糧食質(zhì)量安全監(jiān)管體系研究

◎陳香秀

（中央儲(chǔ)備糧雙鴨山直屬庫(kù)有限公司，黑龍江 雙鴨山 155100）

國(guó)務(wù)院《關(guān)于建立健全糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的若干意見》中，關(guān)于加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全監(jiān)管問題要求：“嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，通過最嚴(yán)厲的監(jiān)管、問責(zé)、處罰等方式，嚴(yán)格治理糧食污染問題，保障人們生命安全”[1]。要從糧食生產(chǎn)、收儲(chǔ)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工和銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)上，進(jìn)行全方面加強(qiáng)管控，杜絕未檢測(cè)或檢測(cè)不合格的糧食作為食用用途銷售出庫(kù)，流入口糧市場(chǎng)。對(duì)于糧食質(zhì)量管理部門來(lái)說，要進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)糧食質(zhì)量檢測(cè)的管理，優(yōu)化調(diào)整管理結(jié)構(gòu)，并完善糧食質(zhì)量安全管理體系，保證糧食流通安全，逐漸減少糧食質(zhì)量安全問題，給人們提供質(zhì)量良好、安全的糧食產(chǎn)品[2]。

1 糧食質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問題

1.1 糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)中監(jiān)管盲區(qū)

1.1.1 糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)中監(jiān)管問題

糧食在產(chǎn)過程中，監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)土質(zhì)、種子、農(nóng)藥和施肥進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)耕地周邊工業(yè)生產(chǎn)的廢水、廢渣排放的監(jiān)管能力有待加強(qiáng)，避免種植的糧食遭受重金屬的污染。農(nóng)民不懂如何科學(xué)種糧，種植時(shí)操作不合理，過度施藥施肥，造成糧食質(zhì)量安全隱患，監(jiān)管部門沒能及時(shí)從生產(chǎn)糧食源頭進(jìn)行安全控制，沒能及時(shí)宣傳普及如何科學(xué)種糧、科學(xué)儲(chǔ)糧的知識(shí)。并且在收獲后，沒能及時(shí)出售的糧食，在條件簡(jiǎn)陋的農(nóng)戶家中儲(chǔ)存，導(dǎo)致生霉、生牙、甚至生蟲，降低了糧食總體質(zhì)量。監(jiān)管部門對(duì)原糧收獲過程的監(jiān)管有所缺失，缺少風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，沒能提前預(yù)防并消除安全隱患，沒能及時(shí)監(jiān)測(cè)氣候因素變換，沒能及時(shí)通知農(nóng)戶采取挽救措施，導(dǎo)致原糧品質(zhì)下降。

1.1.2 糧食收購(gòu)環(huán)節(jié)中監(jiān)管問題

收購(gòu)糧食的主體多為基層糧庫(kù)，糧食檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)多為基層質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，都存在檢驗(yàn)儀器設(shè)備陳舊、不足，檢驗(yàn)員技術(shù)水平欠佳，基層收購(gòu)主體沒有衛(wèi)生指標(biāo)檢驗(yàn)?zāi)芰?，致使收?gòu)入庫(kù)糧食質(zhì)量品質(zhì)不高，產(chǎn)生安全隱患。收儲(chǔ)企業(yè)與賣糧人內(nèi)外勾結(jié)，明知入庫(kù)的糧食質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，依然收購(gòu)入庫(kù)，導(dǎo)致糧食整體質(zhì)量下降，靠糧吃糧現(xiàn)象層出不窮、花樣百出。監(jiān)管部門對(duì)糧庫(kù)收購(gòu)的糧食質(zhì)量監(jiān)管能力有限，只能監(jiān)測(cè)收購(gòu)的糧食物理指標(biāo)，且監(jiān)管巡查人員人數(shù)有限，無(wú)法實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)收購(gòu)的糧食衛(wèi)生指標(biāo)，導(dǎo)致不合格的糧食就存在監(jiān)管漏洞。

