新發(fā)展理念推動縣域經濟高質量發(fā)展路徑探析
——以甘肅省古浪縣為例

趙曉英

（甘肅省武威市古浪縣中共古浪縣委黨校（古浪縣行政學校），甘肅古浪 733100）

引言

縣域經濟高質量發(fā)展既是實現鄉(xiāng)村振興、加快城鄉(xiāng)全面融合發(fā)展、深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的必經之路，也是縣域經濟轉型升級、產業(yè)結構優(yōu)化調整及發(fā)展動力新舊轉化的綜合體現。新發(fā)展理念是縣域經濟高質量發(fā)展的根本指引，推動縣域經濟高質量發(fā)展，必須立足縣情實際，從新發(fā)展理念中找出路、想辦法、破難題，探索符合時代要求、富有地方特色的發(fā)展路徑。古浪縣地處河西走廊東端，居甘肅省中部，屬傳統(tǒng)的農業(yè)縣，在全國和全省戰(zhàn)略布局中肩負著生態(tài)屏障、能源基地、戰(zhàn)略通道、開放樞紐的特殊功能。近年來，古浪縣深入貫徹落實習近平總書記考察甘肅及古浪重要講話和指示精神，結合縣情實際，緊扣立地條件、資源稟賦、產業(yè)基礎等優(yōu)勢，圍繞縣域特色加快推動農業(yè)規(guī)?；?、品牌化發(fā)展，為決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會提供了有力支撐。同時受各種因素的制約，古浪縣域經濟高質量發(fā)展還存在鞏固脫貧成果任務艱巨、產業(yè)發(fā)展效益低下、生態(tài)環(huán)境脆弱等短板弱項，在此基礎上研究并提出推動古浪縣域經濟高質量發(fā)展的對策建議，期望對相關縣域經濟高質量發(fā)展起到一定的示范和借鑒作用。

1 古浪縣經濟發(fā)展的實踐成果

1.1 生態(tài)產業(yè)體系逐步構建

構建品種繁育、科學種養(yǎng)、精深加工、立體銷售的全產業(yè)鏈。推進綠色有機發(fā)展，完成“三品一標”1“三品一標”：無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。認證79個，集中打造“八步沙”2“八步沙”：借助八步沙“六老漢”時代楷模影響力，注冊的區(qū)域公共品牌。牛、羊、溜達雞、肉蓯蓉、枸杞、蔬菜6個區(qū)域公共品牌。大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，地方特色的新型工業(yè)體系初步形成。利用豐富的風能、太陽能資源，大力發(fā)展風電和光伏產業(yè)。加大商貿物流基礎設施建設力度，持續(xù)完善城鄉(xiāng)線上線下市場體系，促進商貿物流業(yè)快速發(fā)展，電商物流迅速崛起，對外貿易取得積極成效。

1.2 基礎設施建設提檔升級

大力加強城鄉(xiāng)基礎設施建設力度，著力補齊交通、水利、信息等基礎設施短板。實施了建制村通暢、自然村及主巷道硬化、林區(qū)道路、安全生命防護工程等重點項目，一批重點道路和客運站建成投用。建成黃花灘移民區(qū)調蓄水池50座，著力提升區(qū)域水資源調蓄供水能力和灌溉保證能力。農網線路改造持續(xù)升級，信息網絡基礎設施加快建設，穩(wěn)步推進天然氣綜合利用工程，實施農村燃氣試點項目。

1.3 城鄉(xiāng)建設面貌煥然一新

科學規(guī)劃、依規(guī)建設、精細管理，健全完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，加快推進新型城鎮(zhèn)化建設，著力打造宜居縣城、美麗鄉(xiāng)村。形成“四縱六橫”路網結構，同步建成投用一批停車場、公園廣場、體育場、集中供熱、污水處理等項目，并逐步完善垃圾分類處理設施建設。集中整治村莊亂堆亂放、破舊院落問題，大力推進拆臨拆違，推動城鄉(xiāng)基礎設施更加健全、城市功能更加完善。

1.4 公共服務體系不斷健全

通過勞動力技能培訓、發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款、輸轉農村富余勞動力、建設扶貧車間、安置高校畢業(yè)生和就業(yè)困難人員等，著力擴大就業(yè)容量。實現行政村幼兒園全覆蓋，完善城鄉(xiāng)義務教育經費保障機制，統(tǒng)籌資源配置向鄉(xiāng)村傾斜。深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，夯實醫(yī)療衛(wèi)生基礎，疫情防控取得階段性成效，全民電子健康卡啟動運行，衛(wèi)生事業(yè)取得長足發(fā)展。深入實施“全民參保”計劃，全面落實特困供養(yǎng)、臨時救助、城鄉(xiāng)低保、大病保險等救助保障政策，建立殘疾兒童康復救助制度，落實殘疾人“兩項補貼”，殘疾人保障能力顯著提升。

