、自尊、自重三種自我實(shí)踐關(guān)系。第一種承認(rèn)形式是愛。愛是主體間互相承認(rèn)的第一個(gè)階段,當(dāng)雙方都感受到愛的關(guān)懷時(shí),不同主體會意識到他們之間是互相需要和依賴的,因此愛以互動關(guān)系作為交往結(jié)構(gòu),奠定了相互承認(rèn)模式的基礎(chǔ)。愛的關(guān)系代表著共生狀態(tài),主體間互相獲得基本自信,形成黑格爾所說的“在他者中的自我存在”。第二種承認(rèn)形式是法律。法律承認(rèn)概念首先言明了自我和他者作為法律主體應(yīng)該互相尊重。自我希望他人承認(rèn)自己的法人地位,首先必須換位思考,需要承認(rèn)他人作為社會主體的權(quán)利。法律承認(rèn)將承認(rèn)關(guān)系所涉及的交往領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬,而不再局限于親密情感關(guān)系領(lǐng)域。因此,法律承認(rèn)形式把每一個(gè)人都當(dāng)作個(gè)體來承認(rèn),而不是考量他們的家庭出身、人際關(guān)系等因素。法律原則確定互動主體之間普遍適用的平等規(guī)定性,最終形成法律面前人人平等的觀念,法律承認(rèn)也成為個(gè)體自尊的基礎(chǔ)。第三種承認(rèn)形式是能夠彰顯主體具體特征的“社會重視”。根據(jù)社會價(jià)值來得到承認(rèn)的個(gè)體與其所屬的群體密切相關(guān),只有作為群體中的一員的時(shí)候,個(gè)體才能感到是社會重視的受眾[5]178。個(gè)體認(rèn)識到自己是某個(gè)群體的一員,知曉自己對群體的價(jià)值,并獲得了其他群體成員的一致承認(rèn),于是群體成員之間的互動關(guān)系趨向團(tuán)結(jié)。群體中的成員認(rèn)識到自己得到了其他成員等的重視,這種承認(rèn)經(jīng)驗(yàn)推動個(gè)體獲得集體自豪感。因此,每一個(gè)體體驗(yàn)到社會重視的同時(shí)也會切實(shí)感覺到信心,即個(gè)人的成就和能力被其他社會成員承認(rèn)是有價(jià)值的[5]180,個(gè)體體現(xiàn)出來的自我價(jià)值感所代表的自我關(guān)系可以稱之為“自重”。

另外一個(gè)維度是蔑視結(jié)構(gòu)。蔑視,作為對應(yīng)于承認(rèn)關(guān)系的否定等價(jià)物,可能迫使社會行動者意識到他們被拒絕承認(rèn)[5]128?；裟吞貐^(qū)分了承認(rèn)的三種否定形式,具體以強(qiáng)暴、剝奪權(quán)利和侮辱的蔑視形式展現(xiàn)出來。強(qiáng)暴指的是喪失自由支配身體的能力,既帶來肉體的痛苦,又導(dǎo)致心理方面逐步迷失自我,摧毀一個(gè)人的基本自信。剝奪權(quán)利是指個(gè)體沒有被賦予與其他社會成員相同的權(quán)利,排除了權(quán)利的占有。在社會交往關(guān)系中不再是“法律面前人人平等”的主體,削弱主體的道德自尊,破壞主體的社會完整感。侮辱是指社會重視的喪失,使得主體無法賦予自我能力以社會意義,不再得到社會認(rèn)可,造成榮譽(yù)受損,傷害主體自我敬重的價(jià)值感。伴隨著蔑視經(jīng)驗(yàn)而產(chǎn)生的消極情感反應(yīng),為獲得承認(rèn)而爭取的斗爭提供了動力源泉,以抵抗不公正,繼而導(dǎo)向沖突性行動。

(二)承認(rèn)理論在國內(nèi)社會工作領(lǐng)域的解釋性應(yīng)用

2000年以后,國內(nèi)學(xué)界開始介紹霍耐特的思想,最初的研究主要集中于哲學(xué)領(lǐng)域,探討影響霍耐特承認(rèn)理論構(gòu)建的哲學(xué)思想和該理論的邏輯框架。近些年,有學(xué)者將霍耐特承認(rèn)理論的指導(dǎo)性應(yīng)用領(lǐng)域進(jìn)行延展,開始涉及教育學(xué)、社會學(xué)等學(xué)科。2013年,北京大學(xué)王思斌《走向承認(rèn):中國專業(yè)社會工作的發(fā)展方向》一文,是借鑒霍納特承認(rèn)理論進(jìn)行社會工作領(lǐng)域研究的起步。王思斌認(rèn)為,社會工作的承認(rèn)關(guān)系是雙向的,與承認(rèn)理論中的主體間性相一致,中國社會工作需要獲得政府、社會乃至社會工作群體自身的認(rèn)可與承認(rèn),并提出理解中國社會工作承認(rèn)過程的框架[4]110-111。十年來,社會工作學(xué)者們循著兩條道路拓寬承認(rèn)理論的解釋力。一是社會工作專業(yè)化承認(rèn)之路的研究。周冬霞、慈勤英將社會工作的承認(rèn)問題概括為“認(rèn)知—認(rèn)同—承認(rèn)”三個(gè)動態(tài)發(fā)展階段,歷經(jīng)專業(yè)化與本土化的互動過程,通過專業(yè)的“自我承認(rèn)”走向國家的“實(shí)質(zhì)承認(rèn)”與社會的“普遍承認(rèn)”[6]。作為協(xié)同政府治理的重要載體之一,社會工作獲取了基本的政治及制度承認(rèn),但是情感方面仍然存在著蔑視,承認(rèn)關(guān)系的不對等導(dǎo)致合作不公平[7]。二是社會工作職業(yè)化承認(rèn)之路的研究。姜海燕、王曄安研究發(fā)現(xiàn),社會承認(rèn)與社會工作者離職傾向之間有顯著的負(fù)相關(guān),自我效能完全中和了二者之間的作用[8]。張海認(rèn)為,在推進(jìn)國家治理體系及治理能力現(xiàn)代化的當(dāng)下,獲得治理承認(rèn)成為我國社會工作職業(yè)化發(fā)展資源整合與利用的重要手段,以及獲得制度性推動的關(guān)鍵[9]。政府與社工機(jī)構(gòu)互相合作,合作的積極效果建構(gòu)著雙方關(guān)系和相互承認(rèn),雙方互動過程是一種互構(gòu)性承認(rèn)[10]。社工機(jī)構(gòu)遭遇承認(rèn)不足之困,只有將自己鍛造成本土化的治理主體、專業(yè)化的服務(wù)平臺、職業(yè)化的組織載體,才能真正走上承認(rèn)之路,獲得持久化和集約化的繁榮發(fā)展[11]。社會工作學(xué)者們的研究觸及了目前國內(nèi)社會工作沒有被完全承認(rèn)的本質(zhì),但是大部分研究成果是從宏觀視野進(jìn)行籠統(tǒng)的概括,大環(huán)境下地域性社工人才如何獲取承認(rèn)有待進(jìn)一步探討。

