保健食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀分析與對(duì)策

◎ 李亞新

（三河市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，河北 三河 065200）

隨著人們生活水平的不斷提高，人們對(duì)自身的健康意識(shí)逐漸增強(qiáng)，而保健食品對(duì)人體具有調(diào)節(jié)機(jī)體功能的作用，因此廣受人們特別是老年人的青睞。近年來，隨著保健食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)高速的發(fā)展，保健食品市場(chǎng)出現(xiàn)了夸大功效、虛假宣傳、假冒偽劣和違法營(yíng)銷等違法現(xiàn)象，各種違法行為屢見不鮮，嚴(yán)重影響了消費(fèi)者的人身健康以及財(cái)產(chǎn)利益，因此完善保健食品安全監(jiān)管工作迫在眉睫。

1 保健食品監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1 監(jiān)管人員不足、專業(yè)化水平不高

基層監(jiān)管人員數(shù)量有限，負(fù)責(zé)保健食品安全監(jiān)管的執(zhí)法人員并不都是專業(yè)出身，有的執(zhí)法人員對(duì)保健食品安全相關(guān)的法律法規(guī)不了解，導(dǎo)致保健食品安全檢查工作難以順利進(jìn)行。監(jiān)管工作人員數(shù)量有限，專業(yè)素質(zhì)有待提升，導(dǎo)致監(jiān)管效率無法得到提升。

1.2 保健食品監(jiān)管法律規(guī)范不完善

在網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展的當(dāng)下，網(wǎng)絡(luò)銷售作為一種快捷、方便的購物方式已經(jīng)成為廣大消費(fèi)者購買保健食品的一種常見渠道，而相關(guān)法規(guī)并未對(duì)網(wǎng)絡(luò)銷售的保健食品不法行為進(jìn)行細(xì)化明確?，F(xiàn)行的《中華人民共和國食品安全法》僅對(duì)我國保健食品監(jiān)管要求以及對(duì)保健食品準(zhǔn)入制度給予宏觀上的規(guī)定，卻并未對(duì)保健食品具體的監(jiān)管細(xì)節(jié)給予細(xì)化明確。當(dāng)今社會(huì)保健食品虛假宣傳現(xiàn)象頻繁發(fā)生，給保健食品行業(yè)的良性發(fā)展造成了極大的危害，與此同時(shí)也沒有配備與現(xiàn)有的《中華人民共和國食品安全法》及《保健食品注冊(cè)與備案管理辦法》等法律規(guī)范相配套的法律體系[1]。

1.3 保健食品經(jīng)營(yíng)者法律意識(shí)不強(qiáng)

保健食品經(jīng)營(yíng)者缺乏相關(guān)的法律知識(shí)，存在進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票不齊全的問題。與此同時(shí)大多數(shù)保健食品經(jīng)營(yíng)者同時(shí)還經(jīng)營(yíng)其他各類商品，往往都將保健食品與其他商品混放。這些問題的出現(xiàn)是因?yàn)槭袌?chǎng)監(jiān)管部門對(duì)保健食品經(jīng)營(yíng)者的食品安全相關(guān)的法律法規(guī)宣傳不到位。此外，保健食品經(jīng)營(yíng)者只為牟取利益，對(duì)自身市場(chǎng)主體的責(zé)任意識(shí)不足、法律法規(guī)學(xué)習(xí)不足以及保健食品安全意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)淡薄[2-3]。

1.4 消費(fèi)者辨識(shí)能力差，易成為受騙對(duì)象

基于消費(fèi)者對(duì)健康的需求，為了迎合消費(fèi)者的心理，一些不法商家通過虛假宣傳、夸大宣傳的方式，甚至通過開展“專家咨詢”“免費(fèi)體驗(yàn)”或者免費(fèi)贈(zèng)送活動(dòng)等方式聚集人群，通過打感情牌獲得消費(fèi)者的認(rèn)可，以達(dá)到誘導(dǎo)其購買保健食品的目的。而對(duì)于追求健康的老年人，因平均文化水平不高，更容易上當(dāng)受騙。消費(fèi)者在被騙錢財(cái)?shù)耐瑫r(shí)，有病不吃藥就吃保健食品的行為導(dǎo)致自身健康也受到了一定的影響，造成了社會(huì)安全隱患[4]。

