鄉(xiāng)村振興背景下邊疆民族教育現(xiàn)代化的發(fā)展路徑*

徐巧云，康翠萍，孟立軍

（1.金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院 師范學(xué)院，浙江 金華 321007；2.浙江師范大學(xué) 教育學(xué)院，浙江 金華 321000；3.中南民族大學(xué) 教育學(xué)院，湖北 武漢 430074）

我國是一個(gè)多民族國家，且我國陸地與14 個(gè)國家接壤，陸地邊境線長2.2 萬公里，其中約有1.9萬公里分布在少數(shù)民族地區(qū)。①參見李俊清、黎海波《中國的跨界民族與邊疆公共事務(wù)治理》，《公共管理學(xué)報(bào)》，2015年第1期，第1頁。特殊的地理位置和歷史背景使得我國邊疆民族地區(qū)擁有較為復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系和極其重要的戰(zhàn)略地位。邊疆民族地區(qū)不僅是維系國防安全的重要領(lǐng)地，同時(shí)也是促進(jìn)國內(nèi)民族團(tuán)結(jié)與穩(wěn)定的關(guān)鍵場(chǎng)域?！拔鞑看箝_發(fā)戰(zhàn)略”“一帶一路”“興邊富民行動(dòng)”“少數(shù)民族教育優(yōu)先發(fā)展”等一系列國家發(fā)展戰(zhàn)略，均體現(xiàn)了邊疆民族在國家發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位。然而，由于我國邊疆民族地區(qū)多處于較為封閉的高山、峽谷、山地等偏僻地帶，地形、地貌復(fù)雜，交通不便，信息封閉不暢通，地理位置上天然的“邊”和“遠(yuǎn)”限制了邊疆民族地區(qū)自身向外看的視野，也限制了生產(chǎn)力的發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的演進(jìn)，使得邊疆民族地區(qū)長期處于教育和主流文化的邊緣地帶。民族教育現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)邊疆民族地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要途徑，對(duì)于維護(hù)國家邊疆安全，增強(qiáng)民族認(rèn)同以及促進(jìn)邊疆民族內(nèi)生發(fā)展具有內(nèi)生性作用。

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要意義，隨著《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》系列政策的頒布與實(shí)施，更是將鄉(xiāng)村振興上升到了國家發(fā)展戰(zhàn)略層面。2021年，“中央一號(hào)文件”②2021年2月21日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》，即中央一號(hào)文件。發(fā)布后，國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)“國家鄉(xiāng)村振興局”正式掛牌，要求做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章。隨后，相關(guān)部門相繼發(fā)布了《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》③2020年12月16日，中共中央、國務(wù)院提出《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》。為了進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，接續(xù)推動(dòng)脫貧地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興而制定的法規(guī)?！吨腥A人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》等政策文件，為我國邊疆民族教育發(fā)展構(gòu)建了良好的政策環(huán)境。邊疆民族教育現(xiàn)代化發(fā)展是我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略亟需攻克的艱難領(lǐng)域，是實(shí)現(xiàn)邊疆民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展、確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施的內(nèi)生力量，也是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程①參見教育部政府門戶網(wǎng)站《教育部2021 年工作要點(diǎn)》，網(wǎng)址:https://www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/moe_164/202102/t20210203_512419.html.訪問日期2022年5月20日。的重要突破口。邊疆民族地區(qū)教育現(xiàn)代化發(fā)展發(fā)揮著重要作用，是保證國家安全、增進(jìn)國際理解、增強(qiáng)國家認(rèn)同和促進(jìn)民族發(fā)展的力量源泉。

一、新時(shí)代邊疆民族地區(qū)教育現(xiàn)代化的歷史使命

教育現(xiàn)代化是現(xiàn)代社會(huì)和人類發(fā)展的理性訴求。2019 年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《中國教育現(xiàn)代化2035》和《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案（2018—2022年）》，為我國教育現(xiàn)代化發(fā)展指明了方向。民族教育現(xiàn)代化是指少數(shù)民族和民族地區(qū)從傳統(tǒng)教育向現(xiàn)代教育轉(zhuǎn)變的過程，體現(xiàn)了教育的民族性和現(xiàn)代性的有序碰撞和深度融合。我國邊疆民族地區(qū)農(nóng)村、村寨和傳統(tǒng)社區(qū)是教育實(shí)踐活動(dòng)的關(guān)鍵場(chǎng)域，民族教育現(xiàn)代化的核心任務(wù)即實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)鄉(xiāng)村教育的現(xiàn)代化。從歷史文化的角度看，邊疆民族地區(qū)是在長期的歷史發(fā)展中形成的多元一體象征，民族認(rèn)同和國家認(rèn)同是社會(huì)發(fā)展與安全穩(wěn)定的基石；從社會(huì)角度而言，邊疆民族地區(qū)社會(huì)秩序井然、社會(huì)結(jié)構(gòu)平衡和社會(huì)階層穩(wěn)定是傳統(tǒng)安全的標(biāo)志；從教育角度來看，邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村教育的發(fā)展關(guān)系到邊疆民眾文化素質(zhì)的提高、邊疆民族地區(qū)人才的培養(yǎng)以及鄰國教育水平的競爭合作與交流。綜合而言，邊疆民族地區(qū)教育現(xiàn)代化發(fā)展實(shí)則是一個(gè)社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)，涉及歷史文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和教育等各個(gè)方面。

