平陸運河經(jīng)濟帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對策研究

詹妮

（廣西工程咨詢集團有限公司，南寧 530000）

1 引言

平陸運河始于西江航運干線中上游的西津樞紐水庫支流平塘江口，終于北部灣欽州港，全長約135 km，是數(shù)百年來規(guī)模最大的跨流域江海連通工程[1]。運河經(jīng)濟帶是北部灣南北欽防發(fā)展軸的核心段，聯(lián)動發(fā)展廣西其他城市，沿西部陸海新通道拓展銜接我國西部地區(qū)和面向東盟，推動平陸運河經(jīng)濟帶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重大意義。本文研究涉及區(qū)域包含核心區(qū)、拓展區(qū)，其中運河核心區(qū)包括南寧、欽州、北海、防城港、貴港等5個城市，拓展區(qū)包括柳州、百色、崇左、來賓、河池、梧州、玉林、桂林、賀州等9個城市。

2 平陸運河經(jīng)濟帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 運河經(jīng)濟帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)總量不斷提升

2022年，全區(qū)第一產(chǎn)業(yè)增加值達26 300.87億元，比2016年增加了7983.23億元，第一產(chǎn)業(yè)增加值占全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為16.23%，比2016年提高了0.96個百分點。其中，平陸運河核心區(qū)第一產(chǎn)業(yè)增加值1 582.45億元，占核心區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為13.94%；平陸運河拓展區(qū)第一產(chǎn)業(yè)增加值2 687.42億元，占拓展區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為17.97%。

2.2 運河經(jīng)濟帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)各具特色

從平陸運河流域核心區(qū)看，2022年南寧市第一產(chǎn)業(yè)增加值為601.51億元，占GDP比重為11.53%，主要特色產(chǎn)業(yè)是糧食、林產(chǎn)品、蔬菜、水果、畜禽、糖料蔗等產(chǎn)業(yè)；欽州市第一產(chǎn)業(yè)增加值為338.38億元，占GDP比重為17.65%，主要特色產(chǎn)業(yè)是糧油、水果、陳皮、漁業(yè)、畜牧、木材等產(chǎn)業(yè)；北海市第一產(chǎn)業(yè)增加值為239.55億元，占GDP比重為14.31%，主要特色產(chǎn)業(yè)是水產(chǎn)養(yǎng)殖、奶水牛、特色林業(yè)等產(chǎn)業(yè)；防城港市第一產(chǎn)業(yè)增加值為125.14億元，占GDP比重為12.93%，主要特色產(chǎn)業(yè)是水產(chǎn)養(yǎng)殖、休閑漁業(yè)、特色經(jīng)濟林、中草藥等產(chǎn)業(yè)；貴港市第一產(chǎn)業(yè)增加值為277.87億元，占GDP比重為17.68%，主要特色產(chǎn)業(yè)是富硒米、小龍蝦、豬、堅果、橘紅、桑葉、荔枝等產(chǎn)業(yè)。

從平陸運河流域拓展區(qū)看，2022年柳州市第一產(chǎn)業(yè)增加值為285.23億元，占GDP比重為9.17%，主要特色產(chǎn)業(yè)是特色稻米、糖料蔗、螺螄粉等；百色市第一產(chǎn)業(yè)增加值為309.45億元，占GDP比重為17.9%，主要特色產(chǎn)業(yè)是百色芒果、柑橘等產(chǎn)業(yè)；崇左市第一產(chǎn)業(yè)增加值為207.57億元，占GDP比重為19.2%，主要特色產(chǎn)業(yè)是糖料蔗、黑皮果蔗、火龍果、澳洲堅果等；來賓市第一產(chǎn)業(yè)增加值為196.56億元，占GDP比重為21.81%，主要特色產(chǎn)業(yè)是糖料蔗、畜禽、果蔬等；河池市第一產(chǎn)業(yè)增加值為260.08億元，占GDP比重為22.90%，主要特色產(chǎn)業(yè)是糖料蔗、蠶桑、牛羊、油茶、核桃等；梧州市第一產(chǎn)業(yè)增加值為200.7億元，占GDP比重為14.14%，主要特色產(chǎn)業(yè)是蔬菜、優(yōu)質(zhì)稻、名優(yōu)水果、六堡茶等；玉林市第一產(chǎn)業(yè)增加值為430.67億元，占GDP比重為19.87%，主要特色產(chǎn)業(yè)是米粉、沙田柚、百香果、荔枝、桂圓、沉香等；桂林市第一產(chǎn)業(yè)增加值為620.12億元，占GDP比重為25.46%，主要特色產(chǎn)業(yè)是羅漢果、月柿、沙糖桔等；賀州市第一產(chǎn)業(yè)增加值為177.04億元，占GDP比重為18.21%，主要特色產(chǎn)業(yè)是設施蔬菜、香芋等。