1.1.3 糧食儲(chǔ)存環(huán)節(jié)中監(jiān)管問題

糧食儲(chǔ)存期間，應(yīng)當(dāng)按照儲(chǔ)糧管理技術(shù)科學(xué)儲(chǔ)存標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)日常管理、定期監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)糧食品質(zhì)，保證糧食在儲(chǔ)存期間不發(fā)生較大變化。大多儲(chǔ)糧企業(yè)為節(jié)省開銷，對(duì)收購(gòu)入庫(kù)的糧食缺乏日常管理。為減少耗電量，不及時(shí)對(duì)儲(chǔ)糧貨位進(jìn)行通風(fēng)降溫、施藥滅鼠殺蟲，加之保管員疏于管理，不能勤觀察糧情，導(dǎo)致糧食品質(zhì)在保管過程中降低，儲(chǔ)糧企業(yè)未能有效落實(shí)糧食安全主體責(zé)任。糧食監(jiān)管部門對(duì)裝糧倉(cāng)房條件的監(jiān)管、對(duì)糧庫(kù)儲(chǔ)糧能力的監(jiān)管、對(duì)糧庫(kù)保糧過程中施藥熏蒸殺蟲的衛(wèi)生監(jiān)管、對(duì)糧庫(kù)經(jīng)營(yíng)管理能力、企業(yè)資信等方面的都有待加強(qiáng)。

1.1.4 糧食銷售過程中監(jiān)管問題

糧食出庫(kù)前要進(jìn)行質(zhì)量安全檢驗(yàn)，糧食監(jiān)管部門對(duì)隨糧食出庫(kù)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)報(bào)告進(jìn)行監(jiān)管，避免出現(xiàn)與糧食實(shí)際情況不符的報(bào)告。市場(chǎng)上存在儲(chǔ)糧企業(yè)為了追求自身利益，忽視了對(duì)糧食質(zhì)量管理，最后提供虛假質(zhì)量結(jié)果欺騙買糧方，給購(gòu)糧的加工企業(yè)帶來(lái)很大損失，擾亂了糧食流通市場(chǎng)秩序，導(dǎo)致商務(wù)糾紛。因此，在銷售出庫(kù)過程中這必然存在嚴(yán)重的監(jiān)管漏洞[3]。在運(yùn)輸過程中，會(huì)造成一定程度的糧食損耗、污染，裝卸過程沒有全程監(jiān)管，運(yùn)輸環(huán)節(jié)對(duì)物流設(shè)施的管理力度欠缺。

1.2 糧食質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)技術(shù)能力不足

糧食質(zhì)檢機(jī)構(gòu)團(tuán)隊(duì)力量薄弱，技術(shù)人才不足、衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)測(cè)覆蓋面不夠。不能主動(dòng)配合糧食監(jiān)管部門執(zhí)法，在糧食質(zhì)量監(jiān)管方面沒有充分發(fā)揮作用。各地方糧食檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量有限，對(duì)產(chǎn)糧大區(qū)存儲(chǔ)的糧食檢測(cè)能力有限，監(jiān)測(cè)站的檢驗(yàn)工作人員嚴(yán)重不足、專業(yè)技能不足，學(xué)歷和素質(zhì)參差不齊，缺少能操作大型儀器的技術(shù)人員，更缺乏先進(jìn)檢測(cè)儀器，如，糧食衛(wèi)生指標(biāo)檢測(cè)全面的儀器和現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)等設(shè)備。此外，近幾年，檢測(cè)機(jī)構(gòu)剛發(fā)展起來(lái)，年輕檢驗(yàn)力量較少，在扦取樣品時(shí)，需要一定的勞動(dòng)力來(lái)完成扦樣，并且糧堆體積大且高、扦樣困難，致使每次扦取的樣品質(zhì)量具有一定的誤差。

1.3 質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)和應(yīng)急體系不健全

糧食質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)分2種：①土壤和氣候因素對(duì)糧食生長(zhǎng)環(huán)境具有直接影響。糧食生長(zhǎng)要從環(huán)境中攝取有機(jī)物、無(wú)機(jī)物，生長(zhǎng)環(huán)境影響質(zhì)量安全的風(fēng)險(xiǎn)巨大且不可控，化學(xué)物質(zhì)和生物污染也可在糧食生產(chǎn)、流通過程中產(chǎn)生影響質(zhì)量安全的風(fēng)險(xiǎn)。在生產(chǎn)和流通過程中的糧食質(zhì)量安全監(jiān)管方面成果較明顯，還缺少相應(yīng)的可提前防御的糧食質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)機(jī)制。例如，當(dāng)降水量較大的季節(jié)時(shí)，不能及時(shí)預(yù)測(cè)氣候因素，沒能組織企業(yè)及時(shí)應(yīng)對(duì)氣候?yàn)?zāi)害，當(dāng)發(fā)生洪澇災(zāi)害后，導(dǎo)致糧食過水，最終產(chǎn)生國(guó)家糧食質(zhì)量安全問題，造成糧食損失。②應(yīng)急處理體系尚不健全。雖然各職能部門都制定了應(yīng)急預(yù)案，但應(yīng)急處理能力仍有待加強(qiáng)，沒能從根源上阻止糧食質(zhì)量安全事故的發(fā)生，負(fù)面輿論依然頻頻出現(xiàn)。

