因地制宜充分盤活利用農(nóng)村閑置宅基地

□文/楊博

農(nóng)村宅基地和住宅是農(nóng)民的基本生活資料和重要財(cái)產(chǎn)，也是農(nóng)村發(fā)展的重要資源。近年來，隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量不斷增加，農(nóng)村宅基地和住宅閑置浪費(fèi)問題日益突出。如何充分高效的利用這些農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅，對于增加農(nóng)民收入、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和推動(dòng)鄉(xiāng)村振興具有重要意義。

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中明確要求“深化農(nóng)村土地制度改革，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益”。在盤活利用閑置宅基地和閑置住宅時(shí)要統(tǒng)籌考慮區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和歷史文化傳承等因素，充分尊重農(nóng)民群眾的主體意愿，因地制宜，選擇適合本地實(shí)際的盤活利用模式。就目前來說，我省盤活利用閑置宅基地和閑置住宅主要有以下幾種模式。

“旅游+”模式

“旅游+”模式主要是以旅游產(chǎn)業(yè)為主要依托，將閑置宅基地、閑置住宅與其他資源相結(jié)合改造成旅游區(qū)或民宿，吸引游客進(jìn)行游玩和消費(fèi)，同時(shí)帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而形成多產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合模式。

秦皇島北戴河區(qū)陸莊村位于北戴河旅游區(qū)西部，三面環(huán)山，一面為海，地理位置優(yōu)越，旅游資源豐富。陸莊村在2011年成立了“旅館民宿協(xié)會(huì)”，帶領(lǐng)村民將閑置宅基地和閑置住宅改造成民宿，并為村民代辦各種旅館民宿審驗(yàn)手續(xù)，組織民宿經(jīng)營戶參加衛(wèi)生、消防、公安部門業(yè)務(wù)培訓(xùn)。截至目前全村共有民宿211 戶，日接待能力8000 余人，全年創(chuàng)收600 余萬元，村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到73 萬元。2020年陸莊村先后被評為“中國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村”、全國“文明村”等稱號(hào)。

邯鄲市峰峰礦區(qū)張家樓村地處AAA 級景區(qū)元寶山，以擁有大量瓷土而得名，2015年評為“全國傳統(tǒng)古村落”。依托旅游資源，張家樓村以“藝術(shù)公社、田園意境”為主題，因地制宜打造宜居宜游民宿。通過有償退出的方式共騰退閑置宅基地128 戶100 余畝，打造了日光溫室、陶瓷藝術(shù)長廊、家庭旅店等，成為集藝術(shù)、生態(tài)、旅游、度假為一體的藝術(shù)公社。同時(shí)，流轉(zhuǎn)盤活閑置農(nóng)房，以“村集體+企業(yè)+農(nóng)戶”的方式，打造了5 處風(fēng)格迥異的“雅苑民宿”，使前來游玩的游客流連忘返，節(jié)假日更是一房難求。

特色產(chǎn)業(yè)模式

特色產(chǎn)業(yè)模式主要是依據(jù)當(dāng)?shù)刈匀惶厣蛡鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)，因地制宜的對宅基地進(jìn)行利用。將閑置宅基地利用與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，以特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品為基礎(chǔ)，將閑置宅基地作為生產(chǎn)、加工、倉儲(chǔ)的場所，形成持續(xù)的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效應(yīng)。

石家莊藁城區(qū)屯頭村是全國聞名的宮燈專業(yè)村，全村有90%的人口從事宮燈產(chǎn)業(yè)的相關(guān)工作，素有“中國宮燈第一村”的美譽(yù)。2005年，在村委會(huì)的組織領(lǐng)導(dǎo)下，由宮燈老藝人、生產(chǎn)大戶、銷售能人等成立了藁城市宮燈協(xié)會(huì)，規(guī)范了生產(chǎn)、銷售行為，加大了新產(chǎn)品研發(fā)力度。為進(jìn)一步發(fā)展壯大宮燈產(chǎn)業(yè)，屯頭村充分盤活閑置宅基地和閑置住宅，采取家庭工廠和手工作坊相結(jié)合的模式，規(guī)范流轉(zhuǎn)閑置宅基地，鼓勵(lì)村民將閑置住宅改造成家庭手工作坊，走出了一條利用農(nóng)宅庭院發(fā)展家庭工廠和手工作坊的宮燈制作、網(wǎng)絡(luò)銷售、周邊產(chǎn)業(yè)延伸的新路徑。