總體上看，平陸運河沿線地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎較好，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)各具特色。其中，核心區(qū)南寧市農(nóng)業(yè)規(guī)模較大，貴港市農(nóng)業(yè)占比較高；拓展區(qū)桂林市農(nóng)業(yè)規(guī)模最大、占比最高。

2.3 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)平臺發(fā)展取得新進展

截至2023年4月，廣西建成國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、國家田園綜合體、國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、自治區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、自治區(qū)田園綜合體、自治區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、廣西現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)等農(nóng)業(yè)平臺載體562個（含創(chuàng)建和認定），其中國家級32個，自治區(qū)級530個，具體如表1所示。

表1 平陸運河沿線城市農(nóng)業(yè)平臺數(shù)量

3 平陸運河經(jīng)濟帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

3.1 運河沿線現(xiàn)代農(nóng)業(yè)布局缺乏系統(tǒng)謀劃

運河沿線城市在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局方面缺乏系統(tǒng)謀劃，一些城市的功能定位仍然不夠明確、產(chǎn)業(yè)布局不夠合理、岸線資源缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，未形成特色產(chǎn)業(yè)明顯、主導產(chǎn)業(yè)突出的區(qū)域發(fā)展格局。支撐高質(zhì)量發(fā)展的要素資源和開放合作平臺發(fā)展不平衡，如南寧市的平臺載體是核心區(qū)其他城市的3倍以上。

3.2 運河港產(chǎn)城融合發(fā)展銜接不緊密

運河臨港農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展不突出，產(chǎn)城融合發(fā)展不緊密，缺乏關鍵的龍頭帶動性項目，相關產(chǎn)業(yè)的配套能力較弱。港口經(jīng)濟腹地的農(nóng)業(yè)輻射范圍小，未能依托港口資源優(yōu)勢建立臨港農(nóng)業(yè)體系，港口發(fā)展未能與各市農(nóng)業(yè)發(fā)展形成有效資源整合。港產(chǎn)城融合不足，道路基礎設施支撐不足，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的生活配套設施不完善，導致“有產(chǎn)無城”“產(chǎn)城分離”。

3.3 農(nóng)產(chǎn)品運輸方式“棄水從陸”現(xiàn)象比較普遍

平陸運河沿線城市的農(nóng)產(chǎn)品以陸路運輸為主，水運較少，以百色市為例，百色市擁有右江1 000噸級黃金水道，航運功能強大，但大多數(shù)物流企業(yè)選擇公路轉(zhuǎn)運，水路運輸運能大、成本低的優(yōu)勢未得到充分發(fā)揮，主要港區(qū)的帶動作用不強。

4 平陸運河經(jīng)濟帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

4.1 構(gòu)建運河“一核四軸”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局

“一核”引領，即以南寧、欽州、北海、防城港、貴港為核心區(qū)域，建設打造高能級農(nóng)業(yè)平臺，引領運河經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，輻射帶動周邊城市。“四軸”聯(lián)動，即構(gòu)建防城港-南寧-欽州-北海的北部灣農(nóng)業(yè)沿海發(fā)展軸、百色-崇左-南寧-防城港的桂西特色農(nóng)業(yè)出海發(fā)展軸、河池-桂林-柳州-來賓-南寧-欽州的桂東北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)出海發(fā)展軸、賀州-梧州-貴港-玉林-南寧-欽州的桂東南優(yōu)勢農(nóng)業(yè)出海發(fā)展軸，重構(gòu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，打造運河農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。

