廣西向海經(jīng)濟發(fā)展的困境與路徑

廖靜，麥梓淇

（廣西外國語學院，南寧 530000）

1 引言

黨的二十大報告強調，貫徹新發(fā)展理念是新時代我國發(fā)展壯大的必由之路。我國是一個海洋大國，海域面積十分遼闊，海洋礦產資源非常豐富。廣西具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，隨著內循環(huán)為主、國內國外雙循環(huán)的新發(fā)展格局逐步形成，廣西獨特的地理區(qū)位優(yōu)勢將進一步凸顯：對內，加快粵港澳大灣區(qū)制造業(yè)轉移過程中的產業(yè)結構調整與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展；對外，廣西憑借與東盟之間的多領域交流優(yōu)勢，可充分利用自身的區(qū)位優(yōu)勢和海上優(yōu)勢[1]，與東盟國家進行投資貿易合作，促進經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。站在新的歷史起點，廣西具有天時地利人和優(yōu)勢，然而為何廣西的向海經(jīng)濟發(fā)展沒有取得更大的成效？本文結合廣西向海經(jīng)濟發(fā)展遇到的困境，探究突破困境的路徑。

2 向海經(jīng)濟的內涵

向海經(jīng)濟是以陸域經(jīng)濟為基礎，以海洋經(jīng)濟為依托，以海岸帶為空間載體，以現(xiàn)代港口為支點，以科技創(chuàng)新為驅動，以生態(tài)文明建設為保障，以完善現(xiàn)代海洋產業(yè)體系、有效銜接陸海通道、實現(xiàn)陸海經(jīng)濟互動融合為目的的開放式經(jīng)濟新模式[2]。向海經(jīng)濟對于孕育新產業(yè)、引領新增長、深化對外開放格局、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動產業(yè)轉型升級與高質量發(fā)展均具有重大的戰(zhàn)略意義[3]。根據(jù)廣西向海經(jīng)濟發(fā)展的內涵來看，具體包括以下方面：第一，向海經(jīng)濟的發(fā)展，將帶動廣西產業(yè)結構的轉變與高質量發(fā)展。廣西是我國對外開放的前沿和窗口，是我國西部唯一的沿海省份，發(fā)展向海經(jīng)濟，有利于落實習近平總書記賦予廣西的“三大定位”新使命，對推動海洋強國建設具有重要的現(xiàn)實意義。廣西要大力發(fā)展向海經(jīng)濟，加快建設國家海洋牧場示范區(qū)、全國水產品加工示范區(qū)、商貿集散地、國際航運中心等，為加快產業(yè)結構調整、促進經(jīng)濟發(fā)展打下堅實基礎。第二，向海經(jīng)濟的發(fā)展，將推動廣西新一輪的經(jīng)濟增長。廣西向海經(jīng)濟的發(fā)展，有助于形成“南向北聯(lián)、東西融合”的開放發(fā)展模式。廣西大力發(fā)展向海經(jīng)濟，可以使其工業(yè)結構得到進一步優(yōu)化，在沿海地區(qū)建立現(xiàn)代工業(yè)系統(tǒng)，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展。在海運、港口等領域，加強與東盟國家的深入合作，有利于促進行業(yè)的協(xié)調發(fā)展，促進區(qū)域創(chuàng)新資源的集聚。西部陸海新通道的建設及其不斷的擴展、延伸、完善，能夠助力廣西充分發(fā)揮其自身優(yōu)勢，大力發(fā)展向海經(jīng)濟，使沿海與內地之間形成良好的互動關系[4]。

3 廣西向海經(jīng)濟發(fā)展的作用

面對南海的廣西，作為我國西部唯一的沿海省份，將充分發(fā)揮其區(qū)位和海上優(yōu)勢，加快向海經(jīng)濟發(fā)展的步伐，推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，并與周邊的西部地區(qū)協(xié)調發(fā)展，這對廣西和我國西部地區(qū)的經(jīng)濟、社會發(fā)展發(fā)揮了巨大的促進作用。

從區(qū)域協(xié)調發(fā)展的角度出發(fā)，向海經(jīng)濟的發(fā)展將促進廣西和北部灣經(jīng)濟區(qū)的協(xié)調發(fā)展，促進西部地區(qū)的整體協(xié)調發(fā)展。廣西位于西南邊陲，是我國向東盟開放的“橋頭堡”，依托向海經(jīng)濟的發(fā)展戰(zhàn)略，其在“一帶一路”倡議、長江經(jīng)濟帶建設等方面發(fā)揮了重要作用，增強了與西部地區(qū)的聯(lián)系，促進了區(qū)域間的經(jīng)濟合作和競爭。同時，向海經(jīng)濟促進了廣西臨港工業(yè)的迅速發(fā)展，北部灣經(jīng)濟區(qū)已經(jīng)形成了電子、石化、冶金等現(xiàn)代化臨海工業(yè)體系。

