酒泉市加快種業(yè)強(qiáng)市建設(shè)的實(shí)踐路徑選擇

汪秀梅

（中共酒泉市委黨校，甘肅酒泉 735000）

種業(yè)是農(nóng)業(yè)的“芯片”，關(guān)系著中國人的糧食安全，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略性和基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。習(xí)近平總書記高度重視種業(yè)問題，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要下決心把民族種業(yè)搞上去。2020 年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出要解決好種子和耕地問題，立志打一場種業(yè)翻身仗。2021 年7 月9 日習(xí)近平總書記在主持召開中央全面深化改革委員會第二十次會議時強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，種子是基礎(chǔ)，必須把民族種業(yè)搞上去，把種源安全提升到關(guān)系國家安全的戰(zhàn)略高度，集中力量破難題、補(bǔ)短板、強(qiáng)優(yōu)勢、控風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)種業(yè)科技自立自強(qiáng)、種源自主可控。2022 年4 月習(xí)近平總書記在海南考察時強(qiáng)調(diào)，只有用自己的手攥緊中國種子，才能端穩(wěn)中國飯碗，才能實(shí)現(xiàn)糧食安全?！斗N業(yè)振興行動方案》對我國種業(yè)發(fā)展作出全面部署，標(biāo)志著我國種業(yè)發(fā)展進(jìn)入種業(yè)振興全面實(shí)施階段。

近年來，酒泉作為全國最大的對外貿(mào)易制種基地和國家主要良種繁育基地，立足酒泉種業(yè)發(fā)展具有的獨(dú)特基礎(chǔ)和優(yōu)勢，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展根本要求，以打造中國“種業(yè)航母”為目標(biāo)，深度對接國家所需、酒泉所能、未來所向，堅持“從戰(zhàn)略的高度來謀劃部署、優(yōu)化基地建設(shè)布局提升制種水平、技術(shù)創(chuàng)新激發(fā)內(nèi)生動力、加快完善種業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈推動種業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”，全力推動酒泉由種業(yè)大市向種業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變，酒泉種業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃向上、規(guī)范有序、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢。

1 酒泉建設(shè)種業(yè)強(qiáng)市，打造中國“種業(yè)航母”面臨的困境

當(dāng)前，我國進(jìn)入種業(yè)振興全面實(shí)施階段，種業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)前所未有。酒泉作為“天然種子加工廠”，在種業(yè)發(fā)展方面具有不可比擬的獨(dú)特優(yōu)勢，制種業(yè)作為酒泉農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)，為酒泉市全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化起到了舉足輕重的作用。但當(dāng)前，我國種業(yè)發(fā)展處于規(guī)模發(fā)展徘徊期、效益增長低谷期、突破發(fā)展瓶頸期[1]，雖然酒泉市搶抓機(jī)遇，積極采取各種措施振興種業(yè)，但由于多方面因素的制約，酒泉種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展仍面臨諸多困境。

1.1 種質(zhì)資源保護(hù)利用不足隨著工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進(jìn)程的加速推進(jìn)，同時受資源環(huán)境影響和外部沖擊，特有的珍稀、瀕危和地方特色種源滅（喪）失風(fēng)險也日益加大。一是種質(zhì)資源平臺建設(shè)不夠完善。目前，酒泉已建成敦煌種業(yè)、慶和種業(yè)、藍(lán)翔園藝、龍德盛種質(zhì)資源庫4 座，為酒泉開展區(qū)域性種質(zhì)資源的收集、保存、鑒定及評價奠定了基礎(chǔ)，但對種質(zhì)資源的深度挖掘和利用不足，基本只是對種質(zhì)農(nóng)藝性狀等進(jìn)行了田間鑒定和評價，種質(zhì)資源利用率不高。這與種質(zhì)資源保護(hù)利用的長期性、系統(tǒng)性、物種多樣性和資源變化狀況的動態(tài)化等需求還有很大差距。二是種質(zhì)資源調(diào)查、物種多樣性和資源變化狀況等基礎(chǔ)性資料收集不足、家底不清。三是專業(yè)化高水平人才匱乏?，F(xiàn)行科研考核機(jī)制和成果轉(zhuǎn)化分配機(jī)制的不完善和不健全，造成了保護(hù)種質(zhì)資源隊伍的不穩(wěn)定，種質(zhì)資源保護(hù)利用的專業(yè)化、高水平人才匱乏。

