新發(fā)展理念推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展路徑探析
——以甘肅省古浪縣為例

趙曉英

（甘肅省武威市古浪縣中共古浪縣委黨校（古浪縣行政學(xué)校），甘肅古浪 733100）

引言

縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展既是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、加快城鄉(xiāng)全面融合發(fā)展、深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的必經(jīng)之路，也是縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整及發(fā)展動(dòng)力新舊轉(zhuǎn)化的綜合體現(xiàn)。新發(fā)展理念是縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根本指引，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須立足縣情實(shí)際，從新發(fā)展理念中找出路、想辦法、破難題，探索符合時(shí)代要求、富有地方特色的發(fā)展路徑。古浪縣地處河西走廊東端，居甘肅省中部，屬傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，在全國(guó)和全省戰(zhàn)略布局中肩負(fù)著生態(tài)屏障、能源基地、戰(zhàn)略通道、開(kāi)放樞紐的特殊功能。近年來(lái)，古浪縣深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察甘肅及古浪重要講話和指示精神，結(jié)合縣情實(shí)際，緊扣立地條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢(shì)，圍繞縣域特色加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、品牌化發(fā)展，為決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會(huì)提供了有力支撐。同時(shí)受各種因素的制約，古浪縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展還存在鞏固脫貧成果任務(wù)艱巨、產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益低下、生態(tài)環(huán)境脆弱等短板弱項(xiàng)，在此基礎(chǔ)上研究并提出推動(dòng)古浪縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議，期望對(duì)相關(guān)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展起到一定的示范和借鑒作用。

1 古浪縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐成果

1.1 生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系逐步構(gòu)建

構(gòu)建品種繁育、科學(xué)種養(yǎng)、精深加工、立體銷(xiāo)售的全產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)綠色有機(jī)發(fā)展，完成“三品一標(biāo)”1“三品一標(biāo)”：無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。認(rèn)證79個(gè)，集中打造“八步沙”2“八步沙”：借助八步沙“六老漢”時(shí)代楷模影響力，注冊(cè)的區(qū)域公共品牌。牛、羊、溜達(dá)雞、肉蓯蓉、枸杞、蔬菜6個(gè)區(qū)域公共品牌。大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，地方特色的新型工業(yè)體系初步形成。利用豐富的風(fēng)能、太陽(yáng)能資源，大力發(fā)展風(fēng)電和光伏產(chǎn)業(yè)。加大商貿(mào)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，持續(xù)完善城鄉(xiāng)線上線下市場(chǎng)體系，促進(jìn)商貿(mào)物流業(yè)快速發(fā)展，電商物流迅速崛起，對(duì)外貿(mào)易取得積極成效。

1.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔升級(jí)

大力加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，著力補(bǔ)齊交通、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施短板。實(shí)施了建制村通暢、自然村及主巷道硬化、林區(qū)道路、安全生命防護(hù)工程等重點(diǎn)項(xiàng)目，一批重點(diǎn)道路和客運(yùn)站建成投用。建成黃花灘移民區(qū)調(diào)蓄水池50座，著力提升區(qū)域水資源調(diào)蓄供水能力和灌溉保證能力。農(nóng)網(wǎng)線路改造持續(xù)升級(jí)，信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)天然氣綜合利用工程，實(shí)施農(nóng)村燃?xì)庠圏c(diǎn)項(xiàng)目。

1.3 城鄉(xiāng)建設(shè)面貌煥然一新

科學(xué)規(guī)劃、依規(guī)建設(shè)、精細(xì)管理，健全完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，著力打造宜居縣城、美麗鄉(xiāng)村。形成“四縱六橫”路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，同步建成投用一批停車(chē)場(chǎng)、公園廣場(chǎng)、體育場(chǎng)、集中供熱、污水處理等項(xiàng)目，并逐步完善垃圾分類(lèi)處理設(shè)施建設(shè)。集中整治村莊亂堆亂放、破舊院落問(wèn)題，大力推進(jìn)拆臨拆違，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施更加健全、城市功能更加完善。

1.4 公共服務(wù)體系不斷健全

通過(guò)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)、發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款、輸轉(zhuǎn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力、建設(shè)扶貧車(chē)間、安置高校畢業(yè)生和就業(yè)困難人員等，著力擴(kuò)大就業(yè)容量。實(shí)現(xiàn)行政村幼兒園全覆蓋，完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，統(tǒng)籌資源配置向鄉(xiāng)村傾斜。深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，夯實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)，疫情防控取得階段性成效，全民電子健康卡啟動(dòng)運(yùn)行，衛(wèi)生事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展。深入實(shí)施“全民參?！庇?jì)劃，全面落實(shí)特困供養(yǎng)、臨時(shí)救助、城鄉(xiāng)低保、大病保險(xiǎn)等救助保障政策，建立殘疾兒童康復(fù)救助制度，落實(shí)殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”，殘疾人保障能力顯著提升。

