新時代佛山市建設(shè)兒童友好型城市的問題與對策研究

李 雋,王 捷

(1.廣東技術(shù)師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,廣東 廣州 510665;2.華南師范大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院,廣東 廣州 510631)

一、引言

習(xí)近平總書記指出:“各級黨委和政府、全社會都要關(guān)心關(guān)愛少年兒童,為少年兒童成長創(chuàng)造有利條件。”黨的二十大報(bào)告指出:“堅(jiān)持男女平等基本國策,保障婦女兒童合法權(quán)益?！眹摇笆奈濉币?guī)劃綱要和《中國兒童發(fā)展綱要(2021—2030年)》明確提出“優(yōu)化兒童發(fā)展環(huán)境,切實(shí)保障兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)”。新時代是不斷創(chuàng)造美好生活、逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的時代。建設(shè)兒童友好型城市、營造兒童友好氛圍,有利于實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化,增進(jìn)民生福祉,實(shí)現(xiàn)黨的二十大報(bào)告提出的“優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略,建立生育支持體系,降低生育、養(yǎng)育、教育成本”等各項(xiàng)要求。

2022年3月1日,佛山市召開兒童友好型城市建設(shè)工作推進(jìn)會,貫徹落實(shí)市第十三次黨代會和市第十六屆人大第一次會議部署要求,全面推進(jìn)佛山市兒童友好城市建設(shè)工作;市婦聯(lián)解讀了《佛山市兒童友好城市建設(shè)方案(報(bào)省送審稿)》,并提出要深入探索兒童友好型城市建設(shè)的佛山路徑。與深圳、上海等城市相比,佛山市在兒童友好型城市戰(zhàn)略規(guī)劃、兒童友好型城市行動計(jì)劃、兒童友好型社區(qū)、醫(yī)院及學(xué)校建設(shè)等方面還有待完善。

本文的研究目的,是對兒童友好型城市的相關(guān)理論進(jìn)行梳理和深化,總結(jié)國內(nèi)外兒童友好型城市建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),識別佛山市建設(shè)兒童友好型城市面臨的挑戰(zhàn)和影響因素,探索佛山市建設(shè)兒童友好型城市的可行路徑,豐富我國兒童友好型城市相關(guān)理論與實(shí)證研究。

本研究分兩個階段,第一階段從家庭的視角出發(fā),采用深度訪談法和焦點(diǎn)小組訪談法,研究家長對兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)的看法,即家長如何看待身邊可能存在的對兒童生命安全構(gòu)成威脅的因素,家長對娛樂、生命教育和性教育的看法,家長對父母打罵體罰孩子的看法,以及家長對兒童參與家庭事務(wù)和社會生活的看法。參與訪談的20名佛山家長中,5名家長來自禪城區(qū)、4名家長來自南海區(qū)、4名來自順德區(qū)、4名來自三水區(qū)、3名來自高明區(qū)。

第二階段是政策分析。基于第一階段對佛山家長的訪談數(shù)據(jù),梳理深圳、上海、新加坡等城市建設(shè)兒童友好型城市的經(jīng)驗(yàn),完善佛山市兒童政策和家庭政策,提升兒童和家庭應(yīng)對災(zāi)害和事故防范能力,完善兒童性教育、普惠托育等社會服務(wù),構(gòu)建家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系,增強(qiáng)家庭監(jiān)護(hù)能力,從而促進(jìn)佛山市建成成長空間友好、公共服務(wù)友好、發(fā)展環(huán)境友好、社會政策友好的兒童友好型城市,形成兒童友好型城市佛山樣本、佛山路徑。

二、文獻(xiàn)綜述

國內(nèi)學(xué)術(shù)界對“兒童友好型城市”的研究起步較晚,直到2006年才有學(xué)者關(guān)注這一議題,并以描述性介紹和城市規(guī)劃設(shè)計(jì)為主,研究主要集中在三個方面。一是關(guān)于城市規(guī)劃和城市更新的研究。通過完善兒童友好型道路等硬件設(shè)施著手建設(shè)兒童友好型城市,[1]通過改進(jìn)兒童友好型社區(qū)空間等方面建設(shè)兒童友好型城市。[2]還有從城市規(guī)劃角度改善城市空間利益分配格局,給予兒童成長發(fā)展的優(yōu)先權(quán)。[3]二是關(guān)于宏觀公共政策和城市治理的研究。例如通過探索不同兒童友好型城市在治理議題、主體與策略的路徑選擇方面存在的差異,總結(jié)兒童友好型城市治理的一般規(guī)律。[4]有學(xué)者從政策源流、國民情緒和政府行政理念三方面分析兒童友好型城市建設(shè)進(jìn)入深圳市政策議程的原因。[5]三是關(guān)于兒童友好型社區(qū)的研究,以“公共空間-鄰里關(guān)系”為解析框架,推導(dǎo)出探索參與型、交往聚集型、空間吸納型、周邊離散型兒童友好社區(qū)。[6]亦有學(xué)者以上海市金山區(qū)為例,從“生態(tài)”視角切入探索兒童友好型社區(qū)建設(shè),通過問卷了解兒童視角中金山區(qū)兒童生態(tài)友好型社區(qū)的現(xiàn)狀。[7]

