糧食安全戰(zhàn)略下黑龍江省植物新品種保護的實踐進路

王鑫宇 那艷華 張家榕

（東北農(nóng)業(yè)大學公共管理與法學院法學系，黑龍江哈爾濱 150030）

黨的二十大報告指出，要全方位夯實糧食安全根基，牢牢守住十八億畝耕地紅線。中國人口總數(shù)位居世界第二，每日消耗糧食數(shù)量居世界首位，保障國家糧食安全意義重大，是促進高質(zhì)量發(fā)展的關鍵所在。2022 年1 月農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等7 部門聯(lián)合印發(fā)了《關于保護種業(yè)知識產(chǎn)權打擊假冒偽劣套牌侵權營造種業(yè)振興良好環(huán)境的指導意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟分赋觯涌焱晟品杀Ｕ现贫?，及時制定相關政策，通過加強司法保護，嚴格行政執(zhí)法等多項舉措，提高植物新品種保護水平，為植物新品種自主創(chuàng)新、種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展營造良好環(huán)境。世界糧食大環(huán)境持續(xù)惡化也使中國植物新品種保護形勢嚴峻。新冠肺炎疫情、地區(qū)問題等因素對全球糧食產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈造成沖擊，單邊限制措施進一步加劇全球糧食危機[1]。在世界糧食問題日益嚴重的背景下，我國的糧食安全也存在著資源約束趨緊、貿(mào)易逆差上升等問題。種子安全是糧食安全的根本保障，而糧食安全又在國家農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中起到壓艙石的作用。在植物新品種同質(zhì)化嚴重、侵權案件數(shù)量上漲、侵權行為類型增多，植物新品種申請授權數(shù)量與日俱增、市場需求增大、中國糧食行業(yè)貿(mào)易逆差持續(xù)上升的背景下，加強植物新品種權保護具有較強的時代意義。

黑龍江省作為全國5 個主要糧食輸出省份之一，根據(jù)統(tǒng)計局、中商產(chǎn)業(yè)研究院整理的數(shù)據(jù)顯示，2021 年糧食產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量近12%。作為產(chǎn)糧大省，黑龍江省肩負著保障國家糧食安全的重任。但就當下而言，黑龍江省對于植物新品種的保護短板不容忽視，相關地方性法規(guī)亟待完善，政府服務意識、市場轉(zhuǎn)化的引導及對國外優(yōu)勢品種的引進等工作有待加強。在這樣的背景之下，堅定落實關于國家總體安全觀的要求，回應黨的二十大報告專章提出的高質(zhì)量發(fā)展，就顯得尤為緊迫。為了加強黑龍江省保障國家糧食安全的能力，促進黑龍江省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建立更加堅實的糧食安全保障制度，更好地從源頭上解決國家的糧食安全問題，保護種子的高質(zhì)量創(chuàng)新，全面完善黑龍江省植物新品種保護機制，有必要對黑龍江省的植物新品種保護的法律與政策方面進行深入研究。

1 黑龍江省植物新品種保護現(xiàn)存問題

1.1 植物新品種保護法律保障現(xiàn)存問題

1.1.1 植物新品種立法現(xiàn)存問題從立法上看，黑龍江省植物新品種保護存在立法空白的問題。黑龍江省現(xiàn)行關于種子保護的地方性法規(guī)僅有2018 年通過的《黑龍江省實施〈中華人民共和國種子法〉條例》（以下簡稱《條例》），該《條例》的出臺早于最新修訂的《種子法》。與其他省份的地方立法相比，《條例》在植物新品種保護方面的規(guī)定存在滯后與權利真空的問題。最新修訂的《種子法》中新增了關于實質(zhì)性派生品種的相關規(guī)定，填補了我國在實質(zhì)性派生品種方面的空白，保護了原始育種人的合法權益；而《條例》在實質(zhì)性派生品種規(guī)范方面的立法空白，不利于鼓勵原始育種人的積極性，更加劇了黑龍江省植物新品種同質(zhì)化的問題，阻礙了黑龍江省植物新品種保護高質(zhì)量發(fā)展，使得當前黑龍江省種子市場出現(xiàn)了平庸化趨勢，對于以創(chuàng)新發(fā)展為基石的糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展極為不利。此外，對于原始育種人對實質(zhì)性派生品種育種人的授權未能從創(chuàng)新角度進行規(guī)定，致使實質(zhì)性派生品種育種人被迫侵權的狀況發(fā)生，不能從根本上解決實質(zhì)性派生品種侵權與實質(zhì)性派生品種優(yōu)勢之間的矛盾關系，不利于糧食行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。根據(jù)中國種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺統(tǒng)計，截至2023 年3 月8 日，黑龍江省現(xiàn)有1418 個植物新品種授權保護品種，而《條例》中卻沒有關于植物新品種保護方面的規(guī)定，《條例》中的立法空白無疑是對黑龍江省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的嚴重阻礙。

