檢察聽證 踐行全過程人民民主的山東實(shí)踐

文/本刊記者 陳星嵐 通訊員 魏風(fēng)茂 洪軍華 劉平

山東檢察機(jī)關(guān)始終把檢察聽證作為化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)治理、發(fā)展全過程人民民主的重要舉措，全省三級(jí)檢察院共開展檢察聽證7853件，在聽證工作中積極提升監(jiān)督辦案整體質(zhì)效，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)效果”有機(jī)統(tǒng)一

“行政機(jī)關(guān)是否依法全面履職，在聽證會(huì)上亮一亮、評(píng)一評(píng)，檢察機(jī)關(guān)再作出是否發(fā)出檢察建議的決定，這真正體現(xiàn)了檢察聽證的價(jià)值，不僅是踐行全過程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐，提升了檢察機(jī)關(guān)辦案透明度和規(guī)范化，也能有效推動(dòng)行政機(jī)關(guān)依法履職。這次聽證會(huì)程序客觀、公正，效果很好。”近日，在山東省日照市東港區(qū)檢察院舉行的一場(chǎng)聽證會(huì)上，對(duì)聽證程序進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的人民監(jiān)督員這樣說道。

自2022年以來(lái)，山東檢察機(jī)關(guān)始終把檢察聽證作為化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)治理、發(fā)展全過程人民民主的重要舉措，全省三級(jí)檢察院共開展檢察聽證7853件，在聽證工作中積極提升監(jiān)督辦案整體質(zhì)效，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)效果”有機(jī)統(tǒng)一。

三次將聽證員“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，形成覆蓋檢察辦案全程的“輻射監(jiān)督”

2023年5月12日，山東省淄博市博山區(qū)檢察院邀請(qǐng)房雯、楊升光、王小濤三位聽證員，就檢察機(jī)關(guān)如何更好地履行法律監(jiān)督職責(zé)進(jìn)行座談。這是他們第三次被檢察機(jī)關(guān)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”。

時(shí)間回到2019年3月21日，王某某以侯某某尚未償還借款本金12萬(wàn)元及利息為由，訴至博山區(qū)法院，同時(shí)申請(qǐng)對(duì)侯某某的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行保全。博山區(qū)法院于同年3月27日作出民事裁定，裁定凍結(jié)侯某某銀行存款130800元或查封其等值財(cái)產(chǎn)。后經(jīng)調(diào)解，雙方自愿達(dá)成還款協(xié)議。博山區(qū)法院于同年4月3日作出民事調(diào)解書，予以確認(rèn)。

看似一起簡(jiǎn)單的民事糾紛就這樣結(jié)束了。然而博山區(qū)檢察院在履職過程中，通過調(diào)閱案件卷宗以及分別向王某某與侯某某進(jìn)行調(diào)查詢問后發(fā)現(xiàn)，兩人為達(dá)到其個(gè)人非法目的，惡意串通，偽造證據(jù)，虛構(gòu)侯某某借款民事糾紛。王某某、侯某某的行為構(gòu)成虛假訴訟。

為查明案件事實(shí)，提升辦案質(zhì)效，確保訴訟監(jiān)督工作的公正合法，博山區(qū)檢察院決定對(duì)王某某與侯某某民間借貸糾紛虛假訴訟監(jiān)督案舉行公開聽證會(huì)，并邀請(qǐng)房雯、楊升光、王小濤等三名專業(yè)人士作為聽證員參與聽證。

2023年2月22日，這是三位聽證員第一次被“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”。博山區(qū)檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“本案涉及民間糾紛虛假訴訟等法律領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)，我們?cè)诔檫x聽證員時(shí)因‘案’制宜，抽選從事法律相關(guān)工作的聽證員參與監(jiān)督該起案件，以便充分發(fā)揮聽證員職業(yè)多元化的特點(diǎn)，讓參與監(jiān)督的聽證員與被監(jiān)督的事項(xiàng)‘專業(yè)對(duì)口’，形成‘法律內(nèi)行+相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)行’的人員配置，切實(shí)發(fā)揮好聽證員專業(yè)知識(shí)領(lǐng)域的效用?！?/p>