國外學(xué)術(shù)界于20世紀(jì)90年代開始對“兒童友好”相關(guān)理論和實(shí)踐開展研究,主要集中在三個方面。一是圍繞兒童友好型城市的概念與評價標(biāo)準(zhǔn)展開研究。第一類是具有共同性標(biāo)準(zhǔn)的文件,例如聯(lián)合國兒童基金會發(fā)布的《兒童友好型城市規(guī)劃手冊:為孩子營造美好城市》《構(gòu)建兒童友好型城市和社區(qū)手冊》;第二類是具有特殊性的符合不同國家國情的兒童友好型城市評價標(biāo)準(zhǔn)。查特吉(Sudeshna Chatterjee)提倡從共同的興趣和活動、相互理解、自我表露等方面確定兒童友好場所框架。[8]戈弗雷(Erin Godfrey)對菲律賓、尼加拉瓜和南非68所學(xué)校的五年級和六年級學(xué)生的數(shù)據(jù)進(jìn)行因子分析,研究結(jié)果表明,建立可靠的特定國家的學(xué)校質(zhì)量指標(biāo)有利于建設(shè)兒童友好型學(xué)校。[9]二是實(shí)踐取向的兒童友好型城市案例研究。東南亞、中東、北非等發(fā)展中國家重視研究保障兒童基本權(quán)利的項(xiàng)目。印度尼西亞學(xué)者對棉蘭地區(qū)兒童生存權(quán)、受保護(hù)權(quán)等基本權(quán)利在國家和社區(qū)層面的保障進(jìn)行深入研究。[10]有學(xué)者以尼泊爾東部比拉德訥格爾為例,指出城市管理部門保障兒童參與權(quán),實(shí)現(xiàn)兒童參與決策,對建設(shè)有利于兒童的法律環(huán)境至關(guān)重要。同時,打造兒童平等的城市,需要成年人放棄代表孩子們做決定的部分霸權(quán)權(quán)力。[11]另一項(xiàng)研究以中東和北非地區(qū)的城市為例,提出善待兒童的市級法律框架、地方發(fā)展理事會、非政府組織網(wǎng)絡(luò)以及地方市政發(fā)展辦事處等機(jī)制有利于城市以系統(tǒng)的方式解決兒童問題。[12]意大利、加拿大、芬蘭等國家重視研究兒童發(fā)展的成功案例,例如意大利學(xué)者研究兒童參與權(quán)如何助力實(shí)現(xiàn)兒童友好型城市。[13]加拿大學(xué)者通過收集青少年的參與程度、獨(dú)立性、對不同青年群體的認(rèn)可、安全和保障問題等數(shù)據(jù)研究加拿大如何建設(shè)兒童參與機(jī)制及兒童友好型城市。[14]芬蘭學(xué)者以芬蘭、瑞士和法國為個案,發(fā)現(xiàn)創(chuàng)造適合兒童的環(huán)境意味著轉(zhuǎn)向更有利于生態(tài)和社會的環(huán)境,使不同群體有機(jī)會參與兒童友好型城市建設(shè)。[15]三是從兒童和家庭視角出發(fā)的研究,土耳其學(xué)者通過訪談兒童、讓兒童繪畫的方式,了解土耳其兒童對兒童友好型城市的看法。[16]有學(xué)者以家庭友好的視角,研究領(lǐng)養(yǎng)家庭中父母與孩子的親子關(guān)系。[17]22-27

總的看來,關(guān)于兒童友好型城市的研究,國外學(xué)術(shù)界在城市規(guī)劃、公共管理和社會學(xué)領(lǐng)域有豐富的成果。國內(nèi)學(xué)者對兒童友好型城市的研究處于起步階段。從學(xué)科領(lǐng)域角度來看,城市規(guī)劃、公共政策和公共管理領(lǐng)域研究較多,社會服務(wù)和社會學(xué)領(lǐng)域的文章較少。從建設(shè)兒童友好型城市路徑角度來看,自上而下的頂層設(shè)計(jì)和政策分析研究較多,自下而上的實(shí)證研究較少。從研究對象角度來看,以城市和社區(qū)為研究對象的研究較多,以家庭為研究對象的研究較少。缺少以家庭的視角推進(jìn)建設(shè)兒童友好型城市的研究,同時缺少對家庭教育和親職教育的研究。從研究方法角度來看,目前的研究多采用政策分析、文本分析、描述性的國外成功經(jīng)驗(yàn)介紹等研究方法。以家庭為研究對象,使用深度訪談、焦點(diǎn)小組訪談等方法探知家長的看法和需要的研究方法較少。綜上所述,我國缺少從微觀到宏觀、從兒童友好型家庭到兒童友好型社區(qū)、兒童友好型城市的一體化建設(shè)和系統(tǒng)性分析研究。因此,研究家庭的需求,從家庭的角度研究如何建設(shè)兒童友好型城市有重要的學(xué)術(shù)價值和應(yīng)用價值。

三、佛山市建設(shè)兒童友好型城市面臨的難題

佛山市建設(shè)兒童友好型城市面臨三個方面的難題,包括家庭家教家風(fēng)建設(shè)不足、兒童人身安全保障和娛樂設(shè)施不足、公共服務(wù)供給不足。

(一)家庭家教家風(fēng)建設(shè)不足

訪談?wù)咄ㄟ^與受訪者討論家長教育孩子的方式、對孩子興趣班的安排、對校園霸凌的認(rèn)識等問題了解家長的教養(yǎng)水平,并詢問家長們是否接受過家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。通過整理訪談稿可以看出,受訪者的教養(yǎng)能力需要提升,同時家長需要接受系統(tǒng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。向訪談?wù)咴儐柤议L教育孩子時是否會打孩子的時候,家長K指出打孩子是一種教育手段。

“孩子不聽話我就會打他,不打是不會聽話的,好好說沒有辦法糾正孩子的不良行為。有孩子以前我也想過不能打小孩,生了孩子以后我覺得打孩子是一種教育的手段。”(家長K)

家長S指出:“平時打小孩比較常用的是衣架,比較好用,或者拿到什么就用什么打?！奔议LE指出:“有時候控制不了自己的情緒,一生氣就會打孩子?！奔议LM則談到自己孩子在學(xué)校所遇到的校園霸凌問題:“我的兒子上小學(xué)三年級,他們班的班干部在處理同學(xué)之間的矛盾的時候會出現(xiàn)偏袒,會孤立一個同學(xué),這也是一種校園霸凌行為?！?/p>

