讓閑置低效地“活”起來

李俊

“2018年以來，長垣市工業(yè)企業(yè)畝均投資強度由263萬元提升至385萬元，畝均產出由307萬元提升至469萬元，畝均稅收由8.4萬元提升至12.7萬元。”說起長垣市的節(jié)約集約用地情況，該市自然資源和規(guī)劃局局長姚新亮介紹。

近年來，長垣市不斷優(yōu)化土地供應管理模式，切實完善節(jié)約集約用地制度體系，探索出盤活存量、控制增量、優(yōu)化配置、提升效益的發(fā)展之路，被自然資源部評為首批全國“自然資源節(jié)約集約示范縣”。

建好平臺抓整治

2019年，長垣市組織力量對全市范圍內所有工業(yè)項目進行排查摸底，并結合第三次全國國土調查成果中的工業(yè)用地圖斑，逐一進行內業(yè)和外業(yè)調查核實，查清企業(yè)的生產經(jīng)營、土地利用等現(xiàn)狀，并落宗上圖。

2020年，長垣市建成項目用地全生命周期管理平臺，平臺整合、校驗、關聯(lián)各工業(yè)項目的稅務、住建等部門信息，疊加影像、規(guī)劃等圖層，涵蓋

市、鄉(xiāng)二級，涉及規(guī)劃、稅收等40余項指標，以圖表形式分區(qū)域、分行業(yè)呈現(xiàn)項目用地規(guī)模、畝均稅收等情況，為招商引資、節(jié)約集約用地提供數(shù)據(jù)支撐和決策依據(jù)。

依托項目用地全生命周期管理平臺，該市實施“扶優(yōu)罰劣”政策，每年市稅務局向市自然資源和規(guī)劃局提供全市工業(yè)項目納稅情況，市自然資源和規(guī)劃局將相關情況錄入管理平臺，計算、統(tǒng)計、分析各行業(yè)和企業(yè)的畝均稅收情況，并將工業(yè)用地分為高效、中高效、中效、中低效和低效利用5類，對納稅額高的項目進行獎勵，對列入低效用地的項目開展集中整治。

精細管理促集約

為促進土地節(jié)約集約利用，長垣市將有限的土地資源進一步向發(fā)展快、發(fā)展好、用地效益高的優(yōu)質產業(yè)項目集聚。

姚新亮表示，長垣市實施差異化、多樣化的土地供給方式，變“單一剛性”為“多元彈性”，探索更加適應產業(yè)發(fā)展的工業(yè)用地供應模式。該市對用地面積較大的項目，分期批地、分期供地，原則上每期供地面積不超過100畝；對重點產業(yè)項目用地，采用“帶產業(yè)項目”“帶規(guī)劃方案”掛牌方式供應，確保重點產業(yè)項目精準落地。自2021年4月起，長垣市對全市所有工業(yè)項目全部實行“彈性年期+標準地”方式供應土地。

長垣市還探索土地混合利用和建筑復合使用，使單一宗地具有兩類或兩類以上使用用途，破解了產業(yè)用地供應方式單一的問題，促進新型產業(yè)用地發(fā)展。

政策引導提效率

長垣市探索“以畝產論英雄”“以效益論英雄”的資源配置模式，深化產業(yè)用地資源配置改革，不斷提高產業(yè)用地“含金量”。

該市鼓勵企業(yè)建設功能齊全、設施先進的高標準廠房，并要求適合多層標準廠房生產的無污染型項目，必須使用或自建多層標準廠房。目前，全市建設標準化廠房建筑面積達363萬平方米，先后引導、整合700余家小散亂企業(yè)分類進入相應標準廠房。同時，對符合分割轉讓條件的，經(jīng)規(guī)劃審查批準后，可對已建或未建部分的土地進行分割轉讓，直接辦理變更登記手續(xù)，或由政府收回后重新出讓。5年來，該市為智能制造、智能倉庫、網(wǎng)絡商城供地31宗2394畝，畝均產值495萬元。（作者單位：長垣市自然資源和規(guī)劃局）