聽證會(huì)上，承辦檢察官就檢察機(jī)關(guān)受理案件后對(duì)案件事實(shí)、證據(jù)和調(diào)查核實(shí)的情況進(jìn)行了詳細(xì)說明，并對(duì)擬作出再審檢察建議作了充分闡述，重點(diǎn)圍繞是否就該案向法院發(fā)出再審檢察建議這一焦點(diǎn)問題，向聽證員出示了檢察機(jī)關(guān)調(diào)取的相關(guān)證據(jù)。聽證員在充分了解案件事實(shí)及相關(guān)證據(jù)的基礎(chǔ)上，對(duì)此案進(jìn)行認(rèn)真分析，經(jīng)過詳細(xì)提問后進(jìn)行全面細(xì)致評(píng)議。

2023年5月12日，山東省淄博市博山區(qū)檢察院邀請(qǐng)房雯、楊升光、王小濤三位聽證員，就檢察機(jī)關(guān)如何更好地履行法律監(jiān)督職責(zé)進(jìn)行座談。

“經(jīng)過評(píng)議，我們一致認(rèn)為該案原被告雙方為達(dá)到非法目的，惡意串通、偽造證據(jù)、虛構(gòu)事實(shí)提起虛假訴訟，符合民事虛假訴訟的認(rèn)定條件和再審條件。這不但妨礙了司法秩序，損害了司法權(quán)威，更是損害了國(guó)家、社會(huì)公共利益，同意檢察機(jī)關(guān)向法院提出再審檢察建議?！狈况┱f，“同時(shí)，我們?nèi)宦犠C員均表示將持續(xù)關(guān)注本案在民事再審監(jiān)督方面的后續(xù)處理?！?/p>

2月22日，博山區(qū)檢察院向博山區(qū)法院發(fā)出再審檢察建議，建議法院對(duì)王某某與侯某某民間借貸糾紛案件予以再審，并依法予以糾正。

3月28日，博山區(qū)法院作出民事裁定書，裁定該案由博山區(qū)法院再審。

也就在這一天，博山區(qū)檢察院第二次把三名聽證員“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，將法院的再審裁定結(jié)果及時(shí)告知，并充分聽取了聽證員意見建議。

三名聽證員一致表示：“通過這起民間借貸糾紛虛假訴訟監(jiān)督案，博山區(qū)檢察院依法行使法律監(jiān)督職能，切實(shí)維護(hù)了國(guó)家、社會(huì)及他人的合法權(quán)益，確保檢察權(quán)的依法公正行使。同時(shí)建議檢察機(jī)關(guān)督促法院強(qiáng)化職權(quán)，建立‘層層過濾’的防范體系?！?/p>

“受邀聽證員不僅圍繞法律適用、事實(shí)認(rèn)定等方面發(fā)表監(jiān)督意見，還從各自專業(yè)領(lǐng)域、工作經(jīng)驗(yàn)等方面發(fā)表意見，監(jiān)督范圍也由以往單個(gè)案件延伸到同類案件，注重舉一反三，不斷提升監(jiān)督實(shí)效。聽證員提出意見建議，不僅延伸了檢察辦案思路，還在一定程度上回應(yīng)了外部監(jiān)督需要，提升了監(jiān)督效果，也是實(shí)現(xiàn)以檢察機(jī)關(guān)的真傾聽、真接受，保障聽證員的真參與、真建言！”博山區(qū)檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

為落實(shí)聽證員提出的意見建議，5月8日，博山區(qū)檢察院邀請(qǐng)?jiān)搮^(qū)法院、公安分局、司法局，就打擊虛假訴訟召開專題聯(lián)席會(huì)議。會(huì)議對(duì)如何更好地建立健全虛假訴訟犯罪懲治配合協(xié)作和程序銜接機(jī)制，公、檢、法、司等部門按照法定職責(zé)分工負(fù)責(zé)、配合協(xié)作，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，共同防范和依法懲治發(fā)生在民商事案件審判、執(zhí)行程序中的虛假訴訟違法犯罪行為交換了意見，并結(jié)合王某某與侯某某民間借貸糾紛虛假訴訟案進(jìn)行了案情分析。