大部分家長指出,打孩子的原因是重視孩子的成績。隨著“雙減”政策的實(shí)施,孩子的課余時間越來越多,子女與父母相處的時間也越來越多。父母如何安排孩子的課余時間,如何看待運(yùn)動與興趣班,會直接影響兒童的課后生活。家長L認(rèn)可佛山“雙減”政策的實(shí)施:“西樵這邊的‘雙減’我覺得學(xué)校做得還可以,小朋友的作業(yè)壓力減小了,在學(xué)校就可以把作業(yè)完成。學(xué)校也可以托管到(下午)六點(diǎn)鐘,因?yàn)槲?下午)六點(diǎn)才下班?！贝蠖鄶?shù)家長把孩子身心健康的重要性放在學(xué)習(xí)前面,例如家長A指出:“運(yùn)動是生理上的需要,先要滿足這方面的需求,身體的能量得到釋放以后,才可以更好地投入到學(xué)習(xí)當(dāng)中。”同時,大多數(shù)家長讓孩子參加興趣班的目的是培養(yǎng)愛好,例如家長J指出:“平時參加畫畫班書法班等興趣班都是以孩子興趣為主?！?/p>

關(guān)于家長是否有接受過家庭教育,大多數(shù)家長尤其是父親表示并沒有接受過家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。家長F直接指出:“我平時沒有接受過家庭教育指導(dǎo)服務(wù)?！弊鳛槟赣H的家長N指出:“家庭教育指導(dǎo)服務(wù)應(yīng)當(dāng)包括怎樣處理夫妻關(guān)系和親子關(guān)系?！奔议LG則指出在社區(qū)開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的難處。

“我平時沒有接受過系統(tǒng)的家庭教育指導(dǎo),都是靠自己看書,學(xué)?？赡芫筒ヒ恍┮曨l。社區(qū)的社工搞活動一般都是針對小朋友,豐富小朋友的寒暑假的生活,很少面向家長全面鋪開,我估計(jì)社區(qū)應(yīng)該沒有這方面的資源。我之前做過社工,所以可以多說一點(diǎn)。社區(qū)居民其實(shí)是不愿意向社工講自己家庭的事情,因?yàn)榫用裾J(rèn)為這是家務(wù)事,不喜歡參加集體的家庭教育指導(dǎo)活動,更不喜歡在活動中講自己的家務(wù)事,所以家庭教育指導(dǎo)服務(wù)是比較難開展的。”(家長G)

家長C則指出另外一個難處:“居民不知道社區(qū)工作者能不能保密,這個是家庭教育指導(dǎo)服務(wù)難以開展的地方。另外一個因素,是社工始終達(dá)不到令人滿意的專業(yè)水平?！?/p>

(二)兒童人身安全保障和娛樂設(shè)施不足

家長關(guān)注的兒童人身安全保障包括食品安全問題、道路安全問題及公共設(shè)施安全問題。家長Q關(guān)注食品安全問題:“學(xué)校門口特別是小學(xué)門口有好多沒有經(jīng)過衛(wèi)生檢驗(yàn)的小吃,小朋友很喜歡吃,對身體會構(gòu)成一定程度的危害,例如辣條、奶茶等等?！奔议LH認(rèn)為食品安全與政府監(jiān)管及經(jīng)濟(jì)環(huán)境有關(guān)系:“監(jiān)管是缺失的,在佛山很少看到執(zhí)法人員有相關(guān)行動,現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)不景氣,基本不會驅(qū)趕地?cái)偨?jīng)濟(jì)?！奔议LF對道路安全比較關(guān)注,原因是他有三個孩子,有時候他或者妻子一個人帶三個孩子上街,在馬路上行走很難兼顧所有孩子:“跟孩子出去走在馬路上,電動車特別多,沒有做到人車分離,例如美團(tuán)外賣的電動車速度很快,道路比較擁擠,很容易傷到小朋友?！奔议LC指出:“佛山很多公園的湖邊安全指示牌比較少,工作人員也不多,安全設(shè)施不足?！?/p>

此外,兒童娛樂設(shè)施不足成為受訪者關(guān)注的重點(diǎn)問題,超過一半的受訪者認(rèn)為佛山應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)兒童娛樂設(shè)施建設(shè)。家長A提到:“學(xué)校好多設(shè)施好完善,足球場、籃球場為什么不對外開放?桂城新建了好多學(xué)校,應(yīng)該有些時間是對外開放的?！奔议LT從兒童年齡段的角度提出幼兒娛樂設(shè)施不足。

“處于幼兒階段的兒童設(shè)施比較少,應(yīng)該多一些攀爬類兒童娛樂設(shè)施,可以鍛煉一下手腳,現(xiàn)在連秋千都很少看見。其實(shí)秋千是鍛煉兒童專注力最好的手段之一。” (家長T)

家長D則指出:“佛山兒童公園比較少,就桂城有一個兒童公園,南海全民健身體育公園部分設(shè)施要收費(fèi),平時也不知道帶孩子去什么地方玩,就只能逛逛商場?！迸c家長D帶孩子逛商場不同,家長C提倡帶孩子參與社區(qū)活動:“多參加社會實(shí)踐是好事,青少年參與社區(qū)服務(wù),為社區(qū)做一些事情是很好的,可以開拓兒童眼界,擴(kuò)大兒童的活動空間,不能整天窩在家里?！奔议LI從配套服務(wù)的角度提出:“在佛山的博物館,一般接待重要的賓客時才會有講解員,其實(shí)兒童也很需要講解員?！毕嗨频?家長K指出:“佛山大部分博物館的停車場不對外開放,有接待的時候才會開放?！?/p>