首先，邊疆民族地區(qū)教育現(xiàn)代化是我國教育現(xiàn)代化的重要組成部分，其發(fā)展?fàn)顩r是國家國民教育水平乃至綜合國力的直接體現(xiàn)。邊疆民族地區(qū)教育現(xiàn)代化不僅肩負(fù)著維護(hù)國家安全、提升國際理解、增強(qiáng)民族認(rèn)同以及促進(jìn)內(nèi)生發(fā)展的歷史使命，同時(shí)具有發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)教育與社會(huì)公平，保護(hù)民族文化多樣性發(fā)展，促進(jìn)各民族共同繁榮，以及加強(qiáng)與邊境國家的教育合作與交流的重要意義。②參見張學(xué)敏、常永才、崔薩礎(chǔ)拉等《民族教育研究》，福州：福建教育出版社，2020年，第368頁。邊疆地區(qū)地處“對(duì)外開放和國際交流的前沿，是確保國土安全和生態(tài)安全的重要屏障”[1]。邊疆民族地區(qū)作為一個(gè)特殊的區(qū)域，由于地理位置的復(fù)雜性、民族文化的多樣性以及境外敵對(duì)勢(shì)力的滲透性，時(shí)常會(huì)引發(fā)一些文化沖突與價(jià)值對(duì)立，給邊疆民族地區(qū)教育現(xiàn)代化發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)，這就需要運(yùn)用教育與文化相結(jié)合的柔性治理方式鞏固邊疆穩(wěn)定。邊疆民族地區(qū)教育現(xiàn)代化所具有的價(jià)值引導(dǎo)、國家認(rèn)同、共識(shí)凝聚、利益整合等多重功能是實(shí)現(xiàn)邊疆民族地區(qū)安全穩(wěn)定、持久繁榮和跨越式發(fā)展的核心力量和關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力。

邊疆民族地區(qū)民族教育的治理功能不僅體現(xiàn)在對(duì)內(nèi)的自我發(fā)展，同時(shí)也體現(xiàn)在對(duì)外的交流活動(dòng)。民族教育具有民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)整合、調(diào)控引導(dǎo)、文化傳承與創(chuàng)新等功能，所以，邊疆民族地區(qū)民族教育具有“文化戍邊”的作用或者說其教育現(xiàn)代化活動(dòng)是“文化戍邊”的一種形式。邊疆民族地區(qū)通過文化戍邊，實(shí)現(xiàn)了與境外民族的交流交往，不僅可以鑄牢邊疆長治久安的思想屏障和文化防線，又可以最大程度地發(fā)揮中華民族文化在邊疆社會(huì)的向心力和凝聚力。我國邊疆民族和跨境民族使用的民族語言和民族文字多同國外周邊族群使用的語言、文字有相通、相近之處③參見金炳鎬《跨界民族與民族問題》，北京：中央民族大學(xué)出版社，2010年，第298頁。，便于將我國邊疆民族地區(qū)的傳統(tǒng)文化傳遞與傳播給境外民族，推動(dòng)邊疆各民族與境外族群形成“相互理解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、手足相親、守望相助”的團(tuán)結(jié)和諧關(guān)系，有助于提升國際理解，樹立大國形象以及形成良好的國際聲譽(yù)。

其次，傳承民族文化，增強(qiáng)民族認(rèn)同。邊疆民族地區(qū)的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分，其教育傳承成為構(gòu)建中華民族多元一體格局機(jī)制的重要突破口。2014 年，教育部印發(fā)了《完善中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育指導(dǎo)綱要》；2017 年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》等政策文件。同時(shí)，習(xí)近平總書記也曾多次強(qiáng)調(diào)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化對(duì)于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”的重要意義，可見民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的深層意蘊(yùn)。民族教育現(xiàn)代化是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)，民族教育的內(nèi)容不僅涉及中層系統(tǒng)的學(xué)校教育，同時(shí)還包括外層系統(tǒng)的家庭教育和社區(qū)教育，邊疆民族地區(qū)傳統(tǒng)文化作為民族教育現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，其教育傳承是鄉(xiāng)村教育和鄉(xiāng)村文化存續(xù)的基石。“鄉(xiāng)村教育需要承擔(dān)鄉(xiāng)村文化虛化后給鄉(xiāng)村少年成長留下的精神空白，全方位地?fù)嵛俊⒃杏l(xiāng)村少年的生命機(jī)體，培育他們的完整心性與情感?！盵2]邊疆民族地區(qū)教育現(xiàn)代化不僅具有推進(jìn)民族地區(qū)學(xué)校教育現(xiàn)代化進(jìn)程的歷史使命，同時(shí)還發(fā)揮著傳承與創(chuàng)新民族文化，助力鄉(xiāng)村振興、增強(qiáng)民族認(rèn)同、促進(jìn)民族融合的重要作用。