5月10日，博山區(qū)法院再次開庭審理了王某某與侯某某民間借貸糾紛案。

5月12日，博山區(qū)檢察院第三次把聽證員“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，以座談會(huì)形式，由承辦檢察官就該案的再審情況向聽證員進(jìn)行通報(bào)。會(huì)上，檢察官與聽證員圍繞司法辦案、法律監(jiān)督等方面進(jìn)行交流溝通和探討。

對(duì)于三次請(qǐng)來(lái)聽證員助力檢察辦案，博山區(qū)檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，聽證員的監(jiān)督不應(yīng)當(dāng)停留在訴前活動(dòng)中，聽證員參與制發(fā)再審檢察建議的活動(dòng)只是監(jiān)督的一個(gè)環(huán)節(jié)，展示的只是檢察工作的一個(gè)方面，還可以通過訴訟中、訴訟后以及其他后續(xù)工作等向其展示檢察工作的真正效果，從一對(duì)一的“環(huán)節(jié)監(jiān)督”，覆蓋至辦案全程的“輻射監(jiān)督”，實(shí)現(xiàn)輻射全局的監(jiān)督效力，提升檢察監(jiān)督質(zhì)效。

據(jù)了解，2022年以來(lái)，山東省各級(jí)檢察院廣泛開展簡(jiǎn)易聽證、上門聽證、直播聽證、“云聽證”等活動(dòng)，積極選取公眾關(guān)注度較高、社會(huì)影響較大、具有法治教育和正面宣傳意義的案件開展聽證，加強(qiáng)以案釋法，傳遞法治聲音，努力達(dá)到“聽證一案、治理一片”的最佳效果。

在山東省院的部署下，該省各級(jí)院積極探索檢察聽證制度新模式。如，日照市檢察院探索建立“檢察官+X型聽證員”工作機(jī)制，采取“分類管理+隨機(jī)抽取”模式，結(jié)合案件特點(diǎn)和聽證擬解決問題，精準(zhǔn)選擇專業(yè)類別，確保實(shí)現(xiàn)最佳聽證效果；臨沂市檢察院探索實(shí)行檢察聽證“1+N”工作模式，通過“檢察聽證+息訴罷訪+檢察建議+普法宣傳”，延伸聽證觸角，推動(dòng)檢察聽證工作實(shí)效化。

檢察長(zhǎng)帶頭聽證，“頭雁效應(yīng)”激發(fā)“群雁活力”

為了發(fā)揮檢察長(zhǎng)帶頭主持聽證的“頭雁效應(yīng)”，以“頭雁效應(yīng)”激發(fā)“群雁活力”，在山東省青島市檢察院召開的一起行政公益訴訟案件中，該院檢察長(zhǎng)親自主持公開聽證會(huì)，起到了良好的示范效應(yīng)。

青島某時(shí)裝有限公司存在大量消防安全問題，存在重大火災(zāi)隱患。青島市城陽(yáng)區(qū)消防救援大隊(duì)對(duì)該公司先后3次作出責(zé)令限期整改行政處理決定和罰款的行政處罰決定。該公司雖繳納罰款，但以整改需要長(zhǎng)期停產(chǎn)，且影響訂單完成為由，未進(jìn)行有效整改。

“該公司廠房?jī)?nèi)、車間內(nèi)存在大量成衣及布料，日常有150人左右在車間工作，一旦發(fā)生火災(zāi)，會(huì)對(duì)工人造成人身危險(xiǎn)，同時(shí)危及周邊建筑，造成較大財(cái)產(chǎn)損失，損害社會(huì)公共利益?！鞭k案檢察官現(xiàn)場(chǎng)查看情況后表示，“因本案消除安全隱患具有緊迫性，檢察機(jī)關(guān)擬依法以民事公益訴訟方式履職，直接督促企業(yè)整改，推動(dòng)消除安全隱患。”

