石家莊市推廣小麥節(jié)水品種實現(xiàn)地下水壓采的措施分析

許豫南 劉文軍

（1 石家莊市種子管理站 河北 石家莊 050051； 2 石家莊市農(nóng)林科學(xué)研究院 河北 石家莊 050061）

河北省是一個嚴(yán)重缺水的省份，冬小麥常年種植面積為 226.7 萬 ～233.3 萬 hm2，總產(chǎn)量 135 億 ～140 億kg，除滿足當(dāng)?shù)鼐用窨诩Z需求外，年調(diào)出量在40 億kg 左右。然而，冬小麥生育期降水量常年平均在120 mm，而耗水量達400 ～450 mm，缺水高達280 ～330 mm。農(nóng)業(yè)用水過度依賴地下水，小麥又是農(nóng)業(yè)用水最多的作物，導(dǎo)致地下水嚴(yán)重超采。小麥節(jié)水是緩解河北地下水超采的有效途徑，而小麥節(jié)水的關(guān)鍵是節(jié)水品種及配套技術(shù)的推廣。石家莊市自2015年起開展地下水超采綜合治理試點工作，堅持政策引導(dǎo)，農(nóng)業(yè)部門和企業(yè)主體共同推動，充分發(fā)揮示范帶動和技術(shù)服務(wù)的保障作用，有力地推動了該項目的實施。至2020 年度，小麥節(jié)水品種及配套技術(shù)推廣項目累計實施34.45 萬hm2，小麥生育期內(nèi)減少澆水1 ～2 次，平均節(jié)水50 m3/667 m2以上，實現(xiàn)地下水壓采25 834.075 萬m3以上。筆者結(jié)合工作實踐，談?wù)勅绾巫龊庙椖繉嵤瑢崿F(xiàn)地下水壓采目標(biāo)任務(wù)。

1 強化組織領(lǐng)導(dǎo) 加強項目監(jiān)督

1.1 強化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。明確縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門是地下水超采綜合治理、小麥節(jié)水品種及配套技術(shù)推廣補貼項目實施的責(zé)任主體。其中，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局成立了由局長任組長，主管副局長任副組長，相關(guān)處室和單位主要負(fù)責(zé)同志為成員的地下水超采綜合治理農(nóng)業(yè)節(jié)水工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一謀劃部署和推進小麥節(jié)水品種及配套技術(shù)推廣補貼項目工作?？h級農(nóng)業(yè)部門也成立相應(yīng)組織機構(gòu)，明確責(zé)任，細(xì)化任務(wù)，確保項目的順利實施。2015 ～2020 年石家莊市均制定并印發(fā)了年度石家莊市地下水超采綜合治理小麥節(jié)水品種及配套技術(shù)推廣補貼項目實施方案，并對縣級方案進行了審查、批復(fù)。同時制定嚴(yán)格細(xì)致的干部包縣、包鄉(xiāng)、包村工作責(zé)任，各級農(nóng)業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排責(zé)任心強、懂政策、懂技術(shù)、能辦成事的干部下沉一級，包鄉(xiāng)、包村指導(dǎo)工作，制定切實可行的項目推進計劃，明確各級任務(wù)目標(biāo)和責(zé)任，確保項目實施。

1.2 加強種子質(zhì)量監(jiān)督，保證項目種子質(zhì)量。為確保項目實施效果，實現(xiàn)任務(wù)目標(biāo)，一是市種子管理站組織本單位技術(shù)人員，對小麥繁種企業(yè)的小麥繁種田進行了監(jiān)督抽檢，2017 年度對4 707 畝不合格種子建議報廢處理，2019 年度建議報廢面積2 500 畝。二是對各個年度供“小麥節(jié)水品種及配套技術(shù)推廣補貼項目”的小麥品種檢查要做到3 個100%，即檢查供種企業(yè)100%，補貼品種100%，企業(yè)加工地點100%，同時安排了田間小區(qū)種植鑒定。三是在供種開始后，縣級農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)一組織項目村對企業(yè)供種按規(guī)定進行留樣備檢，樣品統(tǒng)一送市種子檢驗站備檢。

2 發(fā)揮示范作用 積極落實配套技術(shù)