第三，強(qiáng)化造血功能，促進(jìn)內(nèi)生發(fā)展?！班l(xiāng)村興則國家興，鄉(xiāng)村衰則國家衰?！盵3]然而，“伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的影響，中國在現(xiàn)代化過程中，農(nóng)村一直處于城鄉(xiāng)之維的弱勢(shì)一端”[4]，鄉(xiāng)村教育及其現(xiàn)代化在“城本”取向的政策環(huán)境中逐漸被邊緣化。由于邊疆民族地區(qū)受地理位置和社會(huì)環(huán)境的影響，其教育現(xiàn)代化的接受與推進(jìn)實(shí)則更為緩慢。但是，不容置疑的是邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村教育是促進(jìn)民族教育發(fā)展，推進(jìn)教育現(xiàn)代化和“興邊富民”戰(zhàn)略的強(qiáng)效“助推劑”。“民族發(fā)展的本質(zhì)是民族生存和發(fā)展質(zhì)量的提高，民族凝聚力和競爭力的增強(qiáng)?！盵5]邊疆民族地區(qū)是實(shí)現(xiàn)民族發(fā)展的中堅(jiān)地帶，我國黨和政府歷來重視少數(shù)民族和民族地區(qū)的教育發(fā)展，邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村教育振興是破解城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡和鄉(xiāng)村教育發(fā)展不充分的必然選擇。鄉(xiāng)村教育的實(shí)施有助于更新教育現(xiàn)代化觀念，建立健全邊疆民族地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展，縮小區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距和校級(jí)差距，從而提升鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化水平和教育效能。隨著“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”的勝利完成，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果需要繼續(xù)發(fā)揮鄉(xiāng)村教育的基礎(chǔ)性作用，阻斷貧困的代際傳承，為邊疆民族地區(qū)培養(yǎng)更多高層次高質(zhì)量人才，強(qiáng)化自身造血功能，促進(jìn)邊疆民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)內(nèi)生性與跨越式發(fā)展。

二、邊疆民族地區(qū)社會(huì)變革與教育現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

教育現(xiàn)代化伴隨著社會(huì)現(xiàn)代化得以不斷推進(jìn)，社會(huì)現(xiàn)代化的典型特征是城市化和信息化的快速發(fā)展，在此基礎(chǔ)上，教育現(xiàn)代化呈現(xiàn)出普及化、個(gè)性化、信息化和國際化特征?！暗谖鍌€(gè)現(xiàn)代化”理念提出以來，城市化一方面促進(jìn)了鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展，但是不可避免地加速了鄉(xiāng)村人口的大幅流動(dòng)與流失，鄉(xiāng)村逐漸成為留守兒童與空巢老人的駐足之地；同時(shí)，隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，以互聯(lián)網(wǎng)科技為驅(qū)動(dòng)的現(xiàn)代化社會(huì)席卷而來，深刻地改變著人們的生產(chǎn)生活方式。加之外來文化與主流文化的強(qiáng)勢(shì)沖擊，撼動(dòng)著少數(shù)民族的傳統(tǒng)生活方式、價(jià)值觀念和文化觀念。由于現(xiàn)代社會(huì)的不斷改革與發(fā)展，產(chǎn)生了以上種種變化也是在所難免，這是教育現(xiàn)代化進(jìn)程中所呈現(xiàn)的普遍性特征，但邊疆民族地區(qū)由于其物理環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的特定性，其教育現(xiàn)代化還具有一定的特殊性。我國邊疆民族地區(qū)由于地域的廣闊性，自然地理環(huán)境的差異性、邊境位置的國際性與復(fù)雜性，以及社會(huì)文化背景的多樣性，使得邊疆民族地區(qū)教育現(xiàn)代化發(fā)展面臨著不同子系統(tǒng)相互交織的復(fù)雜困境，如鄉(xiāng)村主體文化觀念略顯淡薄；傳統(tǒng)文化遭遇不同程度的侵蝕；鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生源和師資的持續(xù)流失；民族教育信息化建設(shè)較滯后等問題，需要從民族教育現(xiàn)代化發(fā)展的現(xiàn)象層面剖析其背后的運(yùn)行機(jī)理和解決路徑。