(三)公共服務(wù)供給不足

公共服務(wù)供給不足成為受訪者關(guān)注的重點(diǎn)問題,包括普惠托育服務(wù)、基礎(chǔ)教育公共服務(wù)、性教育服務(wù)方面。關(guān)于普惠托育服務(wù),家長B指出:“在我們小區(qū)經(jīng)常有小朋友走失,下午兩點(diǎn)半孩子就出門了,家長(下午)六點(diǎn)多回來發(fā)現(xiàn)孩子不見了,這時候才報(bào)警去查監(jiān)控。有的孩子去其他孩子家玩,但是家長不清楚,也是要查監(jiān)控。特別是過寒暑假,父母要上班,孩子怎么監(jiān)管?這是一個問題。”缺少托育服務(wù)的后果,對雙職工家長而言,是對孩子人身安全的擔(dān)憂。家長G指出:“我?guī)Ш⒆由辖肿钆戮褪且晦D(zhuǎn)身孩子不見了,就是不放心,做不到出街很放心的那種狀態(tài),我上班的時候孩子放在家里我還是不放心,還是有概率會被拐賣的?！奔议LE認(rèn)為政府正在不斷改善托育服務(wù):“佛山有的地方是機(jī)構(gòu)社工直接提供托管服務(wù),有的地方是社區(qū)委托社工機(jī)構(gòu)提供托管服務(wù)?！?/p>

受訪者除了關(guān)注孩子的照護(hù)服務(wù),還比較關(guān)注兒童的性安全。家長F指出:“因?yàn)槲疑氖桥畠?所以我對女兒去男孩家里會比較擔(dān)心,不知道她會不會被人欺負(fù)?！彪m然家長H生的是兒子,但是她依然比較重視孩子的性安全。

“我會和我兒子說,內(nèi)衣褲擋住的地方一定不能給人摸,尤其不能給女孩和陌生人摸,如果給別人摸的話一定要大聲叫不要,一定要說給老師聽。如果是老師摸你,一定要告訴父母聽。不是只有女孩才會被摸的,男孩也會?！?家長H)

關(guān)于孩子的性教育,家長J提到:“因?yàn)槲沂歉赣H,所以(讓我)給女兒開展性教育我多少還是有點(diǎn)顧慮,我覺得還是交給她母親來做比較合適,就是男孩給父親教,女孩給母親教?！奔议LA指出:“孩子到了三年級應(yīng)該就有性別意識了,但是打起架來可能又很難區(qū)分男女?！贝蠖鄶?shù)受訪者認(rèn)為四五歲是孩子接受性教育最好的時間段。例如家長K指出:“三歲太早了點(diǎn),四五歲是一個比較好的年齡,不一定用性教育這個詞,可以用身體教育或者是保護(hù)教育這種提法?！?/p>

關(guān)于學(xué)位問題,家長K指出:“南海區(qū)這邊主要問題是學(xué)位對孩子不夠友好,學(xué)位缺口比較大?！奔议LL則指出:“佛山的幼兒園很多都是以民辦的方式提供服務(wù),收費(fèi)比較貴,有的需要幾千塊一個月,如果生三胎真的會破產(chǎn)?！?/p>

四、他山之石:海內(nèi)外建設(shè)兒童友好型城市經(jīng)驗(yàn)

國內(nèi)城市例如深圳、上海,海外城市如溫哥華、多倫多、新加坡、阿姆斯特丹、東京均有較為豐富的兒童友好型城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。海內(nèi)外城市的經(jīng)驗(yàn)對佛山市建設(shè)兒童友好型城市有借鑒意義。本部分從公共空間規(guī)劃、公共服務(wù)供給及宣傳工作、法規(guī)制度建設(shè)方面歸納海內(nèi)外城市建設(shè)兒童友好型城市的經(jīng)驗(yàn)。

(一)公共空間規(guī)劃

社區(qū)室內(nèi)公共空間建設(shè)方面,為解決兒童分年齡段游戲區(qū)域不足以及兒童托管問題,《深圳市兒童友好型社區(qū)建設(shè)指引(試行)》規(guī)定應(yīng)當(dāng)分年齡段配建幼兒游戲空間,為0—3歲幼兒提供游戲空間,為3—6歲幼兒提供游戲和興趣培養(yǎng)空間。同時,社區(qū)黨群服務(wù)中心應(yīng)設(shè)立四點(diǎn)半學(xué)校,為6—14歲學(xué)齡兒童提供學(xué)習(xí)、閱讀、聚會、小型球類運(yùn)動空間。社區(qū)戶外公共空間建設(shè)方面,《深圳市兒童友好型社區(qū)建設(shè)指引(試行)》提出:社區(qū)公園內(nèi)游戲空間應(yīng)滿足全年齡段兒童需求,應(yīng)針對0—6歲,7—12歲,13—18歲兒童劃分獨(dú)立片區(qū)的游戲空間?！渡虾Ｊ袃和押贸鞘薪ㄔO(shè)實(shí)施方案》提出:“加強(qiáng)兒童友好城市公共空間建設(shè)。推進(jìn)學(xué)校、醫(yī)院、公共圖書館、體育場所、交通系統(tǒng)等各類服務(wù)設(shè)施和場地適兒化改造……統(tǒng)籌考慮增設(shè)兒童游憩空間和活動設(shè)施,滿足不同年齡段兒童的需求。”新加坡的經(jīng)驗(yàn)是建設(shè)“空中花園”(Sky Gardens),其設(shè)計(jì)理念是將居民出行空間和機(jī)動車行使空間分離。機(jī)動車在地面行駛,居民在“抬升”的第二層出行。居民可以在“空中花園”完成從家里到輕軌、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及鄰近小區(qū)的通勤,不需要穿過任何馬路,也不會遇到任何車輛?！翱罩谢▓@”讓兒童更加容易和安全地到達(dá)目的地。