張家口陽原縣楊家夭村主要產(chǎn)業(yè)以鮮杏、杏扁種植和小雜糧種植為主。村委會(huì)在征求群眾意見后，統(tǒng)一整合全村閑置宅基地新建鮮食杏恒溫庫一座、鮮食杏烘烤作坊一處。恒溫倉儲(chǔ)有效倉儲(chǔ)空間為181 立方米，可倉儲(chǔ)鮮食杏67500 公斤，存儲(chǔ)20～30 天進(jìn)行錯(cuò)季銷售，戶均增收1300 元；烘烤車間每年可生產(chǎn)杏干6000 公斤，產(chǎn)值約30 萬元，凈利潤12 萬元左右。與此同時(shí)，村委會(huì)爭取到張家口宏星房地產(chǎn)公司幫扶資金10萬元，利用村內(nèi)閑置宅基地新建50平方米磨面房，為發(fā)展小雜糧雜豆產(chǎn)業(yè)奠定基礎(chǔ)。

增減掛鉤模式

增減掛鉤模式主要是依法依規(guī)利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡等政策，采取村莊重新規(guī)劃、復(fù)墾、復(fù)綠等方式，為農(nóng)民建房、鄉(xiāng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提供土地要素保障。

承德平泉市桲欏樹社區(qū)在充分尊重農(nóng)民意愿、集約節(jié)約用地、保障農(nóng)民“戶有所居”的前提下，一方面將原有宅基地或舊宅退還給集體統(tǒng)一治理，通過增減掛鉤項(xiàng)目復(fù)耕，再承包給本集體經(jīng)濟(jì)組織新增人口或大戶經(jīng)營；另一方面摸清符合搬遷和取得新居條件的人口數(shù)量以及群眾的“上樓”意愿，實(shí)現(xiàn)村民跨村組自愿集中居住。騰退出的宅基地通過增減掛鉤、占補(bǔ)平衡政策集中轉(zhuǎn)化為集體建設(shè)用地，獲得的建設(shè)用地指標(biāo)，一部分用于滿足農(nóng)民住宅小區(qū)建設(shè)、社區(qū)公益事業(yè)建設(shè)和食用菌菌棒生產(chǎn)加工的需求，一部分通過規(guī)劃布局、指標(biāo)覆蓋、補(bǔ)償安置、行政審批等手續(xù)轉(zhuǎn)換成集體經(jīng)營性建設(shè)用地，有償調(diào)劑給城鎮(zhèn)建設(shè)用地，增加社區(qū)集體和農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入。

邢臺(tái)信都區(qū)董家溝村共有閑置宅基地267 宗140 畝，村內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為種植業(yè)。在村干部與區(qū)、鎮(zhèn)宅改領(lǐng)導(dǎo)小組研討后，確定了以“宅基地+增減掛”的模式盤活利用閑置宅基地。通過有償退出的方式，收回村民閑置宅基地復(fù)墾為農(nóng)用地，打造成以金銀花種植為主、其他農(nóng)業(yè)為副的種植基地，每畝地每年為村集體帶來2 萬元左右的收入，同時(shí)解決了100 余人的就業(yè)問題，人均年增收3 萬余元。騰退的建設(shè)用地指標(biāo)通過招拍掛的方式拍賣，盤活閑置宅基地的同時(shí)，增加了村集體的收益。董家溝村的“宅基地+增減掛”的模式不僅增加了耕地的有效面積，提高了耕地質(zhì)量，同時(shí)集約利用建設(shè)用地，使全村用地布局更合理。