（一）境外勢(shì)力蓄意誘導(dǎo)，教育主體觀念淡薄

從教育現(xiàn)代化發(fā)展宏觀系統(tǒng)來看，我國邊疆民族教育受國際國內(nèi)政治、文化、宗教等環(huán)境影響，邊疆民族地區(qū)和沿線國家“不乏潛藏著民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力、暴力恐怖勢(shì)力等‘三股勢(shì)力’分子”[6]，其妄圖利用邊疆民族地區(qū)作為牽制中國的突破口。當(dāng)前，我國邊疆民族地區(qū)“生存安全問題和發(fā)展安全問題、傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安全威脅相互交織”[7]，從具體的滲透及破壞路徑來看，目前境外敵對(duì)勢(shì)力慣用鄉(xiāng)村振興中的教育和人文活動(dòng)為掩護(hù)，或者直接采用粗暴視聽宣傳方式鼓吹民族分裂主義思想、宗教極端主義思想和暴力恐怖主義思想，從而影響我國邊疆民族地區(qū)教育活動(dòng)正常發(fā)展。①參見袁迪嘉、黃金輝《“一帶一路”建設(shè)的我國跨界民族參與：優(yōu)勢(shì)、挑戰(zhàn)與角色定位》，《新疆大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)·人文社會(huì)科學(xué)版），2021年第1期，第63頁。一些與我國邊疆民族地區(qū)族群有著相似傳統(tǒng)文化、宗教信仰以及親緣關(guān)系的境外族群，借著走親訪友、觀光旅游、外貿(mào)接洽、傳統(tǒng)集會(huì)等名義對(duì)我國邊疆民族地區(qū)民眾實(shí)施蠱惑，企圖削弱我國少數(shù)民族民眾的國家認(rèn)同和民族認(rèn)同意識(shí)。隨著我國綜合國力的不斷增強(qiáng)，境外敵對(duì)勢(shì)力尤為懼怕中國邊疆地區(qū)的快速發(fā)展，一些境外組織利用民族傳統(tǒng)文化活動(dòng)，削弱我國邊疆民族地區(qū)民眾的鄉(xiāng)村教育意識(shí)，誘導(dǎo)其阻礙鄉(xiāng)村教育發(fā)展。可以說，境外敵對(duì)勢(shì)力的蓄勢(shì)破壞是我國邊疆民族地區(qū)教育現(xiàn)代化發(fā)展面臨的不可忽視的挑戰(zhàn)，不僅為我國民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興、“興邊富民”“一帶一路”建設(shè)埋下了隱患，同時(shí)也對(duì)我國全球化的進(jìn)程和國際聲譽(yù)造成了負(fù)面影響。

（二）異域文化強(qiáng)勢(shì)沖擊，傳統(tǒng)文化遭遇侵蝕

邊疆民族地區(qū)由于多元族群之間的交流交往較為密切，常伴隨著文化侵蝕和國家文化安全等問題。諸如邊疆民族地區(qū)受到境外團(tuán)體、個(gè)人組織的宗教滲透活動(dòng)影響，拋棄本民族傳統(tǒng)文化，進(jìn)而全盤接納境外民族文化的現(xiàn)象愈演愈烈。一些異域文化通過宗教活動(dòng)宣揚(yáng)傳承民族文化，促進(jìn)共同發(fā)展，實(shí)則通過不易察覺的手段將其文化滲透至我國邊疆民族地區(qū)的家庭和社區(qū)場(chǎng)域中。“這種宗教滲透并不是以宗教傳播為目的，而是借助宗教傳播，傳播西方價(jià)值觀，強(qiáng)調(diào)西方國家的政治正確”[8]，鼓吹境外文化的民主與自由，將中華民族傳統(tǒng)文化逐漸邊緣化。特別是一些境外敵對(duì)勢(shì)力披著傳統(tǒng)文化的外衣，打著人文關(guān)懷、生命關(guān)懷和互幫互助的旗號(hào)，使當(dāng)?shù)孛癖娫诓恢挥X中接受他們的價(jià)值觀念。此外，一些境外異域文化受現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的影響，發(fā)展走在前列，在思維上形成了較為嚴(yán)密的邏輯體系，且對(duì)于人類發(fā)展有了更為深入的思考，顯得更加成熟與先進(jìn)；而我國邊疆民族地區(qū)大多經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后，容易受到強(qiáng)勢(shì)文化的沖擊，進(jìn)而引發(fā)民族自卑心理，導(dǎo)致我國邊疆民族地區(qū)傳統(tǒng)文化發(fā)展受到阻礙，影響了當(dāng)?shù)孛癖姷奈幕睦?，削弱了民族文化自信?/p>

