共建共治共享下信陽市社區(qū)網(wǎng)格化管理存在的問題與對策

林鷺

摘要：作為社會基層治理的新范本，社區(qū)網(wǎng)格化治理已連接政府“自上而下”的管理訴求和社區(qū)“自下而上”的權(quán)益訴求。黨的十九大報(bào)告明確提出“打造共建共治共享的社會治理格局”。“共建”“共治”“共享”到“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”，成為信陽市社區(qū)網(wǎng)格化管理工作的重要方向。本文以信陽市中心城區(qū)的浉河區(qū)、平橋區(qū)和羊山新區(qū)作為討論樣本，以城市社會治理的最小單元—社區(qū)網(wǎng)格存在的問題作為研究重點(diǎn)，并結(jié)合信陽發(fā)展實(shí)際作積極有益的探討。

關(guān)鍵詞：共建共治共享；社區(qū)網(wǎng)格化管理；社會治理

黨的二十大報(bào)告明確提出“完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺”，對基層社會治理的效能與質(zhì)量提出了更高的要求。本文以信陽市中心城區(qū)的浉河區(qū)、平橋區(qū)和羊山新區(qū)（以下簡稱“三區(qū)”）作為討論樣本，以城市社會治理的最小單元—社區(qū)網(wǎng)格存在的問題作為研究重點(diǎn)，并結(jié)合信陽發(fā)展實(shí)際作積極有益的探討。

一、信陽市社區(qū)網(wǎng)格化管理情況

（一）共建共治共享與網(wǎng)格化管理

“打造共建共治共享的社會治理格局” 的“共” 強(qiáng)調(diào)各類主體共同參與和共同享有，這是對“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制” 的拓展和升華?！肮步ā?是社會治理的基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)各類主體共同參與社會建設(shè)。社會事業(yè)和社會組織對新時(shí)代的發(fā)展極為重要?！肮仓巍?是社會治理的關(guān)鍵，人民群眾對于美好生活的向往也體現(xiàn)在參與社會治理的廣度和深度上?！肮蚕怼?是社會治理的目標(biāo)，人民向往“天下大同”，更向往共享社會發(fā)展成果。

網(wǎng)格化管理作為行政管理改革，必須有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)集體（通常為黨委），借助信息化手段，依托數(shù)字化平臺，將管理的轄區(qū)（通常是村、社區(qū)）按照一定標(biāo)準(zhǔn)（參照《城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理規(guī)范》GBT34300—2017）劃分為單元網(wǎng)格。通過加強(qiáng)對單元網(wǎng)格的部件（以空間位置來定位的明確/不明確的設(shè)施或場所）和事件巡查，建立一種監(jiān)督和處置互相分離的形式。其中，單元網(wǎng)格（基礎(chǔ)）、數(shù)字化（支撐）、網(wǎng)格員為網(wǎng)格化管理三要素。

（二）信陽市社區(qū)網(wǎng)格化管理現(xiàn)狀

1.社區(qū)網(wǎng)格化管理的發(fā)展變化

發(fā)軔于北京市東城區(qū)的網(wǎng)格化管理，對城市原有管理模式進(jìn)行創(chuàng)新和變革，后向全國推廣。信陽市早在2008年就對網(wǎng)格化城市管理作出了工作實(shí)施的方案，暫將“網(wǎng)格化城市管理” 工作實(shí)施方案置于“三區(qū)” 內(nèi)開展。平橋區(qū)網(wǎng)格劃分上堅(jiān)持“科學(xué)組網(wǎng)+細(xì)化成格+充實(shí)力量”，條塊結(jié)合上做到“社會管理服務(wù)中心+志愿服務(wù)隊(duì)+服務(wù)陣地” 相結(jié)合，創(chuàng)新載體上做好“發(fā)放服務(wù)卡+開展大走訪+建立社區(qū)服務(wù)管理電子地圖”，實(shí)現(xiàn)了以網(wǎng)格管理促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的目標(biāo)。實(shí)際上，各縣區(qū)結(jié)合本地實(shí)際，均逐步建立形式多樣、各具特色的網(wǎng)格化管理范本。

2.社區(qū)網(wǎng)格化管理現(xiàn)實(shí)情況

2022年初，市委六屆二次全會確定“1335” 工作布局，提出黨建統(tǒng)領(lǐng)基層治理工作方案，明確“王” 字形治理架構(gòu)。做實(shí)村（社區(qū)）網(wǎng)格底線是信陽市新型社會治理架構(gòu)最基礎(chǔ)的部分，即實(shí)施分崗明責(zé)、網(wǎng)格管理。全市劃分基礎(chǔ)網(wǎng)格1.79萬個(gè)，配備“一長三員”8.86萬人。

具體形式詳見圖1、圖2。

截至2022年11月底，各縣區(qū)均已制定并實(shí)施區(qū)域網(wǎng)格化服務(wù)管理實(shí)施方案或網(wǎng)格員管理（實(shí)施）辦法，已取得良好成效。具體信息詳見表1。