兒童友好步行路徑建設(shè)方面,為避免兒童受到機(jī)動車及非機(jī)動車的傷害,深圳出臺《深圳市兒童友好出行系統(tǒng)建設(shè)指引(試行)》,制定行人交通系統(tǒng)、自行車交通系統(tǒng)和機(jī)動車交通系統(tǒng)管理標(biāo)準(zhǔn)。例如關(guān)于人行道與自行車道的分離,指引規(guī)定:“人行道與相鄰自行車道之間宜采用非連續(xù)的綠化帶、設(shè)施帶或護(hù)欄進(jìn)行分隔。條件受限時,可選用人非共板高差隔離、彩色鋪裝隔離或劃線隔離,明確步行和自行車交通路權(quán)?！薄渡钲谑袃和押眯蜕鐓^(qū)建設(shè)指引(試行)》提倡建設(shè)“兒童友好步行路徑”,規(guī)定交通型路徑必須采用隔離樁、綠化帶、地面高差等方式明確兒童與機(jī)動車或非機(jī)動車的獨(dú)立路權(quán)。上海經(jīng)驗(yàn)是優(yōu)化無障礙設(shè)施,打造趣味安全的兒童慢行空間。日本東京為了保證兒童能夠安全地在學(xué)校、住宅及游樂場所間穿梭,在社區(qū)建設(shè)兒童友好步行路徑。日本社會鼓勵學(xué)齡兒童通過公共交通或者步行的方式獨(dú)立上學(xué)放學(xué)。學(xué)校和政府會通力合作,包括劃定兒童友好步行路徑,建設(shè)道路基礎(chǔ)設(shè)施。兒童友好步行路徑會掛上“通學(xué)路”標(biāo)志牌,以提醒來往的群眾注意保護(hù)兒童,同時提醒附近的商家和屋主及時對需要幫助的兒童施以幫助。

兒童友好型文體設(shè)施建設(shè)方面,深圳提倡駐社區(qū)的機(jī)關(guān)、公辦學(xué)校的非營利性文體設(shè)施應(yīng)向社區(qū)兒童開放。上海開展兒童友好公園建設(shè),營造兒童活動空間和游憩設(shè)施,優(yōu)化自然科普教育體驗(yàn)活動,滿足親子活動需求。荷蘭阿姆斯特丹的經(jīng)驗(yàn),是將學(xué)校設(shè)置在社區(qū)的中央,例如將一所學(xué)校(Fiep Westendorp Community School)劃分為71個單元,包括幼兒園、青少年中心、社區(qū)會議場所、社區(qū)活動綜合功能空間等。健身房、籃球場、主禮堂等設(shè)施在非教學(xué)時間對公眾開放。英國倫敦的經(jīng)驗(yàn)是建設(shè)兒童游樂街道(Play Street),即在小區(qū)人行街道旁邊建設(shè)兒童游樂設(shè)施,包括放置巖塊和原木供兒童攀爬,提供吊床供兒童休憩放松。

(二)公共服務(wù)供給及宣傳工作

開展社區(qū)兒童服務(wù)方面,為支持兒童友好型家庭建設(shè),《深圳市兒童友好型社區(qū)建設(shè)指引》提出完善社區(qū)兒童服務(wù)與家庭養(yǎng)育支持體系,整合社區(qū)黨群服務(wù)中心、駐地企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等資源,開展普惠型兒童及家庭社會服務(wù)、開展社區(qū)家庭教育服務(wù)、滿足不同年齡段和不同需求的困境兒童社會服務(wù)。同時,為解決父母缺乏育兒技巧的問題,《深圳市兒童友好型社區(qū)建設(shè)指引》提出:“幼兒園、學(xué)校、社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)黨群服務(wù)中心、居委會之間定期互動,組織兒童開展社區(qū)實(shí)踐,組織教師和家長定期討論;開展形式多樣的家長教育,解答家長在養(yǎng)育子女中遇到的問題,提高家庭科學(xué)育兒水平?！贝送?深圳建設(shè)以黨群服務(wù)中心為平臺的“婦女兒童之家”,開展心理咨詢、親子教育、婚姻調(diào)試等服務(wù)。

保障基礎(chǔ)教育公共服務(wù)方面,深圳重視兒童基礎(chǔ)教育學(xué)位供給?！渡钲谑薪ㄔO(shè)兒童友好型城市行動計(jì)劃(2021—2025年)》提出:“推動學(xué)前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展,促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,推進(jìn)高中多元特色發(fā)展,完善特殊教育和民辦教育。到 2025 年,新增幼兒園學(xué)位12.5萬個以上,公辦園在園兒童占比不低于55%,公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比達(dá)到85%以上?！?022年9月1日,《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)學(xué)前教育條例》正式施行,提出“政府主導(dǎo)、社會參與”,形成“普惠、優(yōu)質(zhì)、多樣化的學(xué)前教育公共服務(wù)體系”。

優(yōu)化托育服務(wù)供給方面,《深圳市建設(shè)兒童友好型城市行動計(jì)劃(2021—2025年)》提出:“統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施……到2025年,每個社區(qū)均有提供全日托、半日托、計(jì)時托、臨時托等嬰幼兒托育服務(wù)的機(jī)構(gòu),實(shí)現(xiàn)嬰幼兒托育服務(wù)機(jī)構(gòu)社區(qū)全覆蓋?！蓖七M(jìn)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)方面,《深圳市建設(shè)兒童友好型城市行動計(jì)劃(2021—2025年)》提出研究制定《深圳市家庭教育工作行動指引(2021—2025年)》,建立滿足家長和兒童需求的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系,促進(jìn)家校社教育平衡發(fā)展。

