規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營(yíng)秩序 護(hù)航鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
——保定市農(nóng)資打假護(hù)航農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的探索

□文/蔣毅 孫文龍 張良 孫雙喜 劉德起

近年來，保定市把農(nóng)資質(zhì)量安全作為事關(guān)糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給，事關(guān)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定的重點(diǎn)工作來抓，堅(jiān)持依法查處各類生產(chǎn)、銷售偽劣農(nóng)藥、獸藥、化肥、種子、飼料、農(nóng)機(jī)等違法違規(guī)行為，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。2022年，該市共查處涉農(nóng)資違法案件270 件，同比增長(zhǎng)36%，其中市支隊(duì)直接辦理24 件，同比增長(zhǎng)50%，農(nóng)資領(lǐng)域坑農(nóng)、害農(nóng)違法行為得到有效遏制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序逐步好轉(zhuǎn)。

突出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)資打假工作政策性強(qiáng)、專業(yè)性高、覆蓋面廣，涉及職能部門多、適用法律法規(guī)多，必須綜合性施治、多維度共治。為此，保定市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管、公安、供銷等部門，共同成立農(nóng)資打假工作專班，制定印發(fā)年度農(nóng)資打假工作要點(diǎn)，明確任務(wù)要求、細(xì)化目標(biāo)舉措。針對(duì)不同農(nóng)時(shí)，又制定印發(fā)了春、秋冬季農(nóng)資打假工作方案，將國(guó)家、省重點(diǎn)工作任務(wù)細(xì)化量化到部門、到單位。同時(shí)，發(fā)揮與公安部門《關(guān)于加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制建設(shè)的意見》，與市場(chǎng)監(jiān)管部門定期會(huì)商機(jī)制的作用，在大案查辦、線索分析、聯(lián)合執(zhí)法等方面協(xié)作會(huì)商，通力合作，形成執(zhí)法合力；在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門內(nèi)部，在理順厘清職責(zé)任務(wù)的基礎(chǔ)上，明確行業(yè)監(jiān)管、安全生產(chǎn)、抽樣監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)防控等職責(zé)任務(wù)。根據(jù)省廳部署要求，還分別就種子、農(nóng)藥、肥料、飼料獸藥等農(nóng)資，制定了分行業(yè)專項(xiàng)整治方案，拉網(wǎng)式檢查全市重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)產(chǎn)品進(jìn)行，對(duì)違法違規(guī)行為，實(shí)行限時(shí)轉(zhuǎn)辦、跟蹤盯辦、掛牌督辦，讓農(nóng)資監(jiān)管各個(gè)環(huán)節(jié)都能做到有規(guī)范、有監(jiān)督、有檢查、有落實(shí)、有處置。建立全市農(nóng)業(yè)執(zhí)法力量整合機(jī)制，對(duì)于跨區(qū)域、涉案金額巨大、有重大影響的案件，開展集中執(zhí)法行動(dòng)、統(tǒng)一組織專項(xiàng)執(zhí)法時(shí)，可采取聯(lián)合執(zhí)法、易地執(zhí)法、指定執(zhí)法、交叉執(zhí)法等方式，必要時(shí)由市執(zhí)法支隊(duì)直接執(zhí)法辦案，著力提高辦案的質(zhì)量和效率。通過把農(nóng)資打假工作與法治政府建設(shè)、食品（農(nóng)產(chǎn)品）質(zhì)量安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等重點(diǎn)工作考核相結(jié)合，統(tǒng)籌安排，一體推動(dòng)。既豐富了執(zhí)法手段，又形成了有效震懾。

突出主責(zé)主業(yè)，強(qiáng)化案件查辦

按照“多辦案，辦鐵案”要求，全市執(zhí)法人員深入農(nóng)資門市和種植基地、養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)，進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督檢查、抽樣檢測(cè)，進(jìn)一步拓展延伸案源渠道。2022年，保定市共出動(dòng)執(zhí)法人員27622 人次，檢查農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)門店、種養(yǎng)大戶14648 家次；抽查農(nóng)藥樣品89個(gè)批次，農(nóng)藥標(biāo)簽1100 個(gè)；完成肥料抽樣任務(wù)17 個(gè)批次，其中復(fù)合肥料12 個(gè)批次，生物有機(jī)肥2 個(gè)批次，水溶性肥料3 個(gè)批次；受理涉農(nóng)資投訴舉報(bào)59 件。共計(jì)立案312 件，行政處罰270 件，移交公安8 件，下達(dá)責(zé)令整改通知23 份，罰款220 余萬元。案件線索、立案數(shù)量、移交案件及線索、罰款數(shù)額均較執(zhí)法改革前翻了兩番。既樹立了農(nóng)業(yè)執(zhí)法權(quán)威，又彰顯了執(zhí)法改革成效。

突出基礎(chǔ)提升，強(qiáng)化能力建設(shè)

