鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下唐山市鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展實(shí)踐研究

劉炳震

（遷安市職教中心 河北 遷安 064400）

推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)踐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、鄉(xiāng)村文化繁榮和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等。深入發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)已成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效抓手。2021 年2 月21 日發(fā)布的中央一號(hào)文件明確提出“開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品路線”。2021 年12 月17 日全國(guó)鄉(xiāng)村旅游工作會(huì)提出，“十四五”期間要把發(fā)展鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村各領(lǐng)域政策措施相銜接、相協(xié)調(diào)，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，服務(wù)“三農(nóng)”和經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。

近年來，唐山市鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，成果豐碩，在鄉(xiāng)村振興過程中發(fā)揮了積極的推動(dòng)作用。文章以唐山市為研究個(gè)例，旨在加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ娇偨Y(jié)，探究鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展瓶頸問題和實(shí)踐需要，助力新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

1 唐山市鄉(xiāng)村旅游的優(yōu)勢(shì)與成效

1.1 唐山市鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。唐山市是中國(guó)優(yōu)秀旅游城市，鄉(xiāng)村旅游業(yè)基礎(chǔ)較好、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、經(jīng)濟(jì)效益可觀。交通方面，毗鄰北京、天津兩大城市，空運(yùn)、高速、鐵路交通便捷，有巨大的客源支持。需求方面，依托鋼鐵、煤炭、陶瓷等工業(yè)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展位居河北省前列，人均收入水平不斷提高，鄉(xiāng)村旅游的市場(chǎng)需求大幅增長(zhǎng)。地理方面，北部群山環(huán)繞，具備生態(tài)休閑旅游的先天優(yōu)勢(shì)；中部平原生態(tài)良好，歷史文化底蘊(yùn)深厚；南部毗鄰渤海，獨(dú)特的水鄉(xiāng)漁村魅力無限，擁有海濱、平原、湖泊、山地、島嶼等多種特色自然景觀。資源方面，有清東陵、明長(zhǎng)城等歷史遺跡，有樂亭李大釗故居、遷西長(zhǎng)城抗戰(zhàn)遺址、潘家峪慘案遺址等紅色文化，唐山灣有菩提島等濱海休閑，擁有藝術(shù)表演團(tuán)體11 個(gè)，博物館、紀(jì)念館17個(gè)，文化館、群藝館15 個(gè)，得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)和文化底蘊(yùn)，打造了避暑休閑、養(yǎng)生康健、農(nóng)業(yè)觀光等一批項(xiàng)目，推動(dòng)唐山市鄉(xiāng)村旅游持續(xù)升溫。

1.2 唐山鄉(xiāng)村旅游取得的成效。近年來，唐山市把鄉(xiāng)村旅游作為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，確定了“一環(huán)三帶多點(diǎn)”的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展總體布局。對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和鄉(xiāng)村旅游扶持力度不斷加大，經(jīng)過多年努力建設(shè)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，吸引力不斷增強(qiáng)。一是業(yè)態(tài)創(chuàng)新，打造了溫泉、冰雪、演藝、游艇、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等一批特色項(xiàng)目；二是豐富產(chǎn)品供給，遵化山里各莊、曹妃甸十里荷鄉(xiāng)等創(chuàng)建國(guó)家級(jí)景區(qū)；三是鄉(xiāng)村文化繁榮，開展唐山評(píng)劇、鄉(xiāng)村網(wǎng)紅、文化旅游等城鄉(xiāng)共建共享和文化走親活動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)文化一體發(fā)展。2021 年接待游客5 087.8 萬(wàn)人，旅游總收入536.5 億元，比上年增長(zhǎng)20.1%。根據(jù)河北省文化和旅游廳公告，唐山市有18 個(gè)村入選河北省鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村，政府通過政策、資金、市場(chǎng)、人才等方面加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村重點(diǎn)村的支持，充分發(fā)揮其示范帶頭作用，更好地服務(wù)國(guó)家鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略。唐山市在盤活鄉(xiāng)村自然和文化資源、提高傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)附加值、調(diào)整優(yōu)化鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目偰繕?biāo)。

