降碳協(xié)同增效背景下流域綜合整治路徑探析

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本文對(duì)降碳協(xié)同增效背景下流域綜合整治的原則進(jìn)行了分析，討論了流域綜合整治的實(shí)施面臨著資源配置、資金投入、技術(shù)水平和社會(huì)參與等難點(diǎn)問題，有針對(duì)性地提出了制定整治規(guī)劃，加強(qiáng)水資源管理；加大資金投入，鼓勵(lì)社會(huì)參與；創(chuàng)新治理方式，提升技術(shù)水平；加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估力度，及時(shí)反饋整治效果等整治路徑。以期有效地降低碳排放，提高碳吸收能力，實(shí)現(xiàn)流域綜合整治減碳增效的雙重目標(biāo)。

1.降碳協(xié)同增效背景下流域綜合整治的原則

1.1 生態(tài)優(yōu)先，協(xié)同治理

在流域綜合整治的規(guī)劃和實(shí)施過程中，必須始終將生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在首位，以確保整個(gè)流域的生態(tài)系統(tǒng)能夠健康、穩(wěn)定地運(yùn)行。在實(shí)施流域綜合整治時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)流域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的特點(diǎn)，合理利用和調(diào)配資源，確保生態(tài)系統(tǒng)的健康和可持續(xù)性發(fā)展。在流域綜合整治過程中，應(yīng)當(dāng)注重協(xié)同治理，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以協(xié)同治理的方式提高治理效率和治理水平。不僅要重視生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)，采取一系列措施改善生態(tài)環(huán)境，還應(yīng)該積極鼓勵(lì)和推動(dòng)綠色發(fā)展和低碳經(jīng)濟(jì)，包括：退耕還林還草、濕地保護(hù)、水土保持等。通過加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，有效提高生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)降碳增效的雙目標(biāo)，保障流域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境得到最大程度地保護(hù)和改善。

1.2 整合資源，社會(huì)參與

流域綜合整治需要整合社會(huì)各項(xiàng)資源，如資金、人才、技術(shù)、信息等，形成全方位、多層次、多渠道的資源整合機(jī)制，以推進(jìn)流域綜合整治工作[1]。通過引導(dǎo)社會(huì)各界積極參與，形成多元化的社會(huì)參與機(jī)制。如：通過開展環(huán)保宣傳、組織義務(wù)植樹、設(shè)立環(huán)保獎(jiǎng)勵(lì)等方式，有效引導(dǎo)社會(huì)各界積極參與流域治理工作，加強(qiáng)信息公開和溝通力度，建立起多方參與、信息共享的溝通機(jī)制，以形成共識(shí)、協(xié)調(diào)行動(dòng)、提高治理效率。通過社會(huì)各界的資源整合和參與，形成多元協(xié)同的治理模式，為流域綜合治理工作提供強(qiáng)有力的支撐。

1.3 平衡利益，持續(xù)發(fā)展

降碳協(xié)同增效背景下，流域綜合整治既要兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的利益，又要推動(dòng)流域治理的可持續(xù)發(fā)展。流域綜合整治需要建立健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制，形成政府、企業(yè)、居民等多方共同參與、協(xié)調(diào)共贏的治理格局，以加強(qiáng)社會(huì)保障和民生改善為首要目標(biāo)，促進(jìn)社會(huì)公平及穩(wěn)定。此外，流域綜合整治需堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，以實(shí)現(xiàn)流域治理的長期、可持續(xù)發(fā)展。通過建立流域規(guī)劃和評(píng)估機(jī)制，有效推進(jìn)生態(tài)修復(fù)及保護(hù)工作，推動(dòng)流域綜合治理工作向可持續(xù)方向發(fā)展。