（三）鄉(xiāng)村生源持續(xù)流失，優(yōu)質(zhì)師資嚴(yán)重匱乏

學(xué)校教育作為社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)的中層系統(tǒng)，承擔(dān)著以制度化方式促進(jìn)人與社會(huì)發(fā)展的教育功能。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)人口的大量轉(zhuǎn)移使得鄉(xiāng)村教育生源不斷流失。邊疆民族地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)和教育欠發(fā)達(dá)，鄉(xiāng)村生源流失更為嚴(yán)重。這背后潛藏著較為復(fù)雜的教育、文化和社會(huì)原因，其一，邊疆民族地區(qū)民眾受教育程度總體偏低，鄉(xiāng)村教育意識(shí)相對(duì)淡??；其二，貧困文化的惡性傳遞使得人們陷入貧困代際轉(zhuǎn)移的困境；其三，邊疆民族地區(qū)較為復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境，跨境移民也是爭奪鄉(xiāng)村生源不可忽視的因素；與此同時(shí)，邊疆民族地區(qū)學(xué)校教育還面臨著鄉(xiāng)村教師流失嚴(yán)重、保障機(jī)制不合理等問題。據(jù)了解，內(nèi)蒙古自治區(qū)某中學(xué)為了解決教師短缺的問題擬招錄44名同工同酬教師，但是連續(xù)三年僅按人才引進(jìn)方式解決了8 名研究生學(xué)歷同工同酬教師的編制。由于沒有編制，待遇也得不到保障，學(xué)校已經(jīng)流失了13名教師。①參見人民政協(xié)網(wǎng)《一位邊疆地區(qū)中學(xué)校長的憂思：新高考改革邊疆地區(qū)教師短缺問題亟待解決》，網(wǎng)址：http://www.rmzxb.com.cn/c/2021-04-12/2826643.shtml.訪問日期2023年3月3日?？傮w來看，邊疆民族地區(qū)義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)面臨著“引不來、留不住”的窘境，呈現(xiàn)出“邊緣地區(qū)學(xué)校向鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校流動(dòng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校向縣城地區(qū)流動(dòng)、經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)”[9]的顯著特征。邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村教師流失嚴(yán)重與教師待遇上不去、職業(yè)發(fā)展通道過窄、正式編制匱乏等問題息息相關(guān)，這些困境至今尚未得到有效解決，已成為阻礙邊疆民族地區(qū)教育現(xiàn)代化發(fā)展的核心問題。

（四）信息化建設(shè)較滯后，現(xiàn)代化進(jìn)程較遲緩

我國邊疆民族地區(qū)大多處于經(jīng)濟(jì)、科技、基礎(chǔ)設(shè)施條件相對(duì)薄弱的地區(qū)，信息化建設(shè)相對(duì)滯后，導(dǎo)致民族教育現(xiàn)代化進(jìn)程較為遲緩。雖然近年來，黨和政府對(duì)我國邊疆民族地區(qū)教育信息化發(fā)展給予了極大重視，投入巨額資金建網(wǎng)、建庫、建隊(duì)伍，但由于地域特點(diǎn)和邊疆地區(qū)的民族特殊性，在建設(shè)與應(yīng)用方面、投入與效益方面、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與資源建設(shè)方面、觀念與需求方面以及民族信息化人才培養(yǎng)方面，依然存在諸多亟需解決的問題。總體來看，現(xiàn)階段邊疆民族地區(qū)教育信息化網(wǎng)絡(luò)與資源建設(shè)不同步是影響其教育信息化發(fā)展的一個(gè)重要原因。民族語言字庫建設(shè)和語言軟件的開發(fā)工作不到位，使得邊疆民族地區(qū)教育信息化資源建設(shè)與實(shí)際應(yīng)用不對(duì)稱是邊疆民族地區(qū)教育信息化建設(shè)面臨的重大挑戰(zhàn)。以我國藏族為例，藏族基本分布在西藏、青海、甘肅、四川與云南五個(gè)省區(qū)，就其語言來說，分為衛(wèi)藏方言、安多方言和康巴方言等多個(gè)語區(qū)，不同地區(qū)的同一民族有著各自的語言習(xí)慣，無形之中減緩了民族教育的現(xiàn)代化進(jìn)程，因此，在少數(shù)民族和民族地區(qū)開展“雙語教育”的同時(shí)，更要加快構(gòu)建少數(shù)民族語言字庫。其次，邊疆民族地區(qū)信息化建設(shè)過程中，依然存在硬件配備與環(huán)境建設(shè)相對(duì)落后，“多媒體和計(jì)算機(jī)教室利用率較低，信息技術(shù)教育課程開設(shè)率低，師生信息技術(shù)知識(shí)掌握及應(yīng)用能力缺乏”[10]等問題切切實(shí)實(shí)地延緩了邊疆民族地區(qū)民族教育的現(xiàn)代化進(jìn)程。