1.1.2 植物新品種執(zhí)法現(xiàn)存問題從執(zhí)法上看，黑龍江省植物新品種保護存在執(zhí)法力度不足的問題。在植物新品種申請數(shù)量日益增加、侵權事件多發(fā)的背景下，執(zhí)法角度單薄、執(zhí)法方法不足在一定程度上不利于阻止侵權行為的發(fā)生，更是為侵權人制造了可乘之機。不但被侵權人無法保護自己的合法權益，同時也會促使植物新品種權侵權行為的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化，使種業(yè)市場陷入混亂，阻礙糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不利于黑龍江省深入落實完成“當好國家糧食安全壓艙石”的戰(zhàn)略任務。

1.1.3 植物新品種司法現(xiàn)存問題從司法上看，黑龍江省植物新品種保護存在司法實踐不足的問題。以“植物新品種權”為關鍵詞在中國裁判文書網(wǎng)上進行檢索（檢索時間：2023 年3 月8 日），共檢索得到1532 篇裁判文書，其中22 篇為黑龍江省發(fā)布，占比僅為1.44%。這說明司法機關在審判時，可能存在因?qū)嵺`不足致使經(jīng)驗匱乏的問題，不能對植物新品種相關案件及時有效地做出公平的判決。除此之外，黑龍江省植物新品種司法制度尚不健全，在植物新品種侵權案件類型多樣化的當下，司法制度不健全必將致使司法效率出現(xiàn)問題，進而導致植物新品種權保護不到位。

1.2 植物新品種政策制定現(xiàn)存問題在中國的知識產(chǎn)權保護實踐中，形成了行政保護和司法保護“兩條途徑、并行運作”的知識產(chǎn)權保護模式[2]。為了完善對植物新品種的保護，黑龍江省政府發(fā)布了《黑龍江省2022 年種業(yè)市場監(jiān)管工作方案》《黑龍江省“十四五”知識產(chǎn)權保護和運用規(guī)劃》等文件，對植物新品種的保護起到了積極作用，但在植物新品種授權數(shù)量與日俱增、市場需求日益增大的背景下，政策仍存有明顯不足，主要體現(xiàn)在以下3 個方面。

1.2.1 政府服務意識有待提高隨著黑龍江省植物新品種授權數(shù)量日益增加，權利主體的數(shù)量也日益增長，這意味著權利保護的必要性與力度也需要隨之加大。但是，黑龍江省政府對植物新品種相關權利主體的服務卻未能達到相應水平，出現(xiàn)了對于植物新品種相關權利主體的需求未能及時回應、政府服務工作未能到位、服務意識有待加強等問題。政府服務不到位導致政府工作效率不足，為植物新品種權相關權利主體維護自身合法權益增添了困難，進而對于植物新品種的創(chuàng)新發(fā)展造成了阻礙，不利于黑龍江省切實維護國家糧食安全。

