延安時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)廉政建設(shè)的邏輯理路及現(xiàn)實(shí)鏡鑒

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(西北大學(xué) 馬克思主義學(xué)院, 陜西 西安 710127)

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)是黨的建設(shè)偉大工程中的重要一環(huán), 是確保黨不變質(zhì)、 不變色、 不變味的關(guān)鍵保障。 《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》指出:“全黨必須銘記生于憂患、 死于安樂(lè), 常懷遠(yuǎn)慮、 居安思危, 繼續(xù)推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程, 堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨, 堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)?！盵1]73黨的百年奮斗史就是一部反腐敗的斗爭(zhēng)史。 在不同歷史時(shí)期, 黨風(fēng)廉政建設(shè)始終與同一時(shí)期的中心任務(wù)同頻共振。 走在黨的第2個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程上, 抓好廉政建設(shè)這一重大政治課題的重要性和緊迫性日益突出, 充分汲取延安時(shí)期黨的廉政建設(shè)實(shí)踐智慧, 不僅有助于深化我們對(duì)革命優(yōu)良傳統(tǒng)的歷史認(rèn)知, 而且對(duì)于新的歷史階段開(kāi)創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)新局面, 實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)管黨治黨也不無(wú)裨益。

1 延安時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨廉政建設(shè)生成邏輯

延安時(shí)期, 是中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持先進(jìn)性、 純潔性建設(shè), 推進(jìn)廉政建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。 當(dāng)時(shí), 雖然物質(zhì)生活極為困難, 戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境艱苦惡劣, 但是, 中國(guó)共產(chǎn)黨人要“做一個(gè)樣子給全國(guó)看”[2]136。 建設(shè)一個(gè)純潔的、 風(fēng)清氣正的、 為人民謀利益的政黨至關(guān)重要。 推進(jìn)廉政建設(shè)一刻不能容緩, 一刻不能拖延, 一刻不能輕視。 延安時(shí)期, 中國(guó)共產(chǎn)黨廉政建設(shè)的生成邏輯主要從以下3個(gè)方面展開(kāi)。

1.1 馬克思主義政黨的先進(jìn)性、 純潔性使然

中國(guó)共產(chǎn)黨作為先進(jìn)的馬克思主義政黨, 要始終堅(jiān)持以馬克思主義作為自己的指導(dǎo)思想和理論基礎(chǔ), 必須始終保持先進(jìn)性和純潔性。[3]世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時(shí)刻警示我們, 共產(chǎn)黨如果腐敗變質(zhì), 喪失本質(zhì)屬性, 就會(huì)人心渙散, 最終走向失敗。 廉政建設(shè)是馬克思主義政黨的應(yīng)有之義, 也是通往先進(jìn)性和純潔性的必由之路。

馬克思主義執(zhí)政黨必須代表人民的利益。 馬克思、 恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出:“無(wú)產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的, 為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)?！盵4]411共產(chǎn)黨作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者, 不是為著少數(shù)人或狹隘集團(tuán)的私利, 而是為著廣大人民群眾的利益, 為著全民族的利益。 毛澤東將中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨概括為“全心全意為人民服務(wù)”。

馬克思主義政黨應(yīng)該敢于發(fā)現(xiàn)和解決黨內(nèi)存在的腐敗和弊病問(wèn)題[5]。 敢于發(fā)現(xiàn)、 敢于正視并且敢于同黨內(nèi)存在的弊病做斗爭(zhēng), 這不僅是黨的先進(jìn)性、 純潔性的標(biāo)志, 更是馬克思主義執(zhí)政黨敢于自我革命、 善于自我革命的應(yīng)有之義。

1.2 邊區(qū)腐敗現(xiàn)狀的問(wèn)題倒逼

從實(shí)踐邏輯來(lái)看, 隨著邊區(qū)腐敗問(wèn)題的出現(xiàn), 廉政建設(shè)被賦予新的時(shí)代任務(wù), 由于“大量的十百倍的發(fā)展黨員”[6]186以及長(zhǎng)期以來(lái)受“左”傾錯(cuò)誤思想的影響, 很多黨員干部思想不純、 作風(fēng)不正等問(wèn)題層出不窮, 黨內(nèi)個(gè)別利益團(tuán)體、 個(gè)別腐化分子喪失理想信念, 全然不顧紀(jì)法底線, 做出有損于黨和人民利益的事情, 嚴(yán)重影響黨內(nèi)團(tuán)結(jié), 危害到黨的良好形象和黨在邊區(qū)的執(zhí)政安全。 據(jù)統(tǒng)計(jì), 1937年至1938年兩年時(shí)間內(nèi), 陜甘寧邊區(qū)就發(fā)生了180起公務(wù)人員貪污腐化案。 例如, 陜甘寧邊區(qū)煤炭廠經(jīng)理黨鳳梧, 貪污公款、 販賣鴉片、 營(yíng)私舞弊; 八路軍某團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)周時(shí)源貪污公款并潛逃; 邊區(qū)靖邊縣張家畔稅務(wù)分局局長(zhǎng)肖玉璧, 貪污公款高達(dá)3 050元, 并以為國(guó)民黨效忠為榮, 嚴(yán)重破壞黨內(nèi)團(tuán)結(jié)……觸目驚心的腐敗案件, 背叛黨和人民的腐敗行為, 嚴(yán)重侵蝕著黨的戰(zhàn)斗力和凝聚力。 1939年, 毛澤東同志在《〈共產(chǎn)黨人〉發(fā)刊詞》中尖銳指出, 如果不同這些問(wèn)題作嚴(yán)肅的斗爭(zhēng), 那么, “黨在思想上、 政治上、 組織上就會(huì)瓦解, 革命就會(huì)失敗”[7]608。 張聞天痛心疾首地強(qiáng)調(diào), 早期若不能“整理”卻搞腐化, 到危急時(shí)刻便會(huì)手足無(wú)措。[8]427