1.4 糧食質(zhì)量安全監(jiān)管措施有限

目前可做到實(shí)時(shí)監(jiān)管、保障糧食質(zhì)量的主體還是糧庫(kù)本身，糧食監(jiān)管部門基本是靠每年度春秋2季的普查來(lái)開展質(zhì)量監(jiān)測(cè)，以及收購(gòu)期對(duì)收儲(chǔ)企業(yè)開展監(jiān)管巡查等方式來(lái)監(jiān)督并掌握糧食入庫(kù)后的質(zhì)量，巡查監(jiān)管人員少，監(jiān)管部門不能做到對(duì)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)企業(yè)儲(chǔ)存的糧食質(zhì)量狀況。加之需要監(jiān)管的企業(yè)較多，無(wú)法實(shí)時(shí)準(zhǔn)確地監(jiān)管企業(yè)收儲(chǔ)的糧食數(shù)量和質(zhì)量是否與實(shí)際相符。依靠企業(yè)上報(bào)數(shù)據(jù)、各級(jí)糧食監(jiān)管人員抽查、利用監(jiān)管熱線接聽受理群眾投訴舉報(bào)信息等傳統(tǒng)監(jiān)管手段，極易產(chǎn)生監(jiān)管漏洞[4]。

2 糧食質(zhì)量安全監(jiān)管體系的構(gòu)建

2.1 優(yōu)化監(jiān)管措施

最新修訂《糧食流通管理?xiàng)l例》的重點(diǎn)調(diào)整內(nèi)容包括要深入貫徹落實(shí)“放管服”改革精神?！胺殴芊敝?，“放”為簡(jiǎn)政放權(quán)，降低準(zhǔn)入門檻；“管”為創(chuàng)新監(jiān)管，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)；“服”為高效服務(wù)，營(yíng)造便利環(huán)境。新《條例》取消了糧食收購(gòu)資格行政許可，轉(zhuǎn)變了糧食流通監(jiān)管方式，對(duì)事中、事后監(jiān)管作出系統(tǒng)性的制度安排，以便更好地服務(wù)市場(chǎng)，最大限度地減少政府對(duì)市場(chǎng)主體的監(jiān)管，來(lái)提高辦事效率，并建立起糧食流通信用監(jiān)管制度、創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立糧食經(jīng)營(yíng)者信用檔案，促進(jìn)了營(yíng)商環(huán)境健康發(fā)展以及實(shí)現(xiàn)了糧食流通有效監(jiān)管。

建立數(shù)字化監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)信息化穿透式監(jiān)管，健全并完善業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)、儲(chǔ)糧監(jiān)管平臺(tái)、資金監(jiān)控平臺(tái)和大數(shù)據(jù)平臺(tái)等，強(qiáng)化對(duì)儲(chǔ)存糧食的靜態(tài)監(jiān)管和動(dòng)態(tài)監(jiān)控。加快推進(jìn)監(jiān)管信息化、數(shù)字化、收儲(chǔ)數(shù)字化，這不僅是科技創(chuàng)新，更是業(yè)務(wù)流程的一個(gè)重塑，管理流程、監(jiān)管流程的重塑，不能單獨(dú)依靠人來(lái)監(jiān)管，要重塑監(jiān)管體系。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析利用，將大數(shù)據(jù)作為監(jiān)管的重要手段，深層次查找“根源性”問題，大視野發(fā)現(xiàn)“連帶性”問題。

號(hào)召社會(huì)團(tuán)體參與協(xié)調(diào)糧食質(zhì)量安全監(jiān)管，新聞媒體記者明察暗訪監(jiān)督，行業(yè)組織和企業(yè)自主相互監(jiān)督、消費(fèi)者維護(hù)權(quán)益直接監(jiān)督，政府職能部門全面監(jiān)管，社會(huì)各層級(jí)履行相應(yīng)監(jiān)督責(zé)任，以多方位、多形式來(lái)構(gòu)建起糧食質(zhì)量安全監(jiān)管體系。