1.2.2 市場轉(zhuǎn)化不足作為產(chǎn)糧大省，黑龍江省政府多次就種業(yè)知識產(chǎn)權保護制定并實施政策，有效地保障了種業(yè)市場的良性發(fā)展。但是黑龍江省現(xiàn)有政策主要聚焦于種業(yè)套牌侵權以及制售偽劣種子等，缺少了鼓勵植物新品種轉(zhuǎn)化運用的政策。保護植物新品種的最終目的就是為了完成科技創(chuàng)新向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，植物新品種在市場中發(fā)揮效用才是農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心要義。根據(jù)種業(yè)商務網(wǎng)的抽樣數(shù)據(jù)顯示，黑龍江省植物新品種的權利主體多為學術機構(gòu)或者企業(yè)，且學術機構(gòu)主體、企業(yè)主體、學術機構(gòu)和企業(yè)聯(lián)合主體的數(shù)量之比約為2∶1∶1。上述數(shù)據(jù)側(cè)面說明了植物新品種的權利主體大多數(shù)是學術機構(gòu)，反映出種子企業(yè)研發(fā)積極性不足。這樣容易致使植物新品種向市場轉(zhuǎn)化的過程中缺乏自主動能，導致植物新品種的研發(fā)不能充分地服務于市場生產(chǎn)。在市場轉(zhuǎn)化的實踐中，學術機構(gòu)主體、企業(yè)主體常存在法律意識薄弱和維權能力不強的問題。在植物新品種市場轉(zhuǎn)化不足的現(xiàn)狀下，黑龍江省相關政策的缺失，反映了政府的引導效用不足，不能打通市場與研發(fā)之間的信息壁壘，也更加延遲了育種主體對市場信息的反應速度，進一步加劇了市場轉(zhuǎn)化不足的問題，加大了植物新品種研發(fā)與市場轉(zhuǎn)化的距離，使保護植物新品種的根本目的得不到實現(xiàn)。

1.2.3 對國外優(yōu)勢種質(zhì)資源引進不足為了豐富黑龍江省種質(zhì)資源，加快建設黑龍江種子基因庫，黑龍江省政府出臺了系列政策，大力促進了植物新品種的創(chuàng)新發(fā)展，在植物新品種研發(fā)方面卓有成效。但是黑龍江省現(xiàn)有政策主要聚焦于增強本國創(chuàng)新動力，而忽視了對國外優(yōu)勢種質(zhì)資源的引進，未能做到有效利用國外優(yōu)勢種質(zhì)資源。黑龍江省對國外優(yōu)勢種質(zhì)資源引進政策的缺失，一定程度上致使黑龍江省不能充分利用國外優(yōu)勢種質(zhì)資源加快本土植物新品種研發(fā)工作，在一定程度上增加了農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差的同時，也減緩了黑龍江省種子基因庫建設的步伐，阻礙了糧食市場良性競爭關系的構(gòu)建，進而影響了黑龍江省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。隨著國際化程度的日益提高，應在政府的政策扶持下，引進國外優(yōu)勢種質(zhì)資源并利用其填充我國種子基因庫，真正實現(xiàn)國外優(yōu)勢種質(zhì)資源為我所用，進而扶植本土糧食企業(yè)，在中國糧食市場中建立起良性競爭秩序，這對于保護國家糧食安全意義重大。

2 完善黑龍江省植物新品種法律制度的對策建議

知識產(chǎn)權保護制度的完善是激勵植物新品種研發(fā)的核心，法律制度的完善有利于為植物新品種保護提供法治保障，可以激勵人們投身于種子的研發(fā)活動，促進相關產(chǎn)業(yè)的資金流入，增強權利主體創(chuàng)新動力。建議在《種子法》與《植物新品種保護條例》的制度框架之內(nèi)，結(jié)合黑龍江省糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)存問題，建立體系化的植物新品種權的法律保護制度，從科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法的角度出發(fā)，全方位增強《條例》的實踐價值。

2.1 推進科學立法健全的法律制度是保護植物新品種權、促進種業(yè)發(fā)展的重要手段，也是依法治國的重中之重。根據(jù)黑龍江省的立法現(xiàn)存問題，主要提出以下2 點建議。

