對食品安全抽檢市場化采購的看法和建議

◎陳 俊，張竹陽，蔣元良

（德陽市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗所，四川 德陽 618000）

食品作為人類維系生命和身體健康不可或缺的能量來源，食品的質(zhì)量對人們的身體健康十分重要，而食品安全監(jiān)管部門在制定食品安全法律法規(guī)和規(guī)章制度時，最直接的一手參考資料就是抽檢數(shù)據(jù)。食品安全抽檢工作直接關(guān)乎到人民群眾的身體健康。因此，合理制定和實施食品抽檢是食品安全監(jiān)管部門的重要職責。食品安全檢驗市場的開放為政府購買服務(wù)提供了更多選項，食品安全監(jiān)管部門應(yīng)加強食品安全抽檢力度及依法處理力度，以此來推動食品生產(chǎn)、經(jīng)營、餐飲等環(huán)節(jié)良性運轉(zhuǎn)，使消費者吃到安全放心的食品。

目前，在我國縣級食品安全檢測服務(wù)已基本進行市場化采購。據(jù)國家市場監(jiān)管總局的發(fā)布《2021年度全國檢驗檢測服務(wù)業(yè)統(tǒng)計簡報》統(tǒng)計，截止2021年年底我國有各類食品檢驗機構(gòu)3 495家，而我國有2 800多個縣級行政區(qū)，1年的食品抽檢預(yù)算經(jīng)費不到20億，食品檢驗機構(gòu)面對參與市場化購買服務(wù)是一個“僧多粥少”的局面。個別食品檢驗機構(gòu)在參與招投標時盡量壓低投標價格，甚至采取惡意低價競標，以提高中標率。作為采購單位的食品安全監(jiān)管部門，如果不清楚檢驗流程和成本，招標制定的抽檢價格已經(jīng)接近成本價甚至低于成本價，食品檢驗機構(gòu)在此基礎(chǔ)上壓低投標價格，勢必會造成中標價低于成本價。承檢的食品檢驗機構(gòu)長期低于成本價運行，勢必會給食品檢驗機構(gòu)良性發(fā)展帶來巨大危害。

1 食品檢驗機構(gòu)采購價格過低有以下2個方面的危害體現(xiàn)

1.1 采購價格過低對食品檢驗機構(gòu)發(fā)展不利

現(xiàn)階段，我國食品安全抽檢市場發(fā)展并不成熟，一方面是事業(yè)單位性質(zhì)的食品檢驗機構(gòu)還較少獨立走向市場，還存在等、靠、要現(xiàn)象，另一方面第三方民營檢驗機構(gòu)大量涌入。據(jù)國家市場監(jiān)管總局的發(fā)布《2021年度全國檢驗檢測服務(wù)業(yè)統(tǒng)計簡報》統(tǒng)計顯示，人數(shù)規(guī)模為100人以下的食品檢驗機構(gòu)數(shù)量占比達到96%，絕大多數(shù)食品檢驗機構(gòu)屬于小微型企業(yè)或事業(yè)單位。第三方食品檢驗機構(gòu)剛剛發(fā)展起來就飽受詬病，存在超能力范圍檢驗，造假、內(nèi)部管理混亂、片面追求市場占有率等問題。而一些事業(yè)單位性質(zhì)的食品檢驗機構(gòu)存在活力不夠、人浮于事、資源利用效率低下等問題。從服務(wù)區(qū)域來看，80%左右的食品檢驗機構(gòu)僅為本省區(qū)域內(nèi)提供食品檢驗服務(wù)，具有典型的“本地化”特征，整個行業(yè)還缺乏規(guī)范有序的發(fā)展。從食品檢驗機構(gòu)經(jīng)營成本來看，檢驗成本由人工、場地、設(shè)備、耗材和其他運轉(zhuǎn)費用構(gòu)成，以1個人員規(guī)模20人、設(shè)備投入為500萬的小型食品檢驗機構(gòu)為例，每人每年人工成本約為10萬，設(shè)備折舊每年約為投入費用的10%，抽檢費用（不含人工和折舊）約為收入的30%，總收入不低于每年400萬才能維持基本運轉(zhuǎn)。為維持機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)，食品檢驗機構(gòu)會在開源和節(jié)流2方面下功夫，如果低價中標，食品檢驗機構(gòu)為提高收益，更會想方設(shè)法降低成本完成抽檢任務(wù)，就無法保證抽檢數(shù)據(jù)的真實性和可靠性，無法保證食品檢驗機構(gòu)不造假，無法保障其良性運轉(zhuǎn)。

