呂飛：沒有完善的就業(yè)服務(wù)，殘障群體就業(yè)權(quán)利難以實(shí)現(xiàn)

胡文娟

7月20日，“殘障人士融合就業(yè)”項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)研討會(huì)在北京舉行，該項(xiàng)目由國際助殘聯(lián)盟（法國）北京代表處與北京朋輩社會(huì)工作發(fā)展中心共同發(fā)起，由國際勞工組織全球商業(yè)與殘障網(wǎng)絡(luò)-中國分支（簡稱GBDN-China）為雇主融合就業(yè)服務(wù)提供部分技術(shù)支持，項(xiàng)目旨在通過就業(yè)服務(wù)創(chuàng)新促進(jìn)殘障群體就業(yè)權(quán)利得到進(jìn)一步保護(hù)。三年下來，項(xiàng)目已在實(shí)施的五地（湖南、陜西、遼寧、安徽、北京）為10家以上組織提供就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，由這些組織向企業(yè)提供服務(wù)，并且形成了一系列的促進(jìn)融合就業(yè)的工具書和指導(dǎo)手冊(cè)等。北京朋輩社會(huì)工作發(fā)展中心理事長呂飛長期致力于殘障者融合就業(yè)研究，作為該項(xiàng)目執(zhí)行團(tuán)隊(duì)的負(fù)責(zé)人，她在會(huì)后接受了本刊記者采訪。

Q：可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊（CST）

A：呂飛

為企業(yè)上門提供融合就業(yè)服務(wù)

CST：當(dāng)初設(shè)計(jì) “殘障人士融合就業(yè)項(xiàng)目”的初衷是什么？

呂飛：當(dāng)初設(shè)計(jì)這個(gè)項(xiàng)目，是以我們國家簽署的聯(lián)合國《殘疾人權(quán)利公約》（UNCRPD）與聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》中第27條與第8項(xiàng)為基礎(chǔ)，希望促進(jìn)殘障群體就業(yè)權(quán)利進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)。而就業(yè)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)與就業(yè)服務(wù)的提供緊密相關(guān)，沒有就業(yè)服務(wù)或者說沒有完善的就業(yè)服務(wù)，就業(yè)權(quán)利便難以實(shí)現(xiàn)。

中國人民大學(xué)殘疾人事業(yè)發(fā)展研究院楊立雄教授說，實(shí)施殘疾人按比例就業(yè)政策中，以前刺激企業(yè)招聘殘障員工的策略是“一手拿著胡蘿卜，一手拿著大棒子”，企業(yè)為了招而招，殘障員工也很難找到適合的工作，于是就出現(xiàn)了企業(yè)招工難，殘障者就業(yè)更難。隨著殘障融合理念與社會(huì)服務(wù)能力的提升，越來越多就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)形成了要將服務(wù)送到企業(yè)中的共識(shí)。因?yàn)楹芏嗥髽I(yè)不是不想招殘障員工，而是對(duì)殘障群體缺乏了解，對(duì)包容性的職場(chǎng)成本也沒有概念，生怕“請(qǐng)神容易送神難”。

CST：在項(xiàng)目實(shí)施中，你們是如何為企業(yè)提供融合就業(yè)服務(wù)的？

呂飛：我們參考國際助殘?jiān)?0個(gè)國家采用的企業(yè)融合就業(yè)五維度服務(wù)量表，確定了為企業(yè)提供融合就業(yè)服務(wù)的五個(gè)方面，分別是幫助企業(yè)在制度中體現(xiàn)融合、打造融合的企業(yè)文化、建設(shè)可及的信息與物理無障礙的工作環(huán)境、提供人力資源管理流程中的各類殘障事務(wù)咨詢與支持、幫助企業(yè)與殘聯(lián)等就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)形成合作伙伴關(guān)系。根據(jù)這五個(gè)不同方向的服務(wù)，進(jìn)一步細(xì)化了不同的支持方式，最終形成了5個(gè)方面17項(xiàng)可供企業(yè)自選的就業(yè)服務(wù)。

CST：無障礙環(huán)境建設(shè)法今年9月1日起施行，這很受關(guān)注?？梢栽敿?xì)介紹下，你們是如何幫助企業(yè)實(shí)施工作場(chǎng)所的無障礙測(cè)評(píng)的嗎？

呂飛：應(yīng)用RECU（Reach，Enter，Cross， Use）原則，也就是從員工到達(dá)工作場(chǎng)所、進(jìn)入工作場(chǎng)所、在工作場(chǎng)所通行、使用工作場(chǎng)所設(shè)施設(shè)備這四個(gè)不可間斷的部分對(duì)企業(yè)進(jìn)行場(chǎng)所評(píng)估。比如“R到達(dá)”是指從最近的公共交通站點(diǎn)到達(dá)一個(gè)工廠的大門口。很多企業(yè)并沒意識(shí)到這對(duì)他們的殘障員工來說是無障礙地進(jìn)入工作場(chǎng)所的重要一步，我們通過測(cè)評(píng)報(bào)告讓企業(yè)了解到并且知道與市政溝通改善的重要性；然后衛(wèi)生間里無障礙也可以根據(jù)測(cè)評(píng)企業(yè)的具體情況給出結(jié)果和建議。在國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，我們會(huì)向企業(yè)說明，比如為什么緊急呼叫的按鈕不僅僅是對(duì)殘障員工是重要的。根據(jù)企業(yè)的需求，我們也會(huì)訪談聽障員工，針對(duì)信息溝通存在的問題給出專門建議或培訓(xùn)。