宣傳工作方面,《深圳市建設(shè)兒童友好型城市行動計(jì)劃(2018—2020年)》提出通過向全社會播放或者發(fā)放兒童友好型城市宣傳片、宣傳手冊、宣傳海報(bào)、公益廣告等,同時在廣播、電視等傳統(tǒng)媒體及網(wǎng)絡(luò)新媒體開辟專題欄目,介紹深圳兒童友好型城市建設(shè)情況,提高全體市民對兒童友好型城市的知曉率?！渡钲谑薪ㄔO(shè)兒童友好型城市行動計(jì)劃(2021—2025年)》在加強(qiáng)交通安全教育、推進(jìn)母嬰室建設(shè)、完善兒童疫苗接種體系、兒童友好型家庭建設(shè)、兒童友好基地服務(wù)導(dǎo)引項(xiàng)目、完善兒童參與的長效機(jī)制方面均強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)宣傳。此外,深圳將兒童友好型城市建設(shè)列為創(chuàng)建文明城市的內(nèi)容。2022年9月,《上海市兒童友好城市建設(shè)實(shí)施方案》提出將兒童友好理念納入全市宣傳重點(diǎn)工作,并通過國內(nèi)國際交流合作,提升上海兒童友好城市品牌影響力。

(三)法規(guī)制度建設(shè)

深圳市是我國兒童友好型城市建設(shè)先行城市,出臺全國首個兒童友好型城市建設(shè)綱領(lǐng)《深圳市建設(shè)兒童友好型城市戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2035年)》,確立深圳建設(shè)兒童友好型城市策略體系,即建立完善的適度普惠型兒童社會保障制度,包括兒童友好型法規(guī)政策支持網(wǎng)絡(luò)、兒童醫(yī)療保障制度、基本公共教育服務(wù)均等化、適度普惠型兒童社會福利服務(wù)體系;建立兒童參與的長效機(jī)制,包括兒童參與的保障機(jī)制、兒童參與公共事務(wù)和城市發(fā)展建設(shè)機(jī)制、多元兒童社區(qū)參與機(jī)制、兒童代表選任制度;拓展與建設(shè)兒童友好型城市空間,包括面向城市尺度的空間發(fā)展、面向街區(qū)尺度的空間發(fā)展、面向社區(qū)尺度的空間發(fā)展;同時,深圳將建設(shè)兒童友好型城市的責(zé)任落實(shí)到相關(guān)政府部門,并建設(shè)兒童友好型醫(yī)院、兒童友好型圖書館及兒童友好型公園。

在操作層面,深圳制定《深圳市建設(shè)兒童友好型城市行動計(jì)劃(2021—2025年)》,并發(fā)布《深圳市兒童友好型社區(qū)、學(xué)校、圖書館、醫(yī)院、公園建設(shè)指引(試行)》《深圳市兒童友好出行系統(tǒng)建設(shè)指引(試行)》《深圳市母嬰室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指引(試行)》《深圳市兒童參與工作指引》《深圳市兒童友好實(shí)踐基地建設(shè)指引》九大領(lǐng)域建設(shè)和工作指引。公共服務(wù)方面,深圳發(fā)布全國首個兒童友好型城市建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)《兒童友好公共服務(wù)體系建設(shè)指南》。兒童友好公共服務(wù)體系包括健康子系統(tǒng)、教育子系統(tǒng)、文體子系統(tǒng)、游戲子系統(tǒng)、出行子系統(tǒng)、社區(qū)與家庭子系統(tǒng)、社會保障子系統(tǒng)、法律保護(hù)子系統(tǒng)等八大子系統(tǒng)。

上海通過制定《上海市兒童友好城市建設(shè)實(shí)施方案》,推動以下領(lǐng)域構(gòu)建兒童友好制度建設(shè):一是探索建立兒童優(yōu)先評估機(jī)制,即重大決策和政策對兒童的影響;二是加強(qiáng)地方性法規(guī)建設(shè),推動家庭教育、學(xué)前教育、托幼服務(wù)等地方立法;三是推動心理和性別教育進(jìn)課程、家庭、校園及社區(qū);四是完善未成年人保護(hù)體系。加拿大西部城市溫哥華重視法律法規(guī)建設(shè),在1979年頒布的《高密度建筑有孩家庭指南》(High Density Housing for Families with Children Guidelines)中充分考慮家庭的需要,規(guī)定最低室外幼兒及青少年活動空間面積。多倫多2017年頒布《垂直社區(qū)的兒童規(guī)劃》(Planning for Children in Vertical Communities),規(guī)定高密度住宅建設(shè)規(guī)劃必須考慮嬰兒車的存放位置。

五、佛山市建設(shè)兒童友好型城市路徑選擇

佛山市可從兒童友好型家庭、兒童友好型社區(qū)和兒童友好型城市三個層次推進(jìn)建設(shè)兒童友好型城市。

(一)建設(shè)兒童友好型家庭

建設(shè)兒童友好型家庭是建成兒童友好型城市的重要路徑。在兒童發(fā)展權(quán)方面,隨著我國“雙減”政策的實(shí)施,家長與兒童接觸的時間越來越多,良好的親子關(guān)系、和諧的家庭氛圍、科學(xué)的教育方式對兒童的成長日益重要。受保護(hù)權(quán)方面,家庭保護(hù)是2020年最新修訂的《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》六大保護(hù)中的重要一環(huán),家長對防止針對兒童的暴力和疏忽照顧等方面負(fù)有監(jiān)護(hù)責(zé)任;對兒童防止性侵害、預(yù)防欺凌方面負(fù)有教育責(zé)任。參與權(quán)方面,家長可以讓兒童參與到家庭建設(shè)和家庭活動中來,將孩子的建議納入家庭決策當(dāng)中。生存權(quán)方面,家長應(yīng)當(dāng)提升應(yīng)對災(zāi)害和事故的防范能力。