1.3 實(shí)現(xiàn)從局部執(zhí)政到全面執(zhí)政的堅(jiān)強(qiáng)保證

延安時(shí)期是中國(guó)共產(chǎn)黨繼中央蘇區(qū)時(shí)期、 在全國(guó)范圍執(zhí)政之前的一次重要的局部執(zhí)政實(shí)踐, 也是黨走向成熟、 發(fā)展和壯大的重要時(shí)期。

持久深入的探索讓中國(guó)共產(chǎn)黨逐漸意識(shí)到, 廉政建設(shè)不是一個(gè)抽象的概念, 而是一個(gè)包含廉政思想、 制度與實(shí)踐層面的系統(tǒng)綜合體。[9]腐敗是黨長(zhǎng)期執(zhí)政的最大威脅, 作為全面執(zhí)政的一塊“試驗(yàn)田”, 有效的廉政建設(shè)能夠使黨始終保持干部清正、 政府清廉、 政治清明, 營(yíng)造良好的政治生態(tài)。 有效的廉政建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)全面從嚴(yán)管黨治黨, 始終保持黨的肌體健康, 保持黨的初心使命不變質(zhì)、 不變味, 以一個(gè)強(qiáng)有力的政黨保持國(guó)家持續(xù)穩(wěn)定和有效治理, 不斷實(shí)現(xiàn)全面執(zhí)政。 因此, 在這一時(shí)期開(kāi)展廉政建設(shè)就自然成為黨由局部執(zhí)政走向全面執(zhí)政的堅(jiān)強(qiáng)保證。 以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人堅(jiān)信, 只有進(jìn)行一場(chǎng)關(guān)于黨的建設(shè)的偉大創(chuàng)新實(shí)踐, 著力加強(qiáng)建設(shè)廉潔政府、 厲行廉潔政治, 才能使黨更好地?fù)?dān)負(fù)民族獨(dú)立與人民解放雙重任務(wù), 更好地實(shí)現(xiàn)由局部執(zhí)政走向全面執(zhí)政的偉大勝利。

2 延安時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨廉政建設(shè)實(shí)踐理路

延安時(shí)期, 中國(guó)共產(chǎn)黨走出了一條重視思想政治教育、 從嚴(yán)治罪、 建章立制、 民主監(jiān)督, 從而強(qiáng)化黨員干部廉潔自律的意識(shí)自覺(jué)、 紀(jì)律自覺(jué)以及制度自覺(jué)的反腐倡廉之路, 營(yíng)造了良好的政治生態(tài), 為新時(shí)代走好全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家之路提供了深厚的歷史遵循。

2.1 重視思想政治教育, 強(qiáng)化廉潔自律意識(shí)自覺(jué)

思想政治教育是延安時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)廉政建設(shè)的基本方法與核心抓手。 毛澤東認(rèn)為, 掌握思想教育, “是團(tuán)結(jié)全黨進(jìn)行偉大政治斗爭(zhēng)的中心環(huán)節(jié)”[10]1094。 全黨要凝心聚力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)這一重大任務(wù), 思想教育必不可少。 基于此, 延安時(shí)期, 中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)2項(xiàng)措施, 有效強(qiáng)化了黨員干部的廉政思想教育。

第一, 加強(qiáng)廉政理論教育。 廉政理論教育貫穿了延安時(shí)期的各個(gè)重要階段, 從抗戰(zhàn)爆發(fā)伊始, 毛澤東針對(duì)國(guó)民黨糖衣炮彈的引誘向廣大黨員干部提出“在黨內(nèi)在全國(guó)均須反對(duì)投降主義”[7]391的號(hào)召; 到抗戰(zhàn)相持階段, 面對(duì)黨內(nèi)出現(xiàn)的各種腐敗問(wèn)題, 毛澤東在六屆六中全會(huì)的報(bào)告中要求, 共產(chǎn)黨員任何時(shí)候都要將人民和民族的利益放在第一位; 皖南事變爆發(fā)后, 毛澤東同志在文中嚴(yán)肅指出, 必須和黨內(nèi)的資本主義思想和腐化現(xiàn)象作斗爭(zhēng)[10]793, 提醒黨的干部要明辨是非, 在復(fù)雜的環(huán)境中既要發(fā)展經(jīng)濟(jì), 又要防止黨內(nèi)腐化; 在抗戰(zhàn)即將勝利之際, 毛澤東深謀遠(yuǎn)慮, 借郭沫若的《甲申三百年祭》, 號(hào)召?gòu)V大黨員干部必須保持清醒, 保持學(xué)習(xí)的態(tài)度, 萬(wàn)萬(wàn)不可沖昏了頭腦, 重蹈李自成的覆轍。

