激活市場活力 加快生態(tài)修復(fù)

盧通

近日，河南省自然資源廳、省發(fā)改委、省財政廳等9 部門聯(lián)合印發(fā)《支持社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》），著力解決河南省當(dāng)前生態(tài)保護(hù)修復(fù)方面歷史欠賬多、資金壓力大等問題，加快推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作?！斗桨浮穼?shí)施的原則是什么？社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目的程序、領(lǐng)域是什么？有哪些支持政策？我們對此進(jìn)行了解讀。

記者：《方案》實(shí)施的原則是什么

答：《方案》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神、習(xí)近平總書記視察河南重要講話精神和省委、省政府決策部署，明確提出要堅持四項(xiàng)原則，即一是堅持規(guī)劃引領(lǐng)，源頭治理。二是堅持政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作。三是堅持“誰修復(fù)、誰受益”。四是堅持公開公正，規(guī)范運(yùn)行。

記者：《方案》提出，支持社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目的投資、設(shè)計、修復(fù)、管護(hù)等全過程，那么，社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的具體程序是什么？

答：《方案》規(guī)定，市、縣（市、區(qū)）政府要依據(jù)各級國土空間規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃等規(guī)劃和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，確定生態(tài)保護(hù)修復(fù)任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目，建立生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目庫，實(shí)行動態(tài)管理。制定年度實(shí)施計劃并及時向社會公開。要在廣泛征求社會意見的基礎(chǔ)上，合理制定項(xiàng)目生態(tài)修復(fù)方案，明確生態(tài)保護(hù)修復(fù)目標(biāo)或核心指標(biāo)、自然資源資產(chǎn)配置及后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求等。要按照公平、公正、公開原則，擇優(yōu)引入社會資本，依法依規(guī)確定參與模式及投資回報方式，建立社會資本投入生態(tài)保護(hù)修復(fù)“負(fù)面清單”制度。

《方案》強(qiáng)調(diào)，生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施。項(xiàng)目完工后，按照“誰立項(xiàng)、誰驗(yàn)收”原則，分級分類規(guī)范開展項(xiàng)目驗(yàn)收。要規(guī)范開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)產(chǎn)品市場化交易，探索建立自然資源資產(chǎn)與生態(tài)保護(hù)修復(fù)產(chǎn)品的交易渠道，公開發(fā)布產(chǎn)品交易規(guī)則、企業(yè)信用評級等信息，依托公共資源交易平臺體系，規(guī)范開展市場化交易。

記者：生態(tài)系統(tǒng)復(fù)雜多樣，空間差異大，生態(tài)保護(hù)修復(fù)涉及面廣，整體性、系統(tǒng)性要求高。社會資本可以參與哪些重點(diǎn)領(lǐng)域的生態(tài)保護(hù)修復(fù)？

答：《方案》明確對保護(hù)修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)、改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境、提升城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、重塑礦山生態(tài)系統(tǒng)、推動生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等5 個領(lǐng)域重點(diǎn)支持，圍繞生態(tài)保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)工程，排出重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目，有序引導(dǎo)社會資本精準(zhǔn)投資。

一是保護(hù)修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)?！斗桨浮饭膭钣袑?shí)力的工商企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、公益組織等，結(jié)合科學(xué)研究、自然體驗(yàn)、科普宣教等活動，挖掘生態(tài)潛力，拓展生態(tài)、科研、文旅和科普等功能，構(gòu)建自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)體系。

二是改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。《方案》鼓勵有實(shí)力的工商企業(yè)挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)、土地、勞動力、原料等資源，實(shí)施鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)、生物多樣性保護(hù)等，推動農(nóng)田生態(tài)環(huán)境治理、農(nóng)業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)互促發(fā)展。

三是提升城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量?！斗桨浮饭膭钣袑?shí)力的社會資本通過公開競爭的方式參與城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、城市文化、城市品質(zhì)等方案論證、設(shè)計、實(shí)施、運(yùn)營管理，使城市功能體系及其承載的空間場所得到全面系統(tǒng)的修復(fù)、彌補(bǔ)和完善。

四是重塑礦山生態(tài)系統(tǒng)。《方案》鼓勵礦山企業(yè)、金融資本、科技服務(wù)企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等，投資礦山生態(tài)修復(fù)工程的調(diào)查、規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，拓展礦區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)和文化等功能，因地制宜提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。鼓勵有實(shí)力的礦山企業(yè)將本企業(yè)修復(fù)責(zé)任區(qū)域與周邊歷史遺留、自然損毀區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計一并保護(hù)修復(fù)，修復(fù)項(xiàng)目納入當(dāng)?shù)貒量臻g規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃。

五是推動生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！斗桨浮饭膭钣袑?shí)力的工商企業(yè)立足當(dāng)?shù)靥厣?，融入鄉(xiāng)村振興，積極開展村企合作，通過建立健全利益共享機(jī)制，發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)加工、森林康養(yǎng)及水資源利用、特色經(jīng)濟(jì)林、苗木花卉、油茶、草等特色產(chǎn)業(yè)，開展產(chǎn)品認(rèn)證、生態(tài)標(biāo)識、品牌建設(shè)等工作促進(jìn)生態(tài)修復(fù)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、人居環(huán)境改善有機(jī)融合。

記者：提高社會資本的投資熱情，促進(jìn)市場化投資機(jī)制的可持續(xù)，需要不斷細(xì)化配套政策、做好制度執(zhí)行。請問我們建立了哪些政策制度，用來調(diào)動全社會的積極性來推動生態(tài)環(huán)境的綜合治理？

