以法治助推國(guó)家治理新效能的基本路徑

粘凌燕

摘要：全面依法治國(guó)是國(guó)家治理領(lǐng)域里的一場(chǎng)深刻革命，是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的強(qiáng)大推力。改革開放以來(lái)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)不斷制度化和規(guī)范化，具有中國(guó)特色、具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的國(guó)家治理體系逐步形成。從依法治國(guó)到全面依法治國(guó)，法治是“中國(guó)之治”的重要保障。實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理新效能，必須堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。

關(guān)鍵詞：全面依法治國(guó) 治理體系 治理能力

中圖分類號(hào)：D630 D920.0? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? 文章編號(hào)：1009-5349（2020）10-0031-02

“法者，治之端也”，語(yǔ)出《荀子·君道篇》。這一思想，承載著經(jīng)世濟(jì)民、治國(guó)平天下的深沉關(guān)懷和內(nèi)在邏輯。追溯新中國(guó)法治建設(shè)的發(fā)展，自1949年中華人民共和國(guó)的建立開辟了中國(guó)民主法治建設(shè)的新紀(jì)元至今，雖然飽經(jīng)磨難、風(fēng)雨曲折，但是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政七十余載，對(duì)法治的堅(jiān)持矢志不渝。從黨的十一屆三中全會(huì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度逐步確立和發(fā)展，到黨的十八大提出全面深化改革的總目標(biāo)——堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，國(guó)家治理方式逐步實(shí)現(xiàn)制度化、程序化和規(guī)范化。以國(guó)家制度建設(shè)和國(guó)家治理方式為主題的黨的十九屆四中全會(huì)，強(qiáng)調(diào)了“堅(jiān)持全面依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，切實(shí)保障社會(huì)公平正義和人民權(quán)利的顯著優(yōu)勢(shì)”。為了實(shí)現(xiàn)全面深化改革的總目標(biāo)，必須著力于通過(guò)制度創(chuàng)新保障改革協(xié)調(diào)有序，通過(guò)遵循法治實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的新效能。

一、必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求和最大優(yōu)勢(shì)。中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)宗旨、執(zhí)政地位、組織原則，決定了其有強(qiáng)大的公信力、創(chuàng)造力和感召力，能夠凝聚思想共識(shí)和發(fā)展力量，形成強(qiáng)大的社會(huì)合力，這是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)所在。從人民“日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要”到“美好生活需要”，中國(guó)共產(chǎn)黨始終圍繞人民的利益，把人民立場(chǎng)確立為自己的根本政治立場(chǎng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)攻堅(jiān)克難，從一窮二白走向繁榮富強(qiáng)。為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)，創(chuàng)造了無(wú)數(shù)的中國(guó)奇跡。正是因?yàn)槭冀K在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，才能實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立和人民解放，實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)和人民幸福，才能從容應(yīng)對(duì)一切風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，成就偉大事業(yè)。

黨的領(lǐng)導(dǎo)為依法治國(guó)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。從依法治國(guó)方略的提出，到全面依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治體系，這一路走來(lái)，說(shuō)明了一個(gè)道理：法律是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的，是黨和人民意志的體現(xiàn)，堅(jiān)持依法治國(guó)和堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民當(dāng)家作主在本質(zhì)上是一致的。要在有著近十四億人口的發(fā)展中大國(guó)實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有步驟有秩序地進(jìn)行。全面依法治國(guó)事關(guān)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安，事關(guān)社會(huì)公平正義，事關(guān)人民的幸福感和獲得感，當(dāng)前我國(guó)法治改革需要解決的難題和困難還有很多，需要做好頂層設(shè)計(jì)，需要巨大的勇氣破舊立新，這些都要在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下有步驟按計(jì)劃地實(shí)施。