二、社工人才發(fā)展中的承認(rèn)結(jié)構(gòu)

(一)社工人才的承認(rèn)意蘊(yùn)

霍耐特承認(rèn)理論特別強(qiáng)調(diào)承認(rèn)形式是主體間性的[12]。這一思想體現(xiàn)出承認(rèn)關(guān)系中雙方的主體性和影響的相互性。社工人才的承認(rèn)符合主體間性的特征,即社工人才所獲得的認(rèn)可是伴隨著社會工作的發(fā)展而產(chǎn)生、演變的,包括社工人才的自我承認(rèn)和他者對社工人才的承認(rèn)。自我承認(rèn)是指社工人才在工作過程中對社會工作價(jià)值理念的內(nèi)化、方法技能的踐行,能夠保持高度的自我認(rèn)同,是推動社會工作發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動力。他者的承認(rèn)作為外在因素,主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一方面是政府承認(rèn),政府通過政策設(shè)計(jì)、資金投入等手段培育社工人才,是推動社會工作專業(yè)化、職業(yè)化的最重要角色。另一方面是社會承認(rèn),是指包括服務(wù)對象在內(nèi)的社會大眾對社工人才的認(rèn)可,包括職業(yè)角色、專業(yè)能力和服務(wù)成效方面的認(rèn)可。因此,抽象的承認(rèn)概念可具象化為政府承認(rèn)、自我承認(rèn)與社會承認(rèn)三維機(jī)構(gòu)的分析框架。

(二)社工人才的承認(rèn)特征

首先,承認(rèn)內(nèi)容的多元性。社工人才的承認(rèn)所囊括的內(nèi)容很廣泛,而人才身份的獲得是首要的。社會工作作為一種職業(yè),社會工作者作為從業(yè)者,需要獲得廣大民眾的認(rèn)可,這種合法性身份的獲得成為社工人才開展工作的基礎(chǔ)。專業(yè)能力的承認(rèn)是必要條件。社工人才遵循科學(xué)性,發(fā)揮創(chuàng)造性,用專業(yè)能力解決服務(wù)對象的問題,幫助其恢復(fù)社會功能、獲得成長。服務(wù)對象改變結(jié)果的發(fā)生利于體現(xiàn)專業(yè)能力的價(jià)值。貢獻(xiàn)價(jià)值的承認(rèn)是追求的目標(biāo)。由服務(wù)對象需求出發(fā),微觀層面解決具體的困難;中觀層面助人自助,增強(qiáng)個(gè)人潛能的開發(fā);宏觀層面成為社會治理協(xié)作過程中的共同體成員,謀求公平正義的終極理想。

其次,承認(rèn)結(jié)構(gòu)的互構(gòu)性。根據(jù)鄭杭生等學(xué)者在闡述個(gè)人與社會這兩大社會行為主體交互關(guān)系中產(chǎn)生的“互構(gòu)”這一概念[13],社工人才承認(rèn)的三維結(jié)構(gòu)之間是互構(gòu)的,三者相互依存,相互塑造與型構(gòu)。承認(rèn)三維結(jié)構(gòu)之間的互動必然引發(fā)連鎖反應(yīng),在互構(gòu)的同時(shí)會產(chǎn)生“共變”,即一方的變化往往帶動另外兩個(gè)方面同趨勢的變化。政府承認(rèn)是奠基石,為自我承認(rèn)和社會承認(rèn)提供保障。自我承認(rèn)是動力源。社會工作從業(yè)者對自身角色的信心,對解決問題、助人自助方面的不可替代性達(dá)成的承認(rèn)共識,利于爭取政府承認(rèn)、社會承認(rèn)。社會承認(rèn)是加速器。當(dāng)民眾認(rèn)識到社會工作的功能,并積極尋求社工服務(wù)的時(shí)候,利于推進(jìn)政府承認(rèn),同時(shí)刺激社工人才看到自身存在的價(jià)值,增強(qiáng)自我肯定。當(dāng)然也會存在共變過程中相互沖突的現(xiàn)象,如社會層面對社工評價(jià)較好,但社工自身囿于工資薪酬、職業(yè)地位的原因引起價(jià)值感的降低。

最后,承認(rèn)過程的螺旋性。社工人才獲得承認(rèn)的過程總體而言是由淺入深的,但不決然是線性發(fā)展的,由于政府政策的歷史局限性、社會民眾認(rèn)識的滯后性以及區(qū)域發(fā)展的不均衡性,承認(rèn)三維結(jié)構(gòu)相互影響的力量并不均等,承認(rèn)會存在循環(huán)往復(fù)甚至?xí)簳r(shí)倒退的可能,但這并不能掩蓋螺旋上升地步入全面承認(rèn)的趨勢。

