河南省九部門出臺(tái)政策：支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)

劉鵬飛

4 月7日，河南省自然資源廳、省發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政廳、生態(tài)環(huán)境廳等九部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》），支持社會(huì)資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目的投資、設(shè)計(jì)、修復(fù)、管護(hù)等全過程，探索構(gòu)建“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會(huì)參與”的市場化、多元化生態(tài)保護(hù)修復(fù)機(jī)制，加快推進(jìn)生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)。

《方案》強(qiáng)調(diào)，各地要堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作”“誰修復(fù)、誰受益”原則，依據(jù)各級(jí)國土空間規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃等規(guī)劃和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，合理編制生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案，科學(xué)設(shè)立生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目，建立生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目庫。按照公平、公正、公開原則，擇優(yōu)引入社會(huì)資本，依法依規(guī)確定參與模式及投資回報(bào)方式，建立社會(huì)資本投入生態(tài)保護(hù)修復(fù)“負(fù)面清單”制度，生態(tài)保護(hù)修復(fù)過程中不得侵犯國家、集體、個(gè)人合法權(quán)益。《方案》明確，對自然損毀、廢棄或低效利用的國有建設(shè)用地符合國土空間規(guī)劃的，可將生態(tài)修復(fù)方案、土地出讓方案一并公開，通過競爭方式確定社會(huì)投資主體暨土地使用權(quán)人，并簽訂生態(tài)保護(hù)修復(fù)協(xié)議和土地出讓（租賃）合同；對自然損毀、廢棄或低效利用的農(nóng)村集體建設(shè)用地修復(fù)后符合國土空間規(guī)劃和相關(guān)規(guī)定的，可按照農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市有關(guān)要求，在同等條件下，該生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體可優(yōu)先獲得該土地使用權(quán)。社會(huì)資本將修復(fù)區(qū)域內(nèi)的建設(shè)用地修復(fù)為農(nóng)用地并驗(yàn)收合格后，騰退的建設(shè)用地指標(biāo)可以優(yōu)先用于相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

《方案》明確，按照生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案及其工程設(shè)計(jì)，對于合理削坡減荷、消除地質(zhì)災(zāi)害隱患等新產(chǎn)生的土石料及原地遺留的土石料，河道疏浚產(chǎn)生的淤泥、泥沙，以及優(yōu)質(zhì)表土和鄉(xiāng)土植物，允許生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體無償用于本修復(fù)工程，納入成本管理；有剩余需外銷的，納入縣級(jí)以上政府公共資源交易平臺(tái)處置，收入優(yōu)先保障投資主體合理收益，多余部分由當(dāng)?shù)乜h級(jí)政府統(tǒng)籌用于當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)修復(fù)。強(qiáng)化日常監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)借生態(tài)修復(fù)之名違法采礦的嚴(yán)肅查處。

《方案》提出，要綜合運(yùn)用土地、財(cái)政、金融、稅收等政策手段，加快構(gòu)建市場公平競爭機(jī)制、優(yōu)先享有土地使用權(quán)機(jī)制、健全產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制等，形成支持社會(huì)資本投入生態(tài)修復(fù)的政策體系。在不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下，鼓勵(lì)開發(fā)性、政策性銀行及有關(guān)金融機(jī)構(gòu)按照市場化原則為生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目提供資金支持。鼓勵(lì)有條件的地方政府和社會(huì)資本共同發(fā)起區(qū)域性生態(tài)發(fā)展基金，支持地方生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目。

《方案》要求，各級(jí)政府要建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，配套相關(guān)政策，保障社會(huì)資本合法權(quán)益。各級(jí)自然資源主管部門要科學(xué)制定生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃，明確修復(fù)任務(wù)，設(shè)立項(xiàng)目并確定生態(tài)保護(hù)修復(fù)目標(biāo)及自然資源資產(chǎn)配置要求。各有關(guān)部門及相關(guān)單位要按照職責(zé)分工，制定完善相關(guān)配套政策措施，細(xì)化操作程序，形成協(xié)同推進(jìn)的工作合力。