民生工程視域下中國食品安全問題研究

◎ 金 鵬，李 紅，吳慶勇

（陽谷縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法大隊(duì)，山東 陽谷 252300）

食品安全問題作為當(dāng)今社會(huì)的熱點(diǎn)問題，是國家發(fā)展過程中的頭等大事，也是和民生直接相關(guān)的問題，同時(shí)，食品安全問題關(guān)乎社會(huì)治安、人民團(tuán)結(jié)，甚至關(guān)系到國家形象，為了提升中國的國際競(jìng)爭(zhēng)力，解決食品安全問題刻不容緩，這對(duì)國家的長(zhǎng)治久安也具有十分重要的意義。本文分析闡述了國內(nèi)食品安全治理狀況，并針對(duì)性地從食品安全監(jiān)管方面入手，尋找解決辦法。

1 民生工程視域下我國食品安全問題相關(guān)概述

1.1 食品安全的概念及演變

早期關(guān)于“食品安全”的定義主要和食品本身的數(shù)量有關(guān)，近些年人們逐漸將注意力轉(zhuǎn)移到食品質(zhì)量安全問題上，食品安全的概念逐漸豐富。直至1983 年，聯(lián)合國糧農(nóng)組織和世界衛(wèi)生組織(FAO/WHO）對(duì)食品安全的定義主要和加工過程等有關(guān)，食品安全從此變成和人們的生活健康息息相關(guān)的問題。結(jié)合食品安全相關(guān)概念和域外經(jīng)驗(yàn)，2005 年，我國出臺(tái)的《國家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》提出，食品安全指不應(yīng)包含有可能損害或者威脅人們身體健康或者不安全因素等隱患。2009 年頒布的《中華人民共和國食品安全法》中，規(guī)定了食品安全指食品無毒、無害，符合應(yīng)有的營(yíng)養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。人們對(duì)食品安全的重視逐漸上升到質(zhì)量安全和可持續(xù)安全層面，食品安全成為影響人體健康的公共衛(wèi)生問題。

1.2 食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定及其依據(jù)

食品安全體系標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，2009 年，《中華人民共和國食品安全法》（以下簡(jiǎn)稱《食品安全法》）正式頒布，我國關(guān)于食品安全的相關(guān)法規(guī)也不斷完善，但是食品安全的標(biāo)準(zhǔn)一直是多樣化的，主要由地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等體系組成。直到2022 年1 月10 日，《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》出臺(tái)，對(duì)于食品安全的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)做出一系列規(guī)定，其中由衛(wèi)生部牽頭，對(duì)食品安全的評(píng)估和監(jiān)督體系進(jìn)行監(jiān)管，并且相關(guān)的體系、標(biāo)準(zhǔn)不斷完善，近些年國家的食品安全體系建設(shè)越來越完善，目前國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)有千余項(xiàng)，但和國際標(biāo)準(zhǔn)相比還有一定差距，需要不斷加強(qiáng)[1]。

1.3 民生工程的基本內(nèi)容

民生工程是與公民生活健康和生計(jì)有關(guān)的大事，目前國家不斷完善民生工程建設(shè)的部署，相繼出臺(tái)的政策措施包括擴(kuò)大中等收入群體收入、普及高中階段教育、促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)、脫貧攻堅(jiān)、全面取消以藥養(yǎng)醫(yī)、食品安全管理等，其中有關(guān)食品安全的法律法規(guī)不斷被完善，黨和國家不斷推進(jìn)人們生活向好的方向發(fā)展，不斷維護(hù)社會(huì)和諧，保護(hù)人民身體健康，保障廣大人民群眾的根本利益。

2 食品安全治理域外實(shí)踐及對(duì)我國的啟示

2.1 食品安全治理的域外實(shí)踐

（1）日本食品安全的政策實(shí)踐。1968 年，日本正式頒布《消費(fèi)者保護(hù)基本法》，自此以后食品安全的法規(guī)逐漸完善，消費(fèi)者的權(quán)益逐漸受到保護(hù)，主要原因是日本在20 世紀(jì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中多次出現(xiàn)食品安全危機(jī)。比如，森永毒奶粉事件等。2003 年，日本食品安全委員會(huì)成立，相關(guān)法規(guī)逐漸頒布，從此日本食品安全改革帷幕徐徐拉開，也標(biāo)志著日本食品由“衛(wèi)生性”逐漸轉(zhuǎn)向“安全性”。到2009 年，日本的消費(fèi)者委員會(huì)成立，這一機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，從此正式形成了包括食品安全委員會(huì)、厚生勞動(dòng)省等部門共同維護(hù)食品安全的局面。食品安全委員會(huì)的主要職能是食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，實(shí)施的是從農(nóng)場(chǎng)到餐桌全程可追溯制度，不斷提升食品流通全過程的安全檢查力度，避免消費(fèi)者和生產(chǎn)者之間的信息差，防止由于食品信息不對(duì)稱導(dǎo)致的食品安全問題，不斷強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保障力度。

