危與機(jī)：后疫情時(shí)代中拉合作的路徑突破

范和生　張思宇　唐惠敏

危與機(jī)：后疫情時(shí)代中拉合作的路徑突破

范和生張思宇唐惠敏

（安徽大學(xué)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略研究院安徽合肥230601）

新冠疫情的暴發(fā)使全球陷入重大衛(wèi)生危機(jī)。疫情沖擊了世界經(jīng)濟(jì)，改變了人們的生活方式。貿(mào)易結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性不強(qiáng)、合作不確定性加劇、拉美“選邊站”等問(wèn)題阻礙了中拉進(jìn)一步的合作，但也給中拉在外交、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域的合作帶來(lái)歷史性發(fā)展機(jī)遇。后疫情時(shí)代，中拉應(yīng)以構(gòu)建衛(wèi)生健康共同體為著力點(diǎn)，拓展多層次多領(lǐng)域的外交模式，通過(guò)深化數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作促進(jìn)經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。由于拉美政治生態(tài)變局與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局的雙重影響，中國(guó)應(yīng)高度關(guān)注拉美政局變化，采取靈活務(wù)實(shí)的應(yīng)對(duì)策略，在公共危機(jī)中探尋發(fā)展新機(jī)遇。

新冠肺炎疫情；中拉合作；后疫情時(shí)代；挑戰(zhàn)；機(jī)遇

2020年新冠肺炎①疫情（以下簡(jiǎn)稱新冠疫情）肆虐，國(guó)際社會(huì)深陷公共衛(wèi)生危機(jī)。此次危機(jī)對(duì)世界產(chǎn)生了巨大沖擊和深遠(yuǎn)影響，其最直觀體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)的迅速衰退。世界經(jīng)濟(jì)同比下降3.1%，其中新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體、發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體分別下滑2.1%和4.5%[1]。經(jīng)濟(jì)下行壓力劇增，債務(wù)高企、通脹加劇等問(wèn)題日益嚴(yán)重。在應(yīng)對(duì)此次危機(jī)的過(guò)程中，加強(qiáng)中拉合作的必要性和緊迫性更加凸顯，事實(shí)上，中拉曾攜手應(yīng)對(duì)多次危機(jī)。2008年金融危機(jī)暴發(fā)后，時(shí)任國(guó)家主席胡錦濤與副主席習(xí)近平先后訪拉，中國(guó)與拉美國(guó)家共商應(yīng)對(duì)之策；在全球氣候危機(jī)問(wèn)題上，中拉緊密加強(qiáng)溝通與合作。可以說(shuō)，中拉合作在危機(jī)中一步步深化。在疫情肆虐的背景下，中拉合作再次面臨新危機(jī)，但危和機(jī)同生并存，如何轉(zhuǎn)危為機(jī)，實(shí)現(xiàn)雙邊合作提質(zhì)升級(jí)，是學(xué)者們需要重點(diǎn)關(guān)注的議題。

一、新冠疫情對(duì)中國(guó)與拉美的影響

2019年底，突如其來(lái)的新冠疫情對(duì)中國(guó)與拉美國(guó)家造成巨大沖擊，深刻影響社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生活等領(lǐng)域，具體表現(xiàn)在公共衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活方式三方面。

一是新冠疫情導(dǎo)致中拉深陷公共衛(wèi)生危機(jī)。中國(guó)雖具有較為完善的傳染病防控體系，但病毒防控難度超出人們預(yù)期。截至2021年底，累計(jì)確診病例15萬(wàn)例，死亡病例超4 500例；醫(yī)療衛(wèi)生體系面臨巨大壓力，醫(yī)護(hù)人員感染、物資不足等問(wèn)題頻發(fā)。拉美國(guó)家形勢(shì)更加嚴(yán)峻。截至2021年底，每10萬(wàn)人中有7 253人確診，239人死亡②；醫(yī)療設(shè)施和人員嚴(yán)重不足。平均每千人擁有2.2張病床，每萬(wàn)人擁有20名醫(yī)生，遠(yuǎn)低于世界衛(wèi)生組織標(biāo)準(zhǔn)。隨著新冠疫情蔓延，患者人數(shù)激增，醫(yī)療資源告急，國(guó)家醫(yī)療體系崩潰。