1.2 制種基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化程度不高近年來，酒泉市積極搶抓機(jī)遇，深入實(shí)施國家級良繁基地建設(shè)項目，立足酒泉獨(dú)特的資源稟賦和區(qū)域特色，加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，全面推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)種子基地建設(shè)，逐步形成以肅州區(qū)及肅州區(qū)國家級玉米制種基地為引領(lǐng)，以金塔、玉門、瓜州為重點(diǎn)的制種基地發(fā)展格局。制種基地建設(shè)整體水平進(jìn)一步提升，但與當(dāng)前要實(shí)現(xiàn)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需求還有一定差距。一是制種基地多存在小、弱、散等問題，制種基地“碎片化”、土壤結(jié)構(gòu)惡化、土壤肥力不足等問題制約了基地規(guī)?；c集約化發(fā)展和制種質(zhì)量的提高。二是高標(biāo)準(zhǔn)制種基地數(shù)量不足，不能滿足酒泉種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新要求。近年來，酒泉雖然積極推動優(yōu)勢基地與龍頭企業(yè)結(jié)合，推進(jìn)國內(nèi)一流良種繁育基地建設(shè)，但相對酒泉種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新要求，高標(biāo)準(zhǔn)制種基地相對較少，全市只有50%左右的種子生產(chǎn)基地實(shí)現(xiàn)了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，還存在很大的提升空間，與推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展存在一定差距，不能很好地滿足新形勢下現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的新要求。三是基地建設(shè)現(xiàn)代化水平不高。酒泉雖然有國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（種業(yè)）產(chǎn)業(yè)園，但無論是從基地田間基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化水平、制種全程機(jī)械化水平、種子加工自動化水平、流程控制信息化水平，還是從種子生產(chǎn)服務(wù)社會化水平來比較，酒泉制種基地現(xiàn)代化水平與現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展新需求具有一定差距。

1.3 種業(yè)自主創(chuàng)新能力較低經(jīng)過長期努力，酒泉市形成了“兩站五院五中心”12 個技術(shù)創(chuàng)新示范推廣平臺和3 個人才實(shí)訓(xùn)基地[2]，酒泉種子產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力得到逐步提升，但總體來看，酒泉種業(yè)自主創(chuàng)新能力還比較低。一是酒泉種業(yè)科技持續(xù)創(chuàng)新能力不足。新品種的選育仍以常規(guī)育種手段為主，選育優(yōu)良新品種的能力相對較弱。二是種子企業(yè)“多、小、散、弱”。酒泉全市有198 家種子企業(yè)，具有自主研發(fā)能力的育種企業(yè)只有30 家，僅占全市種子企業(yè)的15%。大部分的種子企業(yè)沒有育種能力，還沒成為真正的種業(yè)科技創(chuàng)新主體，存在經(jīng)營規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱、新品種研發(fā)能力弱等問題，僅靠代繁維持運(yùn)轉(zhuǎn)，核心競爭力不強(qiáng)[3]。三是沒有真正形成以市場為導(dǎo)向的高效種業(yè)創(chuàng)新體系。酒泉種業(yè)依然存在上下游銜接不緊密，科研與生產(chǎn)“兩張皮”的問題，缺乏商業(yè)化育種體系，育種力量主要集中在高等院校和科研單位，科研成果轉(zhuǎn)化率低。

1.4 現(xiàn)代種業(yè)體系并不完善要打贏種業(yè)翻身仗，推動酒泉種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須加快構(gòu)建完善的現(xiàn)代種業(yè)體系。酒泉種業(yè)在資源聚集、種質(zhì)資源原始創(chuàng)新能力、科研成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的機(jī)制、種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制和種子生產(chǎn)基地建設(shè)及功能完善等方面都存在短板?，F(xiàn)代種業(yè)體系不完備，不能緊跟種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求，一定程度上制約了酒泉種業(yè)振興。