第二, 強(qiáng)化思想作風(fēng)教育。 黨中央和政府結(jié)合廉政建設(shè)的具體實(shí)際, 重點(diǎn)從全心全意為人民服務(wù)的宗旨教育和艱苦奮斗的作風(fēng)教育兩方面入手端正黨員干部的作風(fēng)問(wèn)題。[11]毛澤東同志以國(guó)際友人白求恩和普通戰(zhàn)士張思德毫不利己、 無(wú)私奉獻(xiàn)的革命精神樹(shù)立起扣人心弦的時(shí)代楷模, 強(qiáng)化宗旨教育; 身居要職的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部清正廉潔、 親歷親為、 以身作則、 勤儉節(jié)約的高尚品質(zhì), 帶動(dòng)起人人崇尚艱苦奮斗的工作作風(fēng)。 從理論上看, 延安時(shí)期是黨的歷史上對(duì)如何維護(hù)黨群關(guān)系、 如何得到人民群眾擁護(hù)、 如何開(kāi)展黨群工作的探索并走向成熟的重要時(shí)期。 從實(shí)踐上看, 延安時(shí)期構(gòu)建了密切的黨群關(guān)系, 得到了人民的認(rèn)可和擁護(hù)。 全心全意為人民服務(wù)是延安精神的本質(zhì)屬性, 體現(xiàn)了黨堅(jiān)持唯物史觀的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。[12]

延安時(shí)期, 中共中央始終將思想政治教育放在突出位置, 把廉政教育作為教育的重要內(nèi)容, 培養(yǎng)了一大批忠誠(chéng)于黨、 忠誠(chéng)于民、 廉潔自律、 自覺(jué)抵制腐敗的黨員干部隊(duì)伍, 為我們黨廉政建設(shè)事業(yè)的蓬勃發(fā)展奠定了具有決定性意義的人才基石。

2.2 從重治罪, 以雷霆反腐之勢(shì)強(qiáng)化紀(jì)律自覺(jué)

從嚴(yán)治黨, 堅(jiān)決懲治腐敗, 是延安時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)的最有效手段之一。 1941年, 毛澤東同志建議在《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》中增加“共產(chǎn)黨員有犯法者從重治罪”[13]242的條文, 警告廣大黨員干部必須遵守邊區(qū)政府的法令, 有效增強(qiáng)不敢違法的紀(jì)律自覺(jué)。 具體表現(xiàn)以下2個(gè)方面:

第一, 邊區(qū)黨政機(jī)關(guān)堅(jiān)決進(jìn)行反腐敗斗爭(zhēng)。 黨中央到達(dá)陜北后僅兩個(gè)月, 就公布了毛澤東同志于1933年簽署的《關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為》的第26號(hào)訓(xùn)令, 重申對(duì)一切有貪污浪費(fèi)等腐化行為的共產(chǎn)黨員和政府工作人員要堅(jiān)決給予打擊, 首先要在中央各機(jī)關(guān)進(jìn)行檢舉貪污運(yùn)動(dòng); 還頒布了各項(xiàng)文件, 以明文規(guī)定的紀(jì)律紅線對(duì)黨員提出更嚴(yán)格的要求: 《懲治貪污條例》 《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)》 《陜甘寧邊區(qū)施政綱要》要求政務(wù)人員發(fā)揚(yáng)艱苦作風(fēng)、 厲行廉潔政治, 嚴(yán)懲公務(wù)人員之貪污行為。 此外, 黨中央還逐步完善黨的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)機(jī)構(gòu), 成立黨的中央監(jiān)察委員會(huì)及各地方黨的監(jiān)察委員會(huì), 對(duì)黨員的處分進(jìn)行決定或取消, 受理黨員的控訴。 “黨的各級(jí)監(jiān)察委員會(huì), 在各該級(jí)黨的委員會(huì)指導(dǎo)下進(jìn)行工作?！盵14]546-547黨章還發(fā)展了黨的紀(jì)律檢查制度, 從組織制度上確定了黨委指導(dǎo)下的監(jiān)委會(huì)工作模式[15], 對(duì)后來(lái)的紀(jì)律檢查體制產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