4.2 打造運河經(jīng)濟帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范帶

4.2.1 打造主導現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

平陸運河經(jīng)濟帶的各縣要集中力量打造1～2個主導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)品增值、產(chǎn)業(yè)增效，促進聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)和共同富裕。圍繞重點特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提純復壯一批地方特色優(yōu)良品種，打造奶水牛、大蠔、對蝦、荔枝、火龍果、香蕉等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，有序推進優(yōu)質(zhì)稻米、“雙高”糖料蔗、特色畜禽、城郊蔬菜等高效農(nóng)業(yè)基地建設，加快發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)機械化、智能化。推進農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設，增強產(chǎn)業(yè)鏈前端研發(fā)和育種技術支撐。引進培育產(chǎn)業(yè)化帶農(nóng)益農(nóng)企業(yè)，建設一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地，做強產(chǎn)業(yè)鏈中端環(huán)節(jié)。推動南寧青秀區(qū)、橫州市、靈山縣、欽北區(qū)、欽南區(qū)等沿線區(qū)域建設縣級農(nóng)產(chǎn)品中心冷庫、地頭冷藏設施和加工基地，完善銷售、品牌建設、體驗、消費等環(huán)節(jié)，提升后端服務能力。

4.2.2 打造平陸運河鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)示范帶

加快打造運河經(jīng)濟帶農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈示范帶，聚焦水果、茶葉、中藥材、特色禽畜等特色農(nóng)產(chǎn)品，推進農(nóng)產(chǎn)品精深加工，打造有競爭力的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準化示范基地，推動農(nóng)業(yè)由“適普性”向“標桿性”發(fā)展。打造粵港澳“菜籃子”示范帶，按照對接大灣區(qū)的標準和備案基地的要求，改造升級運河沿線地區(qū)原有蔬菜基地，建設智慧蔬菜種植示范項目、智能化供港蔬菜產(chǎn)業(yè)示范基地，謀劃建設種子種苗繁育基地、設施大棚蔬菜示范基地、標準菜園、供粵港澳大灣區(qū)蔬菜基地等項目，推進“圳品”工程，打造粵港澳大灣區(qū)高品質(zhì)“菜籃子”。打造“一村一品”示范村，依托當?shù)靥厣鲗мr(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，在平陸運河沿線打造一批特色產(chǎn)業(yè)示范村、三產(chǎn)融合示范村。

4.2.3 創(chuàng)響平陸運河經(jīng)濟帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)品牌

高水準、高起點策劃、包裝平陸運河經(jīng)濟帶農(nóng)業(yè)品牌，以塑強“廣西好嘢”區(qū)域公共品牌為依托，以橫縣茉莉花茶、南寧香蕉、柳州螺螄粉、梧州六堡茶、靈山荔枝、平南石硤龍眼、百色芒果等運河經(jīng)濟帶沿線品牌為重點，創(chuàng)建平陸運河經(jīng)濟帶農(nóng)業(yè)品牌，將其打造成我國運河農(nóng)業(yè)品牌標桿。加強綠色食品、有機產(chǎn)品、道地藥材認證，加強農(nóng)產(chǎn)品地理標志管理和品牌保護，深入實施地理標志農(nóng)產(chǎn)品保護工程，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準化試點[2]。加大運河經(jīng)濟帶農(nóng)業(yè)品牌推介力度，講好品牌故事，提升品牌公信力和品牌溢價能力，打造一批“廣西第一、全國有名、在世界上有影響力”的平陸運河農(nóng)產(chǎn)品品牌。

4.3 打造運河經(jīng)濟帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展示范帶

4.3.1 提升三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平

積極推進農(nóng)業(yè)與工業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)延伸加工環(huán)節(jié)，建設海產(chǎn)品、糖蔗、糧油、畜禽、果蔬、茉莉花、林木等一批加工集聚區(qū)，提升本土農(nóng)產(chǎn)品加工水平。推動農(nóng)業(yè)與服務業(yè)融合發(fā)展，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。促進三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動形成貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷一條龍的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

4.3.2 打造運河產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)

推進農(nóng)業(yè)與港口深度融合，加強對港口物流及沿線農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和引導，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈條相互銜接，推動建設一批港口多式聯(lián)運物流園，促進農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流需求釋放與港口物流服務提供的高效匹配。推進產(chǎn)城深度融合，鼓勵國家級和自治區(qū)級農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)圍繞主導產(chǎn)業(yè)，以資源開發(fā)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點，以促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群為途徑，創(chuàng)建一批特色農(nóng)業(yè)?。ǔ牵╂?zhèn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)升級發(fā)展。