1.5 種子管理體系建設(shè)水平有待提升經(jīng)過多年的探索和發(fā)展，雖然酒泉種子產(chǎn)業(yè)監(jiān)管、種子協(xié)會自律以及種子企業(yè)內(nèi)管三大管理體系已基本健全，但與當(dāng)前種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)承擔(dān)的職能任務(wù)相比，仍然存在種子管理機(jī)構(gòu)人員短缺、設(shè)施條件簡陋、經(jīng)費(fèi)不足、監(jiān)管手段落后等問題。同時在品種試驗(yàn)、抗性鑒定、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、質(zhì)量檢測技術(shù)支持體系等監(jiān)管服務(wù)能力方面也存在一定差距[4]。

2 加快種業(yè)強(qiáng)市建設(shè)全力打造中國“種業(yè)航母”的路徑選擇

2023 年中央一號文件強(qiáng)調(diào)，大力推進(jìn)種源等農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、全面實(shí)施種業(yè)振興行動方案、推進(jìn)種業(yè)領(lǐng)域國家重大創(chuàng)新平臺建設(shè)等，為酒泉種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了持續(xù)、全面、強(qiáng)有力的政策支持和方向指引。

2.1 加強(qiáng)種質(zhì)資源的保護(hù)和利用，夯實(shí)酒泉種業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源是保障國家糧食安全與重要農(nóng)產(chǎn)品供給的戰(zhàn)略性資源，是農(nóng)業(yè)科技原始創(chuàng)新與現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)[5]。種質(zhì)資源的保護(hù)與利用，是推進(jìn)酒泉種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，也是全面打好種業(yè)翻身仗的關(guān)鍵。一要加大酒泉各類種質(zhì)資源的搜集力度，加快種質(zhì)資源的普查，加快摸清酒泉市種質(zhì)資源家底。搶救性收集保護(hù)、發(fā)掘本地特色優(yōu)異新資源。按照科學(xué)、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，全面普查各類種質(zhì)資源，建立數(shù)據(jù)庫并做好編目分類工作。二要完善種質(zhì)資源保護(hù)體系。應(yīng)盡快完善種質(zhì)資源信息公開、交換機(jī)制，研究出臺適合酒泉保護(hù)和發(fā)展需要的種質(zhì)資源共享和利益分享辦法，探索形成包括種質(zhì)資源庫、種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、種質(zhì)資源生產(chǎn)性保護(hù)區(qū)和種質(zhì)資源圃完整的種質(zhì)資源保護(hù)體系。三要加大種質(zhì)資源的保護(hù)力度。加大對珍稀、瀕危、特有種質(zhì)資源的搶救性收集，建立種質(zhì)資源生產(chǎn)性保護(hù)激勵機(jī)制；開展生物多樣性與文化多樣性協(xié)同保護(hù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益；對于具有重要遺傳價值但不具有顯著市場優(yōu)勢的種質(zhì)資源，建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制[6]。