1.5 重大改革持續(xù)縱深推進

統(tǒng)籌推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，堅決淘汰落后產能，全面落實減稅降費措施，不斷完善涉企收費目錄。農村土地確權成果通過省級驗收，在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立金融服務站，實現行政村金融服務全覆蓋。全面推行政府綜合預算管理，穩(wěn)步推進預算績效管理，完成國庫集中收付和政府非稅收入電子化改革，財政管理運行機制趨于完善。嚴格防范政府債務風險，清理化解拖欠民營企業(yè)和中小企業(yè)賬款。大力開展技術貿易活動，省級農業(yè)科技園區(qū)獲批，科技綜合實力進一步提升。

2 古浪縣域經濟高質量發(fā)展中存在的主要問題

古浪縣域經濟發(fā)展雖取得了一定成就，同時也存在不少短板弱項和突出問題，實現縣域經濟高質量發(fā)展仍然面臨不少挑戰(zhàn)。

2.1 鞏固脫貧成果任務艱巨

在群眾穩(wěn)定增收上，全縣特色產業(yè)尚處于培育階段，一些特色農產品品牌創(chuàng)建不夠、尚未形成規(guī)模效應，市場競爭力不強；一些企業(yè)、合作社與農戶的利益聯結機制不健全，帶貧作用發(fā)揮不充分。個別脫貧戶仍存在返貧風險、邊緣戶存在致貧風險，易地扶貧搬遷后續(xù)扶持措施還需要進一步強化。

2.2 產業(yè)發(fā)展質量效益低下

通過近年來的強力推進，全縣農業(yè)特色產業(yè)已形成一定規(guī)模和基礎，但農業(yè)產業(yè)化體系還不夠完善，產業(yè)鏈條還不健全，精深加工能力弱，應對市場波動、規(guī)避市場風險能力不足，帶動穩(wěn)定增收效益還不明顯。生態(tài)工業(yè)基礎薄、層次低，相關產業(yè)關聯度不高、發(fā)展不均衡，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足等問題依然突出。

2.3 生態(tài)環(huán)境保護任重道遠

生態(tài)脆弱仍然是制約古浪發(fā)展的突出問題，水資源嚴重短缺，水環(huán)境治理、水生態(tài)修復任務艱巨，土壤污染、農村面源污染等治理水平還有待持續(xù)提高，生態(tài)環(huán)境保護補償機制亟待完善，農村垃圾、污水處理等環(huán)保設施仍然存在突出短板。

2.4 基礎設施建設仍需加強

新一輪扶貧開發(fā)以來，我縣集中財力投入貧困村基礎設施建設，對非貧困村投入相對不足，在村組巷道硬化和養(yǎng)護維修、污水垃圾處理、人居環(huán)境改善等方面不同程度存在短板和不足。加之區(qū)位條件、歷史因素等多方面的原因，縣城發(fā)展相對緩慢，活力不夠，需進一步加大投入力度。

2.5 民生保障短板弱項較多

社會領域公共服務設施還不完善，城鄉(xiāng)教育資源配置不均衡，城區(qū)優(yōu)質教育資源短缺，農村義務教育質量亟待提高，職業(yè)教育發(fā)展相對滯后。優(yōu)質醫(yī)療資源不足，基層醫(yī)療衛(wèi)生條件還有待改善。職業(yè)技能培訓覆蓋面窄，公共文化體育設施落后與利用率低、管理水平不高并存。健康養(yǎng)老服務工作尚處在起步階段，民生保障水平不高的問題還沒有完全解決。

3 新發(fā)展理念引領古浪縣域經濟高質量發(fā)展的路徑探析

創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，是確保我國經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的科學理念?？h域經濟要實現高質量發(fā)展，應堅持問題導向，用新發(fā)展理念指導實踐，為全面建設社會主義現代化國家打牢底部基礎。

3.1 強化創(chuàng)新驅動引領，激發(fā)創(chuàng)新活力

堅持把創(chuàng)新作為引領發(fā)展第一動力，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略[1]，不斷提升自主創(chuàng)新能力，為推動高質量發(fā)展提供堅強的科技支撐。

3.1.1 提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力

瞄準縣域科技短板，加快新產品、新技術研發(fā)及科技成果引用推廣和集成示范。全力做好縣內重點企業(yè)科技創(chuàng)新平臺后期跟蹤指導服務，支持優(yōu)勢企業(yè)通過科技創(chuàng)新平臺爭取省市級創(chuàng)新資金獎補，幫助企業(yè)改善科研基礎條件。完善和落實促進企業(yè)技術創(chuàng)新的各項扶持激勵政策措施，不斷提升全縣科技型企業(yè)數量和質量。

