廣西邊民互市中水產品貿易現狀及高質量轉型分析

◎ 周 旅

（廣西大學 輕工與食品工程學院，廣西 南寧 530000）

1 廣西邊民互市貿易的意義

廣西作為我國“一帶一路”發(fā)展政策的戰(zhàn)略支點，對內它是構建西南、中南開放發(fā)展格局的核心動力，對外它是實現與東盟地區(qū)經濟交流的重要窗口[1]。在地理上，廣西北靠云貴，東鄰粵港澳，南瀕北部灣，西接越南，這種得天獨厚的優(yōu)勢決定了外貿貿易是拉動經濟快速發(fā)展的有效抓手。據統(tǒng)計，近年來廣西的外貿交易總額逐年增加，2021年再創(chuàng)新高，達到5 930.6億元。其中，邊民互市貿易作為廣西外貿的一個重要組成部分，在加快脫貧攻堅、穩(wěn)邊固邊、興邊富邊中發(fā)揮了重要作用[2]。邊民互市貿易的設想最早來源于“國辦發(fā)〔1991〕25 號”文件，該文件是國務院辦公廳在1991 年下發(fā)的。其后，海關總署在1996 年根據相關政策條文，制定并頒布了《邊民互市貿易管理辦法》，這是監(jiān)督管理民互市貿易的首個國家級依據。該辦法規(guī)定每日人均免稅額度為1 000 元，后經多次修訂完善，日免稅額度增至8 000 元。在該政策的鼓勵支持下，廣西的邊民互市貿易蓬勃發(fā)展。從2012 年到2018 年，邊民互市貿易的商品價值由110 億元增加到541.5 億元，短短5 年間增長了3.9 倍之多。2019—2021 年，廣西邊民互市的貿易額有所降低，但平均交易額仍有366 億元。所涉及的貿易商品涵蓋水產品、中草藥、木材、水果等多種農林產品，其中水產品的交易份額占比較高。邊民互市貿易是廣西對外貿易穩(wěn)定發(fā)展、邊疆經濟發(fā)展的關鍵，但同時也面臨著許多問題，如基礎設施不完善、產業(yè)化程度低、邊民政策“紅利”獲得感低、走私風險嚴峻等問題。因此，為了進一步深化“一帶一路”倡議，進一步提升邊疆地區(qū)的發(fā)展與對外開放水平，邊民互市貿易的轉型升級已迫在眉睫。

2 廣西邊民互市中水產品貿易發(fā)展狀況

近年來，有關邊民互市的現狀、存在的問題及發(fā)展趨勢，已有不少學者進行了大量的探討。于潔茹[3]就中國邊民互市情況進行回顧與述評，中國邊民互市區(qū)域以東北、西北、西南邊境為主，其中又以西南邊境廣西的邊民互市最為繁榮多元。周素茵[4]就廣西邊民互市貿易現狀、面臨的瓶頸及對策進行了論述。李鵬[5]分析了廣西邊民互市面臨的新形勢，并就如何拓寬雙邊貿易渠道、創(chuàng)新貿易方式、多渠道籌措發(fā)展提出了幾點思考。初陽等[6]重點關注了廣西東興市邊民互市貿易轉型升級問題，并提出了相應的對策。從現有的研究來看，絕大多數都是從稅收、經濟發(fā)展等方面來梳理和制定相應的對策，鮮有學者關注邊民互市的進出口質量、產品檢驗檢疫等方面內容，特別是水產品方面[7-8]。廣西背靠南海，毗鄰東南亞，海洋環(huán)境優(yōu)越、漁業(yè)資源豐富，水產貿易一直以來都是廣西重點發(fā)展的支柱產業(yè)。相應地，水產品也一直是廣西邊民貿易的重要組成部分。眾所周知，水產品由于保存周期短、受自然環(huán)境影響較大，其質量控制相對困難，這是制約水產品貿易發(fā)展的瓶頸。因此，為促進廣西的水產邊民貿易更好更快發(fā)展，有必要開展針對性的研究。