1.5 網(wǎng)絡(luò)銷售監(jiān)管力度弱化

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，保健食品的銷售渠道越來越廣泛，抖音直播、快手直播、淘寶和拼多多等網(wǎng)絡(luò)銷售模式的出現(xiàn)使網(wǎng)絡(luò)銷售保健食品直線上升。而各類網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)對(duì)電商資質(zhì)的審核及管理均不嚴(yán)格，有的網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)主體甚至沒有營(yíng)業(yè)執(zhí)照及食品經(jīng)營(yíng)許可證或者食品經(jīng)營(yíng)許可證無網(wǎng)絡(luò)銷售項(xiàng)，市場(chǎng)監(jiān)管部門因掌握不到真實(shí)的商家信息而無法確定具體的監(jiān)管對(duì)象，使得監(jiān)管工作以及后期的核查處置工作無法落到實(shí)處。違法分子還利用網(wǎng)絡(luò)隱蔽性強(qiáng)、查處難度大的特點(diǎn)，發(fā)布虛假的保健食品宣傳廣告，交付“三無”保健食品、假冒偽劣或質(zhì)價(jià)不符保健食品。因違法地點(diǎn)不明確，缺少實(shí)物類證據(jù)，給執(zhí)法人員調(diào)查取證帶來難度。即使違法被查處，但因無實(shí)體店、無實(shí)物，使得監(jiān)管部門對(duì)問題保健食品無從追繳。

1.6 缺少生產(chǎn)監(jiān)管

保健食品的發(fā)展前景良好，吸引了大量社會(huì)企業(yè)參與投資和制作。當(dāng)前，我國保健食品企業(yè)的數(shù)量較多，但一些企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念存在問題，過度重視產(chǎn)品的營(yíng)銷，忽略了對(duì)產(chǎn)品性能的開發(fā)，為獲取到更多的經(jīng)濟(jì)效益，未能及時(shí)更換老化設(shè)備，學(xué)習(xí)新的生產(chǎn)技術(shù)，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量不佳。同時(shí)，有的保健食品企業(yè)盲目追求產(chǎn)品的創(chuàng)新，在生產(chǎn)過程中，擅自添加輔料，其中一部分輔料是違法的，這不僅擾亂了市場(chǎng)秩序，還給消費(fèi)者的身心健康造成了嚴(yán)重的威脅。此外，對(duì)產(chǎn)品的安全檢驗(yàn)不夠重視，為降低生產(chǎn)成本，招聘專業(yè)水平不過關(guān)的檢驗(yàn)人員參與工作，加之檢驗(yàn)設(shè)備老化，致使產(chǎn)品的安全性無法得到保障。由于我國保健食品的檢驗(yàn)機(jī)制存在漏洞，給不法企業(yè)留下了可乘之機(jī)，一些產(chǎn)品輔料安全限定標(biāo)準(zhǔn)模糊，加大了檢驗(yàn)難度，對(duì)保健食品安全監(jiān)管的有效發(fā)展造成了阻礙。

2 食品經(jīng)營(yíng)監(jiān)管的對(duì)策和建議

2.1 加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，引導(dǎo)公眾參與監(jiān)督

針對(duì)監(jiān)管人員不足、專業(yè)化水平不高的問題要著重從以下3 點(diǎn)著手。①社會(huì)公眾在保健食品監(jiān)管工作中能夠發(fā)揮投訴舉報(bào)假冒偽劣食品以及引導(dǎo)輿論導(dǎo)向的作用。充分發(fā)動(dòng)消費(fèi)者的打假力量，讓制假售假分子無處遁身。②積極發(fā)揮各鎮(zhèn)食品安全協(xié)管員的作用，調(diào)動(dòng)他們參與管理保健食品市場(chǎng)的積極性和主動(dòng)性，共同維護(hù)保健食品的質(zhì)量安全。增強(qiáng)消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，發(fā)現(xiàn)上當(dāng)受騙后，要及時(shí)用法律維護(hù)自己的合法權(quán)益，只有在各方力量共同的監(jiān)督和管理下，才能夠解決保健食品制假售假的問題，讓違法分子無空可鉆，從而保障消費(fèi)者的合法權(quán)益。③一線執(zhí)法人員要充分利用國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局網(wǎng)絡(luò)學(xué)院和省市安排的各類現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)抓緊學(xué)習(xí)，同時(shí)在現(xiàn)場(chǎng)檢查中根據(jù)遇到的現(xiàn)實(shí)問題針對(duì)性地學(xué)習(xí)，更能快速提升自身的綜合素質(zhì)。

