鄉(xiāng)村振興視閾下新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑
——以山東省聊城市為例

張 晗

（聊城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展服務(wù)中心 山東 聊城 252000）

近年來，聊城市委、市政府高度重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，出臺(tái)一系列發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的文件和政策，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，多措并舉發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。截至2021 年6 月，全市村黨組織領(lǐng)辦合作社數(shù)量增至3 586 個(gè)。市級(jí)財(cái)政連續(xù)3 年每年列支1 000 萬元、各級(jí)財(cái)政2020 年累計(jì)投入6 578 萬元扶持資金，組織實(shí)施一系列村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，多管齊下抓管理、保收益，有效激發(fā)了基層干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)。

1 股份合作型

通過支部牽頭、黨員帶頭、農(nóng)戶入股、合作社運(yùn)作形式，村集體以土地等資產(chǎn)或資金入股參與管理和分紅，通過利潤(rùn)分成獲取集體經(jīng)濟(jì)收益，通過盤活集體資產(chǎn)來增收[1]。

莘縣大張家鎮(zhèn)道東村黨支部于2019 年領(lǐng)辦莘縣金生農(nóng)作物種植合作社，注冊(cè)資金1 000 萬元，以“土地入股”“資金入股”的方式共吸納村民210 戶824 人入股，帶領(lǐng)村民抱團(tuán)式發(fā)展梨樹、中藥材種植，有效促進(jìn)村民增收，助力脫貧攻堅(jiān)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。其中村民土地入股占比35%，村民60 萬元資金入股占比45%，村委會(huì)以40 畝集體土地、電力、水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施入股占比10%，合作社以運(yùn)營(yíng)成本入股，占比10%。為保障村民土地入股利益，所產(chǎn)生的利潤(rùn)以500 元/畝的保底價(jià)分紅，如果每畝實(shí)際利潤(rùn)高于500 元，高出的部分補(bǔ)齊35%，進(jìn)行二次分紅。梨樹每畝利潤(rùn)能達(dá)到10 000 元，中藥材每畝利潤(rùn)能達(dá)到4 000 元，每年純利潤(rùn)能達(dá)到630 萬元。大張家鎮(zhèn)以道東村為代表的中藥材種植實(shí)現(xiàn)新的突破，為全鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及合作社的發(fā)展樹立了新的標(biāo)桿，形成了集種植、管理、銷售于一體的產(chǎn)業(yè)格局。

2 產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型

通過因地制宜、自主發(fā)展，盤活經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)和新型服務(wù)業(yè)，撬動(dòng)更多的社會(huì)資本投向農(nóng)村，推動(dòng)“一村一主題”“一村一品種”發(fā)展格局的形成。

高唐縣三十里鋪鎮(zhèn)孫莊村黨支部確定了“發(fā)揮孫大石名人效應(yīng)，激活書畫文化資源，發(fā)展文化和民俗旅游產(chǎn)業(yè)，建設(shè)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村”的工作思路。對(duì)閑置小學(xué)進(jìn)行升級(jí)改造，先后規(guī)劃建設(shè)了大石廣場(chǎng)、大石社區(qū)服務(wù)中心、大石故居、禪石書畫院等場(chǎng)所，吸收30 余名民間藝術(shù)家成立民間藝術(shù)家協(xié)會(huì)入駐，提供書畫、手工藝品、創(chuàng)意及制作培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)“變廢為寶”。對(duì)整村立面進(jìn)行美化設(shè)計(jì)，硬化路面3.4 萬m2，建成了黨建巷、山水通街等景觀節(jié)點(diǎn)。2018 年借助農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的契機(jī)，嚴(yán)格按照“實(shí)、準(zhǔn)、改、立”四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)要求，共清查資產(chǎn)912.7 萬元，資源性資產(chǎn)1 740 畝，核定組織成員713 人，量化資產(chǎn)總額301.9 萬元，成立了孫莊村股份經(jīng)濟(jì)合作社，為發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)、集體創(chuàng)收、農(nóng)民增收打牢了基礎(chǔ)。孫莊村股份經(jīng)濟(jì)合作社以禪石書畫院等經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所入股，民間藝術(shù)家協(xié)會(huì)以文創(chuàng)產(chǎn)品入股，印象三十里農(nóng)產(chǎn)品公司和電商平臺(tái)負(fù)責(zé)產(chǎn)品包裝、推介，進(jìn)行線上線下銷售，以2∶5∶3 比例進(jìn)行利潤(rùn)分成，農(nóng)戶為協(xié)會(huì)提供原材料及進(jìn)行產(chǎn)品初加工獲得收益。截至目前，產(chǎn)品涵蓋書畫、麥秸畫、剪紙、工藝葫蘆、布藝、烙畫、觀賞石、根雕等20 余種，實(shí)現(xiàn)年銷售收入120 余萬元、利潤(rùn)72 萬元，集體增收約15 萬元。