從吸引外資的角度出發(fā)，發(fā)展向海經(jīng)濟，有利于提高對外商投資的吸引力。我國自加入世貿組織以來，利用外資已成為國家發(fā)展的重大戰(zhàn)略。廣西是我國西部唯一的沿海省份，擁有吸引外資的特殊條件，如區(qū)位、土地、人力資源等。根據(jù)商務部發(fā)布的外資統(tǒng)計公報，2021年廣西實際使用外資金額9.4億美元，這表明在吸引外資方面，廣西具有很大的發(fā)展空間。廣西可以通過引進先進的技術，將海洋資源與現(xiàn)代科技相結合，充分發(fā)揮向海地區(qū)的潛力，并通過發(fā)展向海經(jīng)濟、強化海洋經(jīng)營、分類發(fā)展海洋產業(yè)，避免由于發(fā)展粗放造成的資源浪費和過度利用，加速沿海地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，把海洋資源的優(yōu)勢轉變?yōu)榻?jīng)濟的發(fā)展，充分地發(fā)揮其地緣優(yōu)勢從而提高對外商投資的吸引力，并形成一個以互利共贏為目的的海洋經(jīng)濟循環(huán)。

4 廣西向海經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀

從20世紀80年代開始，在國家政策和資金的支持下，廣西逐步壯大了一批向海新興產業(yè)。特別是在沿海開發(fā)戰(zhàn)略中，向海經(jīng)濟發(fā)展迅速，成為廣西沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要驅動力。2017年，習近平總書記視察廣西時強調，要建設好北部灣港口，打造好向海經(jīng)濟，寫好新世紀海上絲綢之路新篇章。短短幾年時間，廣西向海經(jīng)濟發(fā)展取得了一定的成效。

廣西海洋局、廣東省海洋局、國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2021年廣西海洋生產總值達1 828.2億元，同比增長14.4%，占廣西GDP總量的7.4%，占全國海洋總產值的2%，占北海、欽州、防城港3個臨海城市地區(qū)生產總值的46.1%，對整個廣西的經(jīng)濟增長貢獻率為8.8%，表明海洋經(jīng)濟對廣西的經(jīng)濟發(fā)展至關重要。雖然廣西的海洋經(jīng)濟同比有了很大的增長，但廣西的海洋經(jīng)濟發(fā)展水平與其他省份相比依然滯后，有待進一步提升。如表1所示，廣西鄰近的廣東省于2021年成功實現(xiàn)海洋生產總值19941億元，廣西的海洋生產總值約為廣東的9.17%，差距非常明顯。廣東省海洋生產總值占廣東省GDP總量的16%，占全國海洋總產值的22.1%。可見，目前廣西的海洋經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿涂臻g巨大，發(fā)展海洋經(jīng)濟勢在必行。

表1 2021年廣西、廣東海洋經(jīng)濟發(fā)展情況

5 廣西向海經(jīng)濟發(fā)展的困境

5.1 海洋產業(yè)結構失衡

在推動向海經(jīng)濟發(fā)展的進程中，欽州-北海-防城港一體化發(fā)展格局已基本形成，如上文所述，2021年欽州、北海、防城港3個臨海城市的地區(qū)生產總值占廣西海洋經(jīng)濟生產總值的將近一半，但在產業(yè)結構上，這3個城市的海洋產業(yè)結構較為單一，產業(yè)類型相似，無法形成協(xié)同發(fā)展機制，且發(fā)展方向不明確，這些因素制約了向海經(jīng)濟的迅速發(fā)展。

因此，從廣西與廣東、海南的海洋三次產業(yè)的構成比較來看，廣西海洋三次產業(yè)的結構比例不夠合理，主要體現(xiàn)在第一、第二產業(yè)的占比較高。