二、社區(qū)網(wǎng)格化管理存在的問題

通過前期實(shí)際考察與查詢資料后發(fā)現(xiàn)，信陽市社區(qū)網(wǎng)格化管理在共建共治共享方面存在一些問題。

（一）各社區(qū)差異明顯

“三區(qū)” 城市發(fā)展建設(shè)各有定位，但羊山新區(qū)較其他二區(qū)發(fā)展效果明顯，不同社區(qū)網(wǎng)格化管理差異明顯。羊山新區(qū)政和花園社區(qū)與其他二區(qū)的部分老舊社區(qū)相比，社區(qū)居民均為城市改造后新遷入，對當(dāng)?shù)氐囊蕾嚦潭炔桓?，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施良好且完備，未來發(fā)展空間很大。小區(qū)居民對于社區(qū)網(wǎng)格化管理的接受程度較高，管理難度不大。上述老舊社區(qū)則呈現(xiàn)相反的情形，社區(qū)網(wǎng)格員在服務(wù)過程中面臨的問題必然多于以政和花園社區(qū)為代表的新社區(qū)。各區(qū)域社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理差異明顯的問題無法回避。

（二）工作碎片化傾向重

以圖3為例，信陽市基層治理“H” 形數(shù)字平臺的一項(xiàng)基本流程，網(wǎng)格-村（社區(qū)）-鄉(xiāng)村（街道）三級職能層層遞進(jìn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）[1]這一級的權(quán)力職能部門接管并集中管理。在基層事務(wù)中，需要到“鄉(xiāng)村（街道）閉環(huán)” 的并不多，一般都能在“村（社區(qū)閉環(huán)）” 中解決，網(wǎng)格員勢必要全身心投入日常網(wǎng)格化管理當(dāng)中，如何增強(qiáng)村（社區(qū)）組織動員能力并未提出，網(wǎng)格仍然服從科層結(jié)構(gòu)自上而下的行政命令，仍然在科層力量主導(dǎo)下的層級上報(bào)與層級處理，社區(qū)網(wǎng)格化管理的成本和操作難度加大。

（三）主體參與度不高

當(dāng)前，城鄉(xiāng)社區(qū)居民組織化程度低是一個(gè)普遍的問題，社區(qū)秩序維護(hù)和公共服務(wù)長期歸社區(qū)和小區(qū)物業(yè)承擔(dān)。以平橋區(qū)某小區(qū)為例，普通居民對網(wǎng)格事務(wù)參與度低，有些居民向網(wǎng)格員反映的事情辦結(jié)后，部分居民才了解到事情進(jìn)展，毋談共同參與社會建設(shè)了。信陽市作為傳統(tǒng)的中部省份城市，優(yōu)質(zhì)高校數(shù)量有限且發(fā)展受限，缺乏助推社區(qū)網(wǎng)格管理發(fā)展的共建措施。高校不能利用自身優(yōu)勢對網(wǎng)格事務(wù)進(jìn)行針對性的協(xié)助，嘗試打造具有特色的信陽市社區(qū)網(wǎng)格化管理模式。

（四）隊(duì)伍專業(yè)水平需提升

目前，“三區(qū)” 均已完成人員配備與培訓(xùn)工作，但具體區(qū)域內(nèi)網(wǎng)格員的文化水平參差不齊。2022年4月，平橋區(qū)平西街道辦事處招聘網(wǎng)格服務(wù)人員為“政府購買服務(wù)聘用人員”，“具有符合崗位要求的高中以上文化程度”，薪資福利待遇普遍不高。作為黨建統(tǒng)領(lǐng)基層治理試點(diǎn)區(qū)的羊山新區(qū)，部分社區(qū)的網(wǎng)格員由全市選派到崗。

（五）所需資源未能有效共享

浉河區(qū)湖東街道三五八社區(qū)在創(chuàng)建全國文明城市時(shí)利用網(wǎng)格微信群，及時(shí)分享網(wǎng)格協(xié)管員發(fā)布的開展創(chuàng)文及其他中心工作的狀態(tài)，選用一批“聽黨話跟黨走” 的協(xié)管員，讓網(wǎng)格真正起到基層紐帶的作用。創(chuàng)建期間，該社區(qū)無一起越級上訪事件、無一起大的鄰里糾紛、無一起群體性事件，網(wǎng)格效能發(fā)揮到最大限度。如何合理分配街道、社區(qū)與網(wǎng)格員的權(quán)限，在信息化平臺上實(shí)現(xiàn)信息更新關(guān)聯(lián)，做到真正的信息共享，仍是未來信陽社區(qū)網(wǎng)格化管理中必須要解決的問題。