第二, 對(duì)黨員違法亂紀(jì)行為的懲處毫不手軟。 毛澤東同志領(lǐng)導(dǎo)抗日根據(jù)地軍民進(jìn)行了卓有成效的反腐敗斗爭(zhēng): 黃克功因?yàn)槠茐募t軍紀(jì)律、 違反革命政府的法令、 槍殺革命同志, 被處以極刑, 毛澤東同志認(rèn)定其行為失掉黨的立場(chǎng)、 革命的立場(chǎng)、 人的立場(chǎng)。[16]39貪污、 開(kāi)小差、 為圖私利以至叛變革命的肖玉璧, 在被判處死刑后, 《解放日?qǐng)?bào)》的社論將其定義為“小丑”和“莠草”。 黨中央對(duì)黃克功和肖玉璧的堅(jiān)決處罰, 就是黨從嚴(yán)管黨治黨的有效論證, 就是對(duì)法定條文的絕對(duì)踐行。 此外, 還有因追求個(gè)人發(fā)財(cái)享樂(lè)被開(kāi)除黨籍的史桂芳, 因欺軟怕硬、 不辨真?zhèn)伪婚_(kāi)除黨籍的黨霸分子郝寶林, 因嚴(yán)重破壞黨紀(jì)軍紀(jì)被開(kāi)除黨籍的劉振球, 生活腐化、 貪污公款被開(kāi)除黨籍的周時(shí)源, 他們都是黨內(nèi)的毒瘤、 墮落腐化的典型, 黨中央以雷霆之勢(shì)對(duì)毒瘤的清除是最有效的紀(jì)律教育, 彰顯了黨中央遏制腐敗現(xiàn)象滋生、 嚴(yán)明黨紀(jì)國(guó)法的決心。

正是延安時(shí)期黨政機(jī)關(guān)和司法部門對(duì)違法亂紀(jì)的黨員干部不論身份職位高低一律予以高度重視, 絕不姑息養(yǎng)奸, 有效遏制了腐敗的發(fā)生和蔓延, 對(duì)廣大黨員干部起到了警示和震懾作用, 強(qiáng)化了不敢腐的紀(jì)律自覺(jué), 使黨內(nèi)生態(tài)環(huán)境撥開(kāi)了重重迷霧重現(xiàn)光明, 保證了廉政建設(shè)的健康發(fā)展。

2.3 建章立制, 強(qiáng)化廉潔自律的制度自覺(jué)

制度建設(shè)是懲治和預(yù)防腐敗的治本之策。 毛澤東同志提出“黨內(nèi)法規(guī)”這一概念, 他強(qiáng)調(diào), 為了使黨內(nèi)關(guān)系走上正軌, “須制定一種較詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī), 以統(tǒng)一各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行動(dòng)”[7]528。 鑒于此, 延安時(shí)期為了更好地推進(jìn)廉政建設(shè), 強(qiáng)化黨員干部廉潔自律的自覺(jué), 黨中央及相關(guān)部門從以下3個(gè)方面對(duì)黨員進(jìn)行制度約束。

第一, 制定具有憲法性質(zhì)的綱領(lǐng)性文件, 形成了較為完善的反腐倡廉制度體系。 《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》具有最高的法律位階, 為之后創(chuàng)設(shè)懲治貪污腐敗行為的細(xì)化規(guī)則提供效力來(lái)源。 《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》明確界定了公職人員的職責(zé)與權(quán)限、 選舉和制約機(jī)制以及監(jiān)督機(jī)制,客觀上為保障廉潔政治提供了必要條件,并為建立相關(guān)法律制度提供了憲法基礎(chǔ)。 《陜甘寧邊區(qū)懲治貪污條例(草案)》為廉政建設(shè)建立了整體系統(tǒng)的懲治參考, 首先, 規(guī)定了貪污罪的犯罪主體,這對(duì)邊區(qū)公職人員起到“預(yù)防針”作用, 屬于事前預(yù)防; 其次, 對(duì)構(gòu)成貪污犯罪的行為做了歸納, 這是判斷是否犯法的遵循, 屬于事中如何定罪問(wèn)題; 最后, 規(guī)定了貪污行為的法律后果, 屬于事后判決。 據(jù)統(tǒng)計(jì), 在邊區(qū)局部執(zhí)政的10多年時(shí)間里, 共制定和頒行關(guān)于反貪污、 反浪費(fèi)、 反腐敗方面的法律法規(guī)達(dá)千件以上。 由此可見(jiàn), 邊區(qū)政府在廉政建設(shè)的實(shí)踐中建立了以最高法律為原則、 其他法律和行政法規(guī)作為輔助的較為完善的廉政法律體系, 不僅各法律之間存在互相依存關(guān)系, 法律里的各條規(guī)定也存在一定的邏輯順序, 從而有效控制了各領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延,將腐敗的危害性減少到最低程度。