由表2可以看出，2021年廣西海洋三次產業(yè)的增加值分別為第一產業(yè)229.1億元、第二產業(yè)569億元、第三產業(yè)1 030.1億元，廣西海洋第一產業(yè)的增加值占比依然高達12.5%，對比占比僅有2.5%的廣東和5%的海南，可見廣西海洋第一產業(yè)的比重偏高，且根據(jù)2018-2021年的數(shù)據(jù)來看，這一比例在很長一段時間內沒有顯著變化。廣西海洋第三產業(yè)增加值占比56.4%，雖然與同期相比有1%的增長，但與廣東的70%和海南的61.6%相比仍有一定距離。由此可見，相較于其他沿海省市，廣西海洋第一產業(yè)的增加值占比較大，第三產業(yè)占比較小，發(fā)展?jié)摿薮?。因此，廣西的海洋產業(yè)結構需要進一步調整，適當向第二、第三產業(yè)特別是第三產業(yè)轉移，以充分挖掘其發(fā)展?jié)摿Γ龠M地方經(jīng)濟發(fā)展。

表2 2021年廣西、廣東、海南海洋三次產業(yè)增加值情況

5.2 海洋產業(yè)過度集中，科技創(chuàng)新能力不足

根據(jù)《2021年廣西海洋經(jīng)濟統(tǒng)計公報》以及《廣東海洋經(jīng)濟發(fā)展報告（2022）》的數(shù)據(jù)（見表3），2021年廣西海洋生產總值中占比最高的產業(yè)依然是主要海洋產業(yè)，金額為940.3億元，占比高達51%。在主要海洋產業(yè)中，產值排名前3的產業(yè)分別是濱海旅游業(yè)268.4億元、海洋交通運輸業(yè)263.1億元以及海洋漁業(yè)243億元，這3個傳統(tǒng)海洋產業(yè)的國內生產總值合計占主要海洋產業(yè)國內生產總值的82.4%，占2021年整個廣西海洋產業(yè)生產總值的42.4%，這些數(shù)據(jù)表明廣西海洋產業(yè)過于集中，仍然依靠傳統(tǒng)產業(yè)支撐整個海洋經(jīng)濟，這加劇了風險積聚的可能性。例如，在疫情防控期間，濱海旅游業(yè)受到了一定程度的影響，2020年全年生產總值一度下降到230.9億元，雖然在2021年有一定的回升，但仍低于2019年疫情前的水平。

表3 2021年廣西、廣東海洋生產總值構成

相比鄰省廣東的情況，不難發(fā)現(xiàn)廣西向海經(jīng)濟發(fā)展的另一個痛點，即海洋科技創(chuàng)新能力不足。廣東省海洋生產總值構成中占比最高的行業(yè)是海洋科研教育管理服務業(yè)，2021年全年生產總值為8922億元，占全省海洋生產總值的45%，而廣西海洋科研教育管理服務業(yè)僅占全省海洋生產總值的14%。海洋科研教育管理服務業(yè)包括在開發(fā)、利用和保護海洋過程中進行的科研、教育、管理和服務。該產業(yè)雖然作為海洋經(jīng)濟的支持性產業(yè)存在，但其發(fā)展與海洋經(jīng)濟的發(fā)展息息相關。在科研、教育、管理等方面不斷投入，可以提高傳統(tǒng)海洋產業(yè)的質量和效益，使廣西向海經(jīng)濟的蓬勃、多樣、可持續(xù)發(fā)展成為可能。

5.3 基礎配套設施相對落后，向海經(jīng)濟發(fā)展意識不足

廣西的海港區(qū)位條件十分優(yōu)越，是發(fā)展向海經(jīng)濟的關鍵所在。然而在現(xiàn)實條件的約束下，廣西的交通條件落后，基礎配套設施不健全，嚴重影響了向海經(jīng)濟的發(fā)展。究其原因，廣西缺乏利用自身區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展向海經(jīng)濟的意識以及自身的交通狀況不及發(fā)達地區(qū)。例如，云南、貴州與廣西相鄰，但廣西經(jīng)濟腹地較小，所以廣西—云南和廣西—貴州這兩條路線的運費成本遠高于經(jīng)廣東的運費成本。因此，存在廣西貨物不走廣西港口的無奈現(xiàn)象[5]。所以，向海經(jīng)濟的發(fā)展在一定程度上決定了廣西能否形成獨有的發(fā)展優(yōu)勢和勝勢。近年來，平陸運河工程實際上代表了一種向海經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，代表了對暢通內外循環(huán)、構建開放型經(jīng)濟格局的考慮。廣西能否抓住平陸運河的機遇，發(fā)揮其作用，取決于整個廣西是否形成了發(fā)展向海經(jīng)濟的共識。

