基于PMC 指數(shù)模型的河北省新能源汽車政策文本量化評(píng)價(jià)

陳永國(guó) 王天尊 洪 帥 李 果

1.河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所

2.河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)京津冀協(xié)同發(fā)展河北省協(xié)同創(chuàng)新中心

0 引言

21 世紀(jì)以來，我國(guó)制定了一系列促進(jìn)新能源汽車發(fā)展政策。從2009 年的《關(guān)于開展節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)工作的通知》到2020 年最新出臺(tái)的《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》，可以看出國(guó)家對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)越發(fā)重視。在政策鼓勵(lì)和市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)下，我國(guó)新能源汽車由2013年1.8萬(wàn)輛增加至2021年352.1萬(wàn)輛。隨著新能源汽車全球市場(chǎng)擴(kuò)大以及我國(guó)推動(dòng)“雙碳”目標(biāo)的逐步實(shí)現(xiàn)，新能源汽車將步入快速發(fā)展階段。從理論邏輯和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，為推動(dòng)新能源汽車高質(zhì)量發(fā)展，需要相關(guān)政策進(jìn)行指導(dǎo)和扶持。

政策文本是政策落實(shí)的出發(fā)點(diǎn)，文本內(nèi)容能夠體現(xiàn)政策走向和下一步工作計(jì)劃。有關(guān)PMC指數(shù)模型研究，多以宏觀和區(qū)域政策評(píng)價(jià)為主［1］，且以產(chǎn)業(yè)政策為核心［2］，聚焦時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展前沿。研究?jī)?nèi)容主要涉及產(chǎn)業(yè)協(xié)同［3］、科技服務(wù)［4］和數(shù)字經(jīng)濟(jì)［5］等方面，研究方法以文本挖掘法［6］和內(nèi)容分析法［7］居多。

政策評(píng)價(jià)是指使用一系列研究方法系統(tǒng)地衡量和判斷政策干預(yù)、實(shí)施的有效性，并確定其在改善不同利益相關(guān)者的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)條件方面的價(jià)值［8］。政策評(píng)價(jià)的程序較為復(fù)雜，通常從確定評(píng)價(jià)對(duì)象、明確評(píng)價(jià)目標(biāo)、選擇評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定評(píng)價(jià)手段入手，經(jīng)過調(diào)研或大數(shù)據(jù)搜索，利用科學(xué)的評(píng)價(jià)方法進(jìn)行評(píng)估，最終獲得評(píng)價(jià)結(jié)果并作反饋報(bào)告［9］。以實(shí)證為導(dǎo)向的復(fù)合型量化評(píng)價(jià)方法成為政策評(píng)價(jià)研究的新方向，依據(jù)科學(xué)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估范式，對(duì)包含“政策制定—政策實(shí)施—政策反饋”在內(nèi)的全過程進(jìn)行綜合系統(tǒng)的評(píng)價(jià)、判斷和總結(jié)，有利于提高政策制定者的行政效率［10］。

當(dāng)前，我國(guó)已將新能源汽車產(chǎn)業(yè)作為“十四五”時(shí)期建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的新支柱［11］。為找到進(jìn)一步提高整體產(chǎn)業(yè)鏈水平、消除省際之間的水平差異、推動(dòng)我國(guó)新能源市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行的動(dòng)因，構(gòu)造河北省新能源汽車政策PMC 指數(shù)模型，以定量和定性的方式深入挖掘該省新能源汽車政策的優(yōu)劣，提出相應(yīng)的優(yōu)化路徑與建議，為加快河北省新能源汽車市場(chǎng)的建設(shè)提供科學(xué)的決策依據(jù)。