二是疫情阻礙中拉經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。2020-2021年中國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)5.1%，低于2018-2019年6.6%的人均增長(zhǎng)率③；國(guó)內(nèi)消費(fèi)受挫，2020-2021年居民人均消費(fèi)支出年均名義增長(zhǎng)5.7%，低于2018-2019年5.96%的年增長(zhǎng)率④。拉美國(guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)同樣嚴(yán)峻，新冠疫情前拉美經(jīng)濟(jì)已處在下行周期，2014-2019年的年均增長(zhǎng)率僅為0.3%，2020年經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)逆增長(zhǎng)，受全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、大宗商品價(jià)格上漲等利好因素的影響，2021年實(shí)現(xiàn)6.2%的恢復(fù)性增長(zhǎng)，但2022年經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)增長(zhǎng)1.8%，低于3.3%的全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率⑤。通貨膨脹持續(xù)上升，截至2022年3月，拉美地區(qū)通貨膨脹率為7.5%，或?qū)⒔?jīng)歷近幾十年最嚴(yán)重的一次通貨膨脹。經(jīng)常賬戶收支惡化，2021年拉美地區(qū)經(jīng)常賬戶收支占GDP的比重為0.6%，遠(yuǎn)低于疫情前的赤字水平[2]。

三是新冠疫情改變?nèi)藗兊纳罘绞健Ｊ芤咔橛绊?，傳統(tǒng)零售業(yè)營(yíng)業(yè)額急劇下降，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物成為新選擇。2021年，中國(guó)線上購(gòu)物人數(shù)為8.12億，占網(wǎng)民總數(shù)的80.3%[3]。疫情也推動(dòng)了網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物在拉美地區(qū)的發(fā)展。拉美有6.65億人口，其中網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物人數(shù)占三分之一。2021年，拉美地區(qū)電商銷售額達(dá)1 150億美元，同期增長(zhǎng)37%。為應(yīng)對(duì)疫情，中國(guó)和拉美國(guó)家紛紛將教學(xué)場(chǎng)景從線下轉(zhuǎn)換為線上。2021年中國(guó)在線教育人數(shù)為3.25億[3]，巴西、智利、墨西哥等國(guó)的遠(yuǎn)程教育人數(shù)增長(zhǎng)了60％以上[4]。

作為影響廣泛、危害巨大的全球性大流行病，新冠疫情的暴發(fā)對(duì)中拉合作產(chǎn)生了重大挑戰(zhàn)。當(dāng)前，疫情防控工作已進(jìn)入常態(tài)化階段，中拉合作雖面臨諸多挑戰(zhàn)，但危和機(jī)并存，中拉合作前景定會(huì)更加光明。

二、后疫情時(shí)代中拉合作面臨的挑戰(zhàn)

2020年6月，習(xí)近平與塔吉克斯坦拉赫蒙總統(tǒng)通電話時(shí)，提及“后疫情時(shí)代”一詞。后疫情時(shí)代，貿(mào)易結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性不強(qiáng)、域內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)交織、拉美“選邊站”難題等內(nèi)外挑戰(zhàn)阻礙雙邊合作提質(zhì)升級(jí)。

（一）貿(mào)易結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性不強(qiáng)，合作領(lǐng)域受限

進(jìn)入21世紀(jì)，中拉經(jīng)貿(mào)合作步入發(fā)展快車(chē)道。1979年雙邊貿(mào)易額為12.6億美元，2000年超100億美元，2019年高達(dá)3 300億美元。盡管后疫情時(shí)代全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，但中拉經(jīng)貿(mào)合作逆勢(shì)增長(zhǎng)。根據(jù)中國(guó)海關(guān)總署的數(shù)據(jù)，2021中拉進(jìn)出口總額約為4 515.91億美元，同比增長(zhǎng)41.1%。目前，中國(guó)已是拉美第二大對(duì)外貿(mào)易伙伴，秘魯、巴西等國(guó)最大的對(duì)外貿(mào)易伙伴國(guó)。但經(jīng)貿(mào)合作在高速增長(zhǎng)的同時(shí)，也暴露出雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性不強(qiáng)。一是貿(mào)易地域結(jié)構(gòu)集中。2021年中拉貿(mào)易的問(wèn)題主要集中在巴西、墨西哥、智利、秘魯、哥倫比亞和阿根廷6個(gè)國(guó)家，貿(mào)易額占總貿(mào)易額的86.7%，呈現(xiàn)出明顯的地域結(jié)構(gòu)失衡。二是貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)失衡。中拉貿(mào)易規(guī)模雖在不斷增容，但雙邊貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)比較單一。中國(guó)對(duì)拉美國(guó)家進(jìn)口的商品主要是大豆、鐵礦等初級(jí)產(chǎn)品，出口的商品以工業(yè)制成品和抗疫物資為主。這種以工業(yè)制成品換取初級(jí)產(chǎn)品的貿(mào)易結(jié)構(gòu)，雖然一定程度上促進(jìn)中拉在貿(mào)易領(lǐng)域方面的互補(bǔ)性，但也限制了雙邊經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展。