（2）歐盟食品安全的政策實(shí)踐。歐共體于1979年成立了專業(yè)的歐盟食品和飼料快速預(yù)警系統(tǒng)，負(fù)責(zé)對(duì)成員國的相關(guān)食品安全問題進(jìn)行預(yù)警，不斷提升食品安全管理效率。20 世紀(jì)中，歐洲曾爆發(fā)過十分嚴(yán)重的瘋牛病事件，這間接導(dǎo)致全球范圍內(nèi)的食品安全監(jiān)管加強(qiáng)，歐盟也相繼出臺(tái)一系列法律法規(guī)，比如《食品安全綠皮書》等，這些都為早期的食品安全提供監(jiān)管法律依據(jù)，也為歐盟國家的食品安全監(jiān)管做出保障。2006 年實(shí)施的《歐盟食品及飼料安全管理法規(guī)》不斷完善了歐盟食品以及飼料等的監(jiān)管體系和措施，在保障高標(biāo)準(zhǔn)的食品安全法規(guī)能順利實(shí)施的基礎(chǔ)上，對(duì)于食品安全的監(jiān)管更加嚴(yán)格。歐盟國家食品監(jiān)管主要的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)包括歐盟理事會(huì)、歐盟委員會(huì)等。在全球范圍內(nèi)，歐盟也是最早對(duì)食品安全問題進(jìn)行追溯的地區(qū)，這種追溯可直接查到食品源頭，對(duì)食品安全問題的防范十分有利[2]。

2.2 食品安全治理域外實(shí)踐對(duì)我國的啟示

（1）健全的食品流通機(jī)制。根據(jù)以往對(duì)于食品安全監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)，很多國家都是從源頭進(jìn)行追溯，并且對(duì)食品安全問題實(shí)施召回制度。歐盟作為全球最早對(duì)食品安全問題進(jìn)行追溯的區(qū)域，嚴(yán)禁進(jìn)口不可追溯的食品，并要求食品企業(yè)對(duì)于食品的源頭和背景進(jìn)行詳細(xì)記錄，保證整個(gè)食品供應(yīng)鏈均可追溯。日本對(duì)于食品安全問題也十分重視，相繼出臺(tái)的不同法律法規(guī)表明了該國對(duì)于食品安全問題的嚴(yán)格把控，從食品加工到流通環(huán)節(jié)同樣實(shí)施可追溯管理，避免了問題食品流入市場(chǎng)造成人們的健康問題。

（2）豐富的監(jiān)管主體及多元化參與方式。歐盟國家為了進(jìn)一步完善食品安全監(jiān)管相關(guān)法規(guī)，制定了公眾可直接參與的制度，并且食品安全評(píng)估中也不斷完善相關(guān)規(guī)章，公眾有權(quán)進(jìn)行聽證并表達(dá)自己的意愿。在日本，相關(guān)的公益性團(tuán)體也相繼成立，社團(tuán)內(nèi)部會(huì)定期召開座談會(huì)，并培養(yǎng)專業(yè)的食品安全監(jiān)管人士，社會(huì)組織也被允許加入食品安全管理的體制中?？梢姲l(fā)達(dá)國家和地區(qū)在食品安全治理的過程中，主要是以消費(fèi)者和行業(yè)協(xié)會(huì)為代表，逐漸參與食品安全治理，形成社會(huì)主體多元參與的形式，為食品安全治理提供更多保障。

（3）嚴(yán)格的懲罰性賠償制度。這是由司法部門負(fù)責(zé)監(jiān)管的賠償，其金額遠(yuǎn)超實(shí)際損害金額賠償，在英美系中較為常見，對(duì)侵權(quán)一方有很強(qiáng)的震懾和懲罰作用，這種懲罰制度在美國較為常用。在中國，也有相應(yīng)的法規(guī)對(duì)懲罰性賠償作出規(guī)定，比如《食品安全法》等，但在實(shí)際操作中，這些法規(guī)往往實(shí)施力度不夠，公民在理賠過程中經(jīng)常受到一些阻礙。在《食品安全法》條例中，賠償金額被不斷擴(kuò)大，這樣做主要是為了震懾不法分子，也是對(duì)民眾的一種保護(hù)，所以，在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，應(yīng)該對(duì)食品安全問題的懲罰進(jìn)行綜合考量[3]。