2 唐山市鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展存在的問題

2.1 鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈不完善，整合度較低。中國(guó)社科院輿情實(shí)驗(yàn)室發(fā)布的《中國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展指數(shù)報(bào)告》指出，從2016 年開始，我國(guó)的鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)由小旅游、中旅游年度進(jìn)入大旅游年代。人們出游從景點(diǎn)游向全域游、生活游轉(zhuǎn)變，升級(jí)型需求市場(chǎng)不斷擴(kuò)大，傳統(tǒng)的旅游六大要素吃、住、行、游、購(gòu)、娛已不能滿足人們多元化、個(gè)性化、散客化需求。一些地方提出了鄉(xiāng)村旅游新概念，例如“鄉(xiāng)旅+文創(chuàng)”“鄉(xiāng)旅+康養(yǎng)”“鄉(xiāng)旅+商務(wù)”等，但實(shí)際運(yùn)營(yíng)上還是傳統(tǒng)模式。在產(chǎn)業(yè)主體方面，鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目大多數(shù)以旅游點(diǎn)、家庭戶、種植大戶為主要形式，農(nóng)家樂、民宿的規(guī)模較小，存在單打獨(dú)斗的發(fā)展特點(diǎn)。在管理運(yùn)營(yíng)方面存在著營(yíng)銷手段單一，農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)物為主，品牌知名度不高等問題。具體原因，一是缺乏政府的宏觀規(guī)劃引導(dǎo)，缺乏產(chǎn)業(yè)鏈要素的整合規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)鏈條短平。二是缺乏現(xiàn)代技術(shù)支撐，旅游新技術(shù)、新模式在鄉(xiāng)村旅游中的應(yīng)用推動(dòng)不足，抗風(fēng)險(xiǎn)競(jìng)爭(zhēng)力薄弱。

2.2 同質(zhì)化問題突出，品牌知名度不高。當(dāng)前，唐山市各區(qū)縣的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目同質(zhì)化問題突出，鄉(xiāng)村建設(shè)城市化、產(chǎn)品供需不協(xié)調(diào)問題依然存在。大多數(shù)旅游項(xiàng)目主要聚焦在農(nóng)家樂、垂釣采摘、民宿觀光等領(lǐng)域，服務(wù)產(chǎn)品大多處在低端化、低效益水平。從發(fā)展模式、產(chǎn)品供給等方面分析，雷同產(chǎn)品服務(wù)較多，同行盲目跟風(fēng)，價(jià)格戰(zhàn)宣傳模式極易造成嚴(yán)重的“內(nèi)卷”。原生態(tài)的鄉(xiāng)村文化是鄉(xiāng)村旅游的核心亮點(diǎn)與競(jìng)爭(zhēng)力。有些鄉(xiāng)村集體無視原有鄉(xiāng)土文化底蘊(yùn)，對(duì)鄉(xiāng)村歷史特色文化挖掘不夠，盲目效仿建設(shè)娛樂場(chǎng)所、人造景觀、江南水鄉(xiāng)等。景區(qū)景點(diǎn)缺乏文化魅力，文化元素移花接木雜亂無章，究其原因是定位模糊，缺乏規(guī)劃，唐山優(yōu)質(zhì)的冀東鄉(xiāng)村文化、山海自然生態(tài)要素等沒有被充分挖掘利用，導(dǎo)致眾多項(xiàng)目千篇一律。

2.3 缺乏鄉(xiāng)村旅游專門化人才，管理水平有待提高。當(dāng)前，大多數(shù)從業(yè)者、經(jīng)營(yíng)者以個(gè)體戶、家庭戶為單位，多系農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、未就業(yè)青壯年、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，沒有旅游服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)技能，職業(yè)崗位素質(zhì)層次不齊。偶爾還會(huì)發(fā)生旅游宰客、捆綁消費(fèi)等不文明事件，極大影響消費(fèi)品牌品質(zhì)。有些村集體為謀求利益，無視國(guó)土規(guī)劃等政策約束，盲目投資、過度開發(fā)，違規(guī)使用土地林地資源，破壞原生態(tài)農(nóng)耕系統(tǒng)。這說明當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游的現(xiàn)代化管理運(yùn)營(yíng)手段不足，亟待旅游行業(yè)專家對(duì)鄉(xiāng)村旅游從業(yè)者進(jìn)行專門化指導(dǎo)培訓(xùn)。

3 推進(jìn)唐山市鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策

鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)涵是在滿足消費(fèi)者不斷提升的旅游需求前提下，不斷提高勞動(dòng)、資本、資源、環(huán)境等要素的投入產(chǎn)出，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面效益突出。