（二）拉美域內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)交織，合作不確定性增強(qiáng)

受新冠疫情影響，拉美多國(guó)面臨政局動(dòng)蕩、經(jīng)濟(jì)衰退等風(fēng)險(xiǎn)，中拉合作之路艱難崎嶇。一是政治風(fēng)險(xiǎn)。左右翼競(jìng)爭(zhēng)加劇，多國(guó)政局動(dòng)蕩。墨西哥、阿根廷、玻利維亞等國(guó)的反對(duì)派在大選中勝選執(zhí)政。秘魯政權(quán)更迭頻繁，甚至出現(xiàn)9日3位總統(tǒng)上臺(tái)的荒謬事件。政府公信力下降，民眾不滿加劇。新冠疫情充分暴露出拉美國(guó)家執(zhí)政黨執(zhí)政能力不足，加劇了民眾對(duì)現(xiàn)任政府的不滿。19%的巴西民眾對(duì)現(xiàn)任政府的表現(xiàn)持“良好評(píng)價(jià)”，60%的民眾持“負(fù)面評(píng)價(jià)”⑥。群眾對(duì)阿根廷、哥倫比亞和智利三國(guó)總統(tǒng)的不信任率均超過(guò)70%[5]。反華言論頻發(fā)。拉美各界將新冠病毒的源頭同中國(guó)聯(lián)系起來(lái)，宣稱中國(guó)要為全球疫情損失買(mǎi)單。二是經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。新冠疫情的暴發(fā)對(duì)本處于經(jīng)濟(jì)下行周期的拉美國(guó)家來(lái)說(shuō)無(wú)疑是雪上加霜。根據(jù)聯(lián)合國(guó)拉美經(jīng)委會(huì)年度報(bào)告，2020年拉美經(jīng)濟(jì)衰退7.7%，人均GDP下降8.5%，經(jīng)濟(jì)水平倒退10年。2021年雖實(shí)現(xiàn)6.2%的正增長(zhǎng)，但仍未恢復(fù)到疫情前的水平。外債比重不斷攀升。2021年拉美地區(qū)政府債務(wù)余額占GDP的比重為49.2%，預(yù)計(jì)2022年比重達(dá)50.4%，逼近60%的國(guó)際警戒線，中國(guó)對(duì)拉美國(guó)家的諸多貸款面臨違約風(fēng)險(xiǎn)。

（三）中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇，拉美國(guó)家面臨“選邊站”困境

美國(guó)將中國(guó)視為“頭號(hào)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，并加強(qiáng)在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技等領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力度。疫情暴發(fā)后，美國(guó)多次詆毀中國(guó)，悍然拋出“中國(guó)誤導(dǎo)論”“中國(guó)隱瞞論”“中國(guó)賠償論”等極端論調(diào)[6]；多次以“國(guó)家安全”為由打壓中國(guó)企業(yè)；公然干涉臺(tái)灣、香港問(wèn)題。在中美競(jìng)爭(zhēng)加劇的背景下，拉美國(guó)家難免陷入“選邊站”的困境。一方面，美國(guó)不斷增強(qiáng)與拉美國(guó)家的關(guān)系，重塑地區(qū)影響力。一是與拉美主要政要密集互動(dòng)。拜登勝選后，先后與阿根廷、智利、墨西哥等國(guó)總統(tǒng)通話。二是積極推銷“美洲增長(zhǎng)”倡議，加強(qiáng)對(duì)拉美事務(wù)的干預(yù)力度，支持拉攏阿根廷、秘魯?shù)扔乙碚?quán)，打擊古巴、委內(nèi)瑞拉等左翼政權(quán)。另一方面，中國(guó)是拉美國(guó)家至關(guān)重要的合作伙伴。目前中國(guó)是拉美第二大貿(mào)易伙伴國(guó)，同時(shí)也是疫苗的最大來(lái)源國(guó)。截至2021年底，中國(guó)已向18個(gè)拉美國(guó)家提供3億多支疫苗[7]。如果拉美跟隨美國(guó)腳步選擇遏制中國(guó)，將面臨巨大損失。盡管迄今為止拉美一直避免做出具有傾向性的選擇，但很難保證美國(guó)不會(huì)繼續(xù)向拉美施壓，迫使其加入打壓中國(guó)的行列，破壞中拉之間的友好關(guān)系。

