“后搬遷時代”的縣域村莊分類及發(fā)展路徑探索
——以甘肅省古浪縣為例

李生成，柏 杰，尹 亞，呂玉娜

（甘肅省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院有限公司，甘肅 蘭州 730000）

縣域村莊布局是國土空間規(guī)劃“五級三類”層級中的專項規(guī)劃之一，在統(tǒng)籌村莊地區(qū)發(fā)展，指導編制村莊規(guī)劃等方面具有重要作用。在當前全域統(tǒng)籌、底線管控的理念下，村莊布局需要從編制目標、思路及方法上進行轉(zhuǎn)變。在編制目標和思路上，從原本強調(diào)土地流轉(zhuǎn)、設施均等轉(zhuǎn)變?yōu)閺娬{(diào)底線管控、特色發(fā)展，要求村莊布局規(guī)劃跳脫出以往以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元的規(guī)劃工作模式，引導其在縣域范圍內(nèi)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成全域空間“一張藍圖”，并有效推進村莊布局規(guī)劃的實施。在村莊分類評價方法上，不僅需要考慮人口、產(chǎn)業(yè)、交通、設施配套、環(huán)境建設等傳統(tǒng)評價因子，還需結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護、土地整治和存量盤活等特色指標[1]，在全域全要素綜合分析評價和“三區(qū)三線”底線管控的基礎(chǔ)上進行分類和建設引導。

從2011年古浪縣開始實施易地扶貧搬遷，到2019年習近平總書記考察古浪縣生態(tài)移民區(qū)，都體現(xiàn)的是實現(xiàn)山區(qū)貧困群眾脫貧致富的意志。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出、國土空間規(guī)劃改革、中央一號文件連續(xù)19年聚焦“三農(nóng)”，一系列政策相繼出臺，鄉(xiāng)村發(fā)展逐漸成為焦點。文章選取古浪縣作為研究對象，旨在研究總結(jié)西部欠發(fā)達地區(qū)在易地搬遷工作實施完成后，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略向縱深推進的背景下，進行縣域村莊分類的方法，以及搬遷新村和其他村莊的發(fā)展模式。

1 研究區(qū)概況

古浪縣地處甘肅省中部，河西走廊東端?？h城位于縣境西南邊緣，距武威市中心城區(qū)65 km，距省會蘭州220 km。地勢南高北低，海拔在1 550～3 469 m。產(chǎn)業(yè)以農(nóng)業(yè)為主，屬于典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。

全縣域共有行政村186個，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)約轄10個行政村，最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)下轄26個行政村，最少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)下轄2個行政村。村莊人口分布相對分散，平均每個行政村約有1 000人，黃灌區(qū)和河灌區(qū)的行政村村莊人口數(shù)量普遍偏大。

歷經(jīng)“生態(tài)移民”的古浪縣，目前村莊主要分布在國道312沿線與省道316沿線。全域鄉(xiāng)村主要分布于中部平原綠洲農(nóng)業(yè)區(qū)。

2 研究背景

黨的十八大以來，古浪縣著手實施易地扶貧搬遷工程，目前已經(jīng)實現(xiàn)南部山區(qū)11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)73個貧困村整體搬遷至黃花灘移民區(qū)。2019年8月，習近平總書記來到富民新村，調(diào)研考察了生態(tài)移民搬遷安置及群眾生活情況。2020年2月，古浪縣正式驗收實現(xiàn)脫貧摘帽。

隨著全省村莊規(guī)劃工作的推進，甘肅省自然資源廳《關(guān)于做好近期村莊規(guī)劃編制有關(guān)工作的通知》中指出“優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有村莊分類。隨著全省脫貧攻堅取得階段性勝利，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略向縱深推進以及生態(tài)移民搬遷、地質(zhì)災害避險搬遷等工作實施，全省部分地區(qū)村莊功能定位發(fā)生變化，以2019年村莊分類為基礎(chǔ)，結(jié)合村莊發(fā)展實際，盡快組織所轄縣（區(qū)）開展本行政區(qū)域內(nèi)村莊分類優(yōu)化調(diào)整工作”。各縣（市、區(qū)）逐步開始部署縣域村莊分類及村莊規(guī)劃編制的工作，古浪縣剛剛實施過生態(tài)移民搬遷工程，為實現(xiàn)縣域內(nèi)村莊高質(zhì)量發(fā)展，保證村莊規(guī)劃的編制進度，村莊分類工作迫在眉睫。