在硬件方面，在積極爭(zhēng)取財(cái)政資金154 萬元，全部更新辦公設(shè)備、執(zhí)法裝備的基礎(chǔ)上，2022年再增預(yù)算17%，用于購(gòu)置執(zhí)法車輛、速檢設(shè)備、執(zhí)法記錄設(shè)備、罰沒物資無害化處理、智慧執(zhí)法系統(tǒng)等。目前，市支隊(duì)已經(jīng)購(gòu)置錄音錄像設(shè)備27 臺(tái)（件），執(zhí)法車船11 輛（艘），無人機(jī)4 架，執(zhí)法終端設(shè)備22 臺(tái)，移動(dòng)檢測(cè)儀器3 臺(tái)，移動(dòng)出證和編寫文書打印設(shè)備8 臺(tái)。在軟件方面，著力提升執(zhí)法人員能力水平，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《執(zhí)法人員培訓(xùn)大綱》要求，探索以老帶新、以案帶訓(xùn)、專題講座、專業(yè)培訓(xùn)、集中輪訓(xùn)等靈活有效的執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制，積極參加省級(jí)組織的師資培訓(xùn)，開展市級(jí)骨干和縣級(jí)全員培訓(xùn)。爭(zhēng)取財(cái)政資金40 萬元，專項(xiàng)用于市、縣兩級(jí)執(zhí)法骨干培訓(xùn)班3 期。搜集整理印制了《農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法法律規(guī)范與執(zhí)法實(shí)務(wù)匯編》600 冊(cè)；涿州市一直保持“每周學(xué)習(xí)例會(huì)”制度，順平縣開展的“以案說法、案卷評(píng)查”效果明顯，多份案卷被評(píng)為全省優(yōu)秀案卷，滿城區(qū)、定興縣大力改善軟硬件，推動(dòng)案件辦理數(shù)量質(zhì)量“雙提升”，被評(píng)為全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法示范窗口；強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，健全完善基層黨組織，市支隊(duì)與市民兵訓(xùn)練基地聯(lián)合開展軍訓(xùn)練兵，打造五好紅旗黨支部、先進(jìn)基層黨組織、黨員先鋒崗等黨建品牌，執(zhí)法人員政治意識(shí)、大局觀念、為民理念不斷增強(qiáng)。充足的執(zhí)法裝備、優(yōu)良的辦公條件和素質(zhì)能力的培訓(xùn)鍛煉，既提高了日常辦公辦案效率，又逐步打造了一支通專結(jié)合、一專多能的復(fù)合型執(zhí)法隊(duì)伍。

突出普法宣傳，強(qiáng)化執(zhí)法為民

農(nóng)資領(lǐng)域違法行為多發(fā)，涉農(nóng)糾紛調(diào)解不易，農(nóng)民維權(quán)難度較高。農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)讓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)、讓廣大農(nóng)民依法維護(hù)自身權(quán)益是落實(shí)“執(zhí)法為民，服務(wù)三農(nóng)”理念的應(yīng)有之義。為此，保定市在順平縣舉辦了“放心農(nóng)資進(jìn)村入戶活動(dòng)”啟動(dòng)儀式，利用“憲法宣傳日”“3·15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日等時(shí)機(jī)，組織開展“送法律、送技能、送權(quán)益”活動(dòng)，在農(nóng)資專業(yè)市場(chǎng)舉辦法律法規(guī)宣傳、識(shí)假辨假知識(shí)和執(zhí)法檢查全流程宣傳，讓農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者和廣大農(nóng)民增強(qiáng)規(guī)范經(jīng)營(yíng)意識(shí)和識(shí)假辨假能力。同時(shí)在重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)、階段性重點(diǎn)工作中、集中銷毀假冒偽劣農(nóng)資活動(dòng)等，在報(bào)紙、公眾號(hào)等刊發(fā)工作動(dòng)態(tài)。既營(yíng)造了濃厚的法律法規(guī)宣傳氛圍，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視支持執(zhí)法工作，又把“硬執(zhí)法”與“軟環(huán)境”有機(jī)結(jié)合，使事前告知和有溫度的執(zhí)法成為新常態(tài)。

今后，保定市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，切實(shí)發(fā)揮執(zhí)法為農(nóng)、執(zhí)法護(hù)農(nóng)、執(zhí)法興農(nóng)職能作用，組織開展農(nóng)資打假“藍(lán)盾”行動(dòng)、農(nóng)業(yè)投入品專項(xiàng)治理專項(xiàng)行動(dòng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治“利劍”行動(dòng)，依法從嚴(yán)懲治農(nóng)資領(lǐng)域違法，切實(shí)保障糧食安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，加快農(nóng)業(yè)強(qiáng)市、農(nóng)業(yè)強(qiáng)省、農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供有力執(zhí)法保障。