1 數(shù)據(jù)來源與研究方法

1.1 數(shù)據(jù)來源

我國(guó)政府從2001 年啟動(dòng)“863 計(jì)劃”電動(dòng)汽車重大科技專項(xiàng)以來［12］，政策基本集中于國(guó)家的科技計(jì)劃方面，政策單一且缺乏連續(xù)性，直到2010 年相關(guān)政策才陸續(xù)出臺(tái)。因此，樣本源選擇時(shí)間跨度為2010 年之后河北省出臺(tái)的有關(guān)新能源汽車政策。為保證政策樣本內(nèi)容覆蓋的全面性和客觀性，通過查詢“北大法寶”法律專業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行政策查詢，再次登錄河北省政府網(wǎng)站進(jìn)行檢索和補(bǔ)充，以確保樣本的準(zhǔn)確度。最后，檢索出該時(shí)間段內(nèi)河北省新能源汽車待評(píng)價(jià)政策如圖1所示。

圖1 河北省新能源汽車政策文本

1.2 研究方法

PMC（Policy Modeling Consistency Index）指數(shù)模型，一種用于評(píng)價(jià)政策文本的模型，由Estrada率先提出，其以“Omnia Mobilis”假說為前提，認(rèn)為事物之間是相互聯(lián)系的，不能忽視任何一個(gè)存在的變量［13］，對(duì)任一二級(jí)變量的權(quán)重視為相同［14］。具有成本低、易操作等特點(diǎn)［15］，可減少評(píng)價(jià)過程中的主觀性［16］。主要操作步驟如下：對(duì)政策數(shù)據(jù)按相應(yīng)指標(biāo)進(jìn)行賦值，并輸入至多投入產(chǎn)出表，測(cè)算政策文本PMC指數(shù)，繪制PMC曲面圖［17］。

2 模型構(gòu)建

2.1 變量分類及參數(shù)識(shí)別

將篩選出來的8項(xiàng)河北省新能源汽車政策文本導(dǎo)入文本挖掘數(shù)據(jù)庫(kù)中，借助文本挖掘軟件ROSTCM.6 對(duì)有關(guān)政策文本進(jìn)行分詞和詞頻預(yù)處理，從中提取代表性詞匯?？紤]到政策內(nèi)容為新能源汽車，因此剔除“新能源汽車”“政策”等無實(shí)際意義的高頻詞、對(duì)結(jié)果無明顯作用的一些程度副詞和動(dòng)詞，如：“重大”“提高”等。剔除上述詞匯后，最終形成60 個(gè)高頻有效詞匯，見表1 所示，為二級(jí)變量設(shè)置提供重要的參考依據(jù)。

表1 部分有效詞匯及詞頻統(tǒng)計(jì)

遵循PMC 指數(shù)模型建模原則，在文本挖掘基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)下新能源汽車發(fā)展的實(shí)際情況，參考Kuang［18］、Yang［19］、張永安［20］和趙立詳［21］等幾位學(xué)者相關(guān)研究，最終構(gòu)造了河北省新能源汽車政策PMC 模型變量，見圖2 所示。對(duì)于PMC 指數(shù)模型的相關(guān)參數(shù)設(shè)定主要采用二進(jìn)制的方法，即假設(shè)每一個(gè)二級(jí)變量對(duì)于投入產(chǎn)出的重要程度都是相同的，從而有效兼顧每一個(gè)變量。當(dāng)待評(píng)價(jià)政策中有關(guān)表述符合相應(yīng)二級(jí)變量中評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，該二級(jí)變量賦值為1；反之為0。

圖2 河北省新能源汽車政策PMC模型變量設(shè)置

2.2 建立多投入產(chǎn)出表

結(jié)合新能源汽車政策各變量具體情況，建立相關(guān)多投入產(chǎn)出表。見表2所示。

表2 多投入產(chǎn)出表

2.3 PMC指數(shù)計(jì)算

PMC指數(shù)模型的計(jì)算圍繞以下四個(gè)方面［22］：首先，將上文一、二級(jí)變量放入到多投入產(chǎn)出表中；其次，結(jié)合公式(1)和公式（2）對(duì)多投入產(chǎn)出表中的二級(jí)變量進(jìn)行一定賦值，其中二級(jí)變量數(shù)值服從[0,1]分布；再次，根據(jù)公式（3）對(duì)上述一級(jí)變量數(shù)值進(jìn)行計(jì)算；最后，通過公式（4）將上一步中各一級(jí)變量進(jìn)行加總，最終得出河北省新能源汽車政策PMC 指數(shù)。詳細(xì)計(jì)算公式如下：