三、邊疆地區(qū)社工人才承認(rèn)的獲取歷程

上海市長益公益基金會投入資金,在保山市運(yùn)營“關(guān)懷山村留守老人”項(xiàng)目?；饡㈨?xiàng)目具體落地到施甸縣,以縣為單位,與縣民政局深度合作,由縣、鄉(xiāng)民政部門推薦村、社區(qū)作為項(xiàng)目點(diǎn),村委會推薦本村符合留守條件的老人及養(yǎng)老社工人選,經(jīng)過篩選、培訓(xùn)后,由養(yǎng)老社工開展入戶家訪,為本村的30戶老人提供每月2～3次的公益性陪伴服務(wù)。2016年5月至2020年底,“關(guān)懷山村留守老人”項(xiàng)目在施甸縣先后服務(wù)了13個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))58個(gè)項(xiàng)目點(diǎn),涵蓋60個(gè)村(社區(qū)),項(xiàng)目合計(jì)投入資金超過600萬元,累計(jì)為全縣1 881戶計(jì)2 813人提供公益養(yǎng)老服務(wù)超過26萬人次,開展各類社區(qū)公益活動290余場。在當(dāng)?shù)卣块T的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)下,逐步探索出以項(xiàng)目帶動為載體的本土社工人才培育模式,共培養(yǎng)農(nóng)村養(yǎng)老社工58名,并持續(xù)對這一隊(duì)伍進(jìn)行動態(tài)管理和培訓(xùn),開展各類能力建設(shè)活動140余次。該項(xiàng)目落地生根的過程就是養(yǎng)老社工培育的過程,也是社工人才逐步獲得承認(rèn)的過程,而這一承認(rèn)的過程仍處于動態(tài)發(fā)展之中。

(一)政府承認(rèn):由形式承認(rèn)到實(shí)質(zhì)承認(rèn),推動社工人才確立自尊

國家層面為推動社會工作發(fā)展,規(guī)劃社工人才建設(shè),出臺了一系列政策文件,并啟動社會工作職業(yè)水平考試,助推本科院校增設(shè)社會工作專業(yè),2010年開始招收專業(yè)碩士?！秶抑虚L期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》明確提出培養(yǎng)職業(yè)化、專業(yè)化的社工人才隊(duì)伍;中央十九個(gè)部委和群團(tuán)組織于2012年發(fā)布《社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃(2011—2020年)》明確了一線社工人才的數(shù)量規(guī)模等具體目標(biāo);之后相繼出臺的《民政部、財(cái)政部關(guān)于政府購買社會工作服務(wù)的指導(dǎo)意見》《民政部關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》等也間接推動了社工人才的發(fā)展。國家層面的倡導(dǎo)與宣傳,大大刺激了地方政府發(fā)展社會工作的積極性,上海、廣東等沿海發(fā)達(dá)省市社會工作呈現(xiàn)出跨越式發(fā)展態(tài)勢。地處邊疆的云南省也出臺了《關(guān)于加強(qiáng)社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》《云南省社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃(2015—2020年)》等文件,結(jié)合省情提出培養(yǎng)7萬名社工人才的目標(biāo)。在此背景下,邊境小城保山市也開始積極謀劃,但是由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、當(dāng)?shù)卣畬ι鐣ぷ髡J(rèn)識不足等原因,地方政府雖然制定了一些政策,如《保山市關(guān)于加強(qiáng)社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》《保山市政府向社會力量購買服務(wù)實(shí)施意見》,但是沒有相配套的落實(shí)機(jī)制。截至2015年底,保山市共有社工專業(yè)人才3 320人,其中持證21人,呈現(xiàn)出專業(yè)人才數(shù)量較少、素質(zhì)有待提升,以及社工崗位不足、職業(yè)化水平不高等問題[14]。在此階段,政府承認(rèn)是典型的形式承認(rèn),即有外在形式的、傾向于表達(dá)的、實(shí)際意義不強(qiáng)或非本質(zhì)意義上的承認(rèn)[4]112。

2016年以來,政府層面對社工人才的承認(rèn)程度加深,逐步趨向?qū)嵸|(zhì)承認(rèn),除加強(qiáng)落實(shí)政策文件精神外,行動上開始多措并舉。第一,借助社會工作專業(yè)師資優(yōu)勢,保山市民政局與保山學(xué)院合作共建“社會工作人才培訓(xùn)基地”,每年舉辦社會工作職業(yè)水平考試的考前培訓(xùn),并協(xié)力推進(jìn)學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。第二,大力推動專業(yè)社工機(jī)構(gòu)發(fā)展。保山市四葉草青少年事務(wù)社會工作服務(wù)中心等8家專業(yè)機(jī)構(gòu)先后成立,成為聚集社工人才的平臺。第三,積極爭取外部資源?！叭齾^(qū)社會工作人才支持計(jì)劃”“為了明天云南邊疆民族地區(qū)預(yù)防青少年違法犯罪社會服務(wù)體系工程”等項(xiàng)目先后中標(biāo),促進(jìn)了內(nèi)外部資源的整合。第四,保山市民政局多次與人社部門協(xié)調(diào)將社會工作專業(yè)納入公務(wù)員招錄范圍,并赴縣區(qū)民政主管的事業(yè)單位調(diào)研,督促設(shè)置社工崗位?！瓣P(guān)懷山村留守老人”項(xiàng)目運(yùn)作過程中,政府對社工人才的實(shí)質(zhì)承認(rèn)得到彰顯。市、縣民政局立足行政管理部門的職能,協(xié)調(diào)基金會與不同政府單位進(jìn)行溝通,并與基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)商確定項(xiàng)目落地的村、社區(qū),還協(xié)助篩選潛在服務(wù)對象——留守老人和潛在服務(wù)提供者——本土社工。基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府利用公信力背書,大力宣傳項(xiàng)目服務(wù),并提供諸如文化站、廣場等類型的室內(nèi)外場地,助力集體性活動。村兩委工作人員有的身體力行,有的號召村民作為志愿者,協(xié)助開展一些服務(wù)活動。通過項(xiàng)目服務(wù)的開展,政府部門工作人員也意識到社工人才的重要性。

“這種服務(wù)應(yīng)該大力推廣,需要更多的力量來支持,讓更多社工、志愿者參與進(jìn)來。”(訪談對象:鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部DJF)