那么，如何準(zhǔn)確、全面確定涉案公司存在的消防安全隱患和整改目標(biāo)？檢察機(jī)關(guān)決定召開公開聽證會(huì)，并由檢察長(zhǎng)親自主持。聽證會(huì)前，辦案人員組織特邀檢察官助理、城陽(yáng)區(qū)消防救援大隊(duì)干部以及選取的消防工程設(shè)計(jì)和施工領(lǐng)域?qū)I(yè)人員再次進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)并邀請(qǐng)其參與聽證，對(duì)聽證過程中涉及的專業(yè)技術(shù)知識(shí)進(jìn)行說明。

2022年12月2日，青島市檢察院舉行公開聽證會(huì)，檢察長(zhǎng)主持聽證，市人大代表、人民監(jiān)督員擔(dān)任聽證員，同時(shí)邀請(qǐng)消防領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c聽證。聽證會(huì)上，辦案檢察官簡(jiǎn)要陳述了基本案情，播放了介紹涉案公司消防安全隱患的視頻，消防工程設(shè)計(jì)人員根據(jù)相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)涉案公司整改消防安全隱患需要解決的12項(xiàng)問題進(jìn)行了詳細(xì)說明，施工專業(yè)人員對(duì)施工期限進(jìn)行了初步評(píng)估。公司對(duì)存在的消防安全隱患無(wú)異議，表示愿意自行整改。

該案承辦檢察官表示：“由于檢察長(zhǎng)親自主持公開聽證，增強(qiáng)了案件的公信力與權(quán)威性，能夠充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，提高司法活動(dòng)權(quán)威性，充分考慮企業(yè)困難，通過協(xié)調(diào)降低整改成本等方式，把對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)影響降到最低，以案件推動(dòng)企業(yè)樹立‘安全生產(chǎn)是第一效益觀念’，從源頭上杜絕消防安全隱患?！?/p>

2022年12月5日，青島市檢察院向該公司送達(dá)了訴前檢察建議書，并要求該公司簽署了安全生產(chǎn)承諾書。同時(shí)與消防救援部門進(jìn)行磋商，建議從加大對(duì)涉案公司安全檢查力度、指導(dǎo)公司進(jìn)行整改和對(duì)公司相關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行專題培訓(xùn)。

2023年4月10日，該公司整改全部完成，消除安全隱患12項(xiàng)41處。

4月21日，青島市檢察院針對(duì)該公司整改效果再次召開公開聽證會(huì)。城陽(yáng)區(qū)消防救援大隊(duì)在現(xiàn)場(chǎng)復(fù)查基礎(chǔ)上，結(jié)合第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)意見，認(rèn)定涉案公司通過整改已消除重大火災(zāi)隱患。

2022年12月2日，山東省青島市檢察院舉行公開聽證會(huì)，聽證會(huì)由該院檢察長(zhǎng)主持。

此次聽證會(huì)，青島市檢察院還邀請(qǐng)了6家勞動(dòng)密集型企業(yè)旁聽，旁聽企業(yè)表示將以涉案公司為戒自查自糾消防安全隱患。

因重大火災(zāi)隱患已經(jīng)消除，青島市檢察院于4月24日對(duì)該案依法作出案件終結(jié)審查決定。

“檢察長(zhǎng)主持聽證的效果很好。一方面，檢察長(zhǎng)政治站位高，能夠綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)等手段和教育、疏導(dǎo)等辦法掌控聽證辦案節(jié)奏，在充分釋法說理基礎(chǔ)上引導(dǎo)違法行為人主動(dòng)整改；另一方面，檢察長(zhǎng)主持聽證后，對(duì)違法事實(shí)和法律適用均有直接認(rèn)識(shí)，可以在聽證會(huì)上準(zhǔn)確作出決定，提高辦案質(zhì)效?！眳⑴c聽證的聽證員說道。