2.1.1 增設實質(zhì)性派生品種制度增設實質(zhì)性派生品種制度，有利于填補黑龍江省現(xiàn)有立法空白，使得立法體系更加科學化。實質(zhì)性派生品種是對原始品種進行略微修飾后育成的衍生品種[3]。一方面，針對原始品種的缺陷進行微修飾可以加大品種優(yōu)勢，提高市場占有率，延長原始品種的壽命；另一方面，實質(zhì)性派生品種還能促進創(chuàng)新增長及品種多元化推廣，提高原始親本的遺傳貢獻，提升產(chǎn)量，有利于提高農(nóng)民福利[4]。實質(zhì)性派生品種保護規(guī)則的出現(xiàn)主要是為了解決原始育種屢遭剽竊的問題，減少后育種人對原始育種人植物新品種權益的侵害，激勵原始創(chuàng)新，促進種子知識存量的積累。UPOV1991 文本對于實質(zhì)性派生品種制度首次做出了規(guī)范，我國也于2021 年通過對《種子法》的第4 次修改，增添了關于實質(zhì)性派生品種的制度，規(guī)定對實質(zhì)性派生品種進行商業(yè)活動或獲得收獲材料時要經(jīng)過原始品種的植物新品種權人同意，為保護原始育種人利益與社會經(jīng)濟利益、促進原始創(chuàng)新和創(chuàng)新改進之間提供了一個平衡位點和制度路徑。黑龍江省擁有豐富的種質(zhì)資源，原始育種人與實質(zhì)性派生品種育種人之間容易產(chǎn)生利益分配不均的問題，建議增設實質(zhì)性派生品種制度，并注重對農(nóng)民利益的實際保護。在實際落實時可以利用黑龍江省的種質(zhì)資源，進行基因大數(shù)據(jù)分析，評定不同植物實質(zhì)性派生品種與原創(chuàng)性品種之間劃分的閾值，建立符合黑龍江省糧食產(chǎn)業(yè)要求的實質(zhì)性派生品種鑒定體系，完善黑龍江省植物新品種的法律保護體系，刺激市場的資金流入，推動行業(yè)高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展。

2.1.2 增設強制許可制度單方面對實質(zhì)性派生品種的育種人賦予義務，的確可以保護原始育種人的合法權益和創(chuàng)新積極性，但是不利于優(yōu)勢明顯、缺陷甚微的實質(zhì)性派生品種的種植推廣，阻礙了糧食產(chǎn)業(yè)的實質(zhì)發(fā)展。為了鼓勵糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，可以參照《專利法》第五十六條的規(guī)定，進行符合農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的變動，對于原始品種進行強制許可。參照《專利法》，實質(zhì)性派生品種與原始品種相較，具有顯著產(chǎn)量、質(zhì)量優(yōu)勢，政府相關部門根據(jù)實質(zhì)性派生品種權利人的申請，可以給予原始品種的強制許可，強制許可實質(zhì)性派生品種進行商業(yè)活動或獲得收獲材料，實質(zhì)性派生品種權利人對原始育種人給予相應費用?？紤]到市場秩序與農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需要，取得實施強制許可的單位或者個人不享有獨占的實施權，并且無權允許他人實施。強制許可制度僅是在實質(zhì)性派生品種育種人與原始育種人雙方之間進行植物新品種權的開放，并不針對社會公眾。增設植物新品種強制許可制度，有利于黑龍江省的作物創(chuàng)收，助力黑龍江省實現(xiàn)糧食強省的戰(zhàn)略目標。

2.2 加大執(zhí)法力度為保護植物新品種權相關權利主體的合法權益，應當加強對于植物新品種權侵權行為的監(jiān)督，提升政府執(zhí)法的主動性。首先，市場監(jiān)督管理局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等部門應當加大執(zhí)法力度，充分盡到自己的管理職責，根據(jù)黑龍江省的地理位置與氣候狀況，順應種子的生理周期，及時掌握市場信息，深入基層了解種子實際研究與經(jīng)營情況，變通執(zhí)法做法，及時做出相應對策。其次，在進行執(zhí)法活動時，要加大對執(zhí)法行為的監(jiān)督力度，使執(zhí)法發(fā)揮其應有的效用，使執(zhí)法力度落到實處，避免懶政問題的出現(xiàn)。對于侵權行為做到及時發(fā)現(xiàn)、及時處理、及時止損，降低侵權行為造成的影響后果與范圍，打消侵權人的僥幸心理，從根源上減少侵權行為的發(fā)生，保障植物新品種權相關權利主體的合法權益。