2.降碳協(xié)同增效背景下流域綜合整治現(xiàn)狀分析

2.1 資源配置狀況不佳，整治目標(biāo)待完善

降碳協(xié)同增效背景下，流域綜合整治在資源配置上仍存有一定問題。如：土地沒有得到充分的利用、污染物沒有得到有效處理等，由于部分資源分配不均，也會(huì)影響流域綜合整治出現(xiàn)受益不均等問題。流域綜合整治需要有明確的整治目標(biāo)和工作計(jì)劃，但部分地區(qū)流域綜合整治目標(biāo)不夠明確或不夠完善，導(dǎo)致流域綜合整治工作難以推進(jìn)。例如，部分地區(qū)制定的整治目標(biāo)過于籠統(tǒng)，缺乏一定的可操作性或可評(píng)估性，導(dǎo)致整治工作難以取得實(shí)際效果。水資源管理是流域綜合整治的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，但是部分地區(qū)在開展流域綜合整治項(xiàng)目期間，在水資源管理方面存在不足[2]。如：水資源分配不均、污染治理不力等，導(dǎo)致水資源的保護(hù)和利用存在困難，對(duì)流域綜合整治工作的推進(jìn)和成效也產(chǎn)生了一定影響。

2.2 資金投入不足，社會(huì)參與度有待提升

流域綜合整治需要投入大量的資金、人力和物力資源，但由于多種因素，存在因資金配置不足或不合理，導(dǎo)致整治效果不佳的問題。如：部分地區(qū)在流域綜合整治過程中，因過于注重短期經(jīng)濟(jì)效益，忽略了環(huán)境及社會(huì)效益的重要性，致使流域綜合整治目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。部分地區(qū)居民或企業(yè)對(duì)流域綜合整治工作的意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)流域整治工作開展的重要性和必要性缺乏了解，難以發(fā)揮社會(huì)力量，導(dǎo)致流域整治工作的推進(jìn)難度增加。此外，部分流域綜合整治工作參與機(jī)制不完善，缺乏有效的溝通機(jī)制、協(xié)商機(jī)制和反饋機(jī)制，難以獲取到社會(huì)各界的意見和建議，無法同群眾意見達(dá)成共識(shí)，社會(huì)群眾的參與度較低，一定條件下對(duì)流域綜合整治工作的開展和實(shí)施效果產(chǎn)生了一定阻礙。

2.3 治理方式相對(duì)傳統(tǒng)，技術(shù)水平待提升

降碳協(xié)同增效背景下，流域綜合整治是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要綜合運(yùn)用多種技術(shù)手段和治理方式實(shí)現(xiàn)整治目標(biāo)。然而，當(dāng)前流域綜合整治往往治理方式較為傳統(tǒng)，技術(shù)手段相對(duì)簡單，難以達(dá)到預(yù)期的治理效果。在開展流域綜合整治工作期間仍較多采用物理工程、土地整治等方式，技術(shù)手段相對(duì)落后，無法有效應(yīng)對(duì)當(dāng)今環(huán)境問題的復(fù)雜性和多樣性，如：無法很好地解決水質(zhì)、生態(tài)、水量等問題[3]。且應(yīng)用傳統(tǒng)治理方式致使流域綜合整治成本相對(duì)較高，對(duì)于一些貧困地區(qū)和基層單位，實(shí)施難度較大，治理效果不盡如人意。盡管新技術(shù)和新材料不斷涌現(xiàn)，但由于專業(yè)技術(shù)人才缺乏、管理體制不健全等問題，新技術(shù)的應(yīng)用并不普遍，技術(shù)水平需要進(jìn)一步提升。此外，流域綜合整治需要涉及多個(gè)領(lǐng)域，如水文、生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城市規(guī)劃等，需要對(duì)各種資源進(jìn)行綜合管理，傳統(tǒng)管理方式局限于單一領(lǐng)域，無法對(duì)治理工作進(jìn)行有效整合，缺乏一定的系統(tǒng)性和集成性。