2.1 完善示范區(qū)建設(shè)，推動項目實施。2019 年度各項目縣建立健全了小麥節(jié)水品種及配套技術(shù)推廣補貼項目示范區(qū)，集中連片推進，有條件的整鄉(xiāng)、整村推進。按照1 萬～5 萬畝建立1 個、5 萬畝以上建立2 ～3 個示范區(qū)的要求，10 個項目縣建立了22 個示范區(qū)，在交通便利、地理位置明顯、人員活動密集等便于觀摩的地方，樹立了小麥節(jié)水品種及配套技術(shù)推廣補貼項目示范區(qū)標(biāo)志牌。以項目為單位，重點明確項目實施背景、政策依據(jù)、實施條件、節(jié)水技術(shù)措施與路線、補助標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)水目標(biāo)、組織管理單位、技術(shù)指導(dǎo)專家、聯(lián)系電話等，做給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民學(xué)，讓農(nóng)民一看就懂，一學(xué)就會，帶動項目區(qū)外的農(nóng)戶共同節(jié)約農(nóng)業(yè)用水，同步實現(xiàn)節(jié)本增效。2015 ～2020 年度，市種子管理站均組織召開石家莊市節(jié)水小麥新品種展示觀摩活動，組織全市各縣(市)區(qū)種子管理部門、小麥種子經(jīng)銷商、種植大戶及供種企業(yè)代表參會，為該市節(jié)水小麥項目推廣起到了示范帶頭作用。

2.2 落實配套技術(shù)，發(fā)揮技術(shù)保障作用。為確保項目實施效果，實現(xiàn)任務(wù)目標(biāo)，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局成立了以主管副局長為組長，種植業(yè)處、農(nóng)林科學(xué)院、農(nóng)技中心、種子管理站等為成員的專家指導(dǎo)組，2016 年度市種子管理站編印了《冬小麥節(jié)水穩(wěn)產(chǎn)配套技術(shù)指導(dǎo)手冊》5 000 本發(fā)放到項目縣，2020 年春發(fā)布了《石家莊市小麥節(jié)水品種及配套技術(shù)項目區(qū)春季管理技術(shù)建議》；2019 年度組織專家深入項目區(qū)舉辦節(jié)水技術(shù)專題培訓(xùn)班35 場次，發(fā)放技術(shù)明白紙8 000 余份，參訓(xùn)種植戶達3 000 余人次，通過“新農(nóng)村大喇叭”向全市近4 000 個村滾動播放“冬小麥節(jié)水穩(wěn)產(chǎn)配套技術(shù)”；組織各項目縣及供種企業(yè)深入田間地頭、生產(chǎn)一線，廣泛宣傳培訓(xùn)冬小麥節(jié)水穩(wěn)產(chǎn)配套技術(shù)項目政策及節(jié)水技術(shù)，據(jù)不完全統(tǒng)計，現(xiàn)場培訓(xùn)指導(dǎo)共計520 余次，發(fā)放政策及技術(shù)明白紙40 000 余份。各項目縣積極落實配套技術(shù)，加大宣傳力度，其中無極縣對項目實施單位開展技術(shù)培訓(xùn)，印發(fā)《冬小麥節(jié)水穩(wěn)產(chǎn)配套技術(shù)操作規(guī)程》和宣傳掛歷20 000 多份，由村委會分發(fā)到農(nóng)民手中，同時派出60 名農(nóng)技人員，分包全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在項目村篩選1 個科技示范戶，輻射帶動5 個農(nóng)戶，全面推廣了小麥精細(xì)整地、精量播種、播后鎮(zhèn)壓、適度推遲春一水等節(jié)水配套技術(shù)；藁城區(qū)通過發(fā)放技術(shù)明白紙、現(xiàn)場培訓(xùn)及應(yīng)用多媒體等多種途徑傳播國家政策和小麥節(jié)水品種及配套技術(shù)，做到項目村一戶一個技術(shù)明白人，落實八項配套技術(shù)。針對2020 年4 月下旬低溫凍害天氣，組織技術(shù)人員調(diào)查小麥凍害情況，及時發(fā)布小麥低溫凍害管理技術(shù)建議，爭取最大限度降低小麥凍害損失。

3 強化督導(dǎo)檢查 確保實施效果

3.1 在項目實施過程中，加強督導(dǎo)檢查。在實施方案下發(fā)后，及時召開調(diào)度會議，要求各項目承擔(dān)單位抓緊組織供種，并實施供種進度日報制度。在調(diào)查苗情、資金撥付、縣級自驗等各個環(huán)節(jié)也多次組織調(diào)度，派工作組到項目縣進行實地督導(dǎo)，確保了項目順利實施。項目實施過程中落實了責(zé)任制、公示、專家論證節(jié)水小麥品種和播量、供種合同簽訂、種子抽樣備檢、節(jié)水技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)等程序。