2.3 增強司法實踐能力對于植物新品種權的保護，黑龍江省出現(xiàn)了司法實例過少與制度不健全的問題。在植物新品種權侵權糾紛發(fā)生之后，審判人員司法實踐經(jīng)驗不足、司法制度不健全，一定程度上降低了司法審判效率。為了增強司法實踐能力，提升司法審判效率，建議分類保護植物新品種權、革新司法制度。

2.3.1 對權利進行分類保護針對目前多發(fā)的侵害植物新品種權的侵權行為，為了提升司法審判的效率，使審判更加適宜，建議法院在進行審理的時候?qū)⑸婕爸参镄缕贩N權的案件分為兩類進行審判。（1）針對植物新品種生產(chǎn)、繁殖的權利進行制度保護。通過對案例進行分析，上述過程中容易產(chǎn)生仿制冒制、盜取親本等未經(jīng)權利人許可進行生產(chǎn)繁育種子的情況。（2）針對植物新品種的銷售進行制度保護。目前假冒套牌、以次充好進行銷售的侵權行為頻繁發(fā)生，嚴重破壞社會秩序，侵害植物新品種權利人的合法利益。司法應針對上述情況進行分類保護，全方位保護權利人合法利益，提升司法效率，保護行業(yè)秩序，促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2.3.2 進行司法制度革新在黨的十八大以來持續(xù)推進司法改革的背景下，建立和加強知識產(chǎn)權司法保護機制，應當堅持司法改革的基本方向，充分地吸納現(xiàn)有司法改革成果[5]。對植物新品種司法保護的制度進行革新，利用好現(xiàn)有的司法改革成果，要注意案件、部門以及程序等方面的銜接，對植物新品種權形成更加全面的保護。

首先，針對目前植物新品種權侵權案件的數(shù)量與種類與日俱增的現(xiàn)象，黑龍江省應當建立行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，深入推進民事、刑事、行政案件“三合一”審判機制改革，完善銜接程序。將民事、刑事、行政案件集中于知識產(chǎn)權審判庭進行統(tǒng)一審理，能夠整合司法資源，加大司法保護的力度，提升植物新品種權的司法保護專業(yè)程度，使植物新品種在知識產(chǎn)權的框架之下得到更加完整的保護。此外，“三合一”模式審判權運行機制是否可以運行順暢，制度是基礎，機制的執(zhí)行者才是關鍵[6]。對于“三合一”模式下的審判人員，要進行專業(yè)的法律培訓，對植物新品種的專業(yè)知識進行了解，使“三合一”審判機制的效用得到充分的發(fā)揮。

其次，根據(jù)《黑龍江省關于保護種業(yè)知識產(chǎn)權打擊假冒偽劣套牌侵權行動的實施方案》的規(guī)定，應當建立由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、人民法院、人民檢察院、公安局、市場監(jiān)督管理局（知識產(chǎn)權局）分工負責的植物新品種知識產(chǎn)權保護機制，實現(xiàn)部門之間全面的案件分流移送、信息互通，相互配合，相互監(jiān)督，全面打擊對于植物新品種的侵權行為。

最后，應當建立起從行政處罰到司法訴訟的移送機制，可以參照環(huán)境行政公益訴訟中檢察建議的手段，即檢察機關與行政主體會通過特定的前置程序即檢察建議來進行溝通，通過司法能動的提前介入來解決問題，同時可以節(jié)約司法資源[7]。在打通行政司法之間處罰壁壘的同時，也有利于法律秩序的統(tǒng)一。

3 制定黑龍江省植物新品種保護相關政策的對策建議

為了更高效地服務植物新品種相關權利主體，黑龍江省應當制定相關政策，明確政府部門的職責，對黑龍江省植物新品種形成更加有力的保護，促進糧食產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