通過實地調研的方法，筆者走訪了防城港市、憑祥市等多個廣西水產貿易強市的海關等進出口監(jiān)管部門，考察了上述市區(qū)漁業(yè)、進出口貿易的整體趨勢、水產種類及貿易特點，筆者注意到廣西水產品貿易存在規(guī)模大、分布廣的優(yōu)點，但同樣也存在進出口水產品受檢率相對較低、檢驗檢疫比例未動態(tài)調整、質量難以保證的問題[9-11]。究其原因，有以下3 點。①邊貿口岸查驗設備設施相對落后，水產品檢出合格率不高，另外貿易的水產品多為原始的魚蝦蟹類，未經二次加工，相對來說質量問題更加突出。②邊民互市貿易中走私猖獗，而水產品等高值產品貿易又是走私高發(fā)的雷區(qū)，不經檢驗檢疫的水產品流入市場易出現質量問題。③目前，對查驗率動態(tài)調整等檢驗檢疫監(jiān)管流程尚存在不能滿足實際監(jiān)管需求的情形。因此，急需針對邊民互市貿易中進出口水產品的質量問題進行科學分析，并對其檢驗檢疫流程進行適當研究。

2.1 水產品質量及產品渠道問題

就水產品狀態(tài)而言，廣西邊貿中水產品以冷凍和冰鮮類為主。其交易場所大多環(huán)邊而設，受限于當地的財政、政策或位置，部分基礎監(jiān)管設施相對落后，檢驗檢疫設備不足[12]。此外，全流程標準化的冷鏈運輸體系尚未建立，相當一部分口岸邊民通過小型三輪車送貨遞貨，依靠自制的內置冰塊的泡沫箱進行保鮮。而由于廣西天氣炎熱、邊境山多路窄的客觀因素，無法長時間令冷凍冰鮮類水產品處于適宜的保存條件下，解凍或冰塊融化易對水產品品質造成較大影響。

就商品來源來說，廣西邊民互市中有很大一部分進口水產品來自越南、泰國等東南亞國家。例如，越南出口到廣西的主要水產為南美白對蝦、低眼無齒芒（芒魚）及海捕帶魚等。由于越南大多數養(yǎng)殖基地模式為家庭式，規(guī)模小，技術落后，養(yǎng)殖環(huán)境較差，生產產品存在較大農藥殘留超標、重金屬污染等風險。因此就需要對進口前水產品的微生物指標、品質指標等進行檢測，并對售賣過程中水產品的品質進行監(jiān)控，確保產品的品質。

就產業(yè)鏈位置而言，廣西進口的水產品呈現原始的貿易品屬性，很少有二次加工或深加工，在整個產業(yè)鏈中處于下游位置，商品附加值較低。例如，東興海關管轄的邊民互市通道所輸入的絕大多數水產品來自越南，經東興口岸進口后銷往廣東、山東和福建等地方進行加工。這樣一個“通道式”的經濟體系，難以充分享受到邊民互市貿易的政策紅利，在帶動當地經濟和增加就業(yè)崗位方面的效果不夠突出。

2.2 水產品走私問題

從開展邊民互市貿易以來，商品走私就一直是影響進出口貿易質量、破壞交易人員之間信任基礎、妨礙邊市貿易正常健康發(fā)展的一個頑疾。沒有經過檢疫檢驗程序的水產品，大多存在微生物和有害物質超標、各類非法添加劑違規(guī)添加、產品包裝不合格等多種多樣的問題。這些不合格水產品一旦流入市場，不僅會損害人們的身體健康，低價的走私水產品還會擾亂正常貿易秩序，使得正常商戶的利益受到侵害。以“邊民互市”“走私罪”為關鍵詞，從裁判文書網共檢索到相關刑事案文182 篇，僅在2017—2021 年就占164 篇。這在一定程度上表明，近年來“邊民互市貿易”引發(fā)的走私刑事案件處于多發(fā)態(tài)勢。具體的案件可大致分為兩種情況，第一種情況是由商品進口國通過邊民互市的方式偷運商品；第二種是商品進口國從第三方國家購買商品，然后偽造成自有產品，通過互市渠道向內地市場出售。