3 特征及存在問題

從縣域村莊地區(qū)來看，古浪縣存在以下3點問題，一是第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示古浪縣全縣人口“斷崖式”減少，鄉(xiāng)村地區(qū)人口減少更為顯著。古浪縣常住人口25萬人，較第六次全國人口普查人口減少13.8萬人，其中居住在鄉(xiāng)村的人口為17.08萬人，占比為68.29%，較第六次全國人口普查減少了15.19萬人。二是人口老齡化問題顯著，且老齡人口呈增長趨勢。古浪60歲及以上人口4.92萬人，占比19.67%，與第六次全國人口普查比較，60歲及以上人口比重上升了8.98個百分點。三是地域差異顯著，古浪縣整體呈“南山北沙，中有綠洲”的自然格局，地貌分異明顯，南部為祁連山亞高山、中低山丘陵溝壑地帶，中部為傾斜的沖、洪積平原，北部為荒漠區(qū)[2]。

就村莊自身來說，分為2個層面來展開，一是將繼續(xù)保留的村莊，該類村莊在地域、政策等條件不滿足搬遷撤并的要求，整體將繼續(xù)保留下去，該類村莊存在設施分配不均衡、人居環(huán)境亟須整治、村莊產(chǎn)業(yè)不健全、各村特色不突出的問題。二是搬遷后的移民新村，歷經(jīng)搬遷后村莊整體自發(fā)性秩序發(fā)生斷裂和瓦解，鄉(xiāng)村在定位上、村民關(guān)系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上、居住環(huán)境以及鄉(xiāng)村風貌等實現(xiàn)整體關(guān)系重構(gòu)。

4 研究思路及方法

在國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、國土空間體系及地方易地搬遷實施后的背景下，基于搬遷后鄉(xiāng)村地區(qū)在鄉(xiāng)村定位結(jié)構(gòu)、鄉(xiāng)村村民關(guān)系、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村環(huán)境、鄉(xiāng)村風貌等瓦解重構(gòu)；深入挖掘現(xiàn)狀人口結(jié)構(gòu)、地域結(jié)構(gòu)、設施分布、人居環(huán)境、產(chǎn)業(yè)功能、村莊特色以及管理邊界等存在的問題；構(gòu)建村莊分類評價體系，從生態(tài)敏感性、用地適宜性、村莊發(fā)展?jié)摿σ约白匀粴v史資源評價4方面，結(jié)合ArcGis技術(shù)，選取多種影響村莊發(fā)展的因子，運用層次分析法，依照各因子的重要性和對系統(tǒng)行為貢獻率的大小進行排序，計算各因子在評價模型中的權(quán)重，經(jīng)各項因子加權(quán)疊加得出評價結(jié)果[3]；結(jié)合評價結(jié)果及村莊發(fā)展?jié)摿C合打分排序，得出村莊五大分類的歸類，在此基礎(chǔ)上結(jié)合上位規(guī)劃的指引以及鎮(zhèn)村意見，對現(xiàn)行五大類分類體系進行細化，歸類為二級類；鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展路徑上，從村莊產(chǎn)業(yè)支撐、公共服務設施配套、鄉(xiāng)村風貌上提出發(fā)展引導，針對發(fā)展類村莊，以二級分類為基礎(chǔ)分類，對村莊發(fā)展策略、村莊建設、配套設施、村莊風貌、歷史文化保護與傳承上提出發(fā)展指引。

5 村莊分類類型

現(xiàn)行村莊分類較為寬泛，對地域差別明顯的區(qū)域指導性不足，因此本研究結(jié)合古浪縣實際情況，在五大類分類的基礎(chǔ)上，沿用集聚提升型、城郊融合型、特色保護型及看不準型四大分類，在大類基礎(chǔ)上增加二級分類，并細化二級類各類村莊管控內(nèi)容（表1），對發(fā)展類的村莊提出發(fā)展指引。

表1 全域村莊二級分類表

6 村莊分類方法研究

6.1 生態(tài)敏感性分析

根據(jù)實際情況，結(jié)合相關(guān)案例，從城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、DEM數(shù)字高程模型、Landsat8 OLI衛(wèi)星影像等資料中選取自然條件、地形因子、生態(tài)因子、用地因子4個一級因子，水域、NDVI植被指數(shù)、高程、坡度、基本農(nóng)田、生態(tài)紅線、林地、草地和耕地9個二級因子。

運用層次分析法，依照各二級因子的重要性和對系統(tǒng)行為貢獻率的大小排序，計算各因子在評價模型中的權(quán)重。經(jīng)各項因子加權(quán)疊加得出生態(tài)敏感性評價結(jié)果，結(jié)果劃分為極高敏感區(qū)、高敏感區(qū)、中敏感區(qū)、低敏感區(qū)、極低敏感區(qū)5類。

6.2 村莊用地適宜性評價

根據(jù)實際情況，結(jié)合相關(guān)案例，從土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、DEM數(shù)字高程模型、地形圖等資料中選取地形因子、建設因子、水文因子、限制因子4個一級因子，高程、坡度、區(qū)位交通、建設用地、距河流距離、距水庫距離、基本農(nóng)田、生態(tài)紅線和地質(zhì)災害分區(qū)9個二級因子。