3.1 建立服務型政府中共十九屆五中全會提出了“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展六方面的主要目標，對深入探索高質(zhì)量的以人民滿意為中心的服務型政府的建設提出了更高的要求[8]。對于植物新品種的保護，政府要進行不斷探索改革，對政府權利進行優(yōu)化配置，使各方利益得到充分保障，使相關權利主體的意志能夠得到充分表達，為植物新品種發(fā)展尋找出更為高效簡潔的治理模式，為黑龍江省植物新品種的知識產(chǎn)權保護提供多維支持。

首先，政府應當完善政務服務機制。在政府管理方面，應當建立一體化政務服務平臺，在植物新品種的申請與確權過程中，政府可以為其開放綠色通道，進行專業(yè)指導，并對黑龍江省植物新品種進行統(tǒng)一管理，簡化申請與授權流程。在政務公開方面，政府應建立信息聯(lián)通共享的植物新品種信息服務平臺，公開植物新品種的相關研發(fā)信息、市場動態(tài)、相關認定監(jiān)管處罰政策；對于違法行為的處罰結(jié)果或者判決意見，發(fā)布在統(tǒng)一的政府信息發(fā)布平臺上，以此提升政府執(zhí)法的透明度，降低植物新品種知識產(chǎn)權保護的社會成本。服務型政府應當跟蹤評價新品種的種植與產(chǎn)量狀況，及時做出推廣種植、撤銷新品種或者改良栽培方法的建議并向社會公布，針對相關風險及時預警，為黑龍江省的植物新品種發(fā)展提供全面、有效的信息渠道。

其次，政府應該提升綜合治理能力。政府應做好黑龍江省植物新品種統(tǒng)計分類工作，落實基因溯源工作，以此對植物新品種進行基于遺傳資料的分類管理。這樣的工作有利于育種主體的研究，能夠解決原始性與實質(zhì)性派生品種界定的前置糾紛。

最后，政府應該建立利益分享機制。政府可以建立以高質(zhì)量發(fā)展為基礎、以黑龍江省經(jīng)濟發(fā)展為目標的植物新品種權利益分享機制，以此平衡育種者、申請者、種植者與社會公共之間的利益，使各方的利益得到保障。在具體落實中應注意推動植物新品種知識產(chǎn)權保護的基層化，切實保護農(nóng)民利益，促進黑龍江省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.2 出臺激勵轉(zhuǎn)化的政策促進植物新品種的發(fā)展，從根本上來說就是提高各主體進行植物新品種研究的積極性。政府相關部門要在研究創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化等各個環(huán)節(jié)制定相關扶持政策，提升各主體的知識產(chǎn)權保護意識，引導其進行內(nèi)部的知識產(chǎn)權保護體系建設，營造良好的知識產(chǎn)權保護環(huán)境。

首先，促進植物新品種向市場的轉(zhuǎn)化。從黑龍江省2022 年植物新品種申請數(shù)據(jù)來看，目前黑龍江省的植物新品種研發(fā)仍是以學術機構(gòu)為主導，企業(yè)研發(fā)為輔助。這種研發(fā)模式不利于育種工作和市場需求相契合，也在研究成果與市場轉(zhuǎn)化之間產(chǎn)生了障礙，容易發(fā)生產(chǎn)需偏離的問題。在育種創(chuàng)新之前，政府應引導育種主體迎合市場需求，針對我國目前對于玉米、大豆的產(chǎn)需缺口，結(jié)合黑龍江省相關的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，鼓勵育種主體開展相關方面的研究，充分滿足黨的二十大報告中有關高質(zhì)量發(fā)展的要求。在育種過程中，政府應以植物新品種法律保障制度為核心，以市場導向為紐帶，建立學術研究與企業(yè)生產(chǎn)相配合、選育生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合的植物新品種發(fā)展路徑，鼓勵企業(yè)自身研究機構(gòu)的發(fā)展。高校、研究院聯(lián)合企業(yè)形成產(chǎn)學研合作模式，可以解決傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)合作長期以來的弊端，企業(yè)規(guī)模小、研發(fā)能力弱與高校研究院科研資金不足進行對沖，合作競爭達到雙方利益最大化[9]，同時為其科研融資提供優(yōu)惠政策與便利條件。在育種完成后，政府還應利用自身的影響力與公信力，深入農(nóng)村基層，推廣適宜當?shù)貧夂驙顩r、性狀優(yōu)良的新品種，建立現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，加速植物新品種權向經(jīng)濟效益、優(yōu)勢成果的轉(zhuǎn)化，使植物新品種研究成果的知識優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為實際糧食生產(chǎn)優(yōu)勢，增強農(nóng)產(chǎn)品供應鏈韌性。除此之外，政府還應促進植物新品種權的流動，支持植物新品種權的許可、轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押，并為其制定相關的規(guī)范政策，注意對各方利益的均衡分配，實現(xiàn)植物新品種的市場價值化。