我國政府及學(xué)界對“兒童友好型家庭”沒有統(tǒng)一的定義。本文將兒童友好型家庭定義為:以尊重兒童權(quán)利為基礎(chǔ),通過制定和實(shí)施兒童及家庭政策、提供兒童及家庭公共服務(wù),提高父母教養(yǎng)能力,建成滿足兒童成長需要的家庭。兒童的成長離不開家庭,家長是兒童的第一任教師,因此父母的教養(yǎng)能力對兒童福祉有重大影響。我國有“養(yǎng)不教,父之過”的傳統(tǒng)。古代朱子家訓(xùn)、顏氏家訓(xùn)、曾國藩家書等著作無不彰顯家庭教育對兒童的重要性。我國提倡建設(shè)兒童友好型家庭的地區(qū)不多,例如山東省菏澤成武縣婦聯(lián)在2022年8月發(fā)出創(chuàng)建兒童友好型家庭倡議書,深圳亦提倡建設(shè)兒童友好型家庭。佛山市可從兒童及家庭需求研究、政策制度建設(shè)、家庭教育指導(dǎo)服務(wù)方面推進(jìn)兒童友好型家庭建設(shè)。

兒童及家庭需求研究方面,充分發(fā)揮佛山兒童督導(dǎo)員、兒童主任的作用,系統(tǒng)收集兒童及家庭的需求。同時利用佛山“兒童之家”平臺,針對轄區(qū)實(shí)際需求,提供心理咨詢、家庭教育指導(dǎo)等社會服務(wù)。政策制度建設(shè)方面:一是依據(jù)《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》,根據(jù)佛山市實(shí)際情況編寫家庭教育指導(dǎo)讀本,制定《佛山市家庭教育指導(dǎo)服務(wù)工作規(guī)范和評估規(guī)范》;二是培育佛山市家庭教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu),承接相關(guān)家庭教育指導(dǎo)社會服務(wù);三是培育專業(yè)家庭教育指導(dǎo)師,形成一支能提供專業(yè)化家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的隊(duì)伍;四是形成學(xué)校、家庭、社會協(xié)同培育的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系,實(shí)現(xiàn)黨的二十大報(bào)告提出的健全學(xué)校家庭社會育人機(jī)制的目標(biāo)。

家庭教育指導(dǎo)服務(wù)方面,親職教育是建設(shè)兒童友好型家庭的重要手段。良好的家庭教育需要父母掌握科學(xué)的育兒能力和教育技巧,因此針對全體家庭開展集中式的親職教育,針對特殊家庭開展個案式的親職教育,對提升父母或其他監(jiān)護(hù)人的教育能力具有重要作用。此外,佛山市可統(tǒng)一制作受眾分別為幼兒園、小學(xué)、初中、高中家長的家庭教育指導(dǎo)視頻,政府可向社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)購買服務(wù),由社工機(jī)構(gòu)提供線上或線下家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。

(二)建設(shè)兒童友好型社區(qū)

2018年出臺的《深圳市兒童友好型社區(qū)建設(shè)指引(試行)》將兒童友好型社區(qū)定義為“以尊重并賦予兒童權(quán)利為基礎(chǔ),從社區(qū)政策、服務(wù)與空間環(huán)境等方面,為兒童提供滿足其健康成長及天性需求的社區(qū)”。佛山市建設(shè)兒童友好型社區(qū)可以從公共空間建設(shè)、社區(qū)社會服務(wù)建設(shè)及家校社協(xié)同育人機(jī)制方面統(tǒng)籌推進(jìn)。

室內(nèi)公共空間建設(shè)方面,每個社區(qū)應(yīng)當(dāng)分年齡段為0—3歲、3—6歲及6—17歲兒童提供游戲、學(xué)習(xí)、閱讀及聚會空間。社區(qū)戶外公共空間建設(shè)方面:一是社區(qū)應(yīng)建設(shè)口袋公園,并針對0—6歲、7—12歲、13—17歲兒童劃分獨(dú)立的游戲空間,重點(diǎn)保障幼兒人身安全;二是公園、游樂園等公共場所應(yīng)在顯著位置設(shè)置安全標(biāo)志牌;三是在社區(qū)內(nèi)建設(shè)兒童友好步行路徑,建設(shè)人非共板高差隔離步行徑,將行人與機(jī)動車及非機(jī)動車進(jìn)行分隔,保障兒童出行安全,探索建設(shè)社區(qū)兒童“住所—學(xué)校通學(xué)路”,配置攝像頭,在保證兒童出行安全的前提下倡導(dǎo)學(xué)齡兒童獨(dú)立上學(xué)放學(xué);四是探索新建建筑尤其是新建住宅“空中花園”建設(shè),將兒童活動空間設(shè)置在二樓,機(jī)動車出行空間設(shè)置在一樓,實(shí)現(xiàn)人車空間分隔,保障兒童人身安全;五是探索社區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、公辦學(xué)校等非盈利文體設(shè)施在非上班及上學(xué)時間向公眾開放,通過改造機(jī)關(guān)、公辦學(xué)校文體設(shè)施圍欄,形成辦公及上學(xué)時間機(jī)關(guān)及學(xué)校文體設(shè)施對校外封閉,非辦公及上學(xué)時間辦公場所及課室封閉,文體設(shè)施對社會開放的機(jī)制。