第二, 嚴(yán)格干部考核制度, 通過(guò)任用德才兼?zhèn)涞母刹繌母瓷蟻?lái)把好防腐拒變關(guān)。 政權(quán)建設(shè)初期, 由于缺乏明確的章程和制度管理, 黨內(nèi)不同程度地存在著各自為政、 自行其事的混亂現(xiàn)象。 為了加強(qiáng)干部的管理工作, 通過(guò)頒布《陜甘寧邊區(qū)政府組織條例》 《陜甘寧邊區(qū)各級(jí)政府干部管理暫行通則》 《陜甘寧邊區(qū)政府辦事規(guī)程》等文件, 將干部管理工作納入了正軌。 關(guān)于政府工作人員的薪餉問(wèn)題, 如果干部們追求高官厚祿、 升官發(fā)財(cái), 這樣勢(shì)必會(huì)帶來(lái)中國(guó)政治腐敗。 因此, 1937年通過(guò)的《陜甘寧邊區(qū)議會(huì)及行政組織綱要》對(duì)工作人員發(fā)放薪餉也作了嚴(yán)格的規(guī)定, 不僅保持和發(fā)揚(yáng)了蘇維埃政府吃苦耐勞的傳統(tǒng), 也使全國(guó)政權(quán)機(jī)關(guān)得到了一個(gè)實(shí)際的改革和推動(dòng)。

第三, 建立財(cái)務(wù)審計(jì)制度,杜絕經(jīng)濟(jì)上的貪污腐化現(xiàn)象。 為了在經(jīng)濟(jì)上堵塞漏洞,保證各級(jí)干部在經(jīng)濟(jì)上不犯錯(cuò)誤,陜甘寧邊區(qū)政府成立時(shí)設(shè)立了審計(jì)處, 其職責(zé)是審核全邊區(qū)行政機(jī)關(guān)的預(yù)算決算事項(xiàng)、 征收糧稅及其他收支證據(jù)事項(xiàng)、 金庫(kù)收支事項(xiàng)以及檢舉貪污、 舞弊及浪費(fèi)事件等。 之后,隨著邊區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展,逐漸建立了審計(jì)制度, 制定和頒布了一些審計(jì)方面的法律文件,從而有效地防止了財(cái)政經(jīng)濟(jì)方面的貪污腐化現(xiàn)象。

這些制度和措施的制定頒布, 使各級(jí)政府和部門有了可遵照?qǐng)?zhí)行的準(zhǔn)則, 使邊區(qū)的反腐廉政建設(shè)做到了有法可據(jù), 對(duì)于各級(jí)政府官員依法按章辦事, 樹(shù)立制度自覺(jué)意識(shí), 推進(jìn)政治民主和經(jīng)濟(jì)、 社會(huì)建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

2.4 發(fā)揚(yáng)民主, 培養(yǎng)主動(dòng)接受監(jiān)督的政治自覺(jué)

監(jiān)督是廉政建設(shè)的關(guān)鍵, 是完善管理和制度落實(shí)的有效措施, 如果監(jiān)督不力必然會(huì)導(dǎo)致腐敗的發(fā)生。 正如毛澤東同志從執(zhí)政黨的思維高度談及“歷史周期率”, 認(rèn)為民主是跳出歷史周期率的必經(jīng)之路, 只有人民對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督和負(fù)責(zé), 政府才不敢松懈, 才能越來(lái)越興盛。[17]149由此, 黨中央已經(jīng)認(rèn)識(shí)到監(jiān)督在廉政建設(shè)中的重要作用, 為了充分發(fā)揮民主監(jiān)督作用, 從以下2個(gè)方面實(shí)行了具有邊區(qū)特色的民主政治。

第一, 實(shí)行廣泛的民主監(jiān)督。 《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》明確規(guī)定了黨員的權(quán)利和義務(wù), 著重強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督和懲戒。[18]人民有權(quán)對(duì)公務(wù)人員的非法行為進(jìn)行控告, 并且控告方式多種多樣, 這大大提高了人民對(duì)政府的監(jiān)督, 一定程度上也提高了政府決策的科學(xué)性。 邊區(qū)政府專門成立了人民檢察委員會(huì), 廣大人民群眾可以通過(guò)此部門對(duì)政府及黨內(nèi)失職工作人員進(jìn)行檢舉揭發(fā), 而各級(jí)干部也不能充耳不聞, 要求各級(jí)干部以公仆的身份, 充分傾聽(tīng)人民的意見(jiàn), 認(rèn)真接受人民的檢查和監(jiān)督, 在向人民報(bào)告自己的工作中正視自己的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤, 及時(shí)克服。 這樣不僅拓寬了民主監(jiān)督的渠道, 調(diào)動(dòng)了人民群眾的主動(dòng)性和積極性, 而且也提高了群眾在監(jiān)督過(guò)程中的時(shí)效性。 這既維護(hù)了人民自身的權(quán)益不受侵害, 又能有效保障政府機(jī)關(guān)及其工作人員的清正廉潔。 正如謝覺(jué)哉所說(shuō), 腐敗分子可以幸逃法網(wǎng), 但是一定逃不過(guò)人民的視線。[19]357