其次，要加強學術機構(gòu)與企業(yè)的植物新品種權維權能力。學術機構(gòu)與企業(yè)作為植物新品種權的權利主張主體，其在享有權利的同時，也有責任對侵權行為進行及時制止、申請公力救濟。但是根據(jù)黑龍江省植物新品種權侵權糾紛案件數(shù)據(jù)信息來看，育種主體對于運用法律手段進行維權的積極性并不高。除了上述法律體制與政府監(jiān)督管理等外部問題之外，同時還存在育種主體維權意識不高、對知識產(chǎn)權法律保護的認識薄弱、自身內(nèi)部缺少知識產(chǎn)權法律專業(yè)人才與維權部門的內(nèi)部問題。針對這種情況，政府可以組織相關法律專業(yè)人員進行指導培訓，出臺相關政策，規(guī)定相關責任人管理制度，增加政府部門與學術機構(gòu)和企業(yè)的溝通，增強其維權意識。并且政府還可以通過吸引相關法律人才，輔助建立學術機構(gòu)與企業(yè)內(nèi)部植物新品種的保護制度，為育種主體實現(xiàn)其植物新品種相關權利保駕護航。

3.3 出臺引進政策黑龍江省應當以UPOV1991 文本為依據(jù)，鼓勵引進國外優(yōu)勢品種，吸引外商來華投資，促進市場流動，營造國際化的種業(yè)營商環(huán)境。在管理方面，政府應當重視外籍育種人的實際需求，在植物新品種的認定、保護、流轉(zhuǎn)等方面，制定全方位一體化的政策，及時解決外籍育種人在中國行使植物新品種權時遇到的實際問題。在優(yōu)惠方面，政府應當對外籍育種人植物新品種權的許可使用、流轉(zhuǎn)等過程給予優(yōu)惠政策，激勵國外優(yōu)勢品種的引進。在激勵引進國外優(yōu)勢品種的過程中，政府要注意增進國外優(yōu)勢品種的利用效能，擴充我國的種質(zhì)基因庫，扶植本土種子企業(yè)的發(fā)展，協(xié)調(diào)國外優(yōu)勢品種與本土優(yōu)勢品種的關系，建立良好的競爭關系，從而激發(fā)本土種業(yè)的創(chuàng)新積極性。同時要注意營造友善的營商氛圍，保護各方的合法權益。良好政策的制定，可以有效地激勵國外優(yōu)勢品種的引進，促進中國糧食產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，切實維護國家糧食安全。

4 總結(jié)

糧食安全是高質(zhì)量發(fā)展中必不可少的組成部分，是國民美好生活的物質(zhì)基礎，也是社會和諧安定的前提。黑龍江省作為產(chǎn)糧大省，為維系國家糧食安全、促進高質(zhì)量發(fā)展做出了重要貢獻。黑龍江省完善植物新品種法律制度、制定植物新品種保護相關政策，正是對國家糧食安全責任承擔的最好證明。保障植物新品種權人的合法權益，調(diào)整植物新品種相關權利主體的權利平衡，可以解決糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑上的矛盾，有利于促進黑龍江省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保障國家糧食安全，進而提升國家綜合實力。