二、必須堅(jiān)持人民當(dāng)家作主

中國(guó)特色社會(huì)主義制度植根于人民。發(fā)展人民民主是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的使命擔(dān)當(dāng)，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的核心脈絡(luò)，我國(guó)國(guó)家制度建設(shè)和社會(huì)治理的目的就是要制度化和法律化地實(shí)現(xiàn)人民的利益。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要用完善的制度體系保障人民當(dāng)家作主，堅(jiān)持民主集中制，堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，用廣泛健全的人民民主制度化實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治。充分激發(fā)人民的活力和創(chuàng)造性，能夠最廣泛地把全體人民的智慧和力量凝聚起來(lái)并將其轉(zhuǎn)化為治理效能，是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的一個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)。

法治建設(shè)的成果歸根結(jié)底要以人民群眾的獲得感來(lái)衡量，人民法治是黨和國(guó)家取得人民內(nèi)心擁護(hù)和支持的根本制度保障。我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)、執(zhí)政黨的宗旨和憲法的屬性決定了人民在國(guó)家法治建設(shè)中的主體地位。必須把實(shí)現(xiàn)人民福祉落實(shí)到全面依法治國(guó)的各領(lǐng)域，保障人民依法享有的各項(xiàng)權(quán)利和自由的實(shí)現(xiàn)。堅(jiān)持立法為民，拓展人民參與立法的渠道，持續(xù)提升人民參與立法的積極性，使立法工作真實(shí)反映人民意愿，切實(shí)解決人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)、盲點(diǎn)問(wèn)題;必須呼應(yīng)解決人群眾反映最迫切的問(wèn)題。執(zhí)法和司法過(guò)程中應(yīng)堅(jiān)持公平正義，完善權(quán)力運(yùn)行和制約機(jī)制，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，著力提升執(zhí)法司法的社會(huì)公信力，讓人民群眾在每一個(gè)案件中都感受到公平正義。人民樹立堅(jiān)定的法治信仰是我國(guó)法治建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，人民群眾的獲得感和幸福感是法治建設(shè)牢靠的根基所在。

三、必須堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路

我國(guó)是舉世聞名的法制文明古國(guó)，我國(guó)幾千年的法制文明蘊(yùn)含了深厚的法文化底蘊(yùn)，這些極具中國(guó)傳統(tǒng)文化特色的法律文化包含了豐富的治國(guó)理政的智慧。我國(guó)的現(xiàn)代化包括法治的現(xiàn)代化，并沒有緩慢演進(jìn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和市民社會(huì)相伴隨。傳統(tǒng)文化的穩(wěn)定基因再加上不同于西方法治現(xiàn)代化的獨(dú)特道路，中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)之下通過(guò)改革自上而下推動(dòng)的一條順應(yīng)歷史傳統(tǒng)、符合中國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情、適應(yīng)未來(lái)發(fā)展的具有中國(guó)特色的獨(dú)特道路。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記不僅高度重視法治歷史經(jīng)驗(yàn)的借鑒問(wèn)題，而且將中華法文化的傳承上升到文化自信的高度，為傳統(tǒng)法律文化的創(chuàng)新轉(zhuǎn)化進(jìn)而為現(xiàn)實(shí)服務(wù)提供了根本遵循和標(biāo)準(zhǔn)范例。我們要走的中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路必須弘揚(yáng)中華法文化優(yōu)秀傳統(tǒng)，探索符合中國(guó)實(shí)際、可以解決自身發(fā)展問(wèn)題的法治道路，為全世界人類政治文明建設(shè)、民主法治的實(shí)現(xiàn)提供更多范式。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分利用中國(guó)共產(chǎn)黨的組織原則和組織資源協(xié)調(diào)國(guó)家與社會(huì)的運(yùn)行，發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，通過(guò)廣大人民群眾的自治實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)自我管理和服務(wù);堅(jiān)持把提高全社會(huì)基本道德素質(zhì)作為依法治國(guó)的重要支撐，綜合運(yùn)用法律和道德方式治理國(guó)家，為城市社區(qū)治理和鄉(xiāng)村治理體制現(xiàn)代化提供更多法治動(dòng)能和德治支撐，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。

