懷遠縣省管淮河河道管理范圍劃界確權實踐與思考

趙 結

（懷遠淮河河道管理局，安徽 蚌埠 233400）

1 基本情況

懷遠縣境內省管淮河河道堤防工程包括河道135.7km，其中淮河干流40.5km、渦河55km、茨淮新河40.2km；堤防229.965km，其中I 級堤防152.345km（淮干饒荊段36.033km、城關圈堤4.22km、渦河下段5.835km、渦河左堤52.495km、渦河右堤53.762km），II 級堤防茨淮新河堤防77.62km；節(jié)制閘及穿堤涵閘15 座29 孔。以上工程由安徽省淮河河道管理局直屬單位懷遠淮河河道管理局負責管理。

近年來，根據水利部《關于加快推進水利工程管理與保護范圍劃定工作的通知》和《關于加快推進河湖管理范圍劃定工作的通知》要求，懷遠淮河河道管理局積極開展河道堤防工程管理范圍的劃界確權工作，目前已基本完成，推動了水利管理高質量發(fā)展再上新臺階。

2 歷史背景

20 世紀90 年代末至2000 年初，懷遠淮河河道管理局直管工程淮北大堤、渦河左右堤、堤防及中小型水閘等工程大部分進行了確權并取得國有土地使用權證，對水利工程管理范圍作了劃定，且明確了權屬關系，但由于歷史和現實各種因素的影響，在管理范圍內耕種、違法建設情況較多，侵占護堤地的違法行為也時有發(fā)生。

同時，由于堤防、水閘等水利工程用地確權時間較早，受當時有關河湖及水利工程劃界的技術標準不成熟、管理制度不齊全和管理水平不高等歷史因素影響，導致劃界確權的成果資料不適用現代社會發(fā)展需要。已確權的土地證缺少地籍信息化數據，沒有明確坐標，不能滿足水利工程管理現代化建設的需求。

3 劃界確權的必要性

由于部分水利工程管理及保護范圍沒有確權劃界，河道及堤防被侵占，與河爭地、與堤爭地、與渠爭地、設障阻水等行為屢見不鮮，嚴重危及到水利基礎設施安全、正常行洪及人民群眾生命財產安全。由于河道及水利工程管理范圍不明確,水利管理部門不能依法行使國家賦予的管護權力，致使違法行為不能及時有效制止，執(zhí)法難度加大。因此，必須盡快開展水利工程確權劃界工作，明確水利工程的管理和保護范圍，解決界限不清、權屬不明、認識不統(tǒng)一的問題。

4 劃界確權實踐

黨的十八屆三中全會提出，要對水流等自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權登記，形成歸屬清晰、權責明確、監(jiān)管有效的自然資源資產產權制度?！端廴痉乐涡袆佑媱潯罚ㄋ畻l）明確要求，積極保護生態(tài)空間，嚴格水域岸線用途管制，土地開發(fā)利用應按照有關法律法規(guī)和技術標準要求，留足河道、湖泊和濱海地帶的管理和保護范圍，非法擠占的應限期退出。

懷遠淮河河道位于淮河的中游，上中游支流眾多，源短流急，以及淮河干流“兩頭翹、中間低”的特殊地形，導致淮河中游汛期防汛壓力大。依法確定河道及水利工程管理范圍，有利于明確管理界限，推進建立范圍明確、權屬清晰、責任落實的河道及水利工程管理與保護責任體系，保障區(qū)域內防洪安全、供水安全、生態(tài)安全。

4.1 劃界依據

本次劃界以《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國河道管理條例》及《安徽省實施<中華人民共和國河道管理條例>辦法》《安徽省水工程管理和保護條例》以及淮北大堤加固工程設計、批復文件等作為依據。

同時懷遠縣境內省管河道管理范圍劃界確權成果由人民政府于2019 年12 月以公告形式發(fā)布，為實體劃界提供工作依據。

4.2 劃界標準

4.2.1 河湖管理范圍

有堤防的河道，管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區(qū)、兩岸堤防及護堤地；無堤防的河道，其管理范圍為歷史最高洪水位或者設計洪水位線以下的區(qū)域。