3 中國食品安全問題的治理對(duì)策

3.1 加大食品安全教育力度

目前國家在食品安全監(jiān)管方面的力度不斷加強(qiáng)，但難免有疏忽的地方，比如對(duì)鄉(xiāng)村食品安全的監(jiān)管弱于城市。鄉(xiāng)村人口眾多，食品市場(chǎng)需求巨大，相關(guān)部門需要加大鄉(xiāng)村食品安全教育的力度，鄉(xiāng)村城市兩手抓，兩手都要硬。一方面，在信息技術(shù)高速發(fā)展的背景下，有關(guān)食品安全的謠言傳播速度驚人，人們對(duì)食品安全缺乏專業(yè)的知識(shí)，容易被謠言擾亂認(rèn)知，不僅對(duì)社會(huì)秩序造成惡劣影響，也讓人們心中出現(xiàn)恐慌。在自媒體大行其道的今天，關(guān)于食品安全的謠言的傳播渠道更加隱蔽和廣泛。為此，相關(guān)部門首先要通過媒體對(duì)相關(guān)食品安全問題的謠言進(jìn)行澄清；其次，從基礎(chǔ)工作做起，不斷普及食品安全知識(shí)，盡量做到人人知曉；再次，對(duì)于謠言制造傳播者要堅(jiān)決打擊；最后，不斷健全相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)于積極舉報(bào)食品安全違規(guī)行為的民眾給予獎(jiǎng)勵(lì)，形成食品安全監(jiān)管人人有責(zé)的局面，以提升食品安全監(jiān)管效率。另一方面，要加強(qiáng)食品安全教育的立法工作，加強(qiáng)校園食品安全科普教育，從小培養(yǎng)孩子對(duì)食品安全問題的辨識(shí)能力和防范意識(shí)。安全監(jiān)管部門要不定期對(duì)食品企業(yè)進(jìn)行考核監(jiān)督，從源頭解決食品安全問題。

3.2 健全食品安全監(jiān)管的相關(guān)立法

（1）加快完善轉(zhuǎn)基因食品安全相關(guān)立法。在生物技術(shù)不斷進(jìn)步的背景之下，轉(zhuǎn)基因食品產(chǎn)量高、污染少，逐漸被人們所認(rèn)可，但是這類由生物遺傳物質(zhì)改進(jìn)而來的“特殊”食物，其食用的安全性也備受爭(zhēng)議。為了防止轉(zhuǎn)基因食物的潛在風(fēng)險(xiǎn)，在沒有權(quán)威科學(xué)依據(jù)對(duì)轉(zhuǎn)基因食物的安全性進(jìn)行定論的基礎(chǔ)上，世界上大部分國家對(duì)這類食品的種植和流通進(jìn)行嚴(yán)格管制。在國內(nèi)被允許種植的轉(zhuǎn)基因植物有木瓜和棉花，允許進(jìn)口的有玉米和大豆，就現(xiàn)狀而言，國內(nèi)對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的監(jiān)管力度有所欠缺，目前針對(duì)轉(zhuǎn)基因生物的食品安全立法微乎其微。2015 年修訂的《食品安全法》中規(guī)定，有關(guān)轉(zhuǎn)基因食品要有明顯標(biāo)識(shí)，并嚴(yán)懲違法行為。但是，這項(xiàng)法律并沒有明確闡述轉(zhuǎn)基因食品的概念。而隨著國務(wù)院頒布的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》出臺(tái)，轉(zhuǎn)基因生物的概念也明朗化，關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品的標(biāo)識(shí)問題也得到進(jìn)一步規(guī)范。伴隨17 種轉(zhuǎn)基因生物目錄界定，轉(zhuǎn)基因生物和轉(zhuǎn)基因食品概念有了明確的描述，轉(zhuǎn)基因食品是在轉(zhuǎn)基因生物的基礎(chǔ)上衍生，轉(zhuǎn)基因生物僅包括初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品以及直接加工品，在完善轉(zhuǎn)基因生物目錄的基礎(chǔ)上，國家還需要對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的安全進(jìn)行立法。我國可借鑒歐盟等區(qū)域的相關(guān)立法，將轉(zhuǎn)基因食品的概念逐漸明晰，并制定相關(guān)規(guī)章制度，加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因食品工程的監(jiān)管力度[4]。

