鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村垃圾分類困境與建議
——基于巴馬瑤族自治縣部分農(nóng)村實(shí)地研究

劉霞云 黃小瑩 王學(xué)松

(廣西科技師范學(xué)院，廣西 來(lái)賓 546199)

引言

提升農(nóng)村人居環(huán)境，打造生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。黨的二十大提出，要綜合考慮鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的規(guī)劃和建設(shè)，為鄉(xiāng)村居民打造宜居宜業(yè)的美麗家園。農(nóng)村人居環(huán)境事關(guān)廣大農(nóng)民群眾生活幸福指數(shù)，做好農(nóng)村垃圾分類，需立足農(nóng)村實(shí)情，因地制宜、分類指導(dǎo)，注重保護(hù)、體現(xiàn)特色。許多專家、學(xué)者也開(kāi)始重點(diǎn)關(guān)注發(fā)展宜居鄉(xiāng)村，如劉佳岑等[1]提出，可以從發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和打造宜居鄉(xiāng)村協(xié)同發(fā)展；王叢霞[2]以西北地區(qū)為例，提出了偏遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)村振興的建立生態(tài)宜居鄉(xiāng)村的困境及路徑；王懷山[3]、周宇嫽[4]以江蘇地區(qū)為例，探討了在發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村的路徑，指出要從頂層規(guī)劃，定位發(fā)展，轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面建設(shè)；楊娟等[5]對(duì)貴州建設(shè)宜居鄉(xiāng)村進(jìn)行了深入探討，采用層次分析法，從生態(tài)環(huán)境、氣候、滿意度、安全度等4個(gè)維度構(gòu)建宜居評(píng)價(jià)指標(biāo)，為鄉(xiāng)村振興提供評(píng)價(jià)參考。王淑玲[6]提出從組織、機(jī)制、思想3方面協(xié)同建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。尚艷春[7]指出，為了推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，需要加強(qiáng)垃圾處理能力，確立垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)，提高垃圾分類意識(shí)和垃圾資源化利用水平。劉廷浪等[8]認(rèn)為，宣傳對(duì)垃圾分類的影響巨大，應(yīng)當(dāng)加大推廣力度。常巧素等[9]認(rèn)為，垃圾分類與數(shù)字化結(jié)合將會(huì)有效改變鄉(xiāng)村治理。周敏[10]認(rèn)為，從宣傳輿論、垃圾處理體系、多元合作模式是有效提升垃圾處理的措施。

1 農(nóng)村垃圾分類現(xiàn)狀

隨著生活水平的提高，農(nóng)村的垃圾量在不斷增長(zhǎng)，但農(nóng)村的垃圾分類和處置基礎(chǔ)設(shè)施與城市相比還是相當(dāng)落后，投入的資金也十分有限并且缺乏行之有效的運(yùn)行管理機(jī)制，此外，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)垃圾分類經(jīng)驗(yàn)不足，處理技術(shù)五花八門(mén)，變動(dòng)大，村民認(rèn)可度、支持度不高，許多農(nóng)村地區(qū)試圖推行垃圾分類，但由于缺乏相關(guān)觀念，這些嘗試往往以失敗告終。

據(jù)實(shí)地調(diào)查得知，巴馬瑤族自治縣大部分鄉(xiāng)村都已投放垃圾桶，分別是一個(gè)可回收垃圾桶和一個(gè)不可回收垃圾桶，并出臺(tái)相應(yīng)的措施引導(dǎo)村民對(duì)垃圾進(jìn)行分類，如推行懲罰機(jī)制，垃圾不能丟進(jìn)河里或家門(mén)前，應(yīng)投入相應(yīng)的垃圾桶，村民互相監(jiān)督，如有發(fā)現(xiàn)可向隊(duì)長(zhǎng)舉報(bào)，將罰款該戶人家20元以上現(xiàn)金。但該項(xiàng)措施實(shí)行沒(méi)過(guò)多久就退出村民生活，無(wú)人再提，原因是鄰里鄰居都不愿舉報(bào)，也未勸說(shuō)，家門(mén)前就算有垃圾也不一定自家人丟，這條措施很難讓村民支持，甚至引起爭(zhēng)執(zhí)，最后只能退出村民視野。專門(mén)打造旅游業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，投放的垃圾桶巧小，外表精美，為鄉(xiāng)村面貌增添了一片色彩。但是該鄉(xiāng)鎮(zhèn)為旅游區(qū)，外來(lái)游客多，垃圾的產(chǎn)量自然也就增多，由于垃圾桶容量小，都溢滿出來(lái)，也沒(méi)有相關(guān)工作人員及時(shí)清理，游客只能把垃圾放在垃圾桶旁邊，混放堆積，出現(xiàn)垃圾圍滿垃圾桶的現(xiàn)象，從而讓原本投放的分類垃圾桶失去了原有的意義。