2.4 監(jiān)測(cè)評(píng)估力度不足，整治效果不佳

監(jiān)測(cè)評(píng)估是降碳協(xié)同背景下流域綜合整治的重要環(huán)節(jié)，但現(xiàn)有的監(jiān)測(cè)評(píng)估體系不夠完善，無法對(duì)整治效果進(jìn)行全面、科學(xué)的評(píng)估，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)流域綜合整治問題并進(jìn)行調(diào)整。實(shí)施監(jiān)管是開展流域綜合整治工作的關(guān)鍵，受人力不足、資金不足等各類現(xiàn)實(shí)問題影響，多家單位監(jiān)管力度不夠強(qiáng)力，難以確保流域綜合整治工作的順利推進(jìn)和有效落實(shí)。此外，在降碳協(xié)同背景下開展流域綜合整治工作需要進(jìn)行長時(shí)間的跟蹤和評(píng)估，受實(shí)際環(huán)境因素影響，相關(guān)單位難以長期維護(hù)河流周邊狀況，以至于整治效果不佳，導(dǎo)致流域綜合治理方案同流域?qū)嶋H狀態(tài)相互脫節(jié)，無法實(shí)現(xiàn)降碳協(xié)同的流域綜合治理預(yù)期效果。

3.降碳協(xié)同增效背景下流域綜合整治路徑

3.1 制定整治規(guī)劃，加強(qiáng)水資源管理

降碳協(xié)同背景下，開展流域綜合整治工作需根據(jù)不同的地理環(huán)境、氣候條件以及生態(tài)系統(tǒng)等特點(diǎn)，依次制定適合的整治規(guī)劃，明確流域綜合整治目標(biāo)，詳細(xì)說明具體整改措施。其中包括整治目標(biāo)、整治內(nèi)容、整治時(shí)間、整治資金等，應(yīng)始終以生態(tài)優(yōu)先、協(xié)同治理為原則，不斷平衡各方利益，確保流域綜合整治工作能夠順利得以實(shí)施。水資源管理是流域綜合整治工作的核心，需不斷采取相應(yīng)措施強(qiáng)化水資源管理工作，如：建立水資源監(jiān)測(cè)與調(diào)度系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)水資源的動(dòng)態(tài)管理和優(yōu)化分配，加強(qiáng)水資源保護(hù)和治理，提高水資源利用效率等。

3.2 加大資金投入，鼓勵(lì)社會(huì)參與

開展流域綜合整治工作，需不斷統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資金力量，整合技術(shù)和人力資源，開展多種融資渠道和投融資方式，如PPP模式、綠色債券、生態(tài)補(bǔ)償?shù)?，以滿足流域綜合治理的資金需求，確保整治工作的順利開展。同時(shí)，還應(yīng)該鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與流域綜合整治，充分發(fā)揮多元化資源優(yōu)勢(shì)。針對(duì)社會(huì)參與度不足等相關(guān)問題，可通過以下措施進(jìn)一步改善[4]。第一，加強(qiáng)宣傳教育：通過對(duì)社會(huì)各界加強(qiáng)流域綜合整治工作重要性的宣傳教育，提高社會(huì)各界的意識(shí)和認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)群眾積極參與整治工作。第二，探索多元化參與方式：通過積極探索和創(chuàng)新多元化的參與方式，充分發(fā)揮社會(huì)各界的作用。例如，建立流域綜合整治志愿者團(tuán)隊(duì)，組織開展公益活動(dòng)、宣傳教育等，吸引更多的社會(huì)力量參與整治工作。第三，健全參與機(jī)制：通過建立健全參與機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)各界的溝通和協(xié)商渠道，讓社會(huì)各界形成共識(shí)，提高整治工作的可持續(xù)性和效果。例如：建立流域綜合整治工作的協(xié)商機(jī)制、意見反饋機(jī)制等，充分聽取社會(huì)各界的意見和建議，以意見及現(xiàn)實(shí)情況為導(dǎo)向及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化整治工作方案。在流域綜合整治過程中，社會(huì)參與是推進(jìn)整治工作的重要環(huán)節(jié)之一，社會(huì)各界的積極參與可以促進(jìn)整治工作的順利開展，提高流域綜合整治效果及可持續(xù)性發(fā)展。

