我國(guó)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的困境與出路

賈登勛+杜一冉

【摘要】實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全的可行措施之一，就是網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》雖對(duì)此有明文規(guī)定，但存在一些漏洞，實(shí)際落實(shí)中更是差強(qiáng)人意。為走出這一困境，應(yīng)加強(qiáng)法律制度設(shè)計(jì)、完善責(zé)任懲罰機(jī)制、實(shí)行多主體協(xié)調(diào)治理監(jiān)管并做好個(gè)人身份信息保護(hù)。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)安全 實(shí)名制 信息保護(hù) 【中圖分類號(hào)】D920.4 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制又稱“網(wǎng)絡(luò)身份證制度”，是指法律意義上的網(wǎng)絡(luò)行為人在從事網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)時(shí)應(yīng)當(dāng)提供真實(shí)有效的個(gè)人信息和接受身份認(rèn)證的制度。網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制一方面可以有效提升網(wǎng)絡(luò)安全指數(shù)；另一方面也有利于提升網(wǎng)民道德水平，增強(qiáng)網(wǎng)民的責(zé)任意識(shí)，在維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序的同時(shí)更好地保護(hù)言論自由，從而推進(jìn)中國(guó)的法治建設(shè)。2016年11月7日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議表決通過(guò)了《網(wǎng)絡(luò)安全法》。其明確要求網(wǎng)民上網(wǎng)必須確認(rèn)自己的身份信息，否則無(wú)法上網(wǎng)。盡管目前各界都紛紛對(duì)這一規(guī)定給予了較為肯定的態(tài)度，但相關(guān)法規(guī)仍然存在一些漏洞。

網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制推行進(jìn)程中存在的問(wèn)題

制度設(shè)計(jì)仍需完善?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》是一部綱領(lǐng)性法律，也正因如此，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制僅僅被簡(jiǎn)單地規(guī)定為：“網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)要求用戶提供真實(shí)身份信息。用戶不提供真實(shí)身份信息的，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者不得為其提供相關(guān)服務(wù)?！倍鴮?duì)于“用戶提供真實(shí)身份信息”如何執(zhí)行卻沒(méi)有細(xì)化，可以說(shuō)是“淺嘗輒止”，增加了執(zhí)行難度。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制具體由哪個(gè)部門負(fù)責(zé)保障實(shí)施等核心問(wèn)題，也沒(méi)有提及。

缺乏必要的技術(shù)支持。真正實(shí)現(xiàn)實(shí)名，必須具備相應(yīng)的技術(shù)支持。關(guān)鍵點(diǎn)有兩個(gè)：一是身份鑒別，即要能確定用戶是誰(shuí)。目前身份鑒別常采用帳號(hào)注冊(cè)登記或其他身份信息輸入的方式。二是用戶唯一標(biāo)識(shí)，用戶所訪問(wèn)的應(yīng)用服務(wù)需要知曉訪問(wèn)者的帳號(hào)，并與身份信息進(jìn)行核對(duì)確認(rèn)。記錄IP地址或采用應(yīng)用服務(wù)上注冊(cè)的個(gè)人信息資料是目前常用的兩種方式。雖然身份信息識(shí)別系統(tǒng)現(xiàn)如今已被廣泛應(yīng)用，但實(shí)際身份的辨認(rèn)、身份信息的安全性、網(wǎng)絡(luò)財(cái)產(chǎn)的保護(hù)等，都是實(shí)際存在的技術(shù)難題。

懲罰機(jī)制不健全。懲罰機(jī)制不健全主要表現(xiàn)在：一是對(duì)違法網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者的懲罰沒(méi)有具體規(guī)定。現(xiàn)實(shí)中，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者的違法行為較多，但同時(shí)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者還需憑借強(qiáng)大的技術(shù)支持，來(lái)保證網(wǎng)民身份信息以及財(cái)產(chǎn)安全，故建立與懲罰機(jī)制相對(duì)應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制同樣重要。二是對(duì)國(guó)外網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者的監(jiān)管。由于網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者涉及的范圍較廣，各方面需要的條件和技術(shù)也不盡相同。盡管國(guó)家采取了網(wǎng)站注冊(cè)及相關(guān)要求，但對(duì)于網(wǎng)站及服務(wù)器在國(guó)外的，卻難以做到有效的監(jiān)管。三是對(duì)違法公民的懲罰，也沒(méi)有具體規(guī)定。目前僅僅是規(guī)定其不能上網(wǎng)或登記注冊(cè)。而對(duì)于如冒用別人身份信息等行為該如何處理，卻沒(méi)有明確規(guī)定。