2.2 加快高標(biāo)準(zhǔn)制種基地建設(shè)，提升基地建設(shè)現(xiàn)代化水平酒泉種業(yè)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，制種基地現(xiàn)代化建設(shè)是基礎(chǔ)和根本。一是強(qiáng)化政策引導(dǎo)，推動制種產(chǎn)業(yè)向集群化發(fā)展。搶抓種業(yè)發(fā)展利好的國家政策機(jī)遇，積極爭取國家項目，以項目建設(shè)推動優(yōu)質(zhì)示范基地建設(shè)。持續(xù)實(shí)施制種基地提升戰(zhàn)略，立足種業(yè)發(fā)展實(shí)際，優(yōu)化基地布局，推進(jìn)國內(nèi)一流良種繁育基地建設(shè)，創(chuàng)新制種基地發(fā)展模式，構(gòu)建制種基地發(fā)展新格局，打造以肅州區(qū)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（種業(yè)）產(chǎn)業(yè)園為引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)集群，推動制種產(chǎn)業(yè)向集群化發(fā)展。二是以優(yōu)質(zhì)示范基地建設(shè)推動制種基地建設(shè)現(xiàn)代化。要實(shí)現(xiàn)酒泉種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造中國“種業(yè)航母”，就必須提高制種基地現(xiàn)代化水平。一方面應(yīng)加大對制種基地建設(shè)的投入力度，繼續(xù)推進(jìn)5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化新興信息技術(shù)對育制種設(shè)備的智能化改造和全自動控制，以現(xiàn)代科技來支撐制種基地建設(shè)的高效化、智能化和信息化。另一方面，要推進(jìn)制種基地建設(shè)的規(guī)模化。酒泉制種基地存在“小、弱、散”等問題，制種基地“碎片化”嚴(yán)重。要提高制種產(chǎn)業(yè)的競爭力，就必須實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展。探索創(chuàng)新“企業(yè)+村集體+合作社+農(nóng)戶”“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“公司+基地+農(nóng)戶”等新模式，推進(jìn)規(guī)模連片制種，持續(xù)推動制種基地向規(guī)?；l(fā)展。三是加強(qiáng)基地管理，持續(xù)推進(jìn)酒泉種業(yè)發(fā)展環(huán)境凈化。種業(yè)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展離不開良好的發(fā)展環(huán)境。酒泉市應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)《酒泉市農(nóng)作物制種基地管理辦法》，有效整合市縣鄉(xiāng)村和多部門協(xié)同監(jiān)管力量，進(jìn)一步提升對基地的監(jiān)管治理能力，強(qiáng)化對制種基地的監(jiān)管和市場亂象的整治，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)套牌、無證生產(chǎn)經(jīng)營、非法生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因種子和制售假劣等違法行為，規(guī)范種子行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序，全面凈化酒泉種業(yè)市場，為酒泉種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造公平、法治的良好環(huán)境。

2.3 深入實(shí)施重大科技項目，提升種業(yè)自主創(chuàng)新能力依托酒泉已構(gòu)建形成的以“研發(fā)孵化、技術(shù)推廣、農(nóng)民培訓(xùn)”為主的科技服務(wù)體系，堅持把科技研發(fā)作為提升現(xiàn)代種業(yè)源頭創(chuàng)新能力的核心動力，大力實(shí)施種業(yè)創(chuàng)新攻關(guān)行動，進(jìn)一步提升酒泉種業(yè)自主創(chuàng)新能力。一要加大財政資金投入力度，強(qiáng)化種業(yè)基礎(chǔ)性、公益性研究。種質(zhì)資源收集、保護(hù)、創(chuàng)新、挖掘、利用等種業(yè)基礎(chǔ)性、公益性研究，是一項長期性、系統(tǒng)性的工作，不但需要種業(yè)研發(fā)者的堅守，更需要資金的支持，要徹底解決酒泉種子研發(fā)“卡脖子”問題，應(yīng)積極向上爭取企業(yè)商業(yè)育種項目資金，同時酒泉也應(yīng)加大財政資金投入力度，創(chuàng)新投入模式，建立長效資助機(jī)制，確保酒泉種業(yè)研發(fā)資金的穩(wěn)定。二是把酒泉種業(yè)資源數(shù)量優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成資源創(chuàng)新優(yōu)勢。充分發(fā)揮酒泉市特色作物種質(zhì)資源數(shù)量優(yōu)勢，圍繞種質(zhì)資源開發(fā)與創(chuàng)制，支持企業(yè)與優(yōu)勢科研院所開展深度合作，深入挖掘花卉、蔬菜、牧草等作物種質(zhì)資源性狀，把資源數(shù)量優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成資源創(chuàng)新優(yōu)勢，牢牢把握種業(yè)“芯片”，夯實(shí)品種創(chuàng)新基礎(chǔ)[4]。三是加快推進(jìn)種業(yè)企業(yè)的整合重組，提高企業(yè)創(chuàng)新力和競爭力。新的種業(yè)的發(fā)展趨勢是集團(tuán)化、規(guī)?；l(fā)展，而酒泉種業(yè)企業(yè)是“小而散”，要實(shí)現(xiàn)酒泉種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升種業(yè)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，必須推進(jìn)種業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵種子企業(yè)間的兼并重組，引導(dǎo)優(yōu)勢種子企業(yè)整合資源，培育“育繁推一體化”的現(xiàn)代種業(yè)集團(tuán)，推動制種產(chǎn)業(yè)向集群化發(fā)展，以提高行業(yè)整體協(xié)同發(fā)展水平，增強(qiáng)市場競爭力。同時應(yīng)持續(xù)培育以甘肅敦煌種業(yè)等重點(diǎn)龍頭企業(yè)為代表的生產(chǎn)規(guī)模較大、綜合實(shí)力較強(qiáng)、年銷售收入過億元的種子骨干企業(yè)[7]，充分發(fā)揮敦煌種業(yè)等企業(yè)的龍頭帶動作用，加快完善以企業(yè)為主體的種業(yè)創(chuàng)新體系，提升自主創(chuàng)新能力。四是組建種業(yè)高層次人才團(tuán)隊。人才是種業(yè)發(fā)展的根本。加大政策優(yōu)惠力度，支持政府和種業(yè)企業(yè)通過人才引進(jìn)、社會招聘、兼職、掛職鍛煉等多種形式，引進(jìn)種業(yè)研發(fā)、管理、法律、金融、國際化等方面人才，組建酒泉種業(yè)領(lǐng)軍人才隊伍[4]。