“我們考慮在鄉(xiāng)里面建設(shè)一個(gè)社工站,養(yǎng)老社工就可以來社工站開展工作,目前還是開展關(guān)愛留守老人項(xiàng)目,下一步我們還要覆蓋其他的,比如留守兒童、精神疾患等?！?訪談對象:鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部YQ)

無論是養(yǎng)老社工還是其他領(lǐng)域的社工人才獲得政府無差別的尊重,在政策設(shè)計(jì)、資金投入、崗位開發(fā)、行政協(xié)調(diào)、合作溝通過程中體現(xiàn)出付諸行動的實(shí)質(zhì)性承認(rèn),特別是制度化措施的實(shí)踐,可助推社工人才自尊感的提升。截至2020年底,保山市社工人才總量較2015年翻了一倍多,達(dá)到6 934人,其中持證社工178人。項(xiàng)目執(zhí)行地施甸縣的社工人才也由形式承認(rèn)階段的542人增長到當(dāng)前的824人,當(dāng)然其中也包含項(xiàng)目所培育的58名養(yǎng)老社工。值得一提的是,在項(xiàng)目執(zhí)行過程中,首家縣級專業(yè)社工機(jī)構(gòu)得以孵化出來,并有意促使項(xiàng)目化的養(yǎng)老社工向職業(yè)化的社工轉(zhuǎn)型。

(二)自我承認(rèn):由工作承認(rèn)到專業(yè)承認(rèn),推動社工人才增強(qiáng)自重

2016年至今,養(yǎng)老社工的培育主要經(jīng)歷了兩個(gè)階段:第一階段是任務(wù)中心階段。起初,基金會采取傳統(tǒng)的捐助物資的形式進(jìn)行老年人慰問,并邀請當(dāng)?shù)赜袗坌牡娜耸恳煌_展工作。這一階段參與者被定位為志愿者,主要從事溝通聯(lián)絡(luò)、交通引領(lǐng)、搬抬運(yùn)送等簡單的輔助性工作。2016年5月至2018年底,隨著基金會對“關(guān)懷山村留守老人”項(xiàng)目目標(biāo)定位的明晰,在黨委、政府特別是民政部門的協(xié)調(diào)組織下,由村“兩委”推薦本村優(yōu)秀村民,經(jīng)過基金會面試篩選,確定為養(yǎng)老社工,開展留守老人居家陪伴服務(wù)。此階段養(yǎng)老社工僅僅是接受補(bǔ)貼的打工者,自身角色定位比較模糊,在自我承認(rèn)維度僅僅將陪伴服務(wù)看作是一項(xiàng)任務(wù),是霍耐特所分析的“工具化勞動”,亦即勞動者的勞動喪失了主體性而只淪為客體化存在[15],是量化結(jié)果導(dǎo)向的工作承認(rèn)。

“像原來的話我也不接觸這些人(留守老人),你過你家的,我過我家的,大家之間沒有關(guān)系,只有在辦席做客(紅白喜事等)才會有走動。剛開始基金會和我的關(guān)系,覺得就是你給我錢,我給你辦事那種?！?訪談對象:養(yǎng)老社工ZQH)。

第二階段是專業(yè)化轉(zhuǎn)型階段。為促進(jìn)普通村民角色向養(yǎng)老社工角色的轉(zhuǎn)化,基金會通過師徒式的傳幫帶、社工理念的培訓(xùn)、多種形式的督導(dǎo)等提升他們的理念,培養(yǎng)他們陪伴、照顧老年人的能力。根據(jù)項(xiàng)目要求,每位養(yǎng)老社工負(fù)責(zé)三四十名留守老人的日常陪伴,且對每名老人每月至少上門家訪、陪護(hù)三次。通過與老人建立良好的信任關(guān)系,評估他們的需求,開展直接服務(wù)和間接服務(wù),養(yǎng)老社工逐步摸索出以個(gè)案管理為主導(dǎo)的照顧模式。在直接服務(wù)方面,主要表現(xiàn)為:入戶陪伴溝通,緩解情感孤寂;理發(fā)、剪指甲、簡單按摩等,滿足日常照料;代買物品醫(yī)藥,解決出行困難帶來的不便。在間接服務(wù)方面,主要表現(xiàn)為:評估老人特殊需求,申請個(gè)性化物資;與鄉(xiāng)村醫(yī)生保持聯(lián)絡(luò),報(bào)告老人身體健康狀況;聯(lián)系老人子女,融洽家庭關(guān)系;宣傳黨政綱領(lǐng)政策,推動基層治理。此階段注重社會工作理念導(dǎo)向下的服務(wù)。養(yǎng)老社工通過持續(xù)性陪伴看到工作成效,得到服務(wù)對象褒獎(jiǎng)和政府部門的支持,進(jìn)一步認(rèn)同自身工作的意義,邁向?qū)I(yè)承認(rèn)。2021年已有10人報(bào)考助理社工師。伴隨自我價(jià)值感的提升,大家有初步的專業(yè)共同體意識,增強(qiáng)了自我尊重。從工作承認(rèn)轉(zhuǎn)換到專業(yè)承認(rèn),伴隨著政府承認(rèn)的實(shí)質(zhì)化、社會承認(rèn)的廣泛化,社工人才克服了“工具化勞動”所引發(fā)的潛在危機(jī),建立起具有主體間性的社會認(rèn)同體系。據(jù)調(diào)查,所有養(yǎng)老社工都認(rèn)為自己的服務(wù)能夠滿足留守老人的需求,其中21.8%的人認(rèn)為能夠完全滿足,78.2%的人認(rèn)為能夠部分滿足。多數(shù)養(yǎng)老社工都表達(dá)過專業(yè)承認(rèn)的觀點(diǎn):

“這個(gè)項(xiàng)目好,沒有這個(gè)項(xiàng)目,像我們這些人不會付出這么多。通過這個(gè)項(xiàng)目,一是改變了老人的一些情況,二是改變了我們自己?！?訪談對象:養(yǎng)老社工YXR)