三、后疫情時(shí)代中拉合作的新機(jī)遇

嚴(yán)峻挑戰(zhàn)與光明前景并存。新冠疫情給中拉合作帶來(lái)了諸多挑戰(zhàn)和不確定性，但同時(shí)也提升了雙邊政治互信水平，催生了新的經(jīng)濟(jì)形式與合作模式。后疫情時(shí)代，中拉合作具有光明的前景。

（一）新型外交形式助力中拉政治互信

在世紀(jì)疫情、百年變局和大國(guó)博弈交織的背景下，中國(guó)和拉美國(guó)家直面時(shí)代之變、世界之變，主動(dòng)打破傳統(tǒng)外交模式，構(gòu)建新型外交形式推動(dòng)政治互信。一是云外交。面對(duì)新冠疫情的突然而至，中國(guó)和拉美國(guó)家密集開(kāi)展“云外交”。疫情前，中國(guó)與拉美領(lǐng)導(dǎo)人互訪頻繁，疫情后，以書(shū)信、電話和視頻為主的“云外交”成為了中拉溝通合作的主要外交形式。拉美地區(qū)新冠疫情暴發(fā)后，習(xí)近平通過(guò)通電話、致函電、發(fā)視頻等方式同包括智利、巴西、古巴等國(guó)在內(nèi)的拉美多國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行密切溝通，共商合作大計(jì)；中拉論壇第三屆部長(zhǎng)會(huì)議、中國(guó)—拉美（墨西哥）國(guó)際貿(mào)易數(shù)字展覽會(huì)等一系列多層面多領(lǐng)域的“云會(huì)議”召開(kāi)，進(jìn)一步加強(qiáng)了雙方在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域的合作力度。二是抗疫外交。拉美國(guó)家在中國(guó)疫情嚴(yán)重之際向中國(guó)表示慰問(wèn)和支持。中國(guó)疫情緩和后，主動(dòng)組織多場(chǎng)抗疫視頻分享會(huì)并派遣專業(yè)醫(yī)療隊(duì)支援拉美國(guó)家。從醫(yī)療物資到診療技術(shù)，從疫苗供應(yīng)到疫苗技術(shù)，從綠色通道到快捷通道，中拉政治互信水平在此過(guò)程中不斷提升。此次疫情，中拉通過(guò)云外交、抗疫外交等方式證明了雙方關(guān)系經(jīng)得起考驗(yàn)，充分彰顯了雙方在國(guó)家戰(zhàn)略中的重要地位，增強(qiáng)了雙方政治互信程度，為后疫情時(shí)代中國(guó)與拉美國(guó)家的合作奠定了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。

（二）數(shù)字經(jīng)濟(jì)助力中拉合作提質(zhì)升級(jí)