2.4 加快構(gòu)建現(xiàn)代種業(yè)體系，推進(jìn)特色種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展當(dāng)前全球種業(yè)發(fā)展趨勢是規(guī)?；s化發(fā)展，對種子生產(chǎn)和銷售的集中度要求明顯提升。酒泉種業(yè)大多規(guī)模較小并分散，產(chǎn)業(yè)集中度相對較低，種業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新能力不足。要推進(jìn)酒泉種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，必須加快構(gòu)建和完善構(gòu)建現(xiàn)代種業(yè)體系。一是加快構(gòu)建種業(yè)創(chuàng)新體系。立足酒泉種業(yè)發(fā)展的實(shí)際，酒泉種業(yè)發(fā)展雖然具有天然獨(dú)特優(yōu)勢，但酒泉種業(yè)發(fā)展存在種質(zhì)資源保護(hù)利用不足、自主創(chuàng)新能力較低、創(chuàng)新主體競爭力不強(qiáng)等問題和短板。要進(jìn)一步加快構(gòu)建種業(yè)創(chuàng)新體系，應(yīng)從種質(zhì)資源保護(hù)利用、產(chǎn)業(yè)體系的完善和治理體系完善3 個方面全面提升酒泉種業(yè)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力、供種保障能力、企業(yè)競爭能力和依法治理4 種能力，加快推動酒泉種業(yè)強(qiáng)市建設(shè)。二是加強(qiáng)現(xiàn)代種業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。立足新發(fā)展階段，酒泉種業(yè)發(fā)展依然存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對不足的問題，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大打造高標(biāo)準(zhǔn)制種基地建設(shè)力度，提升制種全程機(jī)械化水平，提高酒泉現(xiàn)代種業(yè)保障能力。三是構(gòu)建現(xiàn)代種業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。種業(yè)包括品種選育、種子繁殖、推廣銷售等環(huán)節(jié)，要實(shí)現(xiàn)酒泉種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須加快完善現(xiàn)代種業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建集種植加工、良種研發(fā)繁育、種業(yè)機(jī)械、檢驗(yàn)檢測、流通服務(wù)等于一體的現(xiàn)代種業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。同時，強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，引導(dǎo)技術(shù)、人才、資本等要素向優(yōu)勢企業(yè)集聚，推動提升品種研發(fā)、產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的全鏈條現(xiàn)代化水平[8]。四是完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，提升酒泉種業(yè)品牌效益。在大力培育新型經(jīng)營主體的同時引進(jìn)培育種業(yè)技術(shù)服務(wù)公司，整合生產(chǎn)、加工、倉儲、物流等功能，創(chuàng)新服務(wù)模式，力求實(shí)現(xiàn)企業(yè)增效和農(nóng)民增收有機(jī)統(tǒng)一。同時，加大公共品牌建設(shè)力度，積極申請“酒泉種子”農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，實(shí)行“五統(tǒng)一”的公共品牌管理模式，提升“酒泉種子”品牌效應(yīng)。