“說實(shí)話,我們改變了很多老人,以前我們那邊的老人太古板了,我去跟他聊天之后,脾氣性格都溫和很多。”“我們肯定想要往專業(yè)化方向去發(fā)展,我的想法就是想考一個(gè)社工證,但是我擔(dān)心我的文憑不夠?！?訪談對象:養(yǎng)老社工YJR)

2020年以來,養(yǎng)老社工團(tuán)隊(duì)走向成熟,開始逐步過渡到自主管理階段。在管理人才方面,選拔蘇某為施甸團(tuán)隊(duì)的項(xiàng)目助理,協(xié)助統(tǒng)籌養(yǎng)老社工團(tuán)隊(duì)的日常管理工作;在專業(yè)人才方面,將原有陪伴工作提質(zhì)增效,并帶動周邊鄉(xiāng)民參與志愿服務(wù),推動鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。

(三)社會承認(rèn):由情感承認(rèn)到價(jià)值承認(rèn),推動社工人才提升自信

社會工作在我國的知曉度較低,大眾對社工人才沒有太多認(rèn)識,不清楚社工是做什么的,也不知道社工是一種職業(yè)。社會承認(rèn)所應(yīng)發(fā)揮的人才發(fā)展加速器的功能,在項(xiàng)目伊始并沒有展現(xiàn)出來,普通民眾從樸素的道德情感出發(fā),覺得養(yǎng)老社工在做好事;服務(wù)對象覺得經(jīng)常有人來家里看望自己,非常開心。雖然大家在情感方面承認(rèn)養(yǎng)老社工的付出,但是對于他們發(fā)揮的作用卻無法言明。項(xiàng)目點(diǎn)的村落中未接受過服務(wù)的村民提及最多的就是,對于養(yǎng)老社工的工作不是很了解,只是覺得他們比較辛苦;村里的留守老人需要有人關(guān)心,養(yǎng)老社工是熱心腸,等等。大家都用“那個(gè)專門幫老人剪指甲、理頭發(fā)的” (訪談對象:養(yǎng)老社工LTQ)這樣的話指代養(yǎng)老社工。接受服務(wù)的留守老人基本不清楚基金會和項(xiàng)目,只知道社工會來看望自己,社工來了他們就覺得滿足。

“他(養(yǎng)老社工)要是來的話,我肯定是很高興的?！薄八?養(yǎng)老社工)是共產(chǎn)黨派下來的,現(xiàn)在黨的政策好,來幫助我,我才有的吃和穿?！?訪談對象:留守老人LGN)

在鄉(xiāng)土社會中,來自當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老社工很快與服務(wù)對象建立了良好的關(guān)系,充分發(fā)揮熟人社會的優(yōu)勢,結(jié)合自我的專業(yè)成長,愈加熟練地開展家訪陪伴服務(wù)。他們操著方言土語、民族語言踐行真誠的服務(wù)態(tài)度、內(nèi)化的專業(yè)理念、略顯青澀卻接地氣的工作方法,一步步地獲得留守老人的認(rèn)可,大家也開始轉(zhuǎn)向?qū)︷B(yǎng)老社工服務(wù)功能和價(jià)值貢獻(xiàn)的承認(rèn)。

“他們(養(yǎng)老社工)給我們知識上的傳遞,讓我們了解的東西多了一些,在心靈上比以前更開心,對我來說生活質(zhì)量還是提高了呢?！?訪談對象:留守老人YDL)

根據(jù)對養(yǎng)老社工的問卷調(diào)查,44.9%的服務(wù)對象接受過家庭內(nèi)部矛盾調(diào)解,接受過鄰里矛盾、干群矛盾調(diào)解的比例分別為37.1%和9%。在接受社工服務(wù)后,有63.6%的老人與家人關(guān)系有明顯及以上程度的積極變化,子女聯(lián)系、看望他們的次數(shù)明顯增多,同時(shí)27.7%的老人增加了對子女的理解。養(yǎng)老社工不僅自己開展服務(wù),還帶動親朋好友積極參與志愿服務(wù),激發(fā)村“兩委”開始思考留守老人照顧和陪伴問題,推動村民轉(zhuǎn)變對老人的態(tài)度,開始理解、尊重老人。這些服務(wù)活動之外的溢出效應(yīng)有力推動了和諧鄉(xiāng)村建設(shè)。養(yǎng)老社工在與服務(wù)對象這一主體互動過程中,感受到他們樸實(shí)的愛及對自己工作價(jià)值的肯定,自豪感油然而生,進(jìn)一步提升了服務(wù)的動力,對自身角色充滿自信。

四、遭遇蔑視:邊疆地區(qū)社工人才發(fā)展的承認(rèn)困境及其歸因

在霍耐特看來,蔑視就是拒絕承認(rèn),會傷害到自身完整性、榮譽(yù)或尊嚴(yán),而植根于承認(rèn)期待的蔑視體驗(yàn)是主體社會反抗的道德動機(jī)[16],進(jìn)一步引發(fā)主體 “為承認(rèn)而斗爭”的社會行動。社工人才雖然獲得了一定程度的承認(rèn),但仍是有限度的承認(rèn),政府、社會與社工人才的“主體間性”仍處于失衡狀態(tài),社工人才的“主體性”仍有待提升。在政府承認(rèn)、社會承認(rèn)的動態(tài)發(fā)展中,社工人才仍會遭遇多種形式的蔑視,獲得承認(rèn)的過程遭遇重重阻礙,影響自我承認(rèn)的深化,對作為主體的社工人才的自信、自尊與自重產(chǎn)生負(fù)面影響。