缺少權(quán)利救濟(jì)途徑。網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的推行依賴于公民對(duì)立法機(jī)關(guān)的信任，但現(xiàn)實(shí)是《網(wǎng)絡(luò)安全法》乃至我國(guó)的其他法律法規(guī)目前主要集中在網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制實(shí)行與否的問(wèn)題，而對(duì)于如何對(duì)互聯(lián)網(wǎng)使用者個(gè)人信息、合法隱私進(jìn)行保護(hù)等方面涉及甚少，對(duì)于相關(guān)部門獲取、調(diào)取個(gè)人信息的程序性規(guī)定也尚未涉及。這就使得網(wǎng)民的合法權(quán)益遭到來(lái)自網(wǎng)絡(luò)的不法侵害后不能及時(shí)獲取有效的救濟(jì)。并且救濟(jì)方式較為單一，主要是以司法手段為主的事后救濟(jì)，增加了維權(quán)成本和難度。

個(gè)人隱私權(quán)保護(hù)機(jī)制存在缺陷。網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的實(shí)行，會(huì)使網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)被侵害的可能性大大增加。目前來(lái)說(shuō)大致有三種情形：一是個(gè)人對(duì)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的侵權(quán)行為。二是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者對(duì)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的侵權(quán)行為。三是電子商務(wù)中經(jīng)營(yíng)者對(duì)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的侵權(quán)行為。當(dāng)前，《網(wǎng)絡(luò)安全法》只做出了綱領(lǐng)性規(guī)定，而針對(duì)個(gè)人隱私權(quán)的專門規(guī)定，則散見(jiàn)于不同部門法中。關(guān)于個(gè)人隱私權(quán)的立法目前處于一種不系統(tǒng)、散亂且碎片化的現(xiàn)狀，這為相關(guān)政府部門的執(zhí)法增加了困難，也不利于公民維護(hù)自身合法權(quán)益，從而使網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制難以推進(jìn)。

推動(dòng)“網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制”的健全與發(fā)展

加快法律和制度的完善。制度是基礎(chǔ)，法律是保障。首先要針對(duì)《網(wǎng)絡(luò)安全法》對(duì)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的綱領(lǐng)性規(guī)定，制定和出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。由于我國(guó)現(xiàn)行的實(shí)施主體較為分散，為扭轉(zhuǎn)“九龍治水”、政出多門的管理局面，故宜將多部門合作的局面進(jìn)行整合，而公安機(jī)關(guān)無(wú)疑是最佳選擇。為此，具體可以要求在公安部門中增設(shè)網(wǎng)絡(luò)警察，依托于已經(jīng)擁有的網(wǎng)絡(luò)警察以及管理運(yùn)行模式，來(lái)做好網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的轉(zhuǎn)型及監(jiān)管工作。

設(shè)計(jì)專門的權(quán)利救濟(jì)途徑。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)案件可能遭遇的執(zhí)行難困境，可組建專項(xiàng)民間基金，利用基金來(lái)對(duì)受害人的損失進(jìn)行補(bǔ)救。同時(shí)在募集基金的過(guò)程中起到宣傳推廣網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的作用。為使基金能充分發(fā)揮積極作用，一方面要拓寬投資渠道，使基金來(lái)源多元化并得以增值；另一方面要建立嚴(yán)格的基金監(jiān)管制度，從基金的申請(qǐng)發(fā)放到后續(xù)使用均予以監(jiān)督和管理。并且，為有效預(yù)防腐敗問(wèn)題，民間基金會(huì)的負(fù)責(zé)人和工作人員應(yīng)獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)。