2 農(nóng)村垃圾分類困境

基于巴馬瑤族自治縣周邊農(nóng)村垃圾分類現(xiàn)狀的實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)目前村民垃圾分類處理普遍分為3個(gè)流程：垃圾的收集，每位村民家門(mén)前都有一個(gè)可回收垃圾桶和一個(gè)不可回收垃圾桶；垃圾的運(yùn)輸，每個(gè)村都有負(fù)責(zé)運(yùn)輸垃圾的工作人員，并配有垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車；末端處理階段。這一整段流程在實(shí)行中均存在一定程度的治理缺陷。

2.1 村民對(duì)垃圾分類的積極性不高

據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村民的文化水平不高，特別是50歲以上的人群，有些沒(méi)上過(guò)學(xué)，不會(huì)講普通話也聽(tīng)不懂，更不識(shí)字，文化程度最高是初中，而空巢化正是農(nóng)村的普遍現(xiàn)象，年輕人外出打工，一年只有春節(jié)才回來(lái)，留在家的大多是老人和小孩，這些老人大多都看不懂政府宣傳的垃圾分類手冊(cè)或標(biāo)語(yǔ)，也不習(xí)慣運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)獲取信息，至此無(wú)法激發(fā)到其對(duì)垃圾分類的積極性和主動(dòng)性，造成其對(duì)垃圾合理投放的意識(shí)薄弱。鄉(xiāng)村在管理垃圾分類上尚沒(méi)有形成有效機(jī)制，村民多年來(lái)養(yǎng)成了隨處丟放垃圾的習(xí)慣，開(kāi)始規(guī)范垃圾分類行為，不少村民難以適應(yīng)，甚至還出現(xiàn)較大的抵觸情緒。一些村干部認(rèn)為，垃圾分類是城市的事情，在農(nóng)村執(zhí)行垃圾分類意義不大，無(wú)形中增大了工作量，還得不到村民的認(rèn)可，因此執(zhí)行力度不夠，垃圾分類工作推進(jìn)緩慢。

2.2 垃圾桶易破損和丟失

據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，此現(xiàn)象較為普遍，街邊不少垃圾桶存在變形、損壞、臟亂、惡臭的現(xiàn)象，甚至有附近村民私自挪走垃圾桶，或拿進(jìn)家中私自使用，嚴(yán)重影響鄉(xiāng)村形象。村委干部在垃圾桶投放以及后期維護(hù)上投入大量精力，但還有不少垃圾桶破損，被私自挪用，多次勸說(shuō)均無(wú)用。

2.3 設(shè)施不夠完善

基于巴馬地域復(fù)雜較廣，平地較少，山較多，人口不算密集，農(nóng)民居住的地方大多是分散，有些村屯相隔幾公里，甚至交通不方便，垃圾分類處理的成本要比城市社區(qū)垃圾分類處理的成本更高，各類設(shè)施設(shè)備的建設(shè)和投入力度也更大，大多數(shù)鄉(xiāng)村管理力量也較薄弱，沒(méi)有專門(mén)的管理部門(mén)與管理人員，垃圾分類所需設(shè)備也很有限，分類垃圾桶、運(yùn)輸車等設(shè)備不足，較難滿足工作的需求；垃圾分類在宣傳中，關(guān)鍵的一項(xiàng)為垃圾分類的示意圖形表述過(guò)于復(fù)雜，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，不便于村民理解；垃圾桶實(shí)用性不高，如給村民配備的垃圾桶雖然外觀漂亮，但容量較小，不適應(yīng)農(nóng)村的實(shí)際情況，不能解決垃圾混放或亂堆的問(wèn)題；缺乏獎(jiǎng)罰措施也是導(dǎo)致村民缺乏垃圾分類動(dòng)力的原因。

2.4 垃圾分類方式不適用

據(jù)調(diào)查和文獻(xiàn)參考，了解到農(nóng)村地區(qū)垃圾分類的標(biāo)準(zhǔn)存在著不確定、不適用、不統(tǒng)一等問(wèn)題，很多村民無(wú)法根據(jù)分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行正確的垃圾分類。大部分農(nóng)村地區(qū)在推進(jìn)垃圾分類的過(guò)程中，缺乏對(duì)農(nóng)村生活與村民意識(shí)的調(diào)查，未能結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，未能考慮到農(nóng)村特點(diǎn)，直接照搬城市生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)模式，脫離村民實(shí)際生活，村民接受度不高，也不符合農(nóng)村生活和村民思想意識(shí)的現(xiàn)狀，嚴(yán)重阻礙村民垃圾分類習(xí)慣的養(yǎng)成。如，廚余垃圾是城市生活垃圾的主要來(lái)源，所以在城市社區(qū)投放廚余垃圾桶很有必要，如果應(yīng)用到農(nóng)村，會(huì)發(fā)現(xiàn)大部分農(nóng)村垃圾桶里見(jiàn)不到廚余垃圾，生活中產(chǎn)生的剩菜剩飯、過(guò)期食品、雞爪等小骨頭都被村民飼養(yǎng)的家禽全部消化，而瓜皮、果核、花卉植物等則是就地堆肥。