據(jù)了解，2023年1月至5月，山東三級(jí)檢察院共開展聽證3714件。其中，由檢察長(zhǎng)主持聽證220件，同比上升40.13%。

借助外腦形成合力，實(shí)現(xiàn)“雙贏多贏共贏”

山東某酒業(yè)公司是山東省酒行業(yè)明星企業(yè)，其產(chǎn)品先后獲評(píng)“中國(guó)公認(rèn)產(chǎn)品”“山東省優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品”等省級(jí)以上榮譽(yù)30余項(xiàng)。被告人楊某某等4人因制造、銷售假冒該公司注冊(cè)商標(biāo)的白酒，他們除了將少數(shù)白酒銷售給個(gè)人之外，大部分銷售到了山東省東平縣附近10家超市。

鄭某某等10家超市經(jīng)營(yíng)者為牟取利益，明知是假冒白酒，在未索要進(jìn)貨單、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品檢驗(yàn)報(bào)告等相關(guān)憑證的情況下，以明顯低于市場(chǎng)價(jià)購(gòu)入楊某某等人銷售的假冒白酒在超市內(nèi)銷售。楊某某等人在被追究刑事責(zé)任后，鄭某某等11人因銷售數(shù)額未達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)，公安機(jī)關(guān)未予立案，相關(guān)行政執(zhí)法部門也未作出行政處罰。

發(fā)現(xiàn)線索后，2022年10月26日，東平縣檢察院依法啟動(dòng)監(jiān)督程序，并與負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的縣市場(chǎng)監(jiān)管局進(jìn)行磋商。市場(chǎng)監(jiān)管局認(rèn)為，由于公安機(jī)關(guān)未向該局移交鄭某某等11人的違法材料，所以沒有對(duì)其給予行政處罰；另外，鄭某某等人的違法行為均發(fā)生在2017年至2018年，至東平縣檢察院立案調(diào)查時(shí)已超過兩年時(shí)效，不再給予行政處罰。

山東省東平縣檢察院在案發(fā)地舉行聽證會(huì)。（本刊資料圖）

東平縣檢察院通過向相關(guān)部門調(diào)取卷宗材料，查實(shí)2018年11月，東平縣公安局與東平縣市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合辦案，鄭某某等11人違的法行為被當(dāng)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)，因此以公安機(jī)關(guān)未移交違法材料為由未對(duì)上述人員給予行政處罰不當(dāng)，并且不符合兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)、超過處罰時(shí)效的規(guī)定。

行政處罰的程序和時(shí)效問題成為該案焦點(diǎn)，如何能公平公正辦理此案？東平縣檢察院決定對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管局是否依法履職召開公開聽證，從聽證員庫(kù)中選取了馮娟等3名與本案無(wú)利害關(guān)系的聽證員，馮娟是辦案經(jīng)驗(yàn)豐富的律師，另外2名聽證員分別是企業(yè)家和普通社會(huì)人士。

聽證過程中，馮娟從法律專業(yè)上分析了該案未過處罰時(shí)效的理由及依據(jù)；作為企業(yè)家的聽證員從保護(hù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)角度闡述了購(gòu)假售假行為的危害；作為社會(huì)人士的聽證員從規(guī)范市場(chǎng)秩序、普通老百姓的認(rèn)知、當(dāng)前社會(huì)亂象等多角度闡述了各自的觀點(diǎn)……聽證員一致認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)出示的證據(jù)足以證明鄭某某等11人的違法行為沒有超過處罰時(shí)效，且購(gòu)買假冒注冊(cè)商標(biāo)的白酒是為了經(jīng)營(yíng)牟利，有行政處罰的必要性，市場(chǎng)監(jiān)管局應(yīng)對(duì)相關(guān)人員依法給予行政處罰，但應(yīng)依據(jù)法律規(guī)定，當(dāng)寬則寬、該嚴(yán)則嚴(yán)，對(duì)部分情節(jié)輕微、配合調(diào)查工作的售假人員予以警告等輕處罰。