1.2 采購價格過低對食品安全抽檢質(zhì)量保證不利

食品安全抽檢是食品安全監(jiān)管部門指定了檢驗方法，并按照既定的檢驗方法進行檢驗，食品檢驗機構(gòu)為了降低成本，加快出報告時間，可能存在節(jié)約耗材、縮短檢驗時間以及出具未經(jīng)檢驗的虛假檢驗報告等行為，這些行為都可能導(dǎo)致食品安全問題沒有得到及時發(fā)現(xiàn)。食品安全監(jiān)管部門對食品進行安全抽檢的目的是及時了解食品中存在的安全隱患并采取措施，使安全風險降低，使不合格食品的對人們的身體健康危害程度降低。同時對食品的抽樣檢測進行分析，為政府的食品安全決策部署提供有力的參考依據(jù)[1]。現(xiàn)階段對承檢的食品檢驗機構(gòu)的抽檢過程和結(jié)果缺乏有效的監(jiān)督和考核機制，對食品安全抽檢重視力度不夠，食品的抽檢多流于形式，抽檢工作不能進行統(tǒng)籌規(guī)劃，未能真實反映食品質(zhì)量，最終受到損害的還是人民群眾的身體健康[2-3]。因此，食品安全監(jiān)管部門要本著對人民負責的高度責任心來做好食品安全抽檢計劃，對食品的檢驗種類和項目成本、可操作性多作調(diào)研，對食品抽檢成本有清晰的分析[4-5]。食品安全監(jiān)管部門在國家政策的指導(dǎo)下，制定采購文件和招標時，應(yīng)充分考慮食品檢驗機構(gòu)的抽檢質(zhì)量和其收益的關(guān)系，限制食品檢驗機構(gòu)在不能保證抽檢質(zhì)量的前提下低價競標。

2 合理的招標采購程序建議措施

2.1 制定合理的抽檢價格和考核機制

食品安全監(jiān)管部門在制定食品的安全抽樣檢驗計劃前，應(yīng)充分征詢有關(guān)檢驗檢測方面的專家和機構(gòu)，掌握抽檢成本。合理的價格既能保證食品檢驗機構(gòu)保質(zhì)保量完成抽檢，適當?shù)睦麧櫽帜鼙Ｕ掀溥M行能力提升。采購人在申請采購預(yù)算前，咨詢相關(guān)檢驗機構(gòu)了解各項指標的檢驗成本。食品檢驗機構(gòu)檢驗成本包括以下幾項：①各項消耗品。包括直接用于檢驗的化學品，耗材、防護用品等，標準物質(zhì)歸類為設(shè)備成本。②公共設(shè)施的運行。包括水、電、氣等開支。③體系維持成本。包括所有認證、能力驗證、質(zhì)量控制、檢定（校準）等成本。這類成本并非直接用于檢測，但沒有這些成本的付出，要使食品檢驗機構(gòu)保持正常運轉(zhuǎn)是不合法、不合規(guī)的。④人員。包括管理人員/檢驗人員和其他不直接參與檢驗的人員，例如，客戶服務(wù)，辦公室文員、財務(wù)、司機，清潔等。遇到兼任情況，有可能要按工作量劃分比例。人員成本除工資以外，一切培訓、社保、福利等也要計算在內(nèi)。⑤維修保養(yǎng)。從檢驗設(shè)備到實驗室設(shè)施，都是需要維保維修。⑥設(shè)備。食品檢驗機構(gòu)應(yīng)該制定相應(yīng)的折舊管理制度，對不同的設(shè)備制定相應(yīng)的折舊時間和折舊金額。食品安全監(jiān)管部門在綜合考慮前述食品檢驗機構(gòu)的成本前提下，應(yīng)當制定出適宜的抽檢價格。

建立健全考核體系，可以從以下幾個方面進行考核體系內(nèi)容的制定：①將堅持以民生關(guān)切和社會關(guān)注為重點，督促食品檢驗機構(gòu)持續(xù)開展相關(guān)指標的能力驗證活動。②通過反饋該機構(gòu)實施的“國抽系統(tǒng)”任務(wù)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計結(jié)果，來不斷提高食品檢驗機構(gòu)的質(zhì)量意識、質(zhì)量水平和管理水平，有效督促食品檢驗機構(gòu)加強人員培訓和體系建設(shè)，熟練掌握抽樣檢驗流程，規(guī)范抽樣檢驗操作步驟，持續(xù)提高抽檢能力，保證抽樣過程合法合規(guī)和檢驗結(jié)果準確可靠。③通過盲樣考核來提高抽檢結(jié)果的真實性和準確性，保障抽檢的可靠性。

2.2 采用綜合評分法進行采購

依據(jù)《采購法》《招標投標法》等相關(guān)法律法規(guī)，食品安全監(jiān)管部門（采購人）使用財政性資金采購檢驗檢測服務(wù)時必須公開依法采購，原則上以招標采購方式為主，其他采購方式為輔。選擇招標采購和非招標采購方式時必須符合《中華人民共和國采購法》《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》《政府采購非招標方式管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定的條件和程序，并按政府采購法律法規(guī)規(guī)定的采購方式進行采購，一般選擇公開招標采購或競爭性磋商。