3 農(nóng)村垃圾分類的建議

搞好農(nóng)村垃圾分類是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的必然要求，更是環(huán)境保護(hù)大勢(shì)所驅(qū)。黨的二十大報(bào)告指出，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。保障農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的生活幸福指數(shù)。因此，在鄉(xiāng)村建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)充分尊重規(guī)律，穩(wěn)健推進(jìn)，注重環(huán)境保護(hù)和特色發(fā)揮。要堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量運(yùn)營(yíng)，分類分批推進(jìn)村莊發(fā)展，加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。因此，根據(jù)實(shí)地調(diào)查情況，提出了以下關(guān)于農(nóng)村垃圾分類的建議。

3.1 完善相關(guān)措施，調(diào)動(dòng)村民積極性

實(shí)現(xiàn)有效的垃圾分類需要每個(gè)人都擁有正確的分類觀念，并將其轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)。為此，可以通過(guò)制定明確的分類標(biāo)準(zhǔn)，推廣簡(jiǎn)單易懂、易于操作的垃圾分類口訣和歌曲等形式，激發(fā)村民參與垃圾分類的積極性。建議從當(dāng)?shù)孛褡逄厣臀幕霭l(fā)。結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕彤?dāng)?shù)胤窖?，以出演小品等喜聞?lè)見(jiàn)的藝術(shù)類形式展現(xiàn)垃圾分類的優(yōu)缺點(diǎn)，或開(kāi)展垃圾分類知識(shí)競(jìng)賽、垃圾分類識(shí)別比拼等比賽形式展現(xiàn)垃圾分類的知識(shí)，增強(qiáng)村民的參與感，調(diào)動(dòng)村民積極性，使垃圾分類真正走進(jìn)其心中；建議村委會(huì)定期開(kāi)展垃圾分類培訓(xùn)課，讓村民學(xué)習(xí)垃圾分類的相關(guān)政策和分類知識(shí)，了解政策實(shí)施的前因后果，對(duì)自身的影響，以及垃圾分類行為對(duì)環(huán)境影響；建議定期舉辦垃圾分類活動(dòng)，如培訓(xùn)宣傳員等，鼓勵(lì)在日常生活中落實(shí)垃圾分類的要求，從而提高垃圾分類的意識(shí)和實(shí)際行動(dòng)。

3.2 農(nóng)村地區(qū)垃圾分類宣傳工作要注重實(shí)效性

以簡(jiǎn)單明了、易于操作的方式開(kāi)展宣傳，同時(shí)利用各種渠道，如廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等，擴(kuò)大宣傳覆蓋面。此外，可以動(dòng)員社區(qū)志愿者積極參與垃圾分類宣傳和實(shí)施工作，讓其在實(shí)踐中發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用，推動(dòng)農(nóng)村居民逐步形成垃圾分類的好習(xí)慣。使垃圾分類成為村民的自覺(jué)行動(dòng)。如，從宣傳對(duì)象出發(fā)，考慮到當(dāng)下鄉(xiāng)村的主要群眾是留守兒童與老人，語(yǔ)言溝通能力有限，所以采取當(dāng)?shù)胤窖赃M(jìn)行宣傳活動(dòng)能達(dá)到很好的效果，即利用當(dāng)?shù)氐姆窖赃M(jìn)行宣傳，通過(guò)村委的廣播傳播垃圾分類的相關(guān)知識(shí)或進(jìn)戶宣傳，增強(qiáng)老人及小孩對(duì)垃圾分類的認(rèn)識(shí)。如，讓垃圾分類真正走進(jìn)校園，舉辦各類垃圾分類活動(dòng)，培養(yǎng)年輕人的垃圾分類習(xí)慣，可以帶動(dòng)更多家庭的垃圾分類行動(dòng)，形成良好的社會(huì)氛圍。年輕人通常具有較高的文化素質(zhì)和接受新事物的能力，通過(guò)各種途徑向其灌輸垃圾分類的知識(shí)和意識(shí)，引導(dǎo)其逐步形成正確的生活方式，對(duì)于推進(jìn)垃圾分類工作具有積極的意義。

3.3 因地制宜，從農(nóng)村實(shí)情出發(fā)