三、社區(qū)網(wǎng)格化管理的對策建議

（一）完善管理，精準(zhǔn)對接

在社區(qū)網(wǎng)格化管理體制外，可充分利用和發(fā)揮社區(qū)內(nèi)的居民公約、禮俗習(xí)慣等傳統(tǒng)治理資源在協(xié)調(diào)人際關(guān)系、化解基層糾紛方面的積極效用。具有平橋特色的“五老” 調(diào)解室試點(diǎn)已在社區(qū)矛盾多的“痛點(diǎn)” 發(fā)揮了積極作用。面對不同社區(qū)實(shí)際，將一些社區(qū)網(wǎng)格化管理中無法完全通過技術(shù)手段和資源分享解決的問題，經(jīng)過分析研判后，有組織地交由“五老” 調(diào)解室等來進(jìn)行面對面的化解，用“面對面” 精準(zhǔn)對接基層社會治理“觸不到的地方”。

（二）以主體多元促精細(xì)化發(fā)展

信陽將生態(tài)崛起作為立市根本，在筑牢綠色“大格局” 的同時(shí)，能否在垃圾分類上做文章，將垃圾分類這一城市發(fā)展必然要解決的問題回到群眾本身，讓社區(qū)網(wǎng)格事務(wù)趨于精細(xì)化。在相關(guān)黨委部門的支持下，由相關(guān)業(yè)務(wù)部門引導(dǎo)，以社區(qū)網(wǎng)格內(nèi)居民為主體，將垃圾分類在網(wǎng)格內(nèi)完成，交由相關(guān)企業(yè)推動實(shí)施，以科學(xué)化、信息化的獎勵激勵措施，既減少網(wǎng)格員的事務(wù)，又提升居民自身素養(yǎng)，讓群眾真正參與到關(guān)系自身的“微事務(wù)” 中來。

（三）拓寬主體參與渠道

信陽市入選2021中國最具幸福感城市（75名），[2]但基層群眾認(rèn)為幸福指數(shù)并不高，消費(fèi)水平與工資水平不匹配，人們關(guān)注網(wǎng)格事務(wù)的可能性小，這對于基層群眾的公民意識和基層治理水平的提升極為不利。因此，及時(shí)引入社區(qū)教育，在基礎(chǔ)網(wǎng)格內(nèi)以面對面的形式，拓寬群眾的知識獲取渠道，以期提升群眾對社區(qū)網(wǎng)格內(nèi)事務(wù)的積極性和主動性，實(shí)現(xiàn)群眾“主動想” 到“主動發(fā)現(xiàn)” 再到“主動上報(bào)”，提升社區(qū)網(wǎng)格化管理水平。

（四）培訓(xùn)提升網(wǎng)格員專業(yè)水平

結(jié)合各區(qū)實(shí)際工作來看，羊山新區(qū)的網(wǎng)格化管理水平較高，且網(wǎng)格員個(gè)人素能更強(qiáng)。完善社區(qū)網(wǎng)格員培訓(xùn)機(jī)制亟待著手展開，如持續(xù)推進(jìn)信陽市城市管理網(wǎng)格員職業(yè)技能競賽暨城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺培訓(xùn)會，通過職業(yè)技能競賽，賦予優(yōu)秀網(wǎng)格員相應(yīng)職稱，并與工資福利待遇掛鉤；針對社區(qū)網(wǎng)格員，每年定期舉辦業(yè)務(wù)部門專業(yè)培訓(xùn)，邀請業(yè)務(wù)部門專業(yè)人員為其授課，以更新社區(qū)網(wǎng)格員業(yè)務(wù)知識儲備?？杉钌鐓^(qū)網(wǎng)格員主動提升個(gè)人專業(yè)水平，更好服務(wù)群眾。

（五）加強(qiáng)數(shù)字化信息平臺建設(shè)

信陽市委市政府提出的“黨建統(tǒng)領(lǐng)基層治理” 已經(jīng)在穩(wěn)步進(jìn)行中，結(jié)合信陽實(shí)際打造“H” 形數(shù)字平臺的實(shí)施路徑、全面推廣使用基層治理數(shù)字化平臺及網(wǎng)格員APP信陽市黨建統(tǒng)領(lǐng)基層治理數(shù)字化平臺已落地。社區(qū)網(wǎng)格作為基層自治的最小單元，在信陽目前的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，必須并且只能依托黨建統(tǒng)領(lǐng)基層治理的數(shù)字化平臺，通過平臺實(shí)現(xiàn)資源共享，借助資源共享實(shí)現(xiàn)基層社會治理的成果共享。

四、結(jié)束語

信陽市“三區(qū)” 結(jié)合實(shí)際情況制定了符合地方特色的社區(qū)網(wǎng)格化管理方案，均已取得了一定的效果。未來在“美好生活看信陽” 品牌愿景下，在“微事不出格、小事不出村、大事不出鄉(xiāng)” 的原則之下，基層社區(qū)網(wǎng)格化管理將提供科技支撐與人文關(guān)懷的優(yōu)質(zhì)范本，老區(qū)人民對于美好生活的向往將在共同參與社會治理與共享社會發(fā)展成果上有更深的體現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 街道辦事處[EB/OL].[2023-02-09].https：//baike.baidu.com/item/街道辦事處/5446187？fr=aladdin.

[2] 信陽上榜2021中國最具幸福感城市[EB/OL].[2021-12-22].https：//www.163.com/dy/article/GRR5JE5M05524NFL.html.