式中，t為一級(jí)變量，j為二級(jí)變量。

通過上述計(jì)算公式，并代入到表2中，最終得到河北省新能源汽車政策多投入產(chǎn)出表（見表3）。

表3 河北省新能源汽車政策多投入產(chǎn)出表

參照Ruize（魯伊斯）對(duì)政策進(jìn)行等級(jí)劃分的標(biāo)準(zhǔn)：9～10（完美）；7～8.99（優(yōu)秀）；5～6.99（可接受）；0～4.99（不良），最終確定河北省新能源汽車政策的PMC指數(shù)及評(píng)價(jià)等級(jí)（見表4）。

表4 河北省新能源汽車政策PMC指數(shù)

2.4 PMC曲面圖構(gòu)建

曲面圖可以更加直觀地展現(xiàn)出量化結(jié)果，清晰地看到各項(xiàng)政策之間的差異性。通過曲面圖的起伏程度可以判斷出政策在哪些方面存在差距，起伏程度越小代表政策內(nèi)部結(jié)構(gòu)越合理，政策越詳實(shí)［23］。

構(gòu)建PMC曲面圖的前提是計(jì)算出相應(yīng)矩陣［24］，PMC 矩陣是由9 個(gè)一級(jí)變量組成的3×3 矩陣。因存在10個(gè)一級(jí)變量，且一級(jí)變量X10無任何二級(jí)變量，各項(xiàng)政策得分均為1，在考慮矩陣對(duì)稱性的前提下將一級(jí)變量X10 剔除，最終構(gòu)建出由9 個(gè)一級(jí)變量形成的3 階方陣，從而更加直觀地呈現(xiàn)出政策內(nèi)部的一致性和合理性。PMC 曲面的計(jì)算公式如公式（5）所示。

最終構(gòu)建出河北省新能源汽車政策的PMC 曲面圖，由于篇幅限制，只列出PMC 指數(shù)得分最高的P3 和得分最低的P7 這2 項(xiàng)政策的PMC 曲面圖（見圖3 和圖4）。通過對(duì)比P3 和P7 政策，可以更加直觀地看出不同政策間的凹陷程度和優(yōu)劣勢(shì)。

圖3 P3的PMC曲面圖

圖4 P7的PMC曲面圖

3 政策文本量化分析

在所選取的8 項(xiàng)河北省新能源汽車政策中，PMC 指數(shù)均值為7.4。其中75%政策評(píng)價(jià)等級(jí)為優(yōu)秀（3 項(xiàng)省級(jí)政策和3 項(xiàng)市級(jí)政策），25%政策評(píng)價(jià)等級(jí)為可接受（1 項(xiàng)市級(jí)政策和1 項(xiàng)區(qū)縣級(jí)政策），沒有完美政策和不良政策，具體排名如下：P3 ＞P1 ＞P5 ＞P2 ＞P4 ＞P6 ＞P8 ＞P7。整體來看，河北省新能源汽車政策具有一定的科學(xué)性、合理性，省、市、縣三級(jí)政府在政策制定時(shí)協(xié)同意識(shí)較強(qiáng)，有效地推動(dòng)了當(dāng)?shù)匦履茉雌囀袌?chǎng)的建設(shè)與推廣，從而促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。值得注意的是，完美政策的缺失一定程度上說明河北省當(dāng)下新能源汽車政策的質(zhì)量還有一定上升空間。

對(duì)8 項(xiàng)政策中9 個(gè)一級(jí)變量的平均值制作成戴布拉圖（雷達(dá)圖），可以更加直觀清晰地展示河北省新能源汽車政策存在的不足，這也是今后河北省制定新能源汽車政策過程中需要注意和關(guān)注的方面。詳細(xì)結(jié)果如圖5所示。