2.2 完善保健食品監(jiān)管制度，增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法

我國目前重點(diǎn)是從宏觀角度對(duì)保健食品進(jìn)行監(jiān)管，并沒有細(xì)化具體的監(jiān)管措施，可以從以下3 方面著手對(duì)保健食品監(jiān)管制度進(jìn)行完善提升。①進(jìn)一步細(xì)化市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。根據(jù)不同風(fēng)險(xiǎn)層級(jí)來確定市場(chǎng)準(zhǔn)入的具體制度，如復(fù)方保健食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度應(yīng)采取注冊(cè)制的方式，而并非以原料目錄作為判斷依據(jù)。②加強(qiáng)規(guī)范標(biāo)識(shí)與批準(zhǔn)文號(hào)的管理。標(biāo)識(shí)的合理規(guī)范是有效治理保健食品市場(chǎng)亂象的重要手段，加大對(duì)保健食品批準(zhǔn)文號(hào)的管理，可以為保健食品監(jiān)管提供有力的保障。③強(qiáng)化保健食品廣告內(nèi)容的監(jiān)管。我國保健食品廣告管理方面應(yīng)更加重視全過程監(jiān)管的重要性，事前監(jiān)管不能流于形式審查，應(yīng)聘請(qǐng)專業(yè)人士對(duì)廣告申請(qǐng)人提供的材料進(jìn)行實(shí)質(zhì)檢查[1]。

2.3 加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳培訓(xùn)，營(yíng)造良好的銷售環(huán)境

保健食品銷售者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，落實(shí)好主體責(zé)任。建立并實(shí)施好索證索票制度、進(jìn)貨檢查記錄制度、儲(chǔ)存制度、出庫制度、不合格品處置制度和培訓(xùn)制度等食品安全各項(xiàng)制度，引導(dǎo)保健食品經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)，誠信經(jīng)營(yíng)。

2.4 多種手段提高消費(fèi)者的食品安全知識(shí)

針對(duì)廣大保健食品消費(fèi)者，采取多種靈活的措施加強(qiáng)宣傳保健食品消費(fèi)知識(shí)，廣泛普及科學(xué)飲食、健康養(yǎng)生等科普知識(shí)，提升辨別能力，自覺抵制違法保健食品廣告帶來的侵害。

2.5 加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺(tái)和入網(wǎng)銷售者的監(jiān)管

提高對(duì)第三方平臺(tái)和入網(wǎng)銷售者的主體責(zé)任落實(shí)情況的檢查。對(duì)保健食品經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)線上與線下監(jiān)管力度，結(jié)合日常監(jiān)督檢查、抽樣檢測(cè)、投訴舉報(bào)和輿情信息，以輿情熱點(diǎn)、社會(huì)集中反映以及關(guān)系到公眾生命健康安全的產(chǎn)品為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)銷售假冒偽劣保健食品等行為，依法懲處網(wǎng)絡(luò)直播領(lǐng)域銷售“三無食品”“侵權(quán)假冒偽劣保健食品”和保健食品虛假宣傳等行為，切實(shí)做好網(wǎng)絡(luò)食品銷售安全風(fēng)險(xiǎn)管控。提升網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管水平，建設(shè)一體化監(jiān)管平臺(tái)，將有不良記錄的企業(yè)統(tǒng)一錄入到該平臺(tái)中，提升對(duì)相關(guān)企業(yè)的監(jiān)管次數(shù)，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并解決問題，盡可能降低安全事故的發(fā)生頻率，為人們的生命健康和財(cái)產(chǎn)安全保駕護(hù)航。

2.6 嚴(yán)格保健食品審批，加強(qiáng)生產(chǎn)監(jiān)管

要加強(qiáng)對(duì)保健食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，做好審批工作，確保流通在市場(chǎng)中的保健產(chǎn)品均為合格產(chǎn)品。在實(shí)施監(jiān)管的過程中，要注意以下事項(xiàng)。