受疫情沖擊，中拉傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)模式面臨巨大挑戰(zhàn)。如農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，中國(guó)出口額雖保持一定增長(zhǎng)，但進(jìn)口額增幅遠(yuǎn)低于同期水平。與此同時(shí)，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為代表的新業(yè)態(tài)迅速補(bǔ)位，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、遠(yuǎn)程辦公、數(shù)字物流等“云經(jīng)濟(jì)”蓬勃發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的崛起不僅在很大程度上緩解了停工停產(chǎn)造成的經(jīng)濟(jì)損失，更改變了人們的日常生活，創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)需求。2020年中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)逆勢(shì)崛起，增速達(dá)9.7%，遠(yuǎn)高于同期約6.7%的GDP名義增速，規(guī)模達(dá)39.2萬(wàn)億，占GDP比重達(dá)38.6%，2021年有希望超40%[8]。2021年拉美地區(qū)上網(wǎng)和在線支付消費(fèi)者人數(shù)同比增長(zhǎng)1 300萬(wàn)人次，總計(jì)超過(guò)1.5億人。線上消費(fèi)占該地區(qū)消費(fèi)活動(dòng)的60% 以上。數(shù)字金融技術(shù)市場(chǎng)幫助拉美國(guó)家吸引了40% 的風(fēng)險(xiǎn)資本投資[9]。在后疫情時(shí)代，中拉應(yīng)緊抓機(jī)遇，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作助推雙方合作提質(zhì)升級(jí)。中拉可在“數(shù)字絲綢之路”的基礎(chǔ)上繼續(xù)深化合作，鼓勵(lì)、引導(dǎo)中國(guó)電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)、5G等企業(yè)走進(jìn)拉美，加強(qiáng)在人工智能、5G技術(shù)、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域的合作力度，將數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相融合，為中拉經(jīng)貿(mào)合作注入新動(dòng)力。

（三）共同抗疫撬動(dòng)多領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作

冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，各類非傳統(tǒng)安全問(wèn)題日益突出，成為威脅人類安全與福祉的首要因素。新冠疫情暴發(fā)之突然、傳播范圍之廣、感染力度之強(qiáng)、持續(xù)時(shí)間之久，都提示人們此次疫情已成為威脅人類生存與發(fā)展的重大公共衛(wèi)生事件，必須將其提升到“非傳統(tǒng)安全”的高度。在中央全面深化改革委員會(huì)會(huì)議上，習(xí)近平提出要把包含公共衛(wèi)生安全在內(nèi)的生物安全納入國(guó)家安全體系[10]。拉美國(guó)家也多次表示將進(jìn)一步深化與世界衛(wèi)生組織和國(guó)際社會(huì)在公共衛(wèi)生領(lǐng)域的合作。后疫情時(shí)代，非傳統(tǒng)安全問(wèn)題在國(guó)家戰(zhàn)略中的地位進(jìn)一步提高，公共衛(wèi)生安全合作、生物安全合作有望成為中拉合作的新增長(zhǎng)點(diǎn)。與信息安全、能源安全、恐怖主義、民族宗教沖突等非傳統(tǒng)安全相比，公共衛(wèi)生安全具有低政治性特點(diǎn)，更易于中拉開(kāi)展合作。同時(shí)，公共衛(wèi)生合作能夠通過(guò)“議題關(guān)聯(lián)”帶動(dòng)各國(guó)在其他領(lǐng)域的合作[11]231。中拉可以公共衛(wèi)生安全合作和生物安全合作為基石，拓展、推進(jìn)、深化多領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，并有望取得顯著成果。

四、后疫情時(shí)代中拉合作發(fā)展的路徑拓展

可預(yù)見(jiàn)的是，在后疫情時(shí)代，中拉合作將迎來(lái)大發(fā)展階段，但也應(yīng)該看到，合作之路不可能一蹴而就、一帆風(fēng)順，如何應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)將成為雙方必須面對(duì)的問(wèn)題。