3.2 嚴(yán)格項目驗收，保證實現(xiàn)節(jié)水目標(biāo)。在縣級完成項目自驗基礎(chǔ)上，我們組織相關(guān)專家，嚴(yán)格依據(jù)《石家莊市地下水超采綜合治理小麥節(jié)水品種及配套技術(shù)推廣補貼項目驗收辦法》，對各項目縣的組織領(lǐng)導(dǎo)、實施方案、供種合同、供種面積、任務(wù)落實、資金撥付、公示情況、縣級自驗結(jié)果、播種質(zhì)量、田間長勢、預(yù)期畝產(chǎn)、春管節(jié)水目標(biāo)等進行了逐一核實。驗收組采取驗收會議與隨機抽查相結(jié)合的方式進行，審查資料、抽查項目村、質(zhì)詢，最后形成了一致驗收意見，均順利通過。

3.3 強化績效評估，確保節(jié)水目標(biāo)圓滿落實。按照省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于河北省地下水超采綜合治理農(nóng)業(yè)項目實施方案的通知要求，逐級分解任務(wù)、規(guī)范建設(shè)管理、嚴(yán)格評估獎懲。在縣級自驗、市級驗收的基礎(chǔ)上，市縣兩級分別聘請有資質(zhì)、有能力的第三方中介機構(gòu)或本部門組成專家團隊開展項目績效評估工作，評估工作結(jié)束后，由評估機構(gòu)出具項目績效評估報告，以確保小麥節(jié)水品種及配套技術(shù)推廣補貼項目節(jié)水目標(biāo)圓滿完成，2015 ～2020 年度績效評估均達到項目方案的預(yù)期節(jié)水目標(biāo)。

4 節(jié)水成效顯著 營造良好的社會氛圍

4.1 小麥節(jié)水品種大面積推廣，項目成效顯著。“十三五”期間，河北省小麥節(jié)水品種推廣面積227.33 萬hm2，全省冬小麥節(jié)水種植基本實現(xiàn)全覆蓋，麥田澆水次數(shù)由3 ～4 水，減少到現(xiàn)在的2 ～3 水，畝均減少1～2 次澆水量，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)面積減、水量減而單產(chǎn)增、總產(chǎn)增的節(jié)水效果。2019 年河北省農(nóng)業(yè)灌溉用水量102.9 億 m3，較 2015 年減少 21.3 億 m3。農(nóng)業(yè)用水占社會總用水量由治理前的72.2%下降到了2019 年的62.7%，取得了階段性成效。

4.2 加大宣傳力度，營造良好的社會氛圍。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門廣泛宣傳開展地下水超采綜合治理的重要意義，統(tǒng)一了廣大干部、農(nóng)民群眾的思想認(rèn)識，提高了基層干部和農(nóng)民群眾的節(jié)水意識、生態(tài)保護意識，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾自覺投入到農(nóng)業(yè)節(jié)水有關(guān)工作中，努力把減少農(nóng)業(yè)用水變成自覺行動；同時，加強對縣、鄉(xiāng)、村典型經(jīng)驗、工作成效、項目進展、節(jié)水效果等總結(jié)宣傳報道，大力營造群策群治的良好氛圍。其中2019 年度市級節(jié)水小麥品種觀摩、疫情期間春季管理等被河北日報(農(nóng)村版)、河北科技報、石家莊日報等新聞媒體跟蹤報道5 次。通過宣傳發(fā)動，調(diào)動了農(nóng)戶參與的積極性，項目得到圓滿落實。其中無極縣對推廣小麥節(jié)水品種及配套技術(shù)推廣補貼項目全程管理，加強宣傳，利用新農(nóng)村“大喇叭”輻射面廣、傳播速度快的優(yōu)勢，在小麥播種、春管、一噴綜防等各個關(guān)鍵管理環(huán)節(jié)分早中晚3 個時段進行廣泛宣傳，還在小麥集中供種的28 個村在顯要位置懸掛宣傳標(biāo)語56 條，宣傳小麥節(jié)水的重大意義，提高農(nóng)民的節(jié)水意識。