3.1.2 激發(fā)科技人才創(chuàng)新活力

深化人才發(fā)展體制機制改革，依托優(yōu)質培訓資源，突出重點產業(yè)和領域，培養(yǎng)中青年拔尖人才和行業(yè)技術、學科帶頭人。落實人才引進政策，大力引進帶技術、帶項目、帶成果、帶資金的優(yōu)秀創(chuàng)新人才。加強對科技創(chuàng)新人才、優(yōu)秀創(chuàng)新團隊的績效獎勵。重視培養(yǎng)技術創(chuàng)新帶頭人，大力扶持重點產業(yè)創(chuàng)新團隊，造就更多科技領軍人才和創(chuàng)新團隊。

3.1.3 加快科技成果轉化利用

積極落實國家科技成果轉化政策，加強各類科技成果轉移轉化平臺建設，促進各行業(yè)與高校、科研院所的合作。強化各有關部門推進科技成果轉化職能，加快培育形成市場導向、企業(yè)主體、金融配套、政府服務的科技成果轉移轉化機制和服務體系[2]，推動更多科技成果落地生根并實現產業(yè)化。

3.2 優(yōu)化現代產業(yè)體系，推動協(xié)調發(fā)展

按照“做強特色、做高效益”的產業(yè)發(fā)展思路，加快推進現代農業(yè)、生態(tài)工業(yè)、文化旅游產業(yè)協(xié)同發(fā)展。

3.2.1 擴規(guī)提質現代農業(yè)

大力發(fā)展牛、羊、豬、禽、果、菜、菌、草為主的現代農業(yè)優(yōu)勢主導產業(yè)，全力打造全省絲路寒旱農業(yè)示范基地、河西走廊黃金奶源基地和全省重要優(yōu)質綠色食品生產供應基地。健全多種形式的土地流轉退讓機制，加快推進高標準農田建設，促進土地規(guī)?；?、集約化經營，不斷加快農業(yè)現代化進程。深入實施農業(yè)品牌提升行動，強化綠色導向、標準引領和質量安全監(jiān)管，做優(yōu)做強“原味古浪”“八步沙”區(qū)域公共品牌，培育更多的優(yōu)勢品牌。

3.2.2 加快發(fā)展生態(tài)工業(yè)

引進落地一批產業(yè)鏈條長、產品附加值高、市場競爭力強的農產品加工項目和企業(yè)，推動龍頭企業(yè)與產業(yè)高位“嫁接”。跟進配套新能源裝備制造、農光互補等相關產業(yè)，推動新能源產業(yè)融合發(fā)展。促進傳統(tǒng)產業(yè)提檔升級，支持重點企業(yè)進行高端化、智能化、綠色化改造，有序開展縣域內煤炭、花崗巖、石英石、石膏等地下資源勘探開發(fā)力度，培育產業(yè)競爭新優(yōu)勢。

3.2.3 培育壯大文旅產業(yè)

加大紅軍西路軍古浪戰(zhàn)役紀念館和八步沙“兩山”實踐創(chuàng)新基地等紅色旅游資源宣傳推介，著力打造“絲路要塞·紅色古浪”旅游品牌。強化產業(yè)配套，帶動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造星級農家樂和精品民宿，建設一批特色景觀旅游村鎮(zhèn)和田園合體。廣泛展播“八步沙”題材影視作品，推動文化旅游業(yè)保持高位增長態(tài)勢，著力打造紅色文化傳承創(chuàng)新區(qū)。

3.3 大力推進生態(tài)建設，堅持綠色發(fā)展

深入踐行習近平生態(tài)文明思想，倡導綠色發(fā)展、建設良好的生態(tài)環(huán)境[3]，統(tǒng)籌推進治污、增綠、節(jié)水，不斷筑牢經濟社會高質量發(fā)展的綠色屏障。

3.3.1 全面提升黃河流域治理

積極參與黃河生態(tài)帶建設，圍繞污染防治、水土保持、水源涵養(yǎng)、節(jié)水控水等，謀劃實施重點生態(tài)工程。加強水源工程和水資源配置保障能力建設，實施古浪河灌區(qū)、景電二期古浪灌區(qū)調蓄水池建設，推進縣域水系連通及雨洪資源綜合利用。

3.3.2 扎實推進生態(tài)系統(tǒng)治理

堅持“南護水源、中保綠洲、北治風沙”生態(tài)建設方針，縱深推進國土綠化倍增行動，加快實施八步沙區(qū)域生態(tài)治理規(guī)劃。南部山區(qū)重點實施天然林保護、封山育林等重點生態(tài)工程；中部川區(qū)推進防護林體系建設，擴大造林規(guī)模，提升綠化質量；北部沙區(qū)在重點區(qū)域實施生態(tài)治理工程，打造“八步沙”全國防沙治沙綜合示范基地、生態(tài)建設成果展示基地。