3 資源開發(fā)型

村集體依法合理開發(fā)利用村域內(nèi)土地、水面等資源，通過發(fā)包、租賃、聯(lián)營(yíng)開發(fā)等方式，創(chuàng)辦集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體，提高村集體存量資產(chǎn)利用率，增加村集體資本經(jīng)營(yíng)收益。

高唐縣三十里鋪鎮(zhèn)徐馬新村利用緊臨錦鯉產(chǎn)業(yè)園的優(yōu)勢(shì)，村“兩委”多次考察研究，由黨支部牽頭創(chuàng)辦了《高唐縣光順錦鯉養(yǎng)殖專業(yè)合作社》，總投資74.3 萬元，其中爭(zhēng)取中央扶持資金50 萬元，發(fā)動(dòng)群眾20 戶籌集資金10 萬元，集體自籌資金14.3 萬元，村集體以舊村復(fù)墾的20 畝集體土地入股，建錦鯉養(yǎng)殖池8 個(gè)，搞錦鯉養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，以增加集體的經(jīng)濟(jì)收入。通過村集體多方協(xié)調(diào)，按照“黨支部+合作社+農(nóng)戶+企業(yè)”的模式，合作社向錦鯉養(yǎng)殖企業(yè)購(gòu)買魚苗和養(yǎng)殖技術(shù)，同時(shí)號(hào)召村民在自家院內(nèi)建魚池，錦鯉養(yǎng)殖企業(yè)負(fù)責(zé)幫助銷售錦鯉，2020 年共投放錦鯉魚苗100 萬尾，年底篩選精品錦鯉2 000 余尾，實(shí)現(xiàn)銷售收入70 余萬元，利潤(rùn)30 萬元，村集體將收益中的50%作為合作社留存資金，用于擴(kuò)大規(guī)模、日常運(yùn)營(yíng)維護(hù)、技術(shù)培訓(xùn)、外出考察等，剩余50%由集體和群眾按照4∶1 的比例進(jìn)行分紅，村集體增收12 萬元，戶均增收3 000 元左右。

4 改革賦能型

開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)營(yíng)體系，促進(jìn)改革紅利的釋放。全面清理盤活了集體資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)增收。

臨清市新華路街道林園村處于城鄉(xiāng)結(jié)合部，占地面積582.54 畝，常住居民3 333 人，黨員37 名。林園村屬于典型的“城中村”，人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，集體資產(chǎn)種類多、體量大，經(jīng)濟(jì)收入來源廣、效益高。利用村集體收入為村民發(fā)放福利待遇上問題和矛盾突出。為破解這一難題，臨清市堅(jiān)持問題導(dǎo)向，攻堅(jiān)克難，2016 年選擇了“最復(fù)雜”的林園村，列為聊城市首個(gè)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革先行先試村。工作中充分發(fā)揮村黨支部核心作用，本著“有法依法，無法依規(guī)，無規(guī)依民”的原則，按照“四議兩公開”的程序，制定集體經(jīng)濟(jì)組織成員界定意見，共界定成員1 513 人、404 戶。聘請(qǐng)專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，全村共清理核實(shí)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)954.48 萬元，資源性資產(chǎn)127.66 畝。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)“一人一股”折股量化到人，成立了臨清市新華路街道林園村股份經(jīng)濟(jì)合作社。2019 年，村集體收入1 470 萬元，較上年增加200 余萬元，徹底解決了多年來因人口構(gòu)成復(fù)雜引起的福利待遇分配不均衡等問題，村民變股民，年人均分紅4 500 元以上。

5 服務(wù)創(chuàng)收型

村集體經(jīng)濟(jì)組織牽頭領(lǐng)辦勞務(wù)公司等服務(wù)實(shí)體，將閑散勞動(dòng)力有效組織起來，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、居民生活、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)等要素為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和城鄉(xiāng)居民生活提供有償服務(wù)。

東昌府區(qū)斗虎屯鎮(zhèn)積極探索“村社共建、城鄉(xiāng)共融”發(fā)展理念，推動(dòng)城鄉(xiāng)共建共融的發(fā)展模式，成立黨支部領(lǐng)辦勞務(wù)合作社4 個(gè)，成立物業(yè)公司1 個(gè)，保潔隊(duì)伍3 支，幫助13 戶貧困戶進(jìn)城務(wù)工穩(wěn)定脫貧，承接城區(qū)無物業(yè)管理小區(qū)39 個(gè)，建立特色農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺(tái)39 個(gè)，村集體經(jīng)濟(jì)增收12 萬元，形成以勞務(wù)服務(wù)為主，推廣特色農(nóng)產(chǎn)品為輔的發(fā)展模式，打造集種植、勞務(wù)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品銷售為一體的合作社聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、助力脫貧攻堅(jiān)、城市老舊小區(qū)治理一舉三得，跑出了鄉(xiāng)村振興和城市治理的“雙加速度”。