不管是從進口國走私貨物，還是從第三國購買產品后偽造成自有，均違反了相關法規(guī)，并應受到法律制裁。以下是對形成走私的原因的分析。

（1）監(jiān)管資源不足。由于海關長久以來的嚴格執(zhí)法，近年來對邊境貿易走私案件的打擊卓有成效。然而隨著邊市貿易規(guī)模的擴大，監(jiān)管人力資源不足、口岸基礎建設相對滯后等問題造成了現場管理的混亂和執(zhí)法的困難。

（2）邊民法律意識薄弱。廣西邊境地區(qū)客觀上存在經濟基礎不強、人民生活條件差的問題，而在主觀上邊疆地區(qū)法律普及不到位，居民受到的教育水平相對較低，法律意識較弱，對邊貿走私的危害缺乏一定認知。因此一些人為了獲得經濟利益選擇鋌而走險，把從事非法貿易當作發(fā)財的途徑。由于邊民熟悉本地情況，相互串通，協(xié)助走私貨物，監(jiān)視執(zhí)法部門，給貿易監(jiān)管造成了極大的困難。

（3）地方政府績效評估體系不夠科學化。廣西一直以來就把邊民互市貿易列為“興邊富民”的重點，并大力推廣，積極推動邊民互市，發(fā)展外貿、物流，這對于當地的就業(yè)和發(fā)展具有一定的推動作用。然而，從另一個角度來看，由于過分強調GDP 的發(fā)展，忽略了市場的自由度和社會分配的公平性，導致了邊民互市貿易的“洼地”。

（4）經營違規(guī)。在實際操作中，由于關稅高，外貿出口商品競爭力不足，或者為了偷稅漏稅，某些不法商家以次充好，選擇在監(jiān)管相對較松的邊民互貿市場違規(guī)經營。

2.3 管理辦法修訂不完善

用于指導邊民互貿的管理辦法或規(guī)定最新修訂年份是2006 年，陳舊的貿易監(jiān)管條款已無法適應現在的邊民互市發(fā)展形勢。邊民互市管理辦法中限制進口商品只能自用，無法通過買賣致富，極大地限制了邊民互市貿易發(fā)展。另外，邊民個體零散貿易也不利于水產品質量控制和商品議價。

邊民互市貿易是以相應政策為根基，如國發(fā)〔1996〕2號文、署監(jiān)〔1996〕242 號文。然而，原始的文件中對海關職責沒有明確的劃分，在歷次的修改辦法中也沒有予以增補。另外，商品品質等的統(tǒng)計資料未單獨公布，這一領域的相關資料比較缺乏。2018 年我國就原出入境檢驗檢疫局與海關的職能架構做出了改革，將相應職能合并，進行了隊伍融合。但是，在政策和實際監(jiān)督方面仍存在諸多問題，如兩個監(jiān)管機構在功能整合之后，監(jiān)管流程仍在進一步融合中，這就導致在邊民互市進口貨物的合法性、監(jiān)管有效性以及是否涉及走私等方面存在新的問題。因此，必須梳理有關政策，完善貿易監(jiān)督管理方式，保證商品的合法性、安全性、優(yōu)質性。

3 加強廣西中水產品質量及監(jiān)管的策略

3.1 完善邊民互市貿易中的法規(guī)漏洞

邊民互市貿易在多年的發(fā)展過程中，產生了許多典型的區(qū)域性模式，但這些模式中都存在著司法評價方面的問題。例如，以互惠方式共享邊界居民的免稅限額，是否違反每日8 000 元的規(guī)定；邊境貿易+落地加工模式下，邊境居民向邊境地區(qū)的本地加工企業(yè)出售互市產品，是否觸犯“只有自用”的規(guī)定，購買貨物的公司是否屬于走私。在上述問題尚不明確的情況下，要正確、謹慎地引導邊境居民、企業(yè)參與貿易，以免形成政策陷阱。筆者認為，立法機構在修訂有關法律時，要對有爭議的問題作出清晰的規(guī)定，并對已經裁決的案件作出相應的答復，使其具有法律上的定分止爭功能。在未修訂前，可以通過制定臨時法規(guī)來規(guī)范現有的問題。