第二, 實(shí)施“三三制”, 強(qiáng)化黨外監(jiān)督。 其參與人員的黨外人士主要分為兩部分, 一部分為非共產(chǎn)黨員的其他黨派人士, 另一部分是非黨派民主人士, 他們有的是邊區(qū)參議會(huì)議員, 有的是邊區(qū)政府中的行政議員, 通過(guò)問(wèn)責(zé)、 提議案和黨外人士座談會(huì)等方式, 進(jìn)行參政議政, 從而發(fā)現(xiàn)投機(jī)分子和貪污腐敗分子, 及時(shí)清除黨內(nèi)貪腐現(xiàn)象, 切實(shí)改進(jìn)和推動(dòng)政府工作, 充分發(fā)揮對(duì)邊區(qū)政府和黨員干部的黨外監(jiān)督作用。 作為局部執(zhí)政的共產(chǎn)黨, 要聽(tīng)取不同意見(jiàn), 接受各階級(jí)各階層的監(jiān)督, 黨和邊區(qū)政府要集思廣益、 取長(zhǎng)補(bǔ)短, 從而形成一種監(jiān)督力量, 及時(shí)糾正工作中的不足和失誤, 實(shí)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨正確的領(lǐng)導(dǎo), 此外, “三三制”政權(quán)的設(shè)置, 還使得參議會(huì)能真正地發(fā)揮作用, 使其不會(huì)被某一部分人掌控, 從而保障參議會(huì)內(nèi)部的民主性以及表達(dá)意愿的真實(shí)性。

通過(guò)廣泛的民主監(jiān)督、 黨內(nèi)黨外的監(jiān)督, 用民主政治有效促進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政[20], 出現(xiàn)了“十個(gè)沒(méi)有”[7]718的干部新作風(fēng)和社會(huì)新氣象, 也有了“只見(jiàn)公仆不見(jiàn)官”[21]1246的社會(huì)新風(fēng)尚, 中國(guó)共產(chǎn)黨得到了邊區(qū)群眾的真誠(chéng)擁護(hù)和真心追隨, 為形成清正廉潔的“反腐生態(tài)“創(chuàng)造了條件。

3 延安時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)廉政建設(shè)的現(xiàn)實(shí)鏡鑒

中國(guó)共產(chǎn)黨在延安時(shí)期所進(jìn)行的廉政建設(shè)偉大實(shí)踐中, 孕育出了豐富的歷史經(jīng)驗(yàn), 這些理論創(chuàng)造也深刻蘊(yùn)藏在百年來(lái)黨的自身建設(shè)之中。 汲取延安時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨廉政建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐智慧, 對(duì)于新時(shí)代加強(qiáng)黨的政治建設(shè)、 繼續(xù)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)、 繼續(xù)堅(jiān)定不移從嚴(yán)管黨治黨有著重要的現(xiàn)實(shí)啟示。

3.1 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保證

延安時(shí)期的成功實(shí)踐證明, “堅(jiān)決維護(hù)黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”[22]392是完成黨的使命任務(wù)的堅(jiān)強(qiáng)保證。 例如, 在《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》頒布前后, 各敵后抗日根據(jù)地也都積極響應(yīng), 發(fā)布各地區(qū)的施政綱領(lǐng), 雖然在文字上有繁有簡(jiǎn), 在內(nèi)容上有詳有略, 但其基本精神和主要內(nèi)容緊密同黨中央的大政方針保持一致。 廣大黨員干部在接到使命任務(wù)后, 能夠迅速確切地執(zhí)行黨的決議, 堅(jiān)定黨的方向和目標(biāo), 緊緊依靠在黨中央周圍, 團(tuán)結(jié)起來(lái)同黨的敵對(duì)分子作斗爭(zhēng), 贏得最大的勝利。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo), 這是黨百年奮斗的重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn), 是以習(xí)近平同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)馬克思主義黨建理論作出的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)。[23]新時(shí)代, 我們黨要繼續(xù)取得成功, 就必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖, 把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到黨和國(guó)家各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。 第一, 堅(jiān)決捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”, 做到“兩個(gè)維護(hù)”。 要求廣大黨員干部準(zhǔn)確把握習(xí)近平新時(shí)代關(guān)于全面從嚴(yán)治黨系列重要講話的科學(xué)內(nèi)涵, 并且堅(jiān)持系統(tǒng)思維將其落實(shí)到各項(xiàng)具體的工作中去, 不折不扣執(zhí)行黨的決議; 第二, 強(qiáng)化推進(jìn)黨的組織體系建設(shè), 尤其是基層黨組織體系的建設(shè)。 嚴(yán)密的組織體系是實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的有效方式, 而基層黨組織貫徹落實(shí)黨中央布署是保障黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的必然要求。 要求充分發(fā)揮好支部“最后一公里”的作用, 使支部真正成為教育黨員的學(xué)校, 成為實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。 把全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略方針落實(shí)到各級(jí)各類黨組織和每一名黨員, 為新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。[24]第三, 廣大黨員干部要不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”, 堅(jiān)定“四個(gè)自信”, 始終保持清正廉潔的政治本色, 常同黨中央要求“對(duì)標(biāo)”, 拿黨章黨規(guī)“掃描”, 練就過(guò)硬本領(lǐng), 增強(qiáng)各項(xiàng)能力, 埋頭苦干, 勇毅前行, 凝聚起實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的堅(jiān)強(qiáng)力量。