3.3.3 深入實施國家節(jié)水行動

實行水資源總量控制和定額管理，強化農業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城市節(jié)水降損。深入開展水權水價和水管體制改革，大力推進深度節(jié)水、極限節(jié)水，把節(jié)水貫穿到經濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設全過程，實現從粗放型用水向節(jié)約集約用水的根本轉變。

3.3.4 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)

更高標準統(tǒng)籌抓好大氣、水、土壤污染防治，扎實推進污染防治重點任務落實落細，全面實行環(huán)境影響評價、排污許可管理和污染排放總量控制制度，全面排查生態(tài)環(huán)境隱患，嚴厲打擊違法排污和破壞生態(tài)環(huán)境行為，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量。

3.4 構建內外聯動機制，助力開放發(fā)展

堅持內外聯動，引進來和走出去并重、引資和引技并舉[4]，發(fā)展更高層次的開放型經濟，構建更為廣泛的利用共同體。

3.4.1 優(yōu)化提升營商環(huán)境

進一步加大“放管服”改革，全力打造政策更優(yōu)、服務更好、辦事更快的營商環(huán)境。加快“數字政府”建設，推動政務服務事項“一網通辦、一事聯辦”，實行更寬領域“不來即享”。積極構建“親”“清”新型政商關系，嚴格落實“六個一視同仁”要求和支持民營企業(yè)、中小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，引導企業(yè)堅守實業(yè)、做精主業(yè)。

3.4.2 持續(xù)擴大開放開發(fā)

主動融入“一帶一路”建設，借助甘肅（武威）國際陸港優(yōu)勢，支持籽農食品、路斯寵物食品等優(yōu)勢出口企業(yè)擴大出口規(guī)模，提升經營效益。配合推進陸港鐵路集裝箱場站建設，支持中歐國際貨運班列、中俄木材班列穩(wěn)定運行，積極引進制造類實體企業(yè)，加速貿易物流業(yè)集聚發(fā)展。

3.4.3 全力抓好招商引資

緊扣鄉(xiāng)村振興，引進一批國家級“農字號”龍頭企業(yè)，進一步延長農產品加工鏈條，提升農產品附加值。圍繞新能源、新材料、精細加工、通道物流等產業(yè)，全力招大引強、選商引資，引進一批規(guī)模體量大、支撐帶動力強、延伸配套性好的大項目好項目[5]。鼓勵擴大民間投資，落實好促進民間投資的各項政策措施，推動政府和社會資本合作，增強投資的活力和動力。

3.5 切實增進民生福祉，實現共享發(fā)展

加大民生投入力度，健全基本公共服務體系，提高社會保障水平，完善共建共治共享的社會治理格局。

3.5.1 穩(wěn)步提升就業(yè)和社會保障水平

完善多層次就業(yè)促進機制，大力扶持高校畢業(yè)生、零就業(yè)家庭成員、殘疾人等重點群體多渠道就業(yè)，著力構建和諧有序的勞動關系。加快發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)，實施移民新村居家養(yǎng)老服務中心建設，推動養(yǎng)老機構提質增效和醫(yī)養(yǎng)結合深度融合。持續(xù)開展農村留守老人、婦女、兒童和特困群眾關愛服務行動，常態(tài)化推進“關愛服務中心”“愛心食堂”建設，著力解決農村“一老一小一困”特殊群眾面臨的困難和問題。

3.5.2 加快發(fā)展社會事業(yè)

堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，全面落實義務教育“雙減”政策，深化教育質量評價改革，持續(xù)優(yōu)化教育資源配置，改善各級各類學校辦學條件，推進重點教育項目加快建設。搶抓國家加強公共衛(wèi)生服務投資導向政策機遇，加快推進縣鄉(xiāng)衛(wèi)生基礎設施配套，提升醫(yī)療健康服務水平。堅持把人民生命安全和身體健康放在第一位，慎終如始做好新冠肺炎疫情防控。

3.5.3 創(chuàng)新完善社會治理

發(fā)展和完善網格化服務管理模式，常態(tài)化推進掃黑除惡斗爭，完善矛盾糾紛化解機制，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，深入推廣“馬有信調解工作法”，抓好各領域安全風險隱患排查整治。大力弘揚新風正氣，積極推進移風易俗，著力培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，爭創(chuàng)全國文明城市。

4 結束語

縣域經濟高質量發(fā)展是一項需要長期和持續(xù)推動的大事業(yè)。實現縣域經濟高質量發(fā)展，必須準確把握好創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念[6]，堅持因地制宜，統(tǒng)籌兼顧抓好優(yōu)勢主導產業(yè)培育，加快城鎮(zhèn)化建設步伐，全面增強縣域經濟活力，持續(xù)壯大縣域經濟實力，持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民生活水平，才能謀長遠之策、行發(fā)展之實。