2.6.1 生產(chǎn)配方的檢驗(yàn)

為解決廠家擅自更改配方的問題，要重點(diǎn)對(duì)食品的生產(chǎn)配方展開核驗(yàn)，可以采取抽查的形式，對(duì)同一批次的保健食品進(jìn)行抽查，一旦發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品中存在違法輔料，要對(duì)相關(guān)廠商展開嚴(yán)厲的問責(zé)和處罰，以優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，提升準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

2.6.2 建立公開審批體系

保健產(chǎn)品的審批也需要在大眾的監(jiān)管下完成，將審批的標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容以及流程公布后，再實(shí)施審批，有利于保證審批的質(zhì)量和效果，從根本上杜絕不合格產(chǎn)品流入市場(chǎng)。

2.6.3 建立誠信系統(tǒng)

監(jiān)管部門可以建立相應(yīng)的誠信系統(tǒng)，用來監(jiān)管生產(chǎn)商，將不法生產(chǎn)企業(yè)錄入到該系統(tǒng)中，限制其發(fā)展，以增強(qiáng)其責(zé)任意識(shí)，促使其樹立正確的經(jīng)營(yíng)觀念。政府部門要充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)新制作技術(shù)和工藝，為保健食品的質(zhì)量和安全提供堅(jiān)實(shí)的保障。針對(duì)長(zhǎng)期不更換新設(shè)備和技術(shù)的企業(yè)，監(jiān)管部門要給予警示，使其認(rèn)識(shí)到自身在經(jīng)營(yíng)過程中存在的不足，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度。

2.6.4 完善檢驗(yàn)機(jī)制，統(tǒng)一檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)

政府部門要建立健全保健食品安全檢驗(yàn)機(jī)制，明確產(chǎn)品中各類有效物質(zhì)的限定標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合保健食品的發(fā)展情況，不斷升級(jí)和改進(jìn)機(jī)制中的內(nèi)容，做到與時(shí)俱進(jìn)。同時(shí)要制定統(tǒng)一的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，促使廠商主動(dòng)引進(jìn)先進(jìn)的檢驗(yàn)器械，以保證檢驗(yàn)結(jié)果的真實(shí)性和有效性，讓消費(fèi)者放心購買。在實(shí)際監(jiān)管中，要注重對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果的核驗(yàn)，避免某些廠家私自篡改檢驗(yàn)結(jié)果，影響監(jiān)管人員的判斷。此外，還要建設(shè)第三方評(píng)檢機(jī)構(gòu)，促使保健食品監(jiān)管更加規(guī)范化、合理化[5]。

2.7 加強(qiáng)日常、專項(xiàng)監(jiān)管，強(qiáng)化部門合作

在日常監(jiān)督檢查中，在年初合理制定保健食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)年度監(jiān)督檢查工作計(jì)劃，對(duì)所有的企業(yè)進(jìn)行分級(jí)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)高的企業(yè)要適當(dāng)增加檢查的頻次。在日常監(jiān)督檢查和專項(xiàng)監(jiān)管中嚴(yán)厲打擊轄區(qū)內(nèi)無證無照、虛假宣傳銷售保健食品以及制售假冒偽劣保健食品的違法行為，以有效凈化市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境，樹立執(zhí)法權(quán)威。各市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)充分聯(lián)合公安機(jī)關(guān)等部門，加大對(duì)保健食品違法行為的打擊力度，對(duì)突出問題組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，形成優(yōu)勢(shì)力量，這樣才能有效加大保健食品違法的監(jiān)管力度。

3 結(jié)語

綜上所述，保健食品監(jiān)管與人們的身體安全、財(cái)產(chǎn)安全有直接的關(guān)聯(lián)，因此需要得到更多的關(guān)注。在保健食品監(jiān)管工作中，可以通過加強(qiáng)保健食品的日常監(jiān)管與專項(xiàng)檢查、加強(qiáng)保健食品知識(shí)的宣傳、保健食品案件的查處和保健食品投訴舉報(bào)的處置、保健食品的監(jiān)督抽檢等方式保障流入市場(chǎng)的保健食品的質(zhì)量安全，為行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。