（2）提高并完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)。目前，國內(nèi)食品安全的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)中，采用國際食品法典標(biāo)準(zhǔn)的只占40%左右，并且國際食品法典委員會(huì)(CAC）所制定的《國際食品法典》是唯一的國際食品安全參考標(biāo)準(zhǔn)，我國對(duì)其借鑒頗多。在食品安全全國標(biāo)準(zhǔn)的制定上，各個(gè)部門之間要互通信息，并且要積極核對(duì)數(shù)據(jù)庫，不斷完善食品檢測(cè)成分登記表，提升國內(nèi)食品安全的監(jiān)管效率。目前，國內(nèi)的食品安全法律法規(guī)也亟須健全，需要不斷降低食品安全事故的發(fā)生率?，F(xiàn)代食品工業(yè)崛起迅速，五花八門的食品不斷涌入市場(chǎng)，如若監(jiān)管力度跟不上市場(chǎng)變化，會(huì)嚴(yán)重影響食品市場(chǎng)的運(yùn)行秩序。基于以上情況，一方面，我國要進(jìn)一步加強(qiáng)和國際食品法典委員會(huì)的交流合作，積極參與相關(guān)法律法規(guī)的修訂，爭(zhēng)取更多的發(fā)言權(quán)，不斷推進(jìn)國內(nèi)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定執(zhí)行；另一方面，在和國際食品法典緊密接軌的基礎(chǔ)上，部分對(duì)消費(fèi)者健康不構(gòu)成威脅的因素可在遵守規(guī)則的基礎(chǔ)上靈活調(diào)整。

（3）強(qiáng)化懲罰性賠償制度在食品安全領(lǐng)域的適用。要真正保障人民的食品安全，一方面，要重新設(shè)定懲罰性賠償額標(biāo)準(zhǔn)，該項(xiàng)規(guī)定的功能之一是為了震懾違反食品安全規(guī)定的經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)廠商。但是，現(xiàn)行的規(guī)定對(duì)于固定倍數(shù)的賠償標(biāo)準(zhǔn)較低，且操作起來缺乏彈性，對(duì)主觀惡意程度判斷缺乏公平，在法官裁奪的時(shí)候應(yīng)該賦予一定幅度，對(duì)于賠償金額設(shè)定相對(duì)科學(xué)的計(jì)算模式。另一方面，針對(duì)一些大型食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的違法行為應(yīng)該提升懲罰力度，以維護(hù)國內(nèi)食品安全的法律權(quán)威。依照《食品安全法》中的規(guī)定，為了不失公平，對(duì)于違反食品安全的經(jīng)營(yíng)者和生產(chǎn)者的法律責(zé)任判決要嚴(yán)格執(zhí)行[5]。

3.3 加快推進(jìn)食品安全監(jiān)管體制改革

要不斷加快從中央到地方的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革步伐，不斷破解各個(gè)職能部門的權(quán)益壁壘，真正發(fā)揮監(jiān)管優(yōu)勢(shì)；不斷加快相關(guān)法律法規(guī)的設(shè)立、整改工作；不斷細(xì)化各個(gè)部門職責(zé)，部門之間加強(qiáng)溝通合作；將食品市場(chǎng)監(jiān)管部分和食品加工環(huán)節(jié)等監(jiān)管部分的機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，對(duì)食品安全監(jiān)管部門實(shí)施垂直管理，破解地方性的食品安全“保護(hù)主義”。積極推進(jìn)多元化的食品安全管理體制，建立規(guī)范的監(jiān)管主體責(zé)任追究制度，對(duì)于食品安全監(jiān)管中瀆職、失職的工作人員要依法嚴(yán)懲，不斷加大對(duì)食品安全監(jiān)管的資金投入，促進(jìn)監(jiān)管體制改革順利推進(jìn)。

4 結(jié)語

綜上所述，解決國家食品安全問題任重而道遠(yuǎn)。國內(nèi)食品安全問題受到自然、科技等因素的影響，作為人們生存所必需的物質(zhì)基礎(chǔ)，解決食品安全問題就是解決民生問題，食品安全是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要基石。相關(guān)部門需要不斷完善食品安全監(jiān)管制度，不斷改進(jìn)管理體制，并借鑒各種成功經(jīng)驗(yàn)和國外案例，不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，從食品安全監(jiān)管法治建設(shè)、監(jiān)管技術(shù)創(chuàng)新等方面不斷努力，不斷豐富和完善國內(nèi)食品安全治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將食品安全治理工作打造成為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管，上下齊心，切實(shí)搞好食品安全治理工作，為維護(hù)民生權(quán)益貢獻(xiàn)力量。