2.2 完善質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、追溯和召回制度

建立糧食質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度，進(jìn)一步完善糧食質(zhì)量安全追溯和召回制度。在糧食生產(chǎn)、收購(gòu)、儲(chǔ)存、銷售等多個(gè)流通環(huán)節(jié)中，對(duì)糧食質(zhì)量指標(biāo)和衛(wèi)生指標(biāo)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，并完善質(zhì)量追溯體系。建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)常態(tài)化，并指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食流通，提高事前服務(wù)管理，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，減少不必要糧食損失損耗。建立糧食流通質(zhì)量追溯制度、有制度的保障，才能更有效的跟蹤糧食流通去向以及其質(zhì)量安全情況，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全可追溯。當(dāng)糧食質(zhì)量出現(xiàn)問題，應(yīng)立即停止銷售并及及時(shí)召回已銷售出的糧食，并匯報(bào)給當(dāng)?shù)丶Z食行政管理部門，召回后的糧食可進(jìn)行無(wú)害化處理，經(jīng)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格后，方可進(jìn)行無(wú)害化處理并銷售，如符合飼料標(biāo)準(zhǔn)，可定向飼料出庫(kù)，不合符標(biāo)準(zhǔn)的糧食只能作為工業(yè)原料。

2.3 完善倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范

國(guó)家糧食和儲(chǔ)備行政管理部門制定糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。糧食收儲(chǔ)企業(yè)根據(jù)糧食儲(chǔ)存有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等要求，準(zhǔn)備符合儲(chǔ)存的糧食品種、規(guī)模和周期等相適應(yīng)的倉(cāng)儲(chǔ)條件，并由相關(guān)監(jiān)管部門對(duì)其倉(cāng)儲(chǔ)條件進(jìn)行查驗(yàn)，防止和減少糧食的損失浪費(fèi)。完善國(guó)家糧食運(yùn)輸技術(shù)規(guī)范，在使用運(yùn)輸工具、裝卸過程中減少糧食運(yùn)輸損耗。完善并嚴(yán)格落實(shí)糧食儲(chǔ)存有關(guān)守則及規(guī)定，在儲(chǔ)存期間，根據(jù)季度、氣候變化、糧情等情況定期組織對(duì)糧食品質(zhì)進(jìn)行檢驗(yàn)，一旦發(fā)現(xiàn)品質(zhì)結(jié)果達(dá)到輕度不宜存時(shí)，就要及時(shí)組織準(zhǔn)備出庫(kù)，減少糧食儲(chǔ)存損耗。在銷售出庫(kù)時(shí)，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，完善銷售出庫(kù)質(zhì)量安全檢驗(yàn)制度，按照出庫(kù)檢驗(yàn)結(jié)果確定可銷售對(duì)象，未經(jīng)質(zhì)量安全檢驗(yàn)的糧食不能出庫(kù)[5]。

2.4 明確監(jiān)督管理職責(zé)、加大處罰力度

保障糧食安全是政治責(zé)任，實(shí)行黨政同責(zé)，糧食安全省長(zhǎng)負(fù)責(zé)，書記負(fù)責(zé)，責(zé)任扛在肩上。國(guó)家政府職能部門要在其職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)起來(lái)與糧食流通相關(guān)工作，對(duì)糧食流通過程中的質(zhì)量安全問題進(jìn)行有效監(jiān)管，以更好解決糧食質(zhì)量安全問題。對(duì)各級(jí)職能部門的管理權(quán)利進(jìn)行約束，明確各級(jí)監(jiān)督管理職責(zé)，列出權(quán)利清單，把權(quán)力關(guān)在制度的籠子里。各管理部門立足責(zé)任定位，各司其職、有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、形成合力、履行監(jiān)管職責(zé)、落實(shí)常態(tài)化監(jiān)管。隨著糧食經(jīng)營(yíng)者違法成本的提高以及國(guó)家不斷加大的威懾力度，加強(qiáng)追究刑事責(zé)任和行政處罰的銜接，不斷降低了經(jīng)營(yíng)者的違規(guī)現(xiàn)象的出現(xiàn)。處罰不是目的，重要的是要改善糧食流通市場(chǎng)體系，保障中國(guó)人的飯碗中裝好糧。

3 結(jié)語(yǔ)

民以食為天，糧食安全關(guān)系著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。讓百姓吃得好、吃得安心，是糧食監(jiān)管部門作為“國(guó)之大者”的責(zé)任。在糧食質(zhì)量安全這個(gè)問題上，不能有絲毫的麻痹大意，要未雨綢繆，始終繃緊糧食質(zhì)量安全這根弦，確保國(guó)家糧食質(zhì)量安全。要轉(zhuǎn)變監(jiān)管職能、優(yōu)化監(jiān)管措施、建立完善相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范、明確監(jiān)督管理職責(zé)、加大處罰力度，建立科學(xué)的質(zhì)量安全監(jiān)管體系。