（一）構(gòu)建中拉衛(wèi)生健康共同體，開(kāi)創(chuàng)合作新領(lǐng)域

生命健康是人類的永恒追求，衛(wèi)生健康事業(yè)是造福全人類的崇高事業(yè)[12]。新冠疫情的暴發(fā)不僅對(duì)人類的生命和健康構(gòu)成嚴(yán)重威脅，也充分暴露出世界各國(guó)在公共衛(wèi)生領(lǐng)域的諸多短板。在后疫情時(shí)代，推進(jìn)構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體具有重大意義。疫情暴發(fā)前，中拉命運(yùn)共同體合作領(lǐng)域更多是建立在“1+3+6”基礎(chǔ)上[13]，此次共同抗疫，中拉公共衛(wèi)生合作實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有的跨越。公共衛(wèi)生安全關(guān)系國(guó)民和國(guó)運(yùn)，中拉必須緊緊抓住機(jī)會(huì)，構(gòu)建衛(wèi)生健康共同體。首先，高度的共識(shí)是建立衛(wèi)生健康共同體的基礎(chǔ)，雙方必須提高公共衛(wèi)生合作在外交議題中的重要地位，同時(shí)保證對(duì)內(nèi)政策與對(duì)外政策的高度一致。其次，構(gòu)建適合雙邊國(guó)情與發(fā)展的公共衛(wèi)生合作模式是衛(wèi)生健康共同體長(zhǎng)足發(fā)展的關(guān)鍵。中國(guó)政府和拉美各國(guó)政府可以從國(guó)家戰(zhàn)略的高度提供雙邊或多邊公共衛(wèi)生合作通道，并制定相應(yīng)聲明或協(xié)議，提高雙邊公共衛(wèi)生合作制度化水平；成立專門(mén)的衛(wèi)生安全基金會(huì)，充分拓寬融資渠道，為合作提供必要的物質(zhì)保障；組織學(xué)術(shù)交流、訪學(xué)等活動(dòng)加強(qiáng)交流與學(xué)習(xí)，推動(dòng)雙邊全方位、寬領(lǐng)域的公共衛(wèi)生合作。

（二）深化數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作，打造合作新引擎

新冠疫情不僅使各國(guó)政府意識(shí)到數(shù)字經(jīng)濟(jì)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與發(fā)展中的重要作用，也加速了各國(guó)推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作意愿。中拉應(yīng)抓住此次歷史性機(jī)遇，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)貿(mào)合作新引擎，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作帶動(dòng)新基建、信息技術(shù)等新型經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)領(lǐng)域的合作。具體來(lái)講，中拉數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作可劃分為短期和長(zhǎng)期兩部分。短期策略上，中拉數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作應(yīng)以幫助拉美國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，促進(jìn)民心相通，拓寬數(shù)字絲綢之路的“足跡”為重點(diǎn)。新冠受疫情影響，拉美國(guó)家正經(jīng)歷120年來(lái)最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退，絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)體陷入負(fù)增長(zhǎng)、失業(yè)率攀升和公共債務(wù)高企。同時(shí)，受西方輿論引導(dǎo)和個(gè)別媒體虛假宣傳，部分拉美國(guó)家疑華、反華和仇華聲音強(qiáng)烈。在此情況下，中拉應(yīng)大力推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作，通過(guò)信息技術(shù)合作、加大資金投入等方式幫助拉美國(guó)家盡快走出經(jīng)濟(jì)困境，重塑中國(guó)大國(guó)形象。長(zhǎng)期策略上，中拉數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作應(yīng)回歸其經(jīng)濟(jì)屬性，雙方需加強(qiáng)在人工智能、5G、納米技術(shù)等前沿領(lǐng)域合作，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，實(shí)現(xiàn)中拉經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展與互利共贏。

（三）高度重視拉美政治動(dòng)向，抵御合作新風(fēng)險(xiǎn)

現(xiàn)階段拉美正處于政治生態(tài)調(diào)整期。一方面，長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)低迷、嚴(yán)重的腐敗問(wèn)題和政府對(duì)疫情的糟糕處理導(dǎo)致民眾對(duì)現(xiàn)狀深感不滿，拉美各國(guó)普遍面臨政治波動(dòng)加劇、社會(huì)矛盾增大等不利形勢(shì)；另一方面，拉美各國(guó)的傳統(tǒng)政治格局日益解體[14]，反建制情緒抬頭，新興政黨崛起并在智利、墨西哥、哥倫比亞等國(guó)贏得大選，傳統(tǒng)政黨力量式微，化解困境所需要的政治改革難以啟動(dòng)。在此變局下，中拉合作恰處于“換擋加速”和“升級(jí)換代”階段[15]。因此，必須關(guān)注拉美政治生態(tài)現(xiàn)狀，探索出符合拉美政治變局特點(diǎn)的合作路徑，這事關(guān)中拉合作的穩(wěn)定性和預(yù)期性。首先，國(guó)內(nèi)學(xué)者加大對(duì)拉美國(guó)家的研究。中國(guó)拉美研究者們應(yīng)加大對(duì)拉美政治動(dòng)向的研究并形成相應(yīng)的政策建議，為相關(guān)部門(mén)決策提供參考。其次，強(qiáng)調(diào)中拉合作的經(jīng)濟(jì)屬性。拉美左翼政黨與中國(guó)具有相似的意識(shí)形態(tài)，右翼政黨則更傾向于美國(guó)。在拉美左右翼長(zhǎng)期對(duì)峙背景下，中拉合作應(yīng)更多強(qiáng)調(diào)其經(jīng)濟(jì)屬性，減少雙方在意識(shí)形態(tài)上的沖突，淡化拉美國(guó)家對(duì)中拉合作的戰(zhàn)略顧慮，推動(dòng)合作長(zhǎng)期開(kāi)展。