加快網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的技術(shù)建設(shè)?！敖ㄔO(shè)網(wǎng)絡(luò)信息安全應(yīng)急響應(yīng)檢測(cè)預(yù)警機(jī)制是保障網(wǎng)絡(luò)信息安全的最后一道防線”，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制得以實(shí)施的關(guān)鍵在于建立網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急機(jī)制。這就需要以開(kāi)發(fā)新的認(rèn)證系統(tǒng)作為技術(shù)支撐。當(dāng)前，“身份證號(hào)碼查詢系統(tǒng)”是各領(lǐng)域在認(rèn)證身份信息時(shí)普遍應(yīng)用的系統(tǒng)，但網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域?qū)W(wǎng)民身份信息的要求具有特殊性且范圍更加廣泛。因此，要努力提高網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者的技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)“身份認(rèn)證系統(tǒng)”與網(wǎng)站后臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)的有效銜接。

加強(qiáng)個(gè)人隱私權(quán)的保護(hù)。一是進(jìn)行專門立法。網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制下的隱私權(quán)與傳統(tǒng)隱私權(quán)有許多不同之處，這就要求我國(guó)在編纂《民法典》的人格權(quán)和侵權(quán)行為部分時(shí)，應(yīng)著重處理二者之間的聯(lián)系與矛盾。二是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。要在網(wǎng)民、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商和政府三方的制衡下，建立統(tǒng)一的監(jiān)管體制，避免政府執(zhí)法的隨意性和獨(dú)斷性。三是加強(qiáng)宣傳教育。目前，公眾對(duì)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制還不甚了解，為此有必要對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的政策指導(dǎo)，畢竟公眾的支持才是制度得以推行的力量。四是完善行業(yè)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律。要以使公民個(gè)人信息盡可能少地暴露在網(wǎng)絡(luò)中為目的，保障隱私安全。要根據(jù)用戶使用的不同應(yīng)用服務(wù)區(qū)分身份信息需要登記的程度。如用戶在網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物時(shí)只須提供如聯(lián)系電話、郵寄地址等基本的身份認(rèn)證信息。而用戶在網(wǎng)上辦理銀行相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，為了確保交易安全，銀行可以要求用戶提供較為詳細(xì)的身份認(rèn)證信息。為此，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者要切實(shí)提高軟硬件的安全程度，防止用戶信息被泄露。同時(shí)要杜絕內(nèi)部員工倒賣用戶信息的行為，對(duì)倒賣信息構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依法移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。

明確懲罰責(zé)任。目前在《網(wǎng)絡(luò)安全法》以及其他針對(duì)實(shí)名制的管理法規(guī)中，主要是針對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者的責(zé)任進(jìn)行規(guī)定，如“網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者不得為其提供相關(guān)服務(wù)”。而筆者認(rèn)為，在責(zé)任承擔(dān)主體方面，還應(yīng)該擴(kuò)大范圍，應(yīng)既包括網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者，也要包括沒(méi)有實(shí)名認(rèn)證的人。在責(zé)任的追究方面，也應(yīng)更加細(xì)化。于網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者而言，要承擔(dān)有限責(zé)任；于網(wǎng)民而言，違反了網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制將以具體情形為根據(jù)來(lái)追究責(zé)任。

《網(wǎng)絡(luò)安全法》的實(shí)施，使網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制實(shí)行與否的爭(zhēng)議從此停止。但如何有效實(shí)施網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，仍面臨困境。今后應(yīng)該在《網(wǎng)絡(luò)安全法》的基礎(chǔ)上，加快對(duì)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的調(diào)研和相關(guān)細(xì)則的制定實(shí)施，明確各方的權(quán)利責(zé)任，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的健全與發(fā)展。

（作者分別為蘭州大學(xué)法學(xué)院教授、博導(dǎo)；中國(guó)石油大學(xué)（華東）法學(xué)系學(xué)生）

【參考文獻(xiàn)】

①秦賓、王彪：《我國(guó)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制立法方向和實(shí)現(xiàn)模式初探》，《信息網(wǎng)絡(luò)安全》，2008第11期。

②周永坤：《網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制立法評(píng)析》，《暨南學(xué)報(bào)》，2013第2期。

責(zé)編/宋睿宸 美編/于珊