三、鄉(xiāng)村振興背景下邊疆民族地區(qū)教育現(xiàn)代化的發(fā)展路徑

邊疆民族地區(qū)教育現(xiàn)代化是中國教育現(xiàn)代化和教育強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要組成部分，同時(shí)具有民族教育的基本屬性。邊疆民族地區(qū)深刻的社會(huì)變革對(duì)民族教育現(xiàn)代化所形成的路徑依賴是當(dāng)前民族教育發(fā)展與改革的基點(diǎn)與重點(diǎn)。從社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)理論的分析視角來看，邊疆民族地區(qū)教育現(xiàn)代化發(fā)展必須適應(yīng)社會(huì)變革的現(xiàn)實(shí)，重視不同族群和個(gè)體的發(fā)展需要，傳承與創(chuàng)新民族傳統(tǒng)文化，彰顯邊疆地域特色。邊疆民族地區(qū)教育現(xiàn)代化是傳統(tǒng)與現(xiàn)代的混合體，承載著保衛(wèi)邊疆、建設(shè)邊疆、發(fā)展邊疆和促進(jìn)邊疆民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重大使命。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際形勢(shì)，艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，以及新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，邊疆民族地區(qū)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成效。①參見邢廣程《中國邊疆發(fā)展報(bào)告（2020—2021）》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2021年，第3頁。但是，其教育現(xiàn)代化發(fā)展依然面臨諸多困境，亟需理清民族教育現(xiàn)代化發(fā)展的社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)及其內(nèi)部子系統(tǒng)之間的復(fù)合關(guān)系，進(jìn)一步加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)教育、重塑民族自信；積極培育少數(shù)民族骨干，加強(qiáng)教師職業(yè)供給和信息技術(shù)建設(shè)，助力邊疆民族地區(qū)民族教育振興及其現(xiàn)代化發(fā)展。

（一）加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)教育，提升民族教育意識(shí)

民族教育現(xiàn)代化有自身的特殊性，這個(gè)特殊性是由民族教育的目標(biāo)任務(wù)決定的。②參見羅江華《以信息技術(shù)應(yīng)用促進(jìn)民族教育現(xiàn)代化》，《教育發(fā)展研究》，2017年第17期，第79頁。民族教育是實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮的重要途徑和基礎(chǔ)條件，為推動(dòng)民族教育現(xiàn)代化發(fā)展，“要從加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)和維護(hù)國家統(tǒng)一的高度提高認(rèn)識(shí)，必須高度重視教育在增強(qiáng)民族凝聚力方面的重大作用”[11]。邊疆民族地區(qū)具有多元的族源關(guān)系和傳統(tǒng)文化，需要有重點(diǎn)、分層次、有針對(duì)性地開展民族團(tuán)結(jié)教育，把民族團(tuán)結(jié)教育列入邊疆民族地區(qū)教育現(xiàn)代化發(fā)展的微系統(tǒng)、中層系統(tǒng)、外層系統(tǒng)和宏觀系統(tǒng)，即將民族團(tuán)結(jié)教育融入邊疆民族地區(qū)個(gè)體與族群的自我教育、家庭教育、社區(qū)教育、學(xué)校教育和社會(huì)教育，重點(diǎn)加強(qiáng)馬克思主義民族觀、宗教觀和黨的民族、宗教政策的教育；運(yùn)用“雙語教育”將民族團(tuán)結(jié)教育內(nèi)化到邊疆民族地區(qū)廣大民眾的日常生活中，由淺入深、循序漸進(jìn)。利用邊疆民族地區(qū)少數(shù)民族傳統(tǒng)節(jié)慶文化，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村教育，增進(jìn)對(duì)中華民族的認(rèn)同和理解，增進(jìn)邊疆民族地區(qū)民眾對(duì)各民族共同締造偉大祖國歷史的認(rèn)識(shí)，增進(jìn)各族人民維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)國家統(tǒng)一、反對(duì)分裂的責(zé)任感和自覺性。在日常生活產(chǎn)生和交流交往中，用生活化的語言宣傳“民族教育優(yōu)先發(fā)展”“興邊富民”“鄉(xiāng)村振興”等發(fā)展戰(zhàn)略，有的放矢地提升邊疆民族地區(qū)民眾的教育現(xiàn)代化發(fā)展意識(shí)。