3.2 筑牢思想根基是核心要求

延安時(shí)期, 黨中央對(duì)黨員干部進(jìn)行教育是筑牢思想根基的重要途徑, 通過(guò)理想信念教育和宗旨教育不斷培養(yǎng)黨員干部廉潔自律的自覺(jué)性。 為了使黨員干部更好地得到馬克思主義思想啟蒙與政治教育, 黨的機(jī)關(guān)刊物成為黨員教育的輿論陣地。 為了使黨員干部接受正規(guī)教育, 黨中央重視干部學(xué)校的創(chuàng)辦, 以“實(shí)事求是”的科學(xué)方法教育引導(dǎo)干部, 使他們接受馬克思主義理論, 以達(dá)到理論與實(shí)際的統(tǒng)一。 延安時(shí)期還形成“三會(huì)一課”制度, 開(kāi)啟了以支部為依托的經(jīng)常性教育, 尤其是1942年開(kāi)展的整風(fēng)運(yùn)動(dòng), 掀起了馬克思主義思想教育的熱潮, 為清除黨內(nèi)“左”傾錯(cuò)誤路線和教條主義思想、 克服大部分新黨員中存在的非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想起了極大的推動(dòng)作用。

習(xí)近平總書(shū)記指出:“注重思想建黨、 理論強(qiáng)黨, 是我們黨的鮮明特色和光榮傳統(tǒng)?！盵25]理論上清醒, 政治上才能堅(jiān)定。 當(dāng)前, 我們處在前所未有的變革時(shí)代, 黨的思想建設(shè)也面臨新形勢(shì)、 新任務(wù)的考驗(yàn), 如果我們知識(shí)不夠、 眼界不寬、 能力不強(qiáng), 沒(méi)有過(guò)硬的本領(lǐng), 就不會(huì)有所成就。 第一, 切實(shí)增強(qiáng)理論學(xué)習(xí)的政治自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué), 在學(xué)習(xí)中汲取智慧力量、 明確奮斗方向, 不斷提升理論水平和執(zhí)政本領(lǐng), 以適應(yīng)新時(shí)代黨和人民事業(yè)發(fā)展的需要; 第二, 學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)馬克思主義理論特別是黨的創(chuàng)新理論, 從中讀懂強(qiáng)黨之路、 復(fù)興之路, 深刻領(lǐng)悟百年大黨的獨(dú)特魅力, 始終堅(jiān)持從解決實(shí)際問(wèn)題出發(fā), 堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際, 把黨建事業(yè)的發(fā)展同時(shí)代面臨的重大問(wèn)題相結(jié)合, 持續(xù)推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化; 第三, 發(fā)揚(yáng)“擠”和“鉆”的精神, 多讀書(shū)、 讀好書(shū), 學(xué)習(xí)政治、 經(jīng)濟(jì)、 法律等各方面知識(shí), 充實(shí)履職盡責(zé)必備的知識(shí)體系; 第四, 堅(jiān)持思想理論建設(shè)和政治建設(shè)雙向賦能, 形成合力[26], 廣大黨員干部要胸懷“國(guó)之大者”, 扛起主體責(zé)任, 在深刻把握“兩個(gè)確立”中鞏固拓展黨史學(xué)習(xí)教育成果, 以理論上的清醒保持政治上的堅(jiān)定。

3.3 法治反腐是關(guān)鍵抓手

實(shí)踐證明, 從延安時(shí)期起, 中國(guó)共產(chǎn)黨就懂得運(yùn)用好法治建設(shè)這一善藥良方, 緊緊抓住反腐倡廉工作的關(guān)鍵和根本, 積累了法治建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)。