運用層次分析法，依照各因子的重要性和對系統(tǒng)行為貢獻率的大小排序，計算各因子在評價模型中的權(quán)重。經(jīng)各項因子加權(quán)疊加得出本次用地適宜性評價結(jié)果，結(jié)果劃分為適宜發(fā)展區(qū)、可發(fā)展區(qū)、控制發(fā)展區(qū)、禁止發(fā)展區(qū)4類。

6.3 發(fā)展?jié)摿υu價

村莊的發(fā)展受到交通條件、村莊規(guī)模、經(jīng)濟發(fā)展水平、設施配建等綜合因素的影響，為全面反映各個村莊的發(fā)展情況，識別村莊的未來發(fā)展?jié)摿?。本研究從區(qū)位條件、村莊規(guī)模、經(jīng)濟發(fā)展水平和公共服務設施狀況4個方面對行政村進行綜合評價。

根據(jù)“特爾菲法”，最終確定從區(qū)位條件、村莊規(guī)模、經(jīng)濟發(fā)展水平、公共服務設施4個方面構(gòu)建村莊發(fā)展?jié)摿υu價體系，并根據(jù)各個因子的重要程度確定權(quán)重。

經(jīng)各項因子加權(quán)疊加得出本次村莊發(fā)展?jié)摿υu價結(jié)果，將村莊發(fā)展?jié)摿Ψ譃?個等級，五級為最高，一級為最低。

6.4 自然歷史資源評價

選取村莊自然資源條件、文物保護單位、歷史遺存、古民居、古樹、傳統(tǒng)村落等評價要素，評價村莊歷史價值，并對其交通便利程度、是否靠近景區(qū)與歷史文化名城，對村莊的自然歷史資源進行評價，篩選出特色保護類村莊。

6.5 對接上位規(guī)劃及鎮(zhèn)村意見

目前處于規(guī)劃過渡期間，本研究與國土空間規(guī)劃城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、城鎮(zhèn)體系、空間結(jié)構(gòu)初步成果等銜接，并與現(xiàn)行法定規(guī)劃及鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民意見對接，得出最終村莊分類結(jié)果。

7 發(fā)展路徑策略探索

7.1 鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展引導

（1）產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益，持續(xù)發(fā)展以牛、羊、雞（鴿）為主的舍飼養(yǎng)殖，以日光溫室精細果蔬為主的絲路寒旱農(nóng)業(yè)，以優(yōu)質(zhì)飼草、特色林果為主的高效節(jié)水大田種植，持續(xù)穩(wěn)定增加群眾收入。在黃花灘安置區(qū)、綠洲小城鎮(zhèn)及南部山區(qū)等其他就近安置區(qū)引入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社、種植大戶，大力發(fā)展枸杞、肉蓯蓉等。發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)，鼓勵移民利用日光溫室、養(yǎng)殖暖棚產(chǎn)權(quán)加入合作社，發(fā)展標準化、規(guī)?；⒓s化的生產(chǎn)模式，打造產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化的生態(tài)型綜合新型小鎮(zhèn)。

全面打響“絲路要塞·紅色古浪”旅游品牌，精心打造精品旅游線路，依托312金色絲路文化廊與308生態(tài)綠色文化廊，以紅軍西路軍古浪戰(zhàn)役紀念館為核心，串聯(lián)八步沙六老漢治沙紀念館、富民新村與金水源絲路驛站等旅游資源為節(jié)點形成古浪特色的紅色經(jīng)典旅游線路，以八步沙六老漢治沙紀念館為核心，串聯(lián)八步沙兩山創(chuàng)新實踐基地、西涼女兒國景區(qū)、金水源民宿驛站、古浪牡丹園等景點，形成以沙漠景觀為重點的沙漠風情體驗旅游線路，以黑松驛絲路驛站為核心，串聯(lián)古浪戰(zhàn)役紀念館、古豐芍藥花基地等節(jié)點，打造南部山區(qū)花海游線路，以古浪縣博物館作為核心，串聯(lián)泗水明長城遺址、土門古鎮(zhèn)等具備歷史特色的節(jié)點，打造歷史文化精品游線路，逐步形成其特色的旅游產(chǎn)品和發(fā)展格局。

（2）公共服務設施。公共服務設施包括健康管理、為老服務、終身教育、文化活動、體育健身、政務服務、商業(yè)服務、就業(yè)引導、日常出行等。鄉(xiāng)村公共服務設施項目、規(guī)模、層次應基于鄉(xiāng)村生活圈理論進行配套。構(gòu)建“鄉(xiāng)集鎮(zhèn)-村/組”2個社區(qū)生活圈層級，強化縣域與鄉(xiāng)村層面對農(nóng)村基本公共服務供給的統(tǒng)籌。