圖5 河北省新能源汽車政策戴布拉圖

政策類型X1 的均值為0.73，說明新能源汽車政策具有很強(qiáng)的預(yù)測(cè)、建議、描述和引導(dǎo)作用；政策時(shí)效X2 的均值為0.33，說明當(dāng)下在制定新能源汽車政策過程中沒有很好地做到“長(zhǎng)、中、短”三個(gè)時(shí)期的有效銜接，過多注重某一時(shí)期政策的發(fā)展，忽略了政策的長(zhǎng)期執(zhí)行性；政策級(jí)別X3 的均值為0.33，考慮到政策的選取主要為河北省相關(guān)政策，樣本選擇范圍較小，但從中也能看出相關(guān)政策的發(fā)文單位主要以單獨(dú)部門發(fā)文為主，缺少聯(lián)合發(fā)文機(jī)關(guān)；政策領(lǐng)域X4 均值為0.73，說明新能源汽車政策所涵蓋領(lǐng)域較廣，涉及層面較深；政策工具X5 的均值為0.66，體現(xiàn)出在制定新能源汽車政策時(shí)較多地使用了多種政策工具，以此推動(dòng)本地新能源汽車市場(chǎng)的建設(shè)發(fā)展；政策受眾X6 的均值為0.94，很好地表現(xiàn)出新能源汽車政策當(dāng)下所涉及的受眾面廣；政策目標(biāo)X7 的均值為0.88，表明新能源汽車政策目標(biāo)明確；政策評(píng)價(jià)X8 的均值為1，表明新能源汽車政策方案科學(xué)、規(guī)劃合理；政策視角X9 的均值為0.81，體現(xiàn)出新能源汽車政策對(duì)視角的把握清晰明確，宏觀、微觀層面均有所涉及。

《河北省新能源汽車產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃(2016-2020 年)》（P3）的PMC 指數(shù)為8.29，排名第一，等級(jí)為優(yōu)秀，所有一級(jí)變量均高于平均值。充分說明該項(xiàng)政策的設(shè)計(jì)比較合理、科學(xué)，能夠從多個(gè)維度對(duì)政策進(jìn)行全方位布控。這也體現(xiàn)了河北省加快培育和發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力的信心和能力。

《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（P1）的PMC指數(shù)為8.04，排名第二，等級(jí)為優(yōu)秀，一級(jí)變量中僅有政策受眾X6 低于平均水平。該項(xiàng)政策主要任務(wù)是依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打造六大新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地，加強(qiáng)自主研發(fā)，培育新興市場(chǎng)。因此政策受眾主要集中于汽車企業(yè)和公共交通等方面，沒有囊括所有受眾群體，導(dǎo)致X6 低于平均水平。若要對(duì)政策進(jìn)行完善，可優(yōu)先考慮X6指標(biāo)。

《關(guān)于加快新能源汽車發(fā)展和推廣應(yīng)用的實(shí)施意見》（P5）的PMC 指數(shù)為8.03，排名第三，等級(jí)為優(yōu)秀，一級(jí)變量中僅有政策類型X1 低于平均水平。該項(xiàng)政策在所選四項(xiàng)市級(jí)政策中排名第一，且綜合排名超出一項(xiàng)省級(jí)政策，體現(xiàn)出政策制定者在設(shè)計(jì)政策時(shí)考慮較全面、合理，綜合考慮了政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技和環(huán)境多個(gè)領(lǐng)域。但政策類型X1 中沒有涉及預(yù)測(cè)和診斷，亦是下一步的優(yōu)化路徑。