淮河干流堤防的管理范圍，臨水側為50m，背水側為30m。其他河道堤防的護堤地，臨水側和背水側均為10m。

4.2.2 河湖保護范圍

有堤防的河道保護范圍為堤防背水側管理范圍邊界外100m，沙基地段為200m；無堤防河道不設保護范圍。湖泊保護范圍為湖泊管理范圍外一定區(qū)域，具體范圍根據湖泊面積、功能、地形地貌、生態(tài)環(huán)境、匯水狀況等確定。

4.3 堤防管理范圍和保護范圍

按照《安徽省水工程管理和保護條例》規(guī)定，堤防管理范圍為堤防本身、兩側護堤地、開挖河道及加固堤防所形成的充填區(qū)、堆土區(qū)等；在管理范圍外100m（沙基地段200m）內劃定堤防安全保護范圍。

（1）淮河干流及其重要支流堤防的護堤地，臨水側不得窄于30m，背水側不得窄于20m。

（2）其他河道堤防的護堤地，臨水側和背水側均不得窄于10m。

（3）與人工堤防形成圈堤的高地，其管理范圍不小于相鄰堤防。

《安徽省實施〈中華人民共和國河道管理條例〉辦法》第二十四條規(guī)定：堤防兩側必須有護堤地。凡已預留、征用、劃撥、歷史形成或公認的護堤地，包括堆土區(qū)、加固堤防填塘區(qū)、取土塘、外灘地、壓滲平臺、防滲鋪蓋和減壓井等，屬于國家所有的，由縣級人民政府登記造冊，按《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定，核發(fā)土地使用證書，河道管理機構負責管理使用。第二十五條規(guī)定：重要堤防滲水嚴重的堤段，應劃定堤防安全保護區(qū)，其范圍由所在縣河道主管機關提出，報同級政府劃定。

其他河流堤防護堤地范圍及堤防保護范圍可依據《堤防工程管理設計規(guī)范》中的護堤地寬度數值表（表1）和堤防工程保護范圍數值表（表2），由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府確定?？筛鶕拥老嚓P規(guī)劃中涉及的征、占地范圍以及現狀管理情況進行劃界。

表1 護堤地寬度數值表（m）

表2 堤防工程保護范圍數值表（m）

4.4 設立界樁

根據規(guī)定的界樁樣式統(tǒng)一制作界樁，并進行編號，從上游到下游，依次在確定的外緣線界址點處進行安裝埋設?？h級及縣級以上河湖由縣水利局設置界樁和公告牌,鄉(xiāng)鎮(zhèn)級河湖由縣水利局統(tǒng)一組織，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合實施，結合“河長制”“湖長制”公示牌設置界樁和公告牌。河湖管理和保護范圍劃界圖件由縣水利局統(tǒng)籌制作。

5 在河湖管理范圍內禁止的行為

（1）建設妨礙行洪的建筑物、構筑物，傾倒垃圾、渣土，從事影響河湖穩(wěn)定、危害河湖堤防安全和其他妨礙河湖行洪的活動。在行洪河湖內種植阻礙行洪的林木和高稈作物。

（2）修建圍堤、阻水渠道、阻水道路，設置攔河漁具。

（3）堆放、傾倒、掩埋、排放污染水體的物體以及清洗裝貯過油類或者有毒污染物的車輛、器具。

（4）非法采砂、取土、爆破、鉆探、挖筑魚池。

（5）任何單位和個人不得破壞、侵占、毀損堤防、水閘、護岸、泵站、渠系等防洪工程和水文、通信設施、防汛備用的器材、物料和河湖長制公示牌、河湖劃界公告牌、界樁等。

對違反河道管理法律法規(guī)和公告規(guī)定的單位和個人，將依法追究法律責任；情節(jié)嚴重構成犯罪的，將移送司法機關追究相關責任。

6 總結

開展河道及水利工程劃界工作的意義重大，主要體現在以下幾個方面：一是劃界工作完成后，在河道岸線及工程管理范圍邊界設置界樁和公示牌，有利用宣傳河道法規(guī)知識，增強民眾意識，減少侵占河道岸線、工程管理范圍，違規(guī)建設等行為；二是明確河道管理范圍和責任主體，減少水事糾紛，河道管理范圍外緣線確定后，權屬明確，水事糾紛案件將得到有效控制；三是將有效遏制侵占河道岸線違規(guī)建設、侵占護堤地亂耕亂種的行為，為河道工程管理帶來便利，促進河道管理水平的提高，保證防洪安全