與城市相比，農(nóng)村垃圾分類面臨地廣人稀、垃圾分散的特點(diǎn)，應(yīng)按照入鄉(xiāng)隨俗原則，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，考慮農(nóng)村特點(diǎn)，實(shí)施更接地氣的垃圾分類模式。建議在推行農(nóng)村垃圾分類前進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查，通過(guò)訪問(wèn)、問(wèn)卷調(diào)查等各種途徑了解當(dāng)?shù)乩幚淼哪Ｊ?，找出?dāng)?shù)乩诸愓_的實(shí)施方案。而這方案需要很多數(shù)據(jù)進(jìn)行參考，也需要來(lái)自不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的農(nóng)村地區(qū)數(shù)據(jù)，這就需要大多的人力去完成，才能保證數(shù)據(jù)的可靠性。大學(xué)生“學(xué)習(xí)二十大，永遠(yuǎn)跟黨走，奮進(jìn)新征程”社會(huì)實(shí)踐，“三下鄉(xiāng)”等活動(dòng)正在火熱進(jìn)行中，基本上每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都設(shè)有一個(gè)新時(shí)代志愿者服務(wù)崗位，很多大學(xué)生積極響應(yīng)號(hào)召，利用假期投身于基層志愿服務(wù)中，這時(shí)政府、村委會(huì)可以組織當(dāng)?shù)卮髮W(xué)生進(jìn)行相關(guān)的實(shí)地調(diào)研和宣傳，不僅解決村民聽(tīng)不懂看不懂現(xiàn)象，還有利于大學(xué)生了解基層工作，走近群眾，聆聽(tīng)群眾心聲。

3.4 建立激勵(lì)機(jī)制，完善制度建設(shè)

成立農(nóng)村垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)垃圾分類工作組織、領(lǐng)導(dǎo)及督促核查工作，監(jiān)督各個(gè)村民處理垃圾是否進(jìn)行簡(jiǎn)單分類，保潔員進(jìn)行二次分揀是否做到分類準(zhǔn)確；發(fā)動(dòng)村委干部黨員，落實(shí)專人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本村生活垃圾分類管理工作，確保工作任務(wù)落實(shí)，并要求各組長(zhǎng)積極配合，負(fù)責(zé)本組垃圾分類工作。定期總結(jié)和分享垃圾分類的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，可以促進(jìn)先進(jìn)事跡的傳承和推廣，激發(fā)更多人參與垃圾分類工作。同時(shí)，通過(guò)開(kāi)展相關(guān)評(píng)比和表彰活動(dòng)，激發(fā)大家對(duì)垃圾分類工作的熱情和積極性，促進(jìn)垃圾分類工作水平的不斷提高。如，針對(duì)村、屯開(kāi)展垃圾分類評(píng)優(yōu)工作，根據(jù)各村、屯組垃圾減少量和分類成效進(jìn)行打分核查，將得分高的村、屯組在全鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)議上公開(kāi)表?yè)P(yáng)，頒發(fā)錦旗，并給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)金。可以將垃圾分類工作與生態(tài)環(huán)境建設(shè)緊密結(jié)合，將其納入評(píng)選優(yōu)秀戶、創(chuàng)建生態(tài)文明家庭的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。同時(shí)，針對(duì)農(nóng)村村民群體，開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)和宣傳工作，提高其對(duì)垃圾分類的認(rèn)識(shí)和實(shí)際操作能力，促進(jìn)垃圾分類工作和生態(tài)文明建設(shè)的有機(jī)融合，對(duì)生活垃圾分類做得好的農(nóng)戶給予一定的表彰獎(jiǎng)勵(lì)；定期進(jìn)行監(jiān)督檢查、不定期抽查，以及上門(mén)考核等方式，有利于村民自覺(jué)遵守垃圾分類管理制度。推動(dòng)村民自覺(jué)遵守垃圾分類管理制度，逐步形成自律的好習(xí)慣。同時(shí)，要將垃圾分類工作納入鎮(zhèn)村干部的工作考核，確保工作得到有效落實(shí)，杜絕形式主義現(xiàn)象的發(fā)生。

4 總結(jié)

目前，我國(guó)的農(nóng)村垃圾分類屬于初步階段，農(nóng)村旅游業(yè)的進(jìn)程越來(lái)越快，農(nóng)村垃圾也越來(lái)越多，要想從根本上實(shí)現(xiàn)垃圾分類，應(yīng)該加大調(diào)研力度，知村民所想，做村民滿意的事，借鑒各地政府推進(jìn)垃圾分類思路和數(shù)據(jù)參考，學(xué)習(xí)日本的成功經(jīng)驗(yàn)，建立起農(nóng)村垃圾分類的協(xié)同治理機(jī)制，讓村民普遍認(rèn)可、政策完善、法規(guī)健全、社會(huì)廣泛參與，以推進(jìn)農(nóng)村垃圾分類工作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。