（二）防范敵對(duì)勢(shì)力侵?jǐn)_，重塑民族文化自信

境外敵對(duì)勢(shì)力的侵?jǐn)_作為邊疆民族地區(qū)教育現(xiàn)代化發(fā)展的外部影響因子，其實(shí)質(zhì)是民族教育現(xiàn)代化發(fā)展宏觀系統(tǒng)應(yīng)對(duì)的挑戰(zhàn)，必須予以高度重視?！懊褡逦幕匝壟c地緣為依托，將一個(gè)民族共有的精神與性格凝聚在一起，是一個(gè)民族發(fā)展的天然紐帶?！盵12]習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化對(duì)于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”的重要意義。隨著全球化進(jìn)程的加快，現(xiàn)代社會(huì)系統(tǒng)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)更為復(fù)雜，交織著傳統(tǒng)與現(xiàn)代、國際與國內(nèi)、政治與文化、經(jīng)濟(jì)與文化、政府與民眾、個(gè)體與群體等多重關(guān)系，邊疆民族地區(qū)傳統(tǒng)文化的教育傳承不僅面臨著本民族內(nèi)的傳承困境，同時(shí)更遭受著境外敵對(duì)勢(shì)力和強(qiáng)勢(shì)文化的侵?jǐn)_。為傳承和弘揚(yáng)本民族的傳統(tǒng)文化、振興鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化發(fā)展，邊疆民族地區(qū)亟需從教育現(xiàn)代化發(fā)展的中層系統(tǒng)和外層系統(tǒng)著手采取措施，增強(qiáng)自身文化軟實(shí)力。首先，政府部門應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)政策，規(guī)約邊疆民族地區(qū)文化活動(dòng)的開展，預(yù)防境外敵對(duì)勢(shì)力的入侵；其次，定期召開黨員會(huì)議，組織開展黨員活動(dòng)，帶領(lǐng)邊疆民族地區(qū)民眾通過文化產(chǎn)業(yè)、文化教育等形式傳承本民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化；將民族傳統(tǒng)文化融入家庭教育、社區(qū)活動(dòng)和學(xué)校教育之中，深化當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)本民族文化的認(rèn)同與感知，增進(jìn)邊疆民族地區(qū)個(gè)體與族群的文化自覺與文化自信。

（三）培養(yǎng)少數(shù)民族骨干，助力邊疆穩(wěn)固發(fā)展

斯大林在分析實(shí)現(xiàn)蘇維埃自治道路上的障礙問題時(shí)提出，障礙之一“是邊疆地區(qū)十分缺乏當(dāng)?shù)爻錾闹R(shí)分子，蘇維埃和黨的所有一切工作部門都缺乏指導(dǎo)員”，這一問題的存在“不能不阻礙邊疆地區(qū)的教育工作和革命建設(shè)工作”[13]。具有較高科學(xué)人文素養(yǎng)和創(chuàng)新能力的少數(shù)民族高層次骨干人才，為我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)和少數(shù)民族地區(qū)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供強(qiáng)了有力的人才和智力支撐。邊疆民族地區(qū)教育現(xiàn)代化發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，需要本土化的少數(shù)民族骨干發(fā)揮帶頭作用，助力邊疆民族地區(qū)教育現(xiàn)代化進(jìn)程。黨和政府歷來重視少數(shù)民族人才的培養(yǎng)和使用工作，2020 年，教育部辦公廳下達(dá)了《2021 年少數(shù)民族高層次骨干人才研究生招生計(jì)劃的通知》，明確提出要結(jié)合民族地區(qū)實(shí)際，“切實(shí)做好教育管理服務(wù)工作，更好服務(wù)民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)”[14]。為促進(jìn)邊疆民族地區(qū)教育現(xiàn)代化發(fā)展，需大力培育造就一批堅(jiān)定擁護(hù)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的少數(shù)民族骨干和高層次骨干人才，重點(diǎn)加強(qiáng)教育、科技和經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域高層次骨干人才培養(yǎng)，為邊疆民族地區(qū)教育現(xiàn)代化發(fā)展和重點(diǎn)工作提供儲(chǔ)備力量。與此同時(shí)，在培養(yǎng)高層次少數(shù)民族骨干的過程中，始終堅(jiān)持科學(xué)理論指導(dǎo)、堅(jiān)持初心使命、堅(jiān)持推進(jìn)自我革命，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，聚焦民族地區(qū)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展人才需求，調(diào)整優(yōu)化生源和學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和人才需求契合度，“賡續(xù)紅色血脈，不斷夯實(shí)黨在邊疆民族地區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)”[15]，助力邊疆民族地區(qū)教育現(xiàn)代化發(fā)展。