融合就業(yè)服務(wù)的挑戰(zhàn)與未來

CST：項(xiàng)目期間企業(yè)反應(yīng)如何？他們對(duì)殘障融合就業(yè)持什么態(tài)度？又有哪些顧慮？

呂飛：由于就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)長期在殘障者這端服務(wù)，嚴(yán)重缺乏與企業(yè)打交道的經(jīng)驗(yàn)，一開始接洽和企業(yè)說的話都不在一個(gè)頻道上。企業(yè)的態(tài)度也是很被動(dòng)與迷茫的，不知道就業(yè)服務(wù)組織要干什么。后來我們用 “點(diǎn)菜”的方式，企業(yè)看到五維度提供的17項(xiàng)服務(wù)，對(duì)照自身需要提出要求，供需就通暢了。殘障員工的在職培訓(xùn)與在職康復(fù)、無障礙工作環(huán)境改善成本這3個(gè)問題，是在跟企業(yè)交流中經(jīng)常提到的非常關(guān)鍵的問題。解決不了就會(huì)出現(xiàn)總有企業(yè)找我，讓我給找一些“不需要無障礙，也不怎么殘障”的殘障員工的情況。

CST：應(yīng)該如何正確看待殘障融合就業(yè)的價(jià)值？還需要哪些支持？

呂飛：現(xiàn)在就業(yè)難且就業(yè)意愿高的殘障準(zhǔn)備員工，都是需要就業(yè)政策與就業(yè)服務(wù)技能給予強(qiáng)大支持的。比如視障者，很多企業(yè)因?yàn)椴涣私膺@個(gè)群體，很少招聘，但其實(shí)在數(shù)字領(lǐng)域如此蓬勃發(fā)展的情況下，我國至少有2000萬的視障用戶，需要企業(yè)招聘有共同用戶體驗(yàn)的視障員工來開發(fā)與測(cè)試數(shù)字產(chǎn)品，這里沒有“大棒”與“胡蘿卜”，有的只是市場(chǎng)對(duì)企業(yè)的要求。然而我們國家殘障大學(xué)生或者說殘障群體高等教育的比例是1%，能達(dá)到工程師職業(yè)要求水平的人員基數(shù)真的太小了。所以，我們?cè)诰蜆I(yè)服務(wù)的五個(gè)方向之一人力資源服務(wù)流程中設(shè)置了崗位分析與重置，將復(fù)雜且技術(shù)程度高的職位分解合并，以使更多人能夠勝任。項(xiàng)目參與企業(yè)“中移在線新生命平臺(tái)”的員工都是重度的脊髓損傷患者，員工戴著耳麥以趴著、躺著各種“倔強(qiáng)”的姿態(tài)展現(xiàn)客服工作的熱情。我特別感謝福建吳燕丹教授，自創(chuàng)輪椅瑜伽普拉提，通過項(xiàng)目為中移在線傷友員工授課、悉心指導(dǎo)，這種在職康復(fù)資源太稀缺了。

CST：對(duì)于未來的工作，您有什么想法和思考？

呂飛：就業(yè)服務(wù)創(chuàng)新，從殘障員工準(zhǔn)備端轉(zhuǎn)向企業(yè)服務(wù)端是融合就業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)有能力向企業(yè)提供融合就業(yè)服務(wù)當(dāng)然是非常好的，但是現(xiàn)階段很難達(dá)到商業(yè)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。另外，部分企業(yè)為融合就業(yè)服務(wù)付費(fèi)的意愿不足，一些愿意付費(fèi)的企業(yè)卻難找到符合其要求的服務(wù)機(jī)構(gòu)。只有更多的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)習(xí)得就業(yè)服務(wù)技能，提升服務(wù)品質(zhì)，專業(yè)化發(fā)展，同時(shí)更多社會(huì)資源支持到能力建設(shè)的前期投入，才能形成可持續(xù)發(fā)展的事業(yè)。包括殘障自助組織這支重要的服務(wù)力量，殘障者作為融合就業(yè)的服務(wù)者進(jìn)入企業(yè)提供服務(wù)，本身就是很好的倡導(dǎo)，拉近企業(yè)對(duì)殘障群體了解的橋梁。而且，我一直希望各地都形成自己的就業(yè)支持網(wǎng)絡(luò)，讓本地社會(huì)服務(wù)組織與殘障自助組織之間可以互為支撐，提供更全面的就業(yè)服務(wù)。