政府采購招標評標方法分為最低評標價法和綜合評分法：①最低評標價法是指投標文件滿足招標文件全部實質(zhì)性要求，投標報價最低的供應(yīng)商為中標候選人的評標方法，由于食品安全抽檢具有指標特殊性、地域特殊性和品種特殊性，一般不采用此種方法進行評審。②綜合評分法是指投標文件滿足招標文件全部實質(zhì)性要求，按照評審因素的量化指標評審得分最高的供應(yīng)商為中標候選人的評標方法，這種評標方法將多因素進行綜合評判，又能體現(xiàn)其特殊性，現(xiàn)階段是采購食品安全抽檢服務(wù)的主要評審方法。達不到公開招標的限額，就應(yīng)該采用非招標方式采購，適宜采購的方式就是競爭性磋商，競爭性磋商可以通過磋商來達到雙方接受的條件，也是采用綜合評分法將多因素進行綜合評判來達到選出最優(yōu)的服務(wù)供應(yīng)商。

在食品安全抽檢招標采購過程中，通常采用綜合評分法進行評審，擯棄低價優(yōu)先法，采用均價服務(wù)優(yōu)先法方案，將投標報價控制在10%以內(nèi)，對參加投標的食品檢驗機構(gòu)的綜合實力做一個明確的評分規(guī)則。綜合實力包括人員、場地、設(shè)施設(shè)備、業(yè)績和以及突發(fā)情況應(yīng)急響應(yīng)等，制定一個合規(guī)合理的評分標準，其中可以提高能力考核分，特別是能力驗證和主要設(shè)備及人員配置方面的分值可以加大，這樣有利于評選出能將抽檢項目更好地完成的食品檢驗機構(gòu)。

2.3 給供應(yīng)商制定合理的抽檢時間

食品安全抽樣檢驗是依據(jù)相關(guān)的國家標準和法律法規(guī)進行抽樣檢驗以及出具報告的，其每個項目的抽樣、檢驗花費的時間不同，參與抽樣檢驗的人員越少、檢驗的周期就越長、檢驗的設(shè)備越少、檢驗時間越長?，F(xiàn)階段由于財政性資金到位滯后，食品安全監(jiān)管部門實施食品安全抽檢采購服務(wù)多集中于下半年，留給承檢機構(gòu)的完成時間不多，承檢機構(gòu)打突擊戰(zhàn)而暴露許多問題。建議食品安全監(jiān)管部門進行均衡抽檢，年初完成食品安全抽檢招投標，承檢的食品檢驗機構(gòu)年底完成。食品安全監(jiān)管部門應(yīng)該要求承檢機構(gòu)根據(jù)任務(wù)量和本單位的人員和設(shè)施設(shè)備等具體情況以制定一個任務(wù)分解表，每月按任務(wù)分解方案完成，承檢機構(gòu)有什么問題可以及時調(diào)整解決，這樣既保證采購人的工作計劃的如期完成，又能保證承檢機構(gòu)的抽檢任務(wù)保質(zhì)保量如期完成。

2.4 進行食品安全抽檢的規(guī)范性管理

食品安全監(jiān)管部門需要對承檢的食品安全抽檢過程進行規(guī)范性、有效性的監(jiān)督，可不定期的對承檢機構(gòu)進行抽查，也可委托有資質(zhì)的第三方機構(gòu)對承檢機構(gòu)質(zhì)量管理體系持續(xù)有效性和工作程序的完整性進行審核，保證檢驗結(jié)果的公正性和準確性，可不定期開展盲樣考核或者已檢樣品復(fù)核，對承檢機構(gòu)技術(shù)能力水平進行考核。根據(jù)實際情況承檢機構(gòu)日常監(jiān)督進行動態(tài)管理，特別是加強檢驗過程和數(shù)據(jù)報送的監(jiān)督管理。對于出具虛假檢驗報告、數(shù)據(jù)造假、檢驗?zāi)芰Σ蛔阋约胺?wù)不到位的承檢機構(gòu)可將其列為下一輪采購黑名單。

3 結(jié)語

“民以食為天，食以安為先”，食品安全抽檢意義重大，食品安全監(jiān)管部門在采購前期應(yīng)做好潛在供應(yīng)商的摸底和調(diào)查工作，選擇履約能力更強的食品檢驗機構(gòu)。而食品檢驗機構(gòu)特別是一些小微企業(yè)必須順應(yīng)民生需要：①要檢得準，特別是農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、真菌毒素以及轉(zhuǎn)基因食品這些檢測項目，對人員和設(shè)備要求高，食品檢驗機構(gòu)要加強投入、技術(shù)練兵、提高檢測能力。②食品檢驗機構(gòu)要滿足食品安全監(jiān)管部門食品快速反應(yīng)的節(jié)奏，報告出具準確、發(fā)現(xiàn)問題反映快速，食品安全監(jiān)管部門得到數(shù)據(jù)后能在第一時間內(nèi)進行處理，防止不合格食品流入市場進一步擴大化，避免造成更惡劣的危害和影響。