3.1 持續(xù)改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，不斷延伸鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈。鄉(xiāng)村旅游的服務(wù)屬性決定了構(gòu)成鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈的各要素間要密切配合、均衡發(fā)展，任何一個(gè)要素不完善都會(huì)產(chǎn)生“木桶效應(yīng)”，直接影響整個(gè)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)質(zhì)量。政府部門要完善鄉(xiāng)村路、水、電、氣、網(wǎng)等方面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升鄉(xiāng)村旅游保障能力。對(duì)“旅游廁所革命”進(jìn)行回頭看，補(bǔ)短板提質(zhì)量。協(xié)調(diào)開通城鄉(xiāng)、景區(qū)間的旅游直通車，完善交通標(biāo)識(shí)，構(gòu)建“便捷樂享”鄉(xiāng)村旅游服務(wù)網(wǎng)。政府要制定鄉(xiāng)村旅游的規(guī)劃方案，加強(qiáng)資源整合，統(tǒng)籌推進(jìn)與文化、體育、工業(yè)、醫(yī)療、娛樂、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合，構(gòu)建跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈，提升服務(wù)效能。要注重營(yíng)銷推廣，通過自媒體、短視頻、廣播電視等多途徑、多形式強(qiáng)化宣傳營(yíng)銷力度。

3.2 把握京津冀協(xié)同發(fā)展要求，積極對(duì)接鄉(xiāng)村旅游需求。在京津冀協(xié)同發(fā)展大背景下，唐山及周邊的北京、天津、秦皇島、廊坊等城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好，游客出游頻次增加，為唐山市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，因此，要在鞏固京津冀核心市場(chǎng)的同時(shí)，拓展中、遠(yuǎn)程客源市場(chǎng)，就必須以需求為導(dǎo)向開發(fā)特色化、差異化、多樣化旅游項(xiàng)目?！笆奈濉逼陂g，唐山市計(jì)劃重點(diǎn)發(fā)展康養(yǎng)度假、特色小鎮(zhèn)、文旅綜合體等旅游業(yè)態(tài)，打造鄉(xiāng)村旅游的特色亮點(diǎn)。各縣區(qū)要發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)、挖掘亮點(diǎn)爆點(diǎn)，如北部縣區(qū)以清東陵、明長(zhǎng)城為代表的歷史文化資源豐富，中部縣區(qū)以開灤煤礦、啟新水泥廠為代表的現(xiàn)代工業(yè)旅游資源，南部縣區(qū)以曹妃甸、月坨島為代表濱海旅游資源。要抓好招商引資，謀劃培育一批有影響力和成長(zhǎng)力的特色項(xiàng)目，推動(dòng)濱海度假、城市休閑和鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)業(yè)聚集。要深化“文化+”“旅游+”，把握融合、共享發(fā)展要求，豐富產(chǎn)業(yè)供給，形成“一村一品”“一鄉(xiāng)一色”特色鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，助力鄉(xiāng)村振興。

3.3 把握綠色、安全發(fā)展要求，打造鄉(xiāng)旅產(chǎn)業(yè)新標(biāo)桿。鄉(xiāng)村旅游要在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指導(dǎo)下，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，完善鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展定位，向精細(xì)化、特色化、深度化發(fā)展，著力打造一批鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量項(xiàng)目新標(biāo)桿。政府要通過政策、補(bǔ)貼等手段吸引社會(huì)各界參與鄉(xiāng)村旅游事業(yè)開發(fā)，要吸引農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、未就業(yè)大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退伍軍人等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游規(guī)?；?、專業(yè)化和健康化發(fā)展。要加大對(duì)民宿、農(nóng)家樂、經(jīng)營(yíng)戶等從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，提高從業(yè)人員的素質(zhì)、技能和服務(wù)能力，夯實(shí)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)人才基礎(chǔ)。從業(yè)者和經(jīng)營(yíng)個(gè)體要轉(zhuǎn)變?cè)械某浴⒆?、玩服?wù)思路，升級(jí)為“文化+體驗(yàn)+休閑+商務(wù)”立體式驅(qū)動(dòng)的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游新模式，推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)及其新興業(yè)態(tài)發(fā)展。鄉(xiāng)村主體要培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，打造特色亮點(diǎn)。要在互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展背景下，提升服務(wù)設(shè)施智能化水平，創(chuàng)新“鄉(xiāng)旅+5G”“鄉(xiāng)旅+電商”等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，全方位、立體化分析構(gòu)建反映消費(fèi)需求的消費(fèi)者畫像，挖掘潛力消費(fèi)群體，實(shí)現(xiàn)由粗放型營(yíng)銷向精準(zhǔn)型推廣的轉(zhuǎn)變。