《河北省加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推廣應(yīng)用若干措施》（P2）的PMC 指數(shù)為7.93，排名第四，等級(jí)為優(yōu)秀，一級(jí)變量中只有政策類型X1 低于平均水平。和P5 不同的是，兩者雖然都是在政策類型X1 上低于均值，但P2 中沒有涉及政策的預(yù)測(cè)和監(jiān)管。原因在于P2 作為一項(xiàng)省級(jí)政策更多的關(guān)注是在問題的總結(jié)上（診斷），忽視了監(jiān)管職能，下一步應(yīng)對(duì)X1加以改進(jìn)。

《石家莊市加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推廣應(yīng)用若干措施》（P4）的PMC 指數(shù)為7.83，排名第五，等級(jí)為優(yōu)秀，一級(jí)變量中存在政策類型X1 低于平均水平。P4 作為一項(xiàng)地市級(jí)政策，政策類型X1 中并未涉及診斷和監(jiān)管，建議優(yōu)化路徑為X1。

《關(guān)于加快動(dòng)力電池和儲(chǔ)能電池產(chǎn)業(yè)化培育發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》（P6）的PMC指數(shù)為7.04，排名第六，等級(jí)為優(yōu)秀，一級(jí)變量中有三項(xiàng)指標(biāo)低于平均水平，分別為政策領(lǐng)域X4、政策受眾X6、政策視角X9?？紤]到該政策的定位主要是加快動(dòng)力電池和儲(chǔ)能電池產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；椒ィ野l(fā)布時(shí)間較早，因此政策所涉及領(lǐng)域主要為科技、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)，政策視角以宏觀產(chǎn)業(yè)為主，受眾群體多為汽車企業(yè)和政府部門。建議優(yōu)化路徑為X9—X6—X4。

《承德縣新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案》（P8）的PMC 指數(shù)為6.56，排名第七，等級(jí)為可接受，一級(jí)變量中有4 項(xiàng)指標(biāo)低于平均值，分別為政策領(lǐng)域X4、政策工具X5、政策目標(biāo)X7、政策視角X9。作為待評(píng)價(jià)政策中唯一的區(qū)縣級(jí)政策，其排名并未墊底，反超一項(xiàng)地市級(jí)政策，但由于政策頒布級(jí)別較低、政策目標(biāo)以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及推廣應(yīng)用雙重原因，導(dǎo)致其政策領(lǐng)域覆蓋面較少、政策工具使用率較低、政策視角較窄。建議優(yōu)化路徑為X5—X9—X7—X4。

《發(fā)展公共交通和推廣新能源汽車工作方案》（P7）的PMC 指數(shù)為5.49，排名第八，等級(jí)為可接受，一級(jí)變量中有5項(xiàng)指標(biāo)低于均值，分別為政策類型X1、政策領(lǐng)域X4、政策工具X5、政策目標(biāo)X7、政策視角X9。根據(jù)一級(jí)指標(biāo)低于均值的差值，政策目標(biāo)X7 與均值的差值最大，政策類型X1 與均值的差值最小，建議優(yōu)化路徑為X7—X4—X5—X9—X1。

4 結(jié)論與建議

4.1 主要結(jié)論

基于PMC 指數(shù)模型，通過文本挖掘?qū)颖笔?010 年后出臺(tái)的8 項(xiàng)新能源汽車政策進(jìn)行了量化評(píng)價(jià)，得到如下主要研究結(jié)論。

1）河北省新能源汽車政策總體設(shè)計(jì)較為合理。在選取的8 項(xiàng)政策文本中，PMC 指數(shù)均值為7.4，有75%政策（P1～P6）評(píng)定等級(jí)為優(yōu)秀，其中省級(jí)政策和地市級(jí)政策各占50%；25%政策（P7、P8）評(píng)定等級(jí)為可接受，地市級(jí)政策和區(qū)縣級(jí)政策各1 項(xiàng)。這表明河北省在制定新能源汽車政策時(shí)充分考慮到當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)狀況及產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展趨勢(shì)，同時(shí)結(jié)合國(guó)家戰(zhàn)略性文件和法律法規(guī)制定出切實(shí)可行的方案。