3.3 創(chuàng)新治理方式，提升技術(shù)水平

降碳協(xié)同增效的背景下，流域綜合整治需要采用新技術(shù)、創(chuàng)新治理方式、加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和人才隊(duì)伍建設(shè)以及加強(qiáng)科學(xué)評(píng)估和監(jiān)測(cè)等多種措施來提升整治工作的水平和效果，實(shí)現(xiàn)流域生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。第一，推廣新技術(shù)。當(dāng)前，各種新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，包括無人機(jī)、遙感技術(shù)、大數(shù)據(jù)、人工智能等，這些技術(shù)可以為流域綜合整治提供更精細(xì)、更高效的數(shù)據(jù)支撐和智能化決策支持，從而提升整治工作的效率和效果；第二，創(chuàng)新治理方式。傳統(tǒng)的流域綜合整治方式主要是采取單一的治理措施，如：修建堤防、建設(shè)水利設(shè)施等。降碳協(xié)同增效的背景下，應(yīng)該從全局出發(fā)，采取多種治理方式相結(jié)合的綜合治理措施，如：構(gòu)建生態(tài)修復(fù)與保護(hù)系統(tǒng)、推行生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游等，以達(dá)到整體治理的效果；第三，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和人才隊(duì)伍建設(shè)。流域綜合整治需要專業(yè)的技術(shù)支持和人才隊(duì)伍，相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)和人才隊(duì)伍建設(shè)，提高治理工作的技術(shù)水平和整體素質(zhì)；第四，加強(qiáng)科學(xué)評(píng)估和監(jiān)測(cè)?？茖W(xué)評(píng)估和監(jiān)測(cè)是流域綜合整治工作的重要組成部分，應(yīng)建立健全的監(jiān)測(cè)體系，利用各種科學(xué)技術(shù)手段和數(shù)據(jù)分析工具，如：采用遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)技術(shù)、遙感技術(shù)、GIS技術(shù)等技術(shù)，全面、準(zhǔn)確地評(píng)估整治工作的效果，及時(shí)調(diào)整治理策略，優(yōu)化整治方案，提升整治工作的水平和效果，提高整治工作的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

3.4 加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估力度，及時(shí)反饋整治效果

相關(guān)部門需接受社會(huì)各界的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，不斷完善整治工作的目標(biāo)和方案，加強(qiáng)對(duì)整治工作的信息公開和透明度，讓社會(huì)各界了解流域整治工作的進(jìn)展和成果，增強(qiáng)社會(huì)參與的積極性和主動(dòng)性，以實(shí)現(xiàn)高效開展降碳協(xié)同背景下的流域綜合整治工作。首先，建立健全的流域綜合整治監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，科學(xué)設(shè)計(jì)指標(biāo)體系和評(píng)估方法，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和評(píng)估力度，實(shí)現(xiàn)全面、科學(xué)、及時(shí)的監(jiān)測(cè)評(píng)估。其次，加大對(duì)整治工作的監(jiān)管力度，建立健全工作報(bào)告和信息公開制度，嚴(yán)格督促和考核整治工作；此外，加強(qiáng)流域綜合整治方案的調(diào)整和完善，及時(shí)對(duì)整治效果進(jìn)行跟蹤和評(píng)估，針對(duì)出現(xiàn)的問題及時(shí)調(diào)整治理方案，確保整治工作的實(shí)效性。最后，鼓勵(lì)社會(huì)參與流域綜合整治工作，增強(qiáng)公眾的監(jiān)督意識(shí)和參與意識(shí)，發(fā)揮社會(huì)力量的作用，推動(dòng)整治工作的順利進(jìn)行。

4.結(jié)束語

隨著全球氣候變化的不斷加劇，碳減排已經(jīng)成為全球共同的挑戰(zhàn)和目標(biāo)，開展流域綜合整治工作是有效執(zhí)行節(jié)能減碳的重要環(huán)節(jié)。要實(shí)現(xiàn)降碳協(xié)同增效背景下流域綜合整治工作的順利開展，需嚴(yán)格制定流域綜合整治規(guī)劃，加強(qiáng)水資源管理，擴(kuò)大資金投入，創(chuàng)新管理方式，推廣先進(jìn)技術(shù)，強(qiáng)化社會(huì)參與度，完善監(jiān)測(cè)評(píng)估體系等，通過實(shí)施以上路徑，全方位推進(jìn)流域整治工作的順利開展，改善社會(huì)民生，達(dá)成預(yù)期整改效果，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。