（四）構(gòu)建外交工作新模式，編織合作新經(jīng)線

新冠疫情的廣泛傳播與反復(fù)不定，猛烈沖擊了傳統(tǒng)外交模式，催生出新的外交格局。中拉要順應(yīng)時(shí)代變化與國(guó)際格局，構(gòu)建多層次多領(lǐng)域的外交工作新模式。首先，積極開(kāi)展云外交。受新冠疫情影響，各國(guó)交往被迫按下“暫停鍵”，但中國(guó)通過(guò)一封封函電、一通通電話、一次次視頻連線等“云外交”形式，拉緊了與拉美國(guó)家的合作紐帶，深化了中拉之間的友誼。后疫情時(shí)代，應(yīng)積極開(kāi)展云外交，推動(dòng)中拉關(guān)系的發(fā)展。其次，發(fā)展公共衛(wèi)生外交。疫情讓各國(guó)充分認(rèn)識(shí)到公共衛(wèi)生問(wèn)題不是一個(gè)國(guó)家內(nèi)部的事情，世界只有攜手合作，才能攻之克之。在后疫情時(shí)代，中拉應(yīng)加強(qiáng)在公共衛(wèi)生領(lǐng)域的交流與合作。最后，開(kāi)展多領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)外交。中拉一直具有良好的經(jīng)濟(jì)合作基礎(chǔ)和意愿。此次新冠疫情暴露出雙方經(jīng)濟(jì)合作仍面臨著一些亟待解決的難題與短板。中拉應(yīng)抓住此次機(jī)遇，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)方面的溝通交流，擴(kuò)展合作領(lǐng)域，建立更多雙邊或多邊合作機(jī)制，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)外交進(jìn)程。

（五）妥善處理相關(guān)因素，適應(yīng)合作新格局

新冠疫情嚴(yán)重沖擊各國(guó)經(jīng)濟(jì)，加速國(guó)際格局演變。后疫情時(shí)代，國(guó)際格局呈現(xiàn)出前所未有的復(fù)雜性，中拉合作面臨諸多不確定因素。中拉雙方必須適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新局勢(shì)，妥善處理域外相關(guān)因素，推動(dòng)合作走深走實(shí)。首先，加強(qiáng)與域外國(guó)家的溝通協(xié)調(diào)。隨著中國(guó)在拉美國(guó)家利益的擴(kuò)大，越來(lái)越多國(guó)家對(duì)此深感不滿，認(rèn)為中拉合作將損害本國(guó)在拉美地區(qū)的利益。對(duì)此，中國(guó)必須加強(qiáng)與域外國(guó)家的溝通，如建立中美拉美事務(wù)磋商機(jī)制、中歐拉三方會(huì)談機(jī)制等，增信釋疑，降低相關(guān)國(guó)家、國(guó)際組織對(duì)中拉合作的敏感性，減少因戰(zhàn)略疑慮而引起的外部戰(zhàn)略牽制。其次，積極與域外國(guó)家開(kāi)展三方或多方合作。中國(guó)可以本著開(kāi)放、合作、和諧和包容的原則，在征得拉美國(guó)家同意基礎(chǔ)上，積極與域外國(guó)家開(kāi)展合作。如在不損害現(xiàn)有中拉合作前提下，加強(qiáng)與歐盟在能源領(lǐng)域的合作、與美國(guó)在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作。

結(jié)語(yǔ)