社區(qū)社會服務(wù)建設(shè)方面,充分發(fā)揮社區(qū)黨群服務(wù)中心和社工站的作用,構(gòu)建市、區(qū)、街道、社區(qū)兒童社會服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò),有效利用佛山社會工作資源建設(shè)兒童友好型社區(qū)。佛山社會工作行業(yè)在社工站建設(shè)和運(yùn)作方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn),培養(yǎng)了一批社會工作人才。佛山市可利用社會工作資源,推動政府機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、社會組織合力開展兒童社會服務(wù),形成多領(lǐng)域、多專業(yè)、多部門工作協(xié)作機(jī)制,落實(shí)兒童保護(hù)和兒童福利政策。家校社協(xié)同育人理念方面,“1米高度看世界”兒童視角不僅可以應(yīng)用于城市規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域,還可應(yīng)用于家庭教育、學(xué)校教育及社會教育領(lǐng)域。引入兒童視角有利于因材施教、滿足兒童的需求,保障兒童權(quán)利,杜絕將成年人的想法強(qiáng)加到兒童身上的行為,將“兒童作為完整的人”的理念落實(shí)到家校社協(xié)同育人教育實(shí)踐中。

(三)建設(shè)兒童友好型城市

國家發(fā)改委《關(guān)于推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》指出:“兒童友好是指為兒童成長發(fā)展提供適宜的條件、環(huán)境和服務(wù),切實(shí)保障兒童的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)。”《聯(lián)合國兒童基金會構(gòu)建兒童友好型城市和社區(qū)手冊》指出:“兒童友好型城市”是指致力于實(shí)現(xiàn)《兒童權(quán)利公約》規(guī)定的兒童權(quán)利的城市、城鎮(zhèn)、社區(qū)或任何地方政府體系;在這些城市或社區(qū),兒童的心聲、需求、優(yōu)先事項(xiàng)和權(quán)利是當(dāng)?shù)毓舱?、程序、決策不可或缺的一部分。佛山市建設(shè)兒童友好型城市需要從政策制度、城市規(guī)劃、公共設(shè)施、公共服務(wù)、宣傳教育、食品安全等方面統(tǒng)籌推進(jìn)。政策制度方面,可出臺長期規(guī)劃《佛山市建設(shè)兒童友好型城市戰(zhàn)略規(guī)劃(2022—2035)》,制定《佛山市建設(shè)兒童友好型城市三年行動計(jì)劃(2022—2025)》,各部門分工按時間表推進(jìn)兒童友好型城市建設(shè)。

城市規(guī)劃和公共設(shè)施方面,擬定《佛山市兒童友好型城市發(fā)展規(guī)劃》及《佛山市兒童友好型城市建設(shè)指引》,同時將《佛山市兒童友好型城市建設(shè)指引》細(xì)化為《佛山市兒童友好型公園建設(shè)指引》《佛山市兒童友好型圖書館建設(shè)指引》《佛山市兒童友好型學(xué)校建設(shè)指引》《佛山市兒童友好型醫(yī)院建設(shè)指引》《佛山市兒童友好型社區(qū)建設(shè)指引》《佛山市兒童友好型出行系統(tǒng)建設(shè)指引》《佛山市兒童友好型實(shí)踐基地建設(shè)指引》《佛山市母嬰室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《佛山市兒童參與工作指引》九大領(lǐng)域建設(shè)指引和標(biāo)準(zhǔn),將公園、圖書館、學(xué)校等公共場所進(jìn)行適兒化改造,新建相關(guān)公共設(shè)施必須嚴(yán)格執(zhí)行九大領(lǐng)域建設(shè)指引和標(biāo)準(zhǔn)。

公共服務(wù)方面,出臺佛山市兒童公共服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn),擬定《佛山市兒童友好型公共服務(wù)建設(shè)指南》,整合家庭、社區(qū)、學(xué)校資源,在家庭、學(xué)校及社區(qū)開展兒童心理健康服務(wù)、兒童性教育、托育服務(wù)、家庭教育指導(dǎo)等公共服務(wù),保障普惠性學(xué)前教育學(xué)位及優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育學(xué)位供給。宣傳教育方面,充分利用傳統(tǒng)媒體,例如電視、報(bào)紙、廣播,對兒童友好型城市進(jìn)行宣傳,同時在微博、嗶哩嗶哩網(wǎng)站等兒童青少年關(guān)注的平臺對兒童友好型城市進(jìn)行宣傳,有針對性地播放受眾為兒童的增強(qiáng)兒童自我保護(hù)意識的視頻。同時利用微信公眾號,向家長推送增強(qiáng)兒童權(quán)利保護(hù)、人身安全保護(hù)及育兒技巧的文章。

食品安全方面,佛山市應(yīng)當(dāng)厘清教育部門與市場監(jiān)督管理部門的職責(zé)邊界,落實(shí)《國務(wù)院食品安全辦等6部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校校園及周邊食品安全工作的意見》《廣東省學(xué)校學(xué)生食堂配餐制度》《佛山市單位食堂食品安全監(jiān)管辦法》,保障全市學(xué)校校園及周邊食品安全。

六、結(jié)語

隨著我國新生人口的減少,城市間開始展開人才爭奪戰(zhàn),各地爭相降低落戶門檻。在“三孩”政策及“雙減”政策背景下,建設(shè)兒童友好型城市、營造兒童友好氛圍,成為各城市爭取人才、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的重要手段。本文歸納和探討海內(nèi)外不同城市建設(shè)兒童友好型城市的經(jīng)驗(yàn),梳理佛山家長對兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)的看法,有利于佛山市及我國其他城市完善兒童友好公共空間規(guī)劃和兒童友好法規(guī)制度建設(shè),從家庭、社區(qū)及城市三個層次推進(jìn)兒童友好型城市建設(shè);有利于保障婦女兒童合法權(quán)益,增進(jìn)民生福祉,推進(jìn)共同富裕;有利于健全基本公共服務(wù)體系,提高公共服務(wù)水平,增強(qiáng)均衡性和可及性,完成黨的二十大報(bào)告提出的在未來五年實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升,到二〇三五年,基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化的目標(biāo)任務(wù)。