答：《方案》綜合運(yùn)用土地、財政、金融、稅收等政策手段，發(fā)揮政策綜合效應(yīng)，加快建立市場公平競爭機(jī)制、優(yōu)先享有土地使用權(quán)機(jī)制、健全產(chǎn)權(quán)激勵機(jī)制和加大財稅支持、強(qiáng)化金融支持的“三機(jī)制兩支持”政策體系。

一是建立市場公平競爭機(jī)制。《方案》指出，要以國土空間規(guī)劃為引領(lǐng)，編制重點(diǎn)投資項(xiàng)目規(guī)劃，明確項(xiàng)目投資方向和運(yùn)行機(jī)制，有序引導(dǎo)社會資本精準(zhǔn)投資。建立項(xiàng)目信息平臺，及時匯總發(fā)布各類生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目及投資需求等信息。允許社會資本投資建設(shè)或運(yùn)營管理的生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目，統(tǒng)籌利用好中央和地方政府投資。除現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章特殊規(guī)定的情形外，生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目應(yīng)向社會資本開放。社會資本投資建設(shè)或運(yùn)營管理的生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目，與政府投資項(xiàng)目享有同等政策待遇。

二是優(yōu)先享有土地使用權(quán)機(jī)制?！斗桨浮访鞔_，自然損毀、廢棄或低效利用的國有建設(shè)用地符合國土空間規(guī)劃的，可將生態(tài)修復(fù)方案、土地出讓方案一并公開，簽訂生態(tài)保護(hù)修復(fù)協(xié)議和土地出讓（租賃）合同，明確修復(fù)要求、各方權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任。

自然損毀、廢棄或低效利用的農(nóng)村集體建設(shè)用地修復(fù)后符合國土空間規(guī)劃和相關(guān)規(guī)定的，可按照農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市有關(guān)要求，在同等條件下，該生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體可優(yōu)先獲得該土地使用權(quán)。

鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將經(jīng)營權(quán)依法流轉(zhuǎn)給生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體，生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體在新增的農(nóng)村集體農(nóng)用地流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營方面具有優(yōu)先權(quán)。以林草濕修復(fù)為主的項(xiàng)目，在符合國土空間規(guī)劃且不影響林地生態(tài)功能的基礎(chǔ)上，可利用不超過3% 的修復(fù)面積，從事生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。

礦山企業(yè)將依法取得的國有建設(shè)用地修復(fù)后，符合國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和土壤環(huán)境質(zhì)量等要求的，在不改變土地使用權(quán)人的前提下，經(jīng)依法批準(zhǔn)補(bǔ)繳土地出讓價款后，可用于工業(yè)、旅游、康養(yǎng)、體育等產(chǎn)業(yè)開發(fā)；擬用于經(jīng)營性建設(shè)項(xiàng)目的，在同等條件下，該礦山企業(yè)在公開競爭中具有優(yōu)先權(quán)。

三是健全產(chǎn)權(quán)激勵機(jī)制?！斗桨浮分赋觯鐣Y本將修復(fù)區(qū)域內(nèi)的建設(shè)用地修復(fù)為農(nóng)用地并驗(yàn)收合格后，騰退的建設(shè)用地指標(biāo)可以優(yōu)先用于相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，節(jié)余指標(biāo)可以按照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體將自身依法取得的存量建設(shè)用地修復(fù)為農(nóng)用地的，經(jīng)驗(yàn)收合格后，騰退的建設(shè)用地指標(biāo)可用于其在省域范圍內(nèi)占用同地類的農(nóng)用地。社會資本投資的生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目產(chǎn)生的林地、耕地，具有該林地、耕地合法經(jīng)營權(quán)的主體可按協(xié)議約定依法轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押其相關(guān)權(quán)益。對于造林面積達(dá)到一定規(guī)模的人工商品林的經(jīng)營主體，可以單獨(dú)編制并落實(shí)森林采伐限額。社會資本投資的生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目產(chǎn)生的碳匯指標(biāo)可參與全國碳排放權(quán)交易，社會投資主體可參與碳匯指標(biāo)交易收益分成。

按照生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案及其工程設(shè)計，對于合理削坡減荷、消除地質(zhì)災(zāi)害隱患等新產(chǎn)生的土石料及原地遺留的土石料，河道疏浚產(chǎn)生的淤泥、泥沙，以及優(yōu)質(zhì)表土和鄉(xiāng)土植物，允許生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體無償用于本修復(fù)工程，納入成本管理。

四是加大財稅支持力度?！斗桨浮芬?，要發(fā)揮政府投入的帶動作用，引入社會資本開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)。符合條件的可按規(guī)定享受環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水等相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。社會資本投資建設(shè)的公益林，符合條件并按規(guī)定納入公益林區(qū)劃的，可以同等享受相關(guān)政府補(bǔ)助政策。

五是強(qiáng)化金融支持?！斗桨浮分赋觯С纸鹑跈C(jī)構(gòu)按照市場化原則為生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目提供資金支持。發(fā)揮開發(fā)性、政策性銀行支持生態(tài)保護(hù)修復(fù)的作用，創(chuàng)新研發(fā)周期長、利率低的信貸產(chǎn)品，拓寬抵押質(zhì)押物的范圍、完善信貸擔(dān)保體系等設(shè)置。鼓勵保險基金等大型機(jī)構(gòu)投資者投資生態(tài)保護(hù)修復(fù)，鼓勵利用信托融資、融資租賃、綠色信貸、綠色保險、綠色金融債券等多種融資方式支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)。鼓勵有條件的地方政府和社會資本共同發(fā)起區(qū)域性生態(tài)發(fā)展基金，支持地方生態(tài)文明建設(shè)。