1.5 重大改革持續(xù)縱深推進(jìn)

統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，全面落實(shí)減稅降費(fèi)措施，不斷完善涉企收費(fèi)目錄。農(nóng)村土地確權(quán)成果通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收，在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立金融服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)行政村金融服務(wù)全覆蓋。全面推行政府綜合預(yù)算管理，穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，完成國(guó)庫(kù)集中收付和政府非稅收入電子化改革，財(cái)政管理運(yùn)行機(jī)制趨于完善。嚴(yán)格防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，清理化解拖欠民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)賬款。大力開(kāi)展技術(shù)貿(mào)易活動(dòng)，省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)獲批，科技綜合實(shí)力進(jìn)一步提升。

2 古浪縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

古浪縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖取得了一定成就，同時(shí)也存在不少短板弱項(xiàng)和突出問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展仍然面臨不少挑戰(zhàn)。

2.1 鞏固脫貧成果任務(wù)艱巨

在群眾穩(wěn)定增收上，全縣特色產(chǎn)業(yè)尚處于培育階段，一些特色農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建不夠、尚未形成規(guī)模效應(yīng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；一些企業(yè)、合作社與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全，帶貧作用發(fā)揮不充分。個(gè)別脫貧戶仍存在返貧風(fēng)險(xiǎn)、邊緣戶存在致貧風(fēng)險(xiǎn)，易地扶貧搬遷后續(xù)扶持措施還需要進(jìn)一步強(qiáng)化。

2.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益低下

通過(guò)近年來(lái)的強(qiáng)力推進(jìn)，全縣農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)已形成一定規(guī)模和基礎(chǔ)，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系還不夠完善，產(chǎn)業(yè)鏈條還不健全，精深加工能力弱，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)、規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力不足，帶動(dòng)穩(wěn)定增收效益還不明顯。生態(tài)工業(yè)基礎(chǔ)薄、層次低，相關(guān)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高、發(fā)展不均衡，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足等問(wèn)題依然突出。

2.3 生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)

生態(tài)脆弱仍然是制約古浪發(fā)展的突出問(wèn)題，水資源嚴(yán)重短缺，水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)任務(wù)艱巨，土壤污染、農(nóng)村面源污染等治理水平還有待持續(xù)提高，生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制亟待完善，農(nóng)村垃圾、污水處理等環(huán)保設(shè)施仍然存在突出短板。

2.4 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍需加強(qiáng)

新一輪扶貧開(kāi)發(fā)以來(lái)，我縣集中財(cái)力投入貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)非貧困村投入相對(duì)不足，在村組巷道硬化和養(yǎng)護(hù)維修、污水垃圾處理、人居環(huán)境改善等方面不同程度存在短板和不足。加之區(qū)位條件、歷史因素等多方面的原因，縣城發(fā)展相對(duì)緩慢，活力不夠，需進(jìn)一步加大投入力度。

2.5 民生保障短板弱項(xiàng)較多

社會(huì)領(lǐng)域公共服務(wù)設(shè)施還不完善，城鄉(xiāng)教育資源配置不均衡，城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源短缺，農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量亟待提高，職業(yè)教育發(fā)展相對(duì)滯后。優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源不足，基層醫(yī)療衛(wèi)生條件還有待改善。職業(yè)技能培訓(xùn)覆蓋面窄，公共文化體育設(shè)施落后與利用率低、管理水平不高并存。健康養(yǎng)老服務(wù)工作尚處在起步階段，民生保障水平不高的問(wèn)題還沒(méi)有完全解決。

3 新發(fā)展理念引領(lǐng)古浪縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑探析

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，是確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的科學(xué)理念?？h域經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，用新發(fā)展理念指導(dǎo)實(shí)踐，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家打牢底部基礎(chǔ)。

3.1 強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)，激發(fā)創(chuàng)新活力

堅(jiān)持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展第一動(dòng)力，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略[1]，不斷提升自主創(chuàng)新能力，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的科技支撐。

3.1.1 提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力

瞄準(zhǔn)縣域科技短板，加快新產(chǎn)品、新技術(shù)研發(fā)及科技成果引用推廣和集成示范。全力做好縣內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)后期跟蹤指導(dǎo)服務(wù)，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過(guò)科技創(chuàng)新平臺(tái)爭(zhēng)取省市級(jí)創(chuàng)新資金獎(jiǎng)補(bǔ)，幫助企業(yè)改善科研基礎(chǔ)條件。完善和落實(shí)促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的各項(xiàng)扶持激勵(lì)政策措施，不斷提升全縣科技型企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量。