四、必須堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系

堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，是黨的十九屆四中全會(huì)提出的關(guān)于制度完善和體系推進(jìn)的顯著優(yōu)勢(shì)和重點(diǎn)舉措之一。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，既是全面依法治國(guó)的總目標(biāo)和總抓手，也是國(guó)家治理體系的骨干工程，是將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的重要依托。法治體系不僅僅是指法律體系，而且還指法律運(yùn)行過(guò)程中的實(shí)施、保障、監(jiān)督體系，它涵蓋了法治建設(shè)的所有活動(dòng)、所有領(lǐng)域。習(xí)近平總書記明確指出，“我們的主要?dú)v史任務(wù)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國(guó)家長(zhǎng)治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系”[1]。堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，為中國(guó)特色社會(huì)主義的建設(shè)提供良法善治的制度框架和法治保障。

從各個(gè)階層到各個(gè)行業(yè)，從國(guó)家大政到社區(qū)事務(wù)，都必須將法治的治理方式貫徹到底，形成支撐中國(guó)特色社會(huì)主義道路科學(xué)完善的制度體系和協(xié)調(diào)有序的法治運(yùn)行機(jī)制。只有制定出科學(xué)完善的法律制度，遵循規(guī)范程序的治理方式，健全法治保障暢通監(jiān)督渠道，良法加善治才能將良好的制度轉(zhuǎn)化為有效的治理效能，不斷提高運(yùn)用制度治理的能力，才能最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

五、必須堅(jiān)持提高黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政能力

依法治國(guó)是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依照憲法和法律的規(guī)定，管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的基本治國(guó)方略。依法執(zhí)政是黨的執(zhí)政方式，要求黨在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，用規(guī)范化的制度和程序保證黨的路線方針政策的貫徹實(shí)施。依法執(zhí)政是依法治國(guó)的核心，這一提法首次出現(xiàn)在黨的十六屆四中全會(huì)，主要指黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和執(zhí)政權(quán)應(yīng)于法有據(jù)、依法進(jìn)行。它表明：黨執(zhí)政要受到憲法法律的約束和制約，違反憲法法律的要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。中國(guó)共產(chǎn)黨依法執(zhí)政，在世界上第一次系統(tǒng)明確地解決了共產(chǎn)黨執(zhí)政的基本方式問(wèn)題，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)以及對(duì)于執(zhí)政規(guī)律的深刻把握。依法治國(guó)、依法執(zhí)政是新時(shí)期加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)、增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力、全面從嚴(yán)治黨的重要依托和重要組成部分。

要自覺維護(hù)憲法法律的尊嚴(yán)和權(quán)威，各級(jí)黨組織和黨員干部應(yīng)增強(qiáng)法治思維，自覺在憲法法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，提高運(yùn)用法治方式解決問(wèn)題的能力;要處理好政策和法律的關(guān)系，堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下、在法治的框架內(nèi)充分發(fā)揮政策和法律各自的優(yōu)勢(shì)，確保各項(xiàng)事業(yè)和重大改革于法有據(jù);要處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與支持國(guó)家機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)的關(guān)系，依法依規(guī)處理黨和國(guó)家事務(wù)，按照法定的原則、規(guī)定和程序改進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)的工作方法，增強(qiáng)依法執(zhí)政意識(shí)，堅(jiān)持以法治的理念和方式開展工作，處理好“權(quán)”與“法”的關(guān)系，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的鐵籠子里。

全面依法治國(guó)是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托和保障，為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的提供強(qiáng)大推力。堅(jiān)持全面依法治國(guó)，勢(shì)必會(huì)助力“中國(guó)之治”再創(chuàng)新輝煌。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神專題培訓(xùn)班上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-02-18（1）.

責(zé)任編輯：孫瑤