4.3.3 創(chuàng)建各類“國字號”農(nóng)業(yè)融合發(fā)展平臺

圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建運河經(jīng)濟帶國家—自治區(qū)—市—縣四級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)梯次發(fā)展模式，積極培育創(chuàng)建一批現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、田園綜合體。推進國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設，支持靈山等創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。培育建設國家級、自治區(qū)級農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，深化農(nóng)業(yè)科研、開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化合作，推動現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。扶持國家種業(yè)陣型企業(yè)發(fā)展，深入實施種業(yè)企業(yè)扶優(yōu)行動，扶持壯大廣西康澤農(nóng)業(yè)科技有限公司等國家種業(yè)陣型企業(yè)，打造一批具有核心研發(fā)能力、產(chǎn)業(yè)帶動能力、國際競爭能力的航母型領軍企業(yè)、“隱形冠軍”企業(yè)和專業(yè)化平臺企業(yè)。

4.4 構(gòu)筑運河經(jīng)濟帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展硬支撐

4.4.1 強化項目建設支持

堅持“項目為王”，深入實施重大項目帶動戰(zhàn)略，發(fā)揮重大項目的龍頭引領作用，把項目作為推動平陸運河產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一抓手，篩選一批對運河產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重大牽引作用、投資規(guī)模大的運河產(chǎn)業(yè)重大項目，積極謀劃與運河產(chǎn)業(yè)配套的交通、港口、通信、數(shù)字化、園區(qū)設施、新基建等配套基礎設施項目，推動運河重大項目建設提速提質(zhì)提效，以源源不斷的大項目好項目為平陸運河產(chǎn)業(yè)發(fā)展積蓄更強動能。

4.4.2 強化財政金融支持

強化財政資金支持，爭取中央預算內(nèi)投資并靠前撥付，強化自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）財政聯(lián)動，對符合條件的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目給予適當?shù)呢斦Y金支持。鼓勵設立平陸運河產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，構(gòu)建“1個母基金+N個子基金”模式，以母基金為主體，按平陸運河產(chǎn)業(yè)類別，設立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展子基金，支撐各領域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。積極爭取專項債券、政策性開發(fā)性金融工具對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目的支持。探索建設平陸運河經(jīng)濟帶綠色金融創(chuàng)新示范區(qū)，組建優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金，創(chuàng)新“金融+產(chǎn)業(yè)”發(fā)展模式，鼓勵社會資本支持運河農(nóng)業(yè)發(fā)展。

4.4.3 強化產(chǎn)業(yè)自然資源要素支持

強化土地指標保障，積極盤活沿線城市用地，重點對平陸運河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)用地給予傾斜。優(yōu)先保證臨港農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合理用地與岸線開發(fā)需求，對重點農(nóng)業(yè)項目可推行用地預留、土地專用等政策，對臨港農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目給予政策傾斜。對規(guī)劃依據(jù)明確、符合空間管控要求、環(huán)境影響可控、建設條件成熟、按程序納入國土空間規(guī)劃“一張圖”的項目用地、用林、水域等在自治區(qū)層面給予單列指標優(yōu)先支持，針對用海、岸線等給予優(yōu)先保障。推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，創(chuàng)新低效、閑置國有土地利用政策[3]。

4.4.4 強化人才隊伍支持

圍繞平陸運河的基礎農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、淺海水產(chǎn)養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級的需要，加快培養(yǎng)本土緊缺的鄉(xiāng)村振興人才，引導城市人才下鄉(xiāng)。深入開展大學生村官工作，推進“三支一扶”計劃、高校畢業(yè)生基層成長計劃、各類人才定期服務鄉(xiāng)村制度等高效實施，結(jié)合運河農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級需要，發(fā)展壯大科技特派員隊伍。研究制定并完善高層次人才引進政策措施和管理辦法，通過“柔性引進”等方式引進急需人才。探索實施農(nóng)業(yè)科技領軍人才年薪制、特崗補貼制、團隊薪酬協(xié)議制、企業(yè)兼職兼薪制等體制機制。建立運河產(chǎn)教融合職業(yè)教育學院，圍繞運河重點產(chǎn)業(yè)開設相關專業(yè)，推進涉農(nóng)專業(yè)發(fā)展、產(chǎn)教融合，打造平陸運河經(jīng)濟帶特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)職教品牌。