3.1.2 激發(fā)科技人才創(chuàng)新活力

深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，依托優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源，突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，培養(yǎng)中青年拔尖人才和行業(yè)技術(shù)、學(xué)科帶頭人。落實(shí)人才引進(jìn)政策，大力引進(jìn)帶技術(shù)、帶項(xiàng)目、帶成果、帶資金的優(yōu)秀創(chuàng)新人才。加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新人才、優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)。重視培養(yǎng)技術(shù)創(chuàng)新帶頭人，大力扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，造就更多科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

3.1.3 加快科技成果轉(zhuǎn)化利用

積極落實(shí)國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化政策，加強(qiáng)各類(lèi)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)各行業(yè)與高校、科研院所的合作。強(qiáng)化各有關(guān)部門(mén)推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化職能，加快培育形成市場(chǎng)導(dǎo)向、企業(yè)主體、金融配套、政府服務(wù)的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制和服務(wù)體系[2]，推動(dòng)更多科技成果落地生根并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

3.2 優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展

按照“做強(qiáng)特色、做高效益”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

3.2.1 擴(kuò)規(guī)提質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

大力發(fā)展牛、羊、豬、禽、果、菜、菌、草為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全力打造全省絲路寒旱農(nóng)業(yè)示范基地、河西走廊黃金奶源基地和全省重要優(yōu)質(zhì)綠色食品生產(chǎn)供應(yīng)基地。健全多種形式的土地流轉(zhuǎn)退讓機(jī)制，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，促進(jìn)土地規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)，不斷加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌提升行動(dòng)，強(qiáng)化綠色導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和質(zhì)量安全監(jiān)管，做優(yōu)做強(qiáng)“原味古浪”“八步沙”區(qū)域公共品牌，培育更多的優(yōu)勢(shì)品牌。

3.2.2 加快發(fā)展生態(tài)工業(yè)

引進(jìn)落地一批產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、產(chǎn)品附加值高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目和企業(yè)，推動(dòng)龍頭企業(yè)與產(chǎn)業(yè)高位“嫁接”。跟進(jìn)配套新能源裝備制造、農(nóng)光互補(bǔ)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，支持重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行高端化、智能化、綠色化改造，有序開(kāi)展縣域內(nèi)煤炭、花崗巖、石英石、石膏等地下資源勘探開(kāi)發(fā)力度，培育產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

3.2.3 培育壯大文旅產(chǎn)業(yè)

加大紅軍西路軍古浪戰(zhàn)役紀(jì)念館和八步沙“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地等紅色旅游資源宣傳推介，著力打造“絲路要塞·紅色古浪”旅游品牌。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)配套，帶動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造星級(jí)農(nóng)家樂(lè)和精品民宿，建設(shè)一批特色景觀旅游村鎮(zhèn)和田園合體。廣泛展播“八步沙”題材影視作品，推動(dòng)文化旅游業(yè)保持高位增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，著力打造紅色文化傳承創(chuàng)新區(qū)。

3.3 大力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，堅(jiān)持綠色發(fā)展

深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，倡導(dǎo)綠色發(fā)展、建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境[3]，統(tǒng)籌推進(jìn)治污、增綠、節(jié)水，不斷筑牢經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的綠色屏障。

3.3.1 全面提升黃河流域治理

積極參與黃河生態(tài)帶建設(shè)，圍繞污染防治、水土保持、水源涵養(yǎng)、節(jié)水控水等，謀劃實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)工程。加強(qiáng)水源工程和水資源配置保障能力建設(shè)，實(shí)施古浪河灌區(qū)、景電二期古浪灌區(qū)調(diào)蓄水池建設(shè)，推進(jìn)縣域水系連通及雨洪資源綜合利用。

3.3.2 扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)治理

堅(jiān)持“南護(hù)水源、中保綠洲、北治風(fēng)沙”生態(tài)建設(shè)方針，縱深推進(jìn)國(guó)土綠化倍增行動(dòng)，加快實(shí)施八步沙區(qū)域生態(tài)治理規(guī)劃。南部山區(qū)重點(diǎn)實(shí)施天然林保護(hù)、封山育林等重點(diǎn)生態(tài)工程；中部川區(qū)推進(jìn)防護(hù)林體系建設(shè)，擴(kuò)大造林規(guī)模，提升綠化質(zhì)量；北部沙區(qū)在重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┥鷳B(tài)治理工程，打造“八步沙”全國(guó)防沙治沙綜合示范基地、生態(tài)建設(shè)成果展示基地。

3.3.3 深入實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)

實(shí)行水資源總量控制和定額管理，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城市節(jié)水降損。深入開(kāi)展水權(quán)水價(jià)和水管體制改革，大力推進(jìn)深度節(jié)水、極限節(jié)水，把節(jié)水貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)從粗放型用水向節(jié)約集約用水的根本轉(zhuǎn)變。