（四）增強(qiáng)教師職業(yè)供給，提升民族教育質(zhì)量

從社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)的中層系統(tǒng)來看，學(xué)校教育是賦能教育現(xiàn)代化發(fā)展的重要途徑，而優(yōu)質(zhì)師資是民族教育現(xiàn)代化的基礎(chǔ)支撐，更是推進(jìn)民族教育振興、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要力量。然而，從我國民族教育發(fā)展的總體情況來看，邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村師資力量較為薄弱，如何加強(qiáng)教師的理想信念教育，使他們能夠“下得去、留得住、教得好”是黨和政府高度關(guān)注的議題。2020年，教育部等六部門發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》，要求“緊抓鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的突出問題，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)高效率改革和高質(zhì)量發(fā)展”[16]。面對(duì)邊疆民族地區(qū)學(xué)校教育師資匱乏的突出問題，需要?jiǎng)?chuàng)新教師編制配備和師資隊(duì)伍建設(shè)。首先，應(yīng)采取政策傾斜的措施，構(gòu)建“引得進(jìn)、留得住、教得好、有發(fā)展”的邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村教育師資隊(duì)伍配套設(shè)施，鼓勵(lì)少數(shù)民族骨干、高校畢業(yè)生、各行各業(yè)的優(yōu)秀人才加入邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村教育振興隊(duì)伍，提高人才引進(jìn)待遇，增加鄉(xiāng)村教師編制，優(yōu)化職稱評(píng)聘機(jī)制，確保有足夠的吸引力留住人才；其次，根據(jù)邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村教育的具體情況，定期開展師資隊(duì)伍培訓(xùn)、教育教學(xué)指導(dǎo)、與內(nèi)地高校合作制定點(diǎn)對(duì)點(diǎn)幫扶與支持，努力提升邊疆民族地區(qū)師資的現(xiàn)代化教育觀念與技能；另外，還需拓寬鄉(xiāng)村教師的職業(yè)發(fā)展通道，構(gòu)建名師路線和行政路線兩條通道，給予教師更為廣闊的發(fā)展空間，尊重教師的發(fā)展意愿，不斷提升鄉(xiāng)村教師的從教幸福感。由于邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，新引進(jìn)教師的婚姻、家庭、育兒等與生活息息相關(guān)的問題是確保其留下來的核心原因，所以，勢(shì)必要給予邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村教師更多的情感關(guān)懷與生活支持，解決其后顧之憂，以期穩(wěn)固鄉(xiāng)村教師工作隊(duì)伍，從而為邊疆民族地區(qū)的教育現(xiàn)代化發(fā)展儲(chǔ)備充足的人力資源。

（五）加強(qiáng)信息技術(shù)建設(shè)，賦能教育深化發(fā)展

信息技術(shù)作為民族教育現(xiàn)代化發(fā)展社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)鍵要素，為民族教育現(xiàn)代化建設(shè)提供技術(shù)支持，對(duì)于教育發(fā)展具有革命性影響。邊疆民族地區(qū)教育現(xiàn)代化發(fā)展應(yīng)充分利用信息技術(shù)“逆序創(chuàng)新”“跨界融合”“共享”等優(yōu)勢(shì)，以“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”實(shí)現(xiàn)“彎道超車”，“突破傳統(tǒng)物理環(huán)境的先天缺陷，構(gòu)建以信息技術(shù)為核心的現(xiàn)代教育環(huán)境”[17]。首先，必須樹立科學(xué)發(fā)展理念，邊疆民族地區(qū)與其他地區(qū)教育信息化特征與進(jìn)程有著巨大差異，但其最終目的都是服務(wù)于培養(yǎng)人這一根本使命。邊疆民族地區(qū)教育的信息化設(shè)施建設(shè)、內(nèi)容建設(shè)、運(yùn)行方式應(yīng)符合當(dāng)?shù)貙W(xué)生特點(diǎn)和育人規(guī)律，尊重少數(shù)民族學(xué)生的主體地位。所以，需要從政策引領(lǐng)、經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)、理念轉(zhuǎn)化、理論學(xué)習(xí)、技能培訓(xùn)等多渠道將現(xiàn)代化的教育理念融入鄉(xiāng)村教育實(shí)踐，鼓勵(lì)東部發(fā)達(dá)地區(qū)的高新科技企業(yè)向邊疆地區(qū)輻射，助力邊疆民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、教育、科技和社會(huì)發(fā)展；其次，“憑借互聯(lián)網(wǎng)＋教育的新業(yè)態(tài)優(yōu)勢(shì)，借力通訊產(chǎn)業(yè)，有線與無線并舉，在鄉(xiāng)村全域鋪設(shè)互聯(lián)網(wǎng)高速公路構(gòu)”[18]；同時(shí)，加大經(jīng)費(fèi)支持，建立鄉(xiāng)村多媒體技術(shù)教學(xué)點(diǎn)，發(fā)展微課、“優(yōu)質(zhì)資源班班通”、MOOC、翻轉(zhuǎn)課堂以及教育云等混合教學(xué)模式，通過財(cái)政補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)或贊助的形式為鄉(xiāng)村教師配置個(gè)人電腦，從而為民族教育信息化建設(shè)掃清硬件障礙，不斷提升邊疆民族地區(qū)教育的信息化水平。另外，由于邊疆民族地區(qū)教育、科技水平相對(duì)落后，教師對(duì)于教育信息化建設(shè)的了解還不夠深入，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力的培訓(xùn)，增強(qiáng)教育管理人員的信息化規(guī)劃、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和執(zhí)行能力，①參見楊改學(xué)《教育信息化促進(jìn)少數(shù)民族教育的變革與發(fā)展》，北京：科學(xué)出版社，2016年，第173頁。確保任課教師和教育管理人員都能具備相應(yīng)的信息技術(shù)素養(yǎng)和技能。