2）河北省新能源汽車政策仍有很大提升空間。由河北省新能源汽車政策多投入表可以發(fā)現(xiàn)：政策類型X1 多以建議、描述、引導(dǎo)和預(yù)測(cè)為主，缺少監(jiān)管型和診斷型政策，僅P5 這項(xiàng)政策涉及監(jiān)管，市縣級(jí)政策大都未涵蓋診斷這一類型（P4、P5、P7、P8）；政策時(shí)效X2 以中短期政策為主，缺乏長(zhǎng)期政策引導(dǎo)，沒有做到長(zhǎng)期規(guī)劃和短期目標(biāo)有效結(jié)合；政策工具X5 的運(yùn)用存在結(jié)構(gòu)性失衡，較多地運(yùn)用了資金支持、政治策略和公共事業(yè)等政策工具，但嚴(yán)重缺乏國(guó)際合作、人才建設(shè)及法律保障等政策工具；政策目標(biāo)X7 多以推廣應(yīng)用為主，雖然該項(xiàng)指標(biāo)整體得分較好，但基礎(chǔ)研發(fā)這一政策目標(biāo)覆蓋面較少，不利于推動(dòng)河北省新能源汽車產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4.2 對(duì)策建議

根據(jù)主要研究結(jié)論，提出如下對(duì)策建議。

1）政策類型方面。當(dāng)下河北省新能源汽車政策的類型主要集中在預(yù)測(cè)、建議、描述和引導(dǎo)上，缺乏監(jiān)管及診斷?？茖W(xué)合理的診斷和動(dòng)態(tài)有效的監(jiān)管是推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的長(zhǎng)久保障。一方面，新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策引入診斷和監(jiān)管機(jī)制，可以引起社會(huì)層面的廣泛參與，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)；另一方面，監(jiān)管機(jī)制的引入可以強(qiáng)化政府部門的職能，增強(qiáng)政府的執(zhí)行力，提高決策效率。

2）政策時(shí)效方面。所選取的政策并未涉及長(zhǎng)期政策，考慮到新能源汽車產(chǎn)業(yè)屬于七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，在政策時(shí)效上應(yīng)多注重長(zhǎng)期政策的設(shè)定，長(zhǎng)期政策往往更具有前瞻性和戰(zhàn)略性，可為新能源汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。應(yīng)注重長(zhǎng)期、中期、短期政策三者之間的有效銜接和動(dòng)態(tài)結(jié)合，而不能僅僅尋求短期政策效果的快速實(shí)現(xiàn)。

3）政策工具方面。政策工具是政府為了實(shí)現(xiàn)某一既定目標(biāo)而采取的一種手段和措施，也暴露出單純依靠補(bǔ)貼和稅收來刺激市場(chǎng)的弊端［25］。良好的政策工具組合應(yīng)該是合理地運(yùn)用供給型、環(huán)境型和需求型三類政策工具，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)人才建設(shè)、法律保障和國(guó)際合作三種政策工具的使用率，對(duì)現(xiàn)有補(bǔ)貼政策應(yīng)進(jìn)行一些調(diào)整和限制，完善相關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)［26］。注重產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)建設(shè)，能夠?qū)崿F(xiàn)人才供給與新能源汽車產(chǎn)業(yè)需求的匹配［27］。法律的保障可進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，以此來吸引各地的企業(yè)和人才入駐，推動(dòng)技術(shù)的發(fā)展和資本的積累。還應(yīng)強(qiáng)化國(guó)際合作，更新理念，參與到全球競(jìng)爭(zhēng)與合作中去［28］。

4）政策目標(biāo)方面。河北省新能源汽車政策更多側(cè)重在推廣應(yīng)用上，這符合短期政策目標(biāo)的定位。但長(zhǎng)期來看，更應(yīng)注重產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研發(fā)，以此來避免新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)“卡脖子”的現(xiàn)象。通過提高核心技術(shù)的創(chuàng)新能力，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)的健全，最終形成區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚，推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的早日實(shí)現(xiàn)。