6 廣西向海經(jīng)濟的發(fā)展路徑

6.1 重視海洋教育，強化人才引培

自黨的十八大提出海洋強國戰(zhàn)略以來，廣西想要走好海洋強國道路，培育海洋專業(yè)人才隊伍和提高涉海人員素質是關鍵。第一，積極推進廣西涉海高校建設，鼓勵各地方高校開設向海經(jīng)濟相關專業(yè)的學科課程，加強培養(yǎng)人才的向海經(jīng)濟思維；第二，在科研機構和科技創(chuàng)新之間搭建橋梁，支持涉?？蒲袡C構開展科技成果轉化應用示范工作；第三，完善廣西涉海專業(yè)技術人員激勵機制，從源頭上留住人才，有助于促進涉海專業(yè)技術人員隊伍的發(fā)展和穩(wěn)定。

6.2 強化研發(fā)，科技興海

習近平總書記強調，海洋科技創(chuàng)新是建設海洋強國的根本動力。因此，促進向海經(jīng)濟的科技化、多元化發(fā)展成為推動向海經(jīng)濟發(fā)展的第一要務。第一，廣西應以市場為導向、以科技開發(fā)為手段，加快建設海洋科學技術研究與發(fā)展中心。依托現(xiàn)有高校、科研院所等機構，重點發(fā)展海洋生物醫(yī)藥、現(xiàn)代濱海旅游、臨海新材料、海洋裝備制造等技術領域。第二，積極開展海洋科研合作，建立面向南海的國家重點實驗室。創(chuàng)新是一項長期艱巨的任務，必須堅持不懈地推動向海經(jīng)濟建設。

6.3 加快基礎設施建設，促進向海經(jīng)濟互聯(lián)互通

目前，廣西沿海城市的港口運營效率較低并且發(fā)展模式落后，在經(jīng)濟轉型發(fā)展過程中面臨許多問題和挑戰(zhàn)，完善港口航運服務體系有利于促進向海經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變。第一，完善港口服務的配套設施。廣西需要進一步加大對港口、碼頭、航道等方面的投入，在現(xiàn)有的港口基礎上進行擴建、改建，加強沿海地區(qū)航道、防波堤等基礎設施建設，提高港口吞吐能力和運輸效率。第二，完善北部灣物流運輸網(wǎng)絡體系。廣西需要加強與東盟國家特別是中越邊境地區(qū)的經(jīng)濟合作，要以北部灣為龍頭、以泛北部灣城市群為主體，加強與粵港澳大灣區(qū)在港口、航道等基礎設施建設方面的緊密合作，通過陸海統(tǒng)籌促進區(qū)域向海經(jīng)濟互聯(lián)互通、一體化發(fā)展。

6.4 加強政策扶持，優(yōu)化營商環(huán)境

廣西可以利用政策扶持的方式鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，提高技術水平，推進向海經(jīng)濟發(fā)展。廣西可充分發(fā)揮國家深?；?、中科院南海海洋研究所、中國科學院聲學研究所北海研究站等平臺的作用。廣西科學院牽頭的“北部灣陸海接力智慧漁場養(yǎng)殖裝備與新模式”項目獲得科技部立項支持，通過建立智能化、一體化的陸海接力養(yǎng)殖新模式，建成北部灣陸海接力智慧漁場示范區(qū)、中國-東盟漁業(yè)國際合作與交流平臺，達到北部灣智慧漁場提質、增效、止損、綠色、降本的目標，為承接海洋漁業(yè)領域的國家重點研發(fā)計劃提供了新模式。此外，要健全海洋服務體系，為向海經(jīng)濟發(fā)展提供平臺支持。同時，要解決好政府和市場之間的矛盾，必須創(chuàng)新海洋市場機制，使市場在配置海洋資源中起決定性作用，激發(fā)小企業(yè)的積極性。

6.5 完善海洋相關法律法規(guī)，切實貫徹方針政策

推進向海經(jīng)濟建設要實現(xiàn)綠色發(fā)展，堅持以綠色發(fā)展理念引領海洋可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，需要做到以下3點：第一，加大立法工作力度，進一步完善向海經(jīng)濟的相關法律法規(guī)及其體系，讓向海經(jīng)濟的發(fā)展得到一定的約束與保障；第二，加大執(zhí)法力度，對于故意破壞海洋生態(tài)環(huán)境、侵占海域等違法行為要依法進行嚴厲打擊；第三，切實貫徹向海經(jīng)濟的方針政策，大范圍加強向海經(jīng)濟相關法律法規(guī)的宣傳教育，增強全民海洋意識、海洋法制觀念以及海洋權益意識。