(一)地方官員工具理性導(dǎo)向,政府承認(rèn)存在阻滯

上級政府與基層政府對于社會工作的承認(rèn)存在割裂斷層現(xiàn)象,上級宏觀層面的重視層層傳導(dǎo)下來往往會大打折扣,造成層級落差,社會政策轉(zhuǎn)化為社會行政的過程也遭遇障礙?？h級政府仍是以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為第一要?jiǎng)?wù),特別是作為曾經(jīng)的國家級貧困縣,在精準(zhǔn)扶貧行動中,大部分資源投入到了提振經(jīng)濟(jì)方面。絕大部分地方官員把是否有助于完成上級交辦的硬性指標(biāo)任務(wù)、是否有助于提升自己的工作政績作為衡量某項(xiàng)工作是否受到重視、受到何等程度重視的隱形標(biāo)準(zhǔn)。政府部門雖然通過不同形式宣傳倡導(dǎo)社會工作,如拍攝留守老人項(xiàng)目的專題片、舉辦社工周等,但是在資金、物質(zhì)等方面的投入仍然比較少。民政部門領(lǐng)導(dǎo)非常認(rèn)可社工人才的作用,但是多次表示財(cái)政困難,無力投入資金,自己也是有心無力。此外,社工人才發(fā)展并不是民政部門一家之事,社會工作服務(wù)涉及的領(lǐng)域眾多,但是不同單位之間對人才發(fā)展存在分歧,造成基層不同部門之間的協(xié)調(diào)較為困難。大家都聚焦于自己的主責(zé)主業(yè),而協(xié)同類型的工作存在推諉現(xiàn)象,民政系統(tǒng)內(nèi)部工作人員意見也不統(tǒng)一,領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人工作的變化也會引發(fā)承認(rèn)程度的波動。社工人才的建設(shè)沒有完全制度化、常態(tài)化,與其他類型的人才發(fā)展存在較大差距,社工很難認(rèn)為自己與其他職業(yè)人士具有平等的社會地位,作為職業(yè)群體的安全感被剝奪。

(二)社工人才陷入價(jià)值懷疑,自我承認(rèn)存在弱化

養(yǎng)老社工從工作承認(rèn)到專業(yè)承認(rèn)是質(zhì)的飛躍,但是達(dá)到初步的專業(yè)承認(rèn)之后,很難進(jìn)一步深化,甚至隨著工作年限的增加,反而出現(xiàn)倦怠感,弱化了自我承認(rèn)。一方面,他們在接受基金會關(guān)于社會工作價(jià)值理念、方法技能等內(nèi)容的培訓(xùn)后收獲了成長,但是該成長不能完全滿足工作的需求,他們自身能力仍舊有限,急需諸如情緒處理、心理輔導(dǎo)等精細(xì)化內(nèi)容的學(xué)習(xí)和某些具體政策等方面內(nèi)容的掌握。除此之外,養(yǎng)老社工在專業(yè)提升方面主要依靠基金會的支持,本地資源匱乏,獲得支持的便利性和及時(shí)性不足。2021年報(bào)考助理社工師考試的養(yǎng)老社工無一通過,大家在工作群聽到這個(gè)結(jié)果,都表示非常遺憾,感覺備受打擊。當(dāng)自身能力不能完全滿足服務(wù)對象需求時(shí),養(yǎng)老社工開始懷疑自己,質(zhì)疑工作的意義與價(jià)值,甚至帶來工作倦怠感和其他負(fù)面情緒反應(yīng)。

“在擔(dān)任養(yǎng)老社工過程中,總會遇到大大小小的困難,其中一個(gè)就是,因?yàn)樽约旱膶I(yè)技術(shù)水平不足,沒有把老人照顧得更好?！?訪談對象:養(yǎng)老社工DXJ)

“關(guān)愛留守老人,涉及老人的衣食住行方方面面,需要的資金很多,但基金會支持的資金畢竟有限,不能滿足老人的很多物質(zhì)性需求?！?訪談對象:養(yǎng)老社工AQY)。

另一方面,市級層面特別是縣域?qū)用嫱苿由鐣ぷ魅瞬虐l(fā)展的措施較為有限。邊疆地區(qū)地理位置特殊,急需社工人才發(fā)揮服務(wù)功能,而現(xiàn)狀則是無論在人才數(shù)量、能力方面還是人才分布領(lǐng)域、崗位方面都不能滿足實(shí)際需要。政府購買服務(wù)的力度與規(guī)模、支持專業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策等遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)省市。此外,依靠外來基金會投入資源,以項(xiàng)目化形式培育本地社工的模式不一定具有可持續(xù)性。一旦項(xiàng)目終止,基金會撤出,養(yǎng)老社工何去何從的問題值得深思。養(yǎng)老社工經(jīng)常擔(dān)心明天項(xiàng)目是否仍會持續(xù)運(yùn)作,崗位是否會被取消,因此持續(xù)成長提升的動力受到影響。

“以當(dāng)?shù)厥杖胨絹碚f,他們(養(yǎng)老社工)的薪酬屬于偏低的,有的只是為完成任務(wù),個(gè)人的工作主動性會少一些。”(訪談對象:鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部YQ)

在內(nèi)部動力下降和外部環(huán)境漠視的雙重困境影響下,社會工作從業(yè)人員專業(yè)價(jià)值完整性受到主體自身的質(zhì)疑,造成自我承認(rèn)的起伏,自尊心受到損害。

(三)主體社會價(jià)值未凸顯,社會承認(rèn)存在失衡

盡管從過程角度來看,施甸縣社會工作人才培養(yǎng)取得了長足的進(jìn)步,留守老人作為服務(wù)的直接受益者,生活得到關(guān)愛、情感得到慰藉、部分需求得到滿足,養(yǎng)老社工的服務(wù)成效顯現(xiàn),服務(wù)價(jià)值獲得一定程度的承認(rèn)。但是,留守老人更多的是對養(yǎng)老社工個(gè)人的信任,而不是基于其職業(yè)身份或?qū)I(yè)素養(yǎng)的評判,將社工視為好人、志愿者。雖然政府以政策文件等形式賦予社會工作人才合法性身份,但社會大眾對社會工作仍是十分陌生,社會工作者作為職業(yè)仍沒有進(jìn)入當(dāng)?shù)馗髅褡迦后w的認(rèn)知體系,社會工作項(xiàng)目服務(wù)也沒有引起廣泛關(guān)注。