（3）鄉(xiāng)村風貌分區(qū)。依據(jù)《甘肅省村容村貌提升導則》中對于河西地區(qū)鄉(xiāng)村風貌的引導，以古浪紅色文化、軍旅文化為主要文化主題。強調(diào)紅色古浪、沙漠綠洲的地域特征，突出紅色主題，古風新韻的風貌特征，保留傳統(tǒng)建筑形式，以合院為主，建筑色彩以白、灰、土黃色為主色，以期塑造融入山水背景的風貌意向。移民搬遷區(qū)風貌整體塑造提升以安置點景觀環(huán)境品質(zhì)的提升為主。建筑體量為小尺度建筑，2層為主，部分公共建筑可建3層。建筑色彩以白色、藍灰色為主色調(diào)。

7.2 發(fā)展類村莊引導

發(fā)展類村莊是鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和人口集聚的主要空間載體，也是甘肅省積極推進鄉(xiāng)村振興的主要實施對象，因此本研究結(jié)合村莊重構(gòu)歸類結(jié)果，對發(fā)展類村莊提出相應的發(fā)展指引。

（1）集聚提升型村莊。①中心集聚型村莊可歸類為2類，一是搬遷后移民新村，該類村莊為近年來易地搬遷安置新村，未來發(fā)展上主要以產(chǎn)業(yè)培育、新型農(nóng)民培訓、景觀環(huán)境品質(zhì)的提升為主。二是其他中心集聚型村莊，該類村莊在完善公用設施的基礎(chǔ)上，應優(yōu)先安排和實施涉農(nóng)項目，優(yōu)先組織編制村莊規(guī)劃。②保留整治型村莊在現(xiàn)狀村莊發(fā)展的基礎(chǔ)上，開展人居環(huán)境綜合整治，完善村莊設施，合理發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

（2）城郊融合型村莊。①城市近郊型村莊在發(fā)展上應積極融入城市，在形態(tài)上保留鄉(xiāng)村風貌，發(fā)揮區(qū)位資源優(yōu)勢，因地制宜地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。②城鎮(zhèn)開發(fā)邊界覆蓋范圍內(nèi)村莊，該類村莊目前已經(jīng)基本形成城鎮(zhèn)雛形，在發(fā)展上應與城鎮(zhèn)統(tǒng)籌考慮，在設施建設上實現(xiàn)共建共享，可不單獨編制村莊規(guī)劃。③鎮(zhèn)政府駐地村莊應加強美麗鄉(xiāng)村建設，努力打造為鎮(zhèn)域綜合服務中心，吸引周邊自然村實現(xiàn)本地城鎮(zhèn)化。④園區(qū)帶動型村莊距離園區(qū)較近，在發(fā)展上借助園區(qū)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，加大村民就業(yè)培訓，同時加強污染防控。

（3）特色保護類村莊。①傳統(tǒng)文化載體型村莊，在保護歷史文物古跡的同時，著力做好保護與開發(fā)并舉，在村莊規(guī)劃中應保護村莊原有肌理及格局，劃定村莊歷史文化保護線，并提出保護名錄、原則、措施等。②自然景觀保護型村莊，保護村落與自然景觀整體的空間形態(tài)，合理利用資源發(fā)展特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。③其他保護價值型村莊，在發(fā)展上按照保護優(yōu)先的原則，提出開發(fā)利用的方式，如老城村的手工根雕技藝。

8 結(jié)語

本研究以古浪縣為例，結(jié)合“后搬遷時代”的現(xiàn)狀，在全域統(tǒng)籌的視角下，通過空間技術(shù)疊加分析以及實地對接的方式，將全域村莊分為4個大類9個二級類，并逐一提出發(fā)展指引，以期為鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃與村莊規(guī)劃提供一些借鑒。在實踐過程中，“后搬遷時代”的縣域村莊布局及鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展應從下面4個方面進一步完善，一是鄉(xiāng)村地區(qū)在發(fā)展上不能以單個村莊為出發(fā)點考慮，應從片區(qū)統(tǒng)籌的角度出發(fā)，考慮產(chǎn)業(yè)的適合性，臨近安置新村的村莊，在設施上可與其共享，做到資源的合理配置；二是依然延續(xù)保留的村莊并不等于都可以集中發(fā)展，除已經(jīng)完成易地搬遷的新村，以及發(fā)展條件較好的村莊，自身不具備發(fā)展?jié)摿Φ拇迩f會逐漸自然衰?。蝗前徇w時代的移民新村的發(fā)展上將不是注重設施短板的補齊，而是促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決新農(nóng)人、新農(nóng)業(yè)與新村莊的適應及發(fā)展問題，同時進一步梳理提升村莊內(nèi)在情感組織的空間；四是為實現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)“一張藍圖”，搬遷前后涉及區(qū)劃調(diào)整及調(diào)查數(shù)據(jù)變動需銜接更新。