全面從嚴(yán)治黨是新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨管黨治黨的生動(dòng)實(shí)踐。 新征程上, 腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜, 要努力取得全面從嚴(yán)治黨更大戰(zhàn)略性成果, 必須從以下幾個(gè)方面入手。 第一, 必須一刻不停地推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)。 腐敗形式隨著時(shí)代的發(fā)展不斷呈現(xiàn)出新的內(nèi)容, 我們要深入理解中國(guó)共產(chǎn)黨反腐敗斗爭(zhēng)的內(nèi)涵, 把握政黨政治、 國(guó)家治理與中國(guó)傳統(tǒng)廉政文化之間的內(nèi)在邏輯, 把反腐敗斗爭(zhēng)作為管黨治黨的一個(gè)重要組成部分去深入推進(jìn)。[27]同時(shí), 要將反腐敗斗爭(zhēng)作為強(qiáng)黨強(qiáng)國(guó)的重要抓手, 放到兩個(gè)大局中去定位, 以強(qiáng)大的反腐定力和成效應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)復(fù)雜形勢(shì), 從而在多重視域下發(fā)揮深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)的功能作用。 第二, 要不斷提高不敢腐、 不能腐、 不想腐的綜合功效, 持續(xù)鞏固發(fā)展良好的生態(tài)政治。[28]549不敢腐是前提, 只有讓腐敗付出慘痛的代價(jià), 才能讓腐敗者避之唯恐不及, 通過(guò)重拳反腐, 嚴(yán)查徹查, 強(qiáng)化干部不敢腐的紀(jì)律自覺(jué); 不能腐是關(guān)鍵, 只有嚴(yán)格黨規(guī)黨紀(jì), 扎緊制度的籠子, 完善制度約束, 才能讓妄圖鉆法律空子的人無(wú)機(jī)可乘, 進(jìn)而保障黨員干部不能腐的制度自覺(jué); 不想腐是根本, 通過(guò)開(kāi)展思想道德和黨紀(jì)國(guó)法教育, 解決好黨員干部思想“總開(kāi)關(guān)”問(wèn)題, 教育廣大黨員干部知敬畏、 守底線, 進(jìn)而牢筑不想腐的意識(shí)自覺(jué)。 只要將“三不”體系環(huán)環(huán)相扣, 共同推進(jìn), 標(biāo)本兼治, 就必定能切實(shí)推動(dòng)新時(shí)代廉政建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。 第三, 弘揚(yáng)自我革命精神, 持續(xù)正風(fēng)肅紀(jì)反腐。 廣大黨員干部應(yīng)以刀刃向內(nèi)的勇氣和決心, 以破釜沉舟的定力和擔(dān)當(dāng), 自覺(jué)過(guò)濾雜質(zhì)、 清除毒素、 割除毒瘤, 堅(jiān)決斬?cái)唷扒案罄^”的代際傳遞, 以自我革命精神將法治反腐進(jìn)行到底。

3.4 全心全意為人民服務(wù)是校驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)

延安時(shí)期, 黨中央通過(guò)民主選舉、 民主監(jiān)督等途徑加強(qiáng)廉政建設(shè), 形成了強(qiáng)大的反腐倡廉聲勢(shì)和清廉的社會(huì)風(fēng)氣, 陜甘寧邊區(qū)也被稱為抗日根據(jù)地中的模范。 中國(guó)共產(chǎn)黨同其他政黨最大的不同就是不為自己謀私利, 是完全為著人民的, 因此, 中國(guó)共產(chǎn)黨“決不應(yīng)該違背人民的意旨”[10]809, 應(yīng)該自覺(jué)接受人民的監(jiān)督。 “人民是黨執(zhí)政興國(guó)的最大底氣”[1]66, 廉政建設(shè)的成效如何不是黨說(shuō)了算, 數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)雖然一定程度上能說(shuō)明問(wèn)題, 但根本上還是要看老百姓是否擁護(hù), 是否認(rèn)可。

新時(shí)代, 黨面臨的“趕考”遠(yuǎn)未結(jié)束。 不忘本來(lái), 鑒往知來(lái)。 第一, 必須高度重視全心全意為人民服務(wù)的宗旨和黨性教育。 黨員干部要始終牢記共產(chǎn)黨員是第一身份、 為黨工作是第一職責(zé)、 為民謀利是第一目標(biāo), 始終把黨和人民放在首位, 滋養(yǎng)初心、 錘煉初心、 永葆初心, 才能在新的歷史起點(diǎn)上, 以“趕考”的心態(tài)向黨和人民交上1份滿意答卷。 第二, 不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督體系、 補(bǔ)齊法規(guī)制度的漏洞和短板, 立足于黨章這一“黨內(nèi)根本大法”, 進(jìn)一步完善加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的相關(guān)法規(guī)及各項(xiàng)制度, 同時(shí), 樹(shù)立法規(guī)制度權(quán)威, 使黨內(nèi)法規(guī)制度成為不可觸及的帶電“高壓線”, 增強(qiáng)制度執(zhí)行力。 第三, 黨員干部必須要自覺(jué)接受監(jiān)督。 廣大黨員干部要自覺(jué)打開(kāi)“顯微鏡”, 檢查探照自身的不良細(xì)菌, 嚴(yán)以修身律己, 增強(qiáng)自我凈化、 自我完善、 自我革新、 自我提高的能力和勇氣, 敢于善于同腐敗和不正之風(fēng)作斗爭(zhēng), 使主動(dòng)接受監(jiān)督成為自覺(jué)行動(dòng)。

4 結(jié) 語(yǔ)

征途漫漫, 惟有奮斗。 作為百年大黨, 在新時(shí)代暗潮涌動(dòng)的征程上, 必須對(duì)腐敗保持清醒的認(rèn)識(shí)和執(zhí)著的斗爭(zhēng), 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、 筑牢思想根基、 推進(jìn)法治反腐, 并且貫徹全心全意為人民服務(wù)的宗旨教育, 不斷提高黨全面從嚴(yán)管黨治黨能力, 保持黨的純潔性和先進(jìn)性, 矢志奮斗, 砥礪前行, 就一定能在第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)征程上贏得更加偉大的勝利和榮光!