“社區(qū)的人都不理解公益(養(yǎng)老社工的服務(wù))是干啥的,還會讓人排斥,說這些都是騙人的,哪里會有那么好的事情,說不定還是傳銷呢。”(訪談對象:養(yǎng)老社工ZJM)

關(guān)愛留守老人項(xiàng)目誠然受到村民口頭認(rèn)可,但部分村委會仍然將養(yǎng)老社工作為幫助自己與群眾溝通的橋梁,甚至將自身工作以隱形的方式壓在他們頭上,這引發(fā)養(yǎng)老社工的不滿。也有的留守老人的家屬看到社工為老人服務(wù)了之后,會產(chǎn)生依賴,他們會覺得“我可以放心地外出打工”(訪談對象:基金會工作人員ZTH),將照顧老人的責(zé)任完全拋給養(yǎng)老社工,推卸自身應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。

在現(xiàn)實(shí)生活中,鮮有民眾主動尋求社工的幫助。有困難時(shí),他們業(yè)已形成要么求助政府工作人員要么訴諸親朋好友的習(xí)慣,較為排斥原本日常生活世界中沒有出現(xiàn)過的專業(yè)助人者。當(dāng)然對社會工作知曉度低是全國普遍存在的問題,但邊疆地區(qū)民眾接受新生事物的慢節(jié)奏,與政府承認(rèn)阻滯、自我承認(rèn)弱化相互交織,對社工人才發(fā)展產(chǎn)生更為消極的影響。當(dāng)專業(yè)能力不被重視,甚至服務(wù)成效被有意地漠視,依附于其上的社會價(jià)值被否定,社工人才的付出與回報(bào)不成正比。不被廣泛承認(rèn)的現(xiàn)狀與渴求承認(rèn)的心理預(yù)期產(chǎn)生極大的落差,導(dǎo)致社工人才喪失職業(yè)榮譽(yù)感,這給本就不自信的社工帶來心靈傷害。

五、邊疆地區(qū)社工人才獲取承認(rèn)的策略

霍耐特認(rèn)為,在主體間性中,從某一主體的個(gè)體角度審視,主體相互承認(rèn)則意味著他者承認(rèn)對自己的作用,對自我承認(rèn)的作用。已獲得的承認(rèn)體驗(yàn)是推力,遭遇的蔑視體驗(yàn)是阻力,兩者共同構(gòu)建了社工人才具有張力的現(xiàn)實(shí)境遇。社工人才獲取承認(rèn)之路單純依靠社會工作從業(yè)者是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,需要各相關(guān)主體齊心協(xié)力,共同推動。

(一)全面提升素養(yǎng),鞏固自我承認(rèn),夯實(shí)承認(rèn)之基

社會工作經(jīng)常和弱勢群體、二次創(chuàng)傷暴露、復(fù)雜的任務(wù)、沖突的角色、工作量沉重、工作權(quán)限小、共情需求高等聯(lián)系在一起,需要高專業(yè)要求[17]。社會工作能力由專業(yè)價(jià)值、理論知識和技術(shù)方法構(gòu)建而成,社工人才的安身立命之本是過硬的專業(yè)能力。因此,社工加強(qiáng)制度化、常態(tài)化的學(xué)習(xí),不斷更新理論知識,掌握相應(yīng)的技能方法,并內(nèi)化為服務(wù)能力,是他們增強(qiáng)專業(yè)自信的基礎(chǔ)。在邊疆地區(qū),社會工作者們需要爭取新的承認(rèn)以徹底拋棄對自我的懷疑,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)更高水平的自我同一性[18]。邊疆社會工作面臨內(nèi)在發(fā)展不足和外在支持不夠的雙重困難,就工作人員而論,要有適應(yīng)于人群的態(tài)度,有適應(yīng)工作本身的技能[19]。邊疆地區(qū)社工人才在具備一般性服務(wù)能力的同時(shí),還應(yīng)掌握滿足本地化需求的一些技能,立足邊疆地理區(qū)位,尊重多元民族文化,以應(yīng)對諸如民族文化傳承、跨境婚姻適應(yīng)等具體問題。一般性能力的掌握與特殊性能力的突破,利于社工人才鞏固自我價(jià)值感,并在此基礎(chǔ)上提升自我認(rèn)同的內(nèi)生動力。

為了獲得全面承認(rèn),推進(jìn)社工人才建設(shè),邊疆地區(qū)社會工作從業(yè)者更應(yīng)凝聚成共同體。這里提及的社會工作從業(yè)者既包括直接開展服務(wù)的一線社工,也包含與社會工作發(fā)展密切相關(guān)的政府部門工作人員、以社工機(jī)構(gòu)為代表的社會組織的管理人才以及社會工作教育系統(tǒng)師生等,只有凝聚最廣大社會工作從業(yè)者的力量,減少社工的高流動性與高流失率,才能為提升社工職業(yè)認(rèn)同營造良好的外部環(huán)境。