3.3.4 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

更高標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌抓好大氣、水、土壤污染防治，扎實(shí)推進(jìn)污染防治重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)落細(xì)，全面實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可管理和污染排放總量控制制度，全面排查生態(tài)環(huán)境隱患，嚴(yán)厲打擊違法排污和破壞生態(tài)環(huán)境行為，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

3.4 構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動(dòng)機(jī)制，助力開(kāi)放發(fā)展

堅(jiān)持內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，引進(jìn)來(lái)和走出去并重、引資和引技并舉[4]，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建更為廣泛的利用共同體。

3.4.1 優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境

進(jìn)一步加大“放管服”改革，全力打造政策更優(yōu)、服務(wù)更好、辦事更快的營(yíng)商環(huán)境。加快“數(shù)字政府”建設(shè)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦、一事聯(lián)辦”，實(shí)行更寬領(lǐng)域“不來(lái)即享”。積極構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，嚴(yán)格落實(shí)“六個(gè)一視同仁”要求和支持民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，引導(dǎo)企業(yè)堅(jiān)守實(shí)業(yè)、做精主業(yè)。

3.4.2 持續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放開(kāi)發(fā)

主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)，借助甘肅（武威）國(guó)際陸港優(yōu)勢(shì)，支持籽農(nóng)食品、路斯寵物食品等優(yōu)勢(shì)出口企業(yè)擴(kuò)大出口規(guī)模，提升經(jīng)營(yíng)效益。配合推進(jìn)陸港鐵路集裝箱場(chǎng)站建設(shè)，支持中歐國(guó)際貨運(yùn)班列、中俄木材班列穩(wěn)定運(yùn)行，積極引進(jìn)制造類(lèi)實(shí)體企業(yè)，加速貿(mào)易物流業(yè)集聚發(fā)展。

3.4.3 全力抓好招商引資

緊扣鄉(xiāng)村振興，引進(jìn)一批國(guó)家級(jí)“農(nóng)字號(hào)”龍頭企業(yè)，進(jìn)一步延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。圍繞新能源、新材料、精細(xì)加工、通道物流等產(chǎn)業(yè)，全力招大引強(qiáng)、選商引資，引進(jìn)一批規(guī)模體量大、支撐帶動(dòng)力強(qiáng)、延伸配套性好的大項(xiàng)目好項(xiàng)目[5]。鼓勵(lì)擴(kuò)大民間投資，落實(shí)好促進(jìn)民間投資的各項(xiàng)政策措施，推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作，增強(qiáng)投資的活力和動(dòng)力。

3.5 切實(shí)增進(jìn)民生福祉，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展

加大民生投入力度，健全基本公共服務(wù)體系，提高社會(huì)保障水平，完善共建共治共享的社會(huì)治理格局。

3.5.1 穩(wěn)步提升就業(yè)和社會(huì)保障水平

完善多層次就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，大力扶持高校畢業(yè)生、零就業(yè)家庭成員、殘疾人等重點(diǎn)群體多渠道就業(yè)，著力構(gòu)建和諧有序的勞動(dòng)關(guān)系。加快發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，實(shí)施移民新村居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提質(zhì)增效和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合深度融合。持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村留守老人、婦女、兒童和特困群眾關(guān)愛(ài)服務(wù)行動(dòng)，常態(tài)化推進(jìn)“關(guān)愛(ài)服務(wù)中心”“愛(ài)心食堂”建設(shè)，著力解決農(nóng)村“一老一小一困”特殊群眾面臨的困難和問(wèn)題。

3.5.2 加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)

堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，全面落實(shí)義務(wù)教育“雙減”政策，深化教育質(zhì)量評(píng)價(jià)改革，持續(xù)優(yōu)化教育資源配置，改善各級(jí)各類(lèi)學(xué)校辦學(xué)條件，推進(jìn)重點(diǎn)教育項(xiàng)目加快建設(shè)。搶抓國(guó)家加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)投資導(dǎo)向政策機(jī)遇，加快推進(jìn)縣鄉(xiāng)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施配套，提升醫(yī)療健康服務(wù)水平。堅(jiān)持把人民生命安全和身體健康放在第一位，慎終如始做好新冠肺炎疫情防控。

3.5.3 創(chuàng)新完善社會(huì)治理

發(fā)展和完善網(wǎng)格化服務(wù)管理模式，常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡斗爭(zhēng)，完善矛盾糾紛化解機(jī)制，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深入推廣“馬有信調(diào)解工作法”，抓好各領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治。大力弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，積極推進(jìn)移風(fēng)易俗，著力培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市。

4 結(jié)束語(yǔ)

縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期和持續(xù)推動(dòng)的大事業(yè)。實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須準(zhǔn)確把握好創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念[6]，堅(jiān)持因地制宜，統(tǒng)籌兼顧抓好優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，全面增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力，持續(xù)壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民生活水平，才能謀長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、行發(fā)展之實(shí)。