“檢察機(jī)關(guān)在依法辦案的同時(shí)，要以案說法，通過情況通報(bào)、類案會(huì)商和制發(fā)檢察建議等方式，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治宣傳教育，增強(qiáng)市場(chǎng)主體守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，保護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益，讓名優(yōu)品牌安心經(jīng)營(yíng)，健康發(fā)展。”馮娟在聽證會(huì)上建議。

通過對(duì)聽證會(huì)各方意見的梳理總結(jié)、研究分析，東平縣檢察院決定向東平縣市場(chǎng)監(jiān)管局制發(fā)檢察建議。2022年12月12日，東平縣檢察院將作出的決定和理由通知參與聽證人員，取得聽證人員一致認(rèn)同，隨后向東平縣市場(chǎng)監(jiān)管局發(fā)出檢察建議，建議該局依法對(duì)鄭某某等11人銷售假冒注冊(cè)商標(biāo)商品的行為進(jìn)行處罰，切實(shí)依法履行市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，加大對(duì)轄區(qū)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和食品安全的保護(hù)力度。

東平縣市場(chǎng)監(jiān)管局收到檢察建議后，對(duì)鄭某某等違法經(jīng)營(yíng)者依法分別作出警告、罰款等處罰決定，并對(duì)全縣食品經(jīng)營(yíng)者開展索證索票專項(xiàng)檢查活動(dòng)，堵塞假冒偽劣食品流入市場(chǎng)漏洞。

為落實(shí)聽證員建議，2023年2月，東平縣檢察院聯(lián)合公安、法院、市場(chǎng)監(jiān)管等部門，召開知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)聯(lián)席會(huì)議，完善信息共享、案情通報(bào)、案件移送等制度，會(huì)簽了《關(guān)于加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法和行政保護(hù)會(huì)議紀(jì)要》，確定每季度聯(lián)合開展一次食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行業(yè)專項(xiàng)調(diào)研和法治宣傳活動(dòng)，杜絕類案再次發(fā)生。

該案承辦檢察官表示，檢察機(jī)關(guān)通過借助聽證外腦形成監(jiān)督合力實(shí)現(xiàn)監(jiān)督剛性的同時(shí)，在個(gè)案辦理中將檢察機(jī)關(guān)的辦案理念與行政機(jī)關(guān)共商共議，引領(lǐng)其糾正執(zhí)法理念偏差，形成全社會(huì)共同保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的合力，實(shí)現(xiàn)了“雙贏多贏共贏”的目標(biāo)。

“案情雖然簡(jiǎn)單，但是檢察機(jī)關(guān)依法履職，進(jìn)行公開聽證，督促市場(chǎng)監(jiān)管部門依法履行職責(zé)，保障了群眾的食品安全，保護(hù)了商標(biāo)權(quán)利人的專用權(quán)，取得了良好的效果?！瘪T娟在自己的聽證員履職記錄中這樣寫道。

2022年以來(lái)，山東省各級(jí)檢察院深化以人民為中心的司法理念，堅(jiān)持以公開促公正、用聽證贏公信，主動(dòng)運(yùn)用聽證方式突破辦案“瓶頸”，自覺接受各界監(jiān)督，主動(dòng)傾聽各方意見，積極回應(yīng)群眾期盼。同時(shí)，強(qiáng)化跟蹤問效，緊盯監(jiān)督落實(shí)效果，促進(jìn)行政協(xié)同和公益維護(hù)，以“我管”促“都管”，切實(shí)解決群眾急難愁盼問題，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力司法保障。

規(guī)范聽證流程，自覺接受監(jiān)督

“正是得益于檢察機(jī)關(guān)規(guī)范的聽證流程，以聽證的形式自覺接受社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，最大限度贏得人民群眾對(duì)檢察工作的理解和支持，對(duì)于保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、化解社會(huì)矛盾起到了重要意義。”在山東省莒縣檢察院開展的一場(chǎng)交通肇事案擬不起訴聽證會(huì)上，聽證員李學(xué)林說。