(二)立足邊疆實(shí)情,深化政府承認(rèn),探索承認(rèn)之路

政府應(yīng)立足邊疆實(shí)情,把握邊疆社工人才發(fā)展的個(gè)性化歷程,有針對性地拓展實(shí)質(zhì)性承認(rèn)。首先,在資源投入方面,與發(fā)達(dá)地區(qū)動輒成百上千萬的投入相比,邊疆地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)落后的制約,很難與之比肩。但是地方政府可以在軟環(huán)境的塑造上下功夫,如出臺人才培育的專項(xiàng)政策、加強(qiáng)社會工作的宣傳倡導(dǎo)、鼓勵(lì)本地民眾成立機(jī)構(gòu)等,同時(shí)以開放的態(tài)度充分引入外部資源,緩解自身供應(yīng)不足。其次,在人才構(gòu)成方面,借鑒文中項(xiàng)目案例的經(jīng)驗(yàn),以培育當(dāng)?shù)厣绻橹?適當(dāng)招聘外來專業(yè)人才,充分挖掘并轉(zhuǎn)化本地有公益服務(wù)經(jīng)驗(yàn)的志愿者成為職業(yè)社工。為未經(jīng)專業(yè)訓(xùn)練的社會工作者提供各種培訓(xùn),使之從“半專業(yè)化”逐步走向“專業(yè)化”[20],是更具地方特色的人才發(fā)展路徑。再次,在人才發(fā)展目標(biāo)任務(wù)層面,由于我國內(nèi)陸邊疆地區(qū)與民族地區(qū)呈重疊分布狀態(tài),在治理過程中面臨特殊性[21]。因此,需結(jié)合邊疆地區(qū)的實(shí)際設(shè)定社會工作服務(wù)目標(biāo)。誕生于西方的社會工作在邊疆地區(qū)既要本土化,也要民族化,需要保持對多元文化的敏感,以應(yīng)對民族關(guān)系、宗教信仰等地方性問題。社工人才的培養(yǎng)也應(yīng)該以服務(wù)目標(biāo)為導(dǎo)向,注重選拔能夠扎根邊疆、扎根基層,在邊疆、民族、基層的具體場域中能夠融入當(dāng)?shù)厝罕娙粘Ｉ畹娜瞬拧Ｗ詈?在保障機(jī)制方面,制定適合邊疆地區(qū)的社工人才發(fā)展規(guī)劃,為整體推進(jìn)社會工作發(fā)展描繪藍(lán)圖。由職責(zé)權(quán)限更大的公權(quán)力部門會同民政部門進(jìn)行多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動,推動各領(lǐng)域社工人才在數(shù)量、素質(zhì)等方面齊頭并進(jìn)。在本地政府部門、企事業(yè)單位開發(fā)設(shè)置與社會工作密切相關(guān)的崗位,同時(shí)鼓勵(lì)專業(yè)社工機(jī)構(gòu)等公益慈善社會組織的發(fā)展,搭建承載人才的平臺。出臺社工人才服務(wù)質(zhì)量評估監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn),科學(xué)判斷服務(wù)成效,不斷促進(jìn)服務(wù)水準(zhǔn)的提高。

(三)滿足群眾需求,改善社會承認(rèn),搭建承認(rèn)之橋

為最大程度、最快速度上提升廣大群眾對社會工作的知曉度和認(rèn)可度,使他們能主動來尋求社會工作服務(wù),推動承認(rèn)的良性循環(huán),可以從以下方面進(jìn)行努力。第一,大力推動社會工作發(fā)展,提高社工人才能力,使其具備核心職業(yè)競爭力,并成長為不可替代的社會職業(yè)。當(dāng)社會大眾認(rèn)識到社工存在的重要性和價(jià)值的時(shí)候,社工才能夠真正地成為社會生活中不可或缺的如“教師”“醫(yī)生”等職業(yè)類型。第二,社會工作應(yīng)積極參與邊疆社會治理,并融入鄉(xiāng)村振興、助力民族團(tuán)結(jié)等國家方略。如此一來,民眾意識到社會工作的發(fā)展是符合時(shí)代要求,是有利于緩和當(dāng)下歷史條件下邊疆人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的。對于邊疆地區(qū)群眾遇到困難和問題,社工人才作為專業(yè)化、職業(yè)化的助人者,能夠較好去處理,并將服務(wù)的成效公之于眾,以獲得群眾的信賴和支持。第三,將社會工作融入國家福利體系,微觀層面尊重個(gè)人福利權(quán)利,宏觀層面踐行公平正義的價(jià)值追求,關(guān)注最廣大人民群眾的切身利益,通過傳遞福利資源,協(xié)調(diào)社會財(cái)富再分配,滿足弱勢群體需要,以增進(jìn)社會福利。當(dāng)廣大群眾關(guān)注社會工作發(fā)展,支持社工人才建設(shè)的時(shí)候,在社會民眾與職業(yè)社工之間才能架起理解的橋梁,營造良好的社會承認(rèn)的氛圍。

(四)推動良性循環(huán),增強(qiáng)承認(rèn)互構(gòu),編織承認(rèn)之網(wǎng)

如前文所闡述,承認(rèn)結(jié)構(gòu)三者之間不是孤立的,而是相互交織、彼此促進(jìn)的。為加深社工人才的承認(rèn)程度,政府承認(rèn)、自我承認(rèn)與社會承認(rèn)三者之間也應(yīng)該齊頭并進(jìn),在互動的過程中形成良性循環(huán)。政府承認(rèn)在遵循行政邏輯,追求政治目標(biāo)的同時(shí),也要考慮社工人才發(fā)展的客觀規(guī)律和邊疆人才發(fā)展的整體現(xiàn)狀;在小政府大社會的改革背景下,讓渡服務(wù)空間,加大政策性支持。基于政府在人民群眾中的公信力,政府可以通過多元化形式進(jìn)行橫向宣傳倡導(dǎo),并在行政體系內(nèi)部進(jìn)行縱向引領(lǐng),推動社會承認(rèn)。社工人才要理解政府承認(rèn)背后的政治邏輯,和社會承認(rèn)所立足的服務(wù)成效,通過換位思考,用從業(yè)人員的能力提升、直接服務(wù)的質(zhì)量改善和協(xié)同治理的作用發(fā)揮,滿足政府和社會的期待,改善同政府的關(guān)系,推動政府切實(shí)認(rèn)可社會工作的效用,提升社會民眾的認(rèn)同度,讓大家承認(rèn)社工的價(jià)值。社會領(lǐng)域的承認(rèn)是承認(rèn)環(huán)境中起外部推動力的關(guān)鍵要素,既能通過群眾呼聲影響政府決策,又能對社會工作從業(yè)者產(chǎn)生能動的反作用,強(qiáng)化他們自我肯定的信心。無論哪個(gè)維度的承認(rèn),都緊緊聚焦于促進(jìn)社工人才獲取承認(rèn)的歷程,三者互構(gòu)形成的承認(rèn)網(wǎng)絡(luò)又有機(jī)地融合在地方、國家社會工作發(fā)展的格局之中,最終實(shí)現(xiàn)社會工作完整性承認(rèn)的目標(biāo)。