危與機(jī)同生并存，中拉合作之路必然不會(huì)是一帆風(fēng)順。此次新冠疫情無(wú)疑是中拉合作道路上的試金石，唯有團(tuán)結(jié)合作，才能攻之克之。在后疫情時(shí)代，中拉合作面臨新機(jī)遇，多形式外交的開(kāi)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、合作領(lǐng)域的不斷拓展與升級(jí)，都進(jìn)一步推動(dòng)中拉關(guān)系穩(wěn)步向前。但同時(shí)，中拉合作也面臨貿(mào)易結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性不強(qiáng)、拉美域內(nèi)因素、中美競(jìng)爭(zhēng)加劇等挑戰(zhàn)。中拉可以通過(guò)構(gòu)建衛(wèi)生健康共同體、深化數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作、關(guān)注拉美政治動(dòng)向、建立外交工作新模式和妥善處理域外因素五大方面入手，推動(dòng)中拉合作邁向新階段。

最后，感謝安徽大學(xué)“雙一流”建設(shè)項(xiàng)目：中拉命運(yùn)共同體構(gòu)建研究（項(xiàng)目編號(hào)：S030164001/005）的資助。

①《國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)公告》（2022年第7號(hào)），將新型冠狀病毒肺炎更名為新型冠狀病毒感染。

②數(shù)據(jù)來(lái)源United Nations. World Economic Situation and Prospects 2022。

③數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2017-2021年《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，其中2018-2019年的平均增速是以2017年同期數(shù)為基數(shù)，采用幾何平均的方法計(jì)算得出。

④數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2017-2021年的居民收入和消費(fèi)支出情況，其中2018-2019年的平均增速是以2017年同期數(shù)為基數(shù)，采用幾何平均的方法計(jì)算得出。

⑤數(shù)據(jù)來(lái)源ECLRC．Economic Slowdown Deepens in Latin America and the Caribbean: Average Regional Growth of 1.8% Expected in 2022。

⑥數(shù)據(jù)來(lái)源于美國(guó)Atlas研究機(jī)構(gòu)與巴西最大的財(cái)經(jīng)報(bào)紙《經(jīng)濟(jì)價(jià)值報(bào)》2021年11月聯(lián)合完成的民調(diào)。

[1] 王晉斌. 新冠肺炎疫情如何影響世界經(jīng)濟(jì)[EB/OL]. (2021-12-27) [2022-04-15]. http://www.news.cn/globe/ 2021-12/27/c_1310396553.htm.

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[3] CNNIC. 第48次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告[EB/OL].(2021-09-15)[2022-04-15]. http://www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/ hlwxzbg/hlwtjbg/202109/t20210915_71543.htm.

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[14] 王鵬. 何為破解拉美政治生態(tài)困境的出路[J]. 世界知識(shí), 2021(18): 14-16.

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Challenges and Opportunities: A Breakthrough in the Path of China-Latin America Cooperation in the Post-epidemic Era

FAN Hesheng, ZHANG Siyu, TANG Huimin

（Institute of Innovation and Development Strategy, Anhui University, Hefei 230601, Anhui, China）

The COVID-19 outbreak has plunged the world into a major health crisis,impacted the world economy, and changed the way of life. The weak complementarity of trade structure, the increasing uncertainty of cooperation, and the difficulty of “selecting sides” in Latin America hinder the further development of China-Latin America cooperation. But it also brings historic development opportunities in diplomacy, the digital economy, and public health. In the post-epidemic era, China and Latin America should focus on building a healthy community, expanding multi-level and multi-field diplomatic models, promote the optimization and upgrading of the trade structure by deepening digital economy cooperation. Due to the changes in the political ecology of Latin America and international competition patterns, China should pay attention to political changes, adopt flexible and pragmatic coping strategies and explore new opportunities for development in the public crisis.

COVID-19, China-Latin America cooperation, post-epidemic era, challenge, opportunity

D822.3

A

1672-4860（2023）02-0001-06

2022-04-02

2022-06-13

范和生（1961-），男，漢族，安徽無(wú)為人，教授，博士，博士生導(dǎo)師。研究方向：中拉關(guān)系。

張思宇（1997-），女，漢族，北京房山人，碩士在讀。研究方向：中拉關(guān)系。

唐惠敏（1990-），男，漢族，安徽太湖人，講師，博士，碩士生導(dǎo)師。研究方向：拉美政治。

教育部國(guó)別和區(qū)域研究規(guī)劃課題：全球公共衛(wèi)生治理中的中拉命運(yùn)共同體建設(shè)研究，項(xiàng)目編號(hào)：2020-G59。

·感謝匿名審稿人對(duì)本文的建議，作者文責(zé)自負(fù)。