3.2 創(chuàng)新政府機構的監(jiān)管機制

邊民互市貿易的一個顯著特點是監(jiān)管模式相對簡單。在貿易早期，這種方式一定程度上給予了邊民便利，促進了邊民互市的發(fā)展。但隨著貿易規(guī)模的擴大，以及人們將注意力更多放在質量與安全上，急需出臺法規(guī)給予約束。同時，各地的監(jiān)管尺度不一，評判標準中人為因素影響過大。為了保證邊民互市貿易品的質量，提出以下3 個方面建議。①需要各有關部門加強對邊境地區(qū)的正面監(jiān)督與打擊，加強對邊境地區(qū)的正面監(jiān)督，增強邊境居民守法的認識。加強監(jiān)督執(zhí)法，并不代表嚴苛執(zhí)法，需要把握其中的火候、尺度。根據“寬嚴相濟”的基本理念，針對某些有爭議的問題，給予行業(yè)、企業(yè)、人員主動自律、主動糾錯的空間。各地要始終重視企業(yè)的合規(guī)問題，而監(jiān)管機構要兼顧當地的健康發(fā)展。②需要建立分類管理制度，不同類型的企業(yè)、不同種類的產品應該采取不同的監(jiān)管措施，變“粗放式”為“精細化”管理，并實施風險預警和過程監(jiān)管。由此，需要注意的是在監(jiān)管中要保證公平公正。③需要搭建與企業(yè)、個體戶溝通的互動平臺。針對企業(yè)、個體從業(yè)者遇到的困境、不解，相關部門應通過互動平臺給予快速的、正確的引導，及時宣貫新的形勢政策，加強同人民群眾的密切聯系。

3.3 探索邊民互市貿易的新渠道

《中共中央 國務院關于推進貿易高質量發(fā)展的指導意見》指出，要加快外貿發(fā)展，推動外貿結構調整。要推進邊境貿易的發(fā)展，就必須調整政府相關部門的職能，促進邊境貿易的多元化。①各地政府需要在基礎設施建設方面加大投入，在物流運輸、產品加工、技術人才等方面給予支持，促進邊民互市貿易區(qū)點由散亂低水平向集中高質量轉型升級，為產品質量的提升提供便利條件。②進一步發(fā)展落地加工產業(yè)鏈，幫助邊民從附加值低下的原材料采銷商向利潤率更高的第二產業(yè)加工商轉變。在高利潤的支持下，商家及個體戶也會更加注重產品質量的提升，注重產品口碑的建立。③鼓勵建立邊民互市合作社，通過邊民的互幫互助，發(fā)揮全民的智慧力量，激發(fā)市場自由活力，并提高對外貿易的議價權，釋放邊民的互市貿易熱情。

4 結語

綜上所述，我國廣西邊民互市中水產品貿易正向新向好發(fā)展，規(guī)模逐年增加，惠及人群也越來越廣。但追求高速發(fā)展的同時，高質量發(fā)展也必不可缺。本文闡述了廣西邊民互市中水產品的發(fā)展現狀，分析了目前影響水產品產業(yè)發(fā)展的各種因素，并從政策法規(guī)完善、監(jiān)管機制創(chuàng)新、新型渠道探索等多方面給出了建議。相信通過各界的共同努力，邊民互市的發(fā)展將更加規(guī)范、更加高質，使邊民互市貿易真正實現促進邊疆繁榮穩(wěn)定和改善各族居民生活質量的積極作用。