2022年的一天，犯罪嫌疑人張某駕駛車輛在行駛過程中，與另一輛汽車相撞，造成對(duì)方車輛駕駛員搶救無(wú)效死亡。經(jīng)交警部門認(rèn)定，張某承擔(dān)此次道路交通事故的主要責(zé)任。

由于犯罪嫌疑人張某案發(fā)后認(rèn)錯(cuò)態(tài)度好，非故意犯罪，且積極賠償被害人的經(jīng)濟(jì)損失，并取得了被害人近親屬的諒解，檢察機(jī)關(guān)擬對(duì)其依法作不起訴處理。為切實(shí)促進(jìn)司法公開、保障司法公正、提升司法公信力，莒縣檢察院決定召開公開聽證會(huì)。

聽證人員在充分了解案情、聽取各方意見，并經(jīng)討論后一致同意檢察機(jī)關(guān)對(duì)張某作出不起訴的決定。同時(shí)認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)采取公開聽證的方式辦理案件，對(duì)保障當(dāng)事人權(quán)利，確保案件辦理公開、透明，維護(hù)司法公平公正具有重要意義。

這是莒縣檢察院聽證員庫(kù)建成后，新任聽證員首次履職。李學(xué)林表示，聽證會(huì)的順利進(jìn)行，離不開莒縣檢察院制定的詳細(xì)檢察聽證流程圖。首先由該院業(yè)務(wù)部門提出聽證申請(qǐng)，然后由分管檢察長(zhǎng)審批，通過后由案件管理中心抽選聽證員。具體辦案的業(yè)務(wù)部門會(huì)向聽證員介紹案件情況，需要聽證的問題和相關(guān)法律規(guī)定，業(yè)務(wù)部門會(huì)跟進(jìn)安排聽證員閱看材料。隨后案件管理中心會(huì)告知聽證員聽證時(shí)間、地點(diǎn)、案由，舉行公開的聽證會(huì)，在舉行前還會(huì)在微信公眾號(hào)面向社會(huì)發(fā)布聽證公告。

2022年以來(lái)，山東省檢察院先后制定了《山東省檢察機(jī)關(guān)聽證員庫(kù)建設(shè)管理實(shí)施辦法》《山東省檢察機(jī)關(guān)第一屆聽證員庫(kù)組建工作方案》，建立省級(jí)聽證員庫(kù)。全省各市級(jí)檢察院及有條件的基層檢察院全面按期建成聽證員庫(kù)，全省共選任聽證員2565人，實(shí)現(xiàn)廣泛性、代表性、專業(yè)性相統(tǒng)一，為聽證工作全面推開夯實(shí)了基礎(chǔ)。

山東省各地檢察機(jī)關(guān)通過制定檢察聽證規(guī)范、細(xì)則、指引，完善聽證文書樣本，推進(jìn)聽證案件化辦理，為聽證工作規(guī)范開展提供了制度保障。青島市檢察院分別制定民事、行政、公益訴訟、不起訴案件聽證規(guī)定，以及邀請(qǐng)人大代表參與聽證活動(dòng)細(xì)則，提升聽證工作的系統(tǒng)性；東營(yíng)市檢察院出臺(tái)《案件公開聽證規(guī)范》，對(duì)公開聽證案件強(qiáng)化審核備案，形成獨(dú)立卷宗，實(shí)現(xiàn)公開聽證的案件化辦理；泰安市檢察院建立聽證與評(píng)查銜接機(jī)制，組織聽證案件專項(xiàng)評(píng)查，以問題為導(dǎo)向，制定《聽證工作指引》《聽證文書樣本》，納入檢察業(yè)務(wù)系統(tǒng)本地庫(kù)，提高聽證工作規(guī)范性；日照市檢察院制定《案件審查聽證工作指引》，探索建立“述、聽、釋、議、教”聽證五步法新模式，即案情陳述、聽取案件事實(shí)、答疑與釋法、發(fā)表評(píng)議意見、開展警示教育，做好“規(guī)定動(dòng)作”，保障聽證員充分履職。