社會(huì)工作服務(wù)于農(nóng)村社區(qū)治理路徑研究

鄭慧玲，陳 杰

（井岡山大學(xué)政法學(xué)院，江西 吉安 343009）

農(nóng)村社區(qū)治理是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，“治理有效”是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略五個(gè)振興中的重要要求，戰(zhàn)略中指出要加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作， 健全自治、法治、德治相結(jié)合的農(nóng)村治理體系。“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持共建、 共享、共治，提出要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織、社會(huì)工作者、志愿者等社會(huì)力量，構(gòu)建多方參與格局。農(nóng)村社區(qū)治理是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)面臨的重要課題， 也是國(guó)家治理的基石。在完成這一歷史性課題過(guò)程中，應(yīng)按照鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新、共享的理念，整合社會(huì)資源，多層面協(xié)同推進(jìn)，充分發(fā)揮政府之外的社會(huì)力量，而農(nóng)村社會(huì)工作在服務(wù)于農(nóng)村社區(qū)治理的實(shí)踐中有著廣闊的發(fā)展空間。 國(guó)內(nèi)已有關(guān)于社會(huì)工作服務(wù)于社區(qū)治理的探索， 主要集中在沿海發(fā)達(dá)的城市、地區(qū)， 關(guān)于農(nóng)村社區(qū)的實(shí)踐探索較少。 而農(nóng)村和城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、治理體系存在著較大差異，關(guān)于城市社區(qū)的社會(huì)工作實(shí)踐研究并不能適用于農(nóng)村社區(qū)， 社會(huì)工作能否有效服務(wù)于農(nóng)村社區(qū)治理值得深入研究。 本文對(duì)社會(huì)工作為什么可以介入農(nóng)村社區(qū)治理、 社會(huì)工作如何介入農(nóng)村社區(qū)治理的問(wèn)題進(jìn)行了分析和探究。

一、社會(huì)工作服務(wù)于農(nóng)村社區(qū)治理的契合性

社會(huì)工作服務(wù)于農(nóng)村社區(qū)治理是否有必要，社會(huì)工作服務(wù)于農(nóng)村社區(qū)治理是否可行， 社會(huì)工作怎樣介入農(nóng)村社區(qū)治理， 在過(guò)去存在較大的分歧和爭(zhēng)論。

黨的二十大報(bào)告明確指出， 要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，傳承文明鄉(xiāng)風(fēng)，達(dá)成有效治理。近年來(lái)，我國(guó)逐步健全社會(huì)力量參與社區(qū)服務(wù)激勵(lì)政策， 大力推動(dòng)社區(qū)與社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者等多方參與，共同開(kāi)展社會(huì)服務(wù)。社會(huì)工作服務(wù)于農(nóng)村社區(qū)治理，順應(yīng)政策要求，同時(shí)在實(shí)踐中高度契合。

（一）社會(huì)工作功能與農(nóng)村社區(qū)治理需求相契合

農(nóng)村社區(qū)治理機(jī)制尚不成熟， 社會(huì)工作可以在農(nóng)村社區(qū)治理結(jié)構(gòu)完善中發(fā)揮重要作用。 鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略下， 中國(guó)農(nóng)村社區(qū)治理在長(zhǎng)期實(shí)踐中積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)及顯著成果， 但農(nóng)村社區(qū)治理發(fā)展經(jīng)驗(yàn)不足，治理機(jī)制不完善，缺乏自治的能力與條件。農(nóng)村社區(qū)中有較多弱勢(shì)群體聚集，居民的社區(qū)參與意識(shí)相對(duì)較弱，社區(qū)凝聚力弱，迫切需要社會(huì)組織、 社會(huì)工作者等社會(huì)力量推動(dòng)鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)，協(xié)助社區(qū)治理工作的開(kāi)展。社會(huì)工作的專業(yè)性決定了其對(duì)幫助農(nóng)村弱勢(shì)群體社區(qū)參與意識(shí)及能力的增強(qiáng)能夠起到重要作用。 社會(huì)工作的治療功能可以幫助農(nóng)村社區(qū)及社區(qū)中困難群體恢復(fù)和重建其社會(huì)功能， 充分契合農(nóng)村社區(qū)弱勢(shì)群體的治療與恢復(fù)需求。 由于中國(guó)的農(nóng)村社區(qū)治理發(fā)展尚在起步階段，農(nóng)村社區(qū)居民自治意識(shí)薄弱，總體素質(zhì)水平、能力不足，而社會(huì)工作的預(yù)防功能可以通過(guò)公眾教育、 文化宣傳等手段防止社區(qū)問(wèn)題的發(fā)生。在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的過(guò)程中，社會(huì)工作者及社會(huì)組織可以幫助農(nóng)村社區(qū)居民提升對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)居民參與意識(shí)，充分發(fā)揮社會(huì)工作的發(fā)展功能，培養(yǎng)社區(qū)居民治理能力，發(fā)揮其潛能，滿足社區(qū)需要，解決社區(qū)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正[1]。社會(huì)工作可借助地區(qū)發(fā)展、社區(qū)教育、社區(qū)策劃等專業(yè)服務(wù)促進(jìn)農(nóng)村居民參與社區(qū)治理， 提升農(nóng)村社區(qū)自治能力。 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下， 社會(huì)工作可以滿足農(nóng)村社區(qū)推動(dòng)治理重心下移的需求，在促進(jìn)村民參與、做好社會(huì)協(xié)同中發(fā)揮重要作用。

（二）社會(huì)工作理念與農(nóng)村社區(qū)治理目標(biāo)相契合

農(nóng)村社區(qū)治理以農(nóng)民為主體， 社區(qū)治理過(guò)程的重要原則是保護(hù)農(nóng)村社區(qū)居民的利益， 這與社會(huì)工作理念不謀而合。 社會(huì)工作的專業(yè)特征與農(nóng)村社區(qū)治理的融合， 兩者都是以社會(huì)弱勢(shì)群體為基本關(guān)注點(diǎn)，兩者都遵循“以人為本”的理念[2]。 社會(huì)工作服務(wù)于農(nóng)村社區(qū)治理有著區(qū)別于其他學(xué)科的獨(dú)特路徑， 社會(huì)工作可以通過(guò)挖掘服務(wù)對(duì)象潛力，通過(guò)增能、賦權(quán)等方式，促進(jìn)服務(wù)對(duì)象能力發(fā)展，強(qiáng)化服務(wù)對(duì)象自決意識(shí)和社區(qū)參與的意識(shí)，同時(shí)可以促進(jìn)農(nóng)村居民人格發(fā)展。 科學(xué)有效的社會(huì)工作實(shí)務(wù)方法，有利于改善農(nóng)村居民社會(huì)關(guān)系，形成鄰里互助模式，實(shí)現(xiàn)社區(qū)共同發(fā)展。新時(shí)期的農(nóng)村社區(qū)治理堅(jiān)持鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化導(dǎo)向， 充分考慮農(nóng)村居民的個(gè)體差異， 尊重并盡量滿足農(nóng)村社區(qū)居民的不同需求?？梢砸劳懈咚刭|(zhì)社會(huì)工作人才，整合社區(qū)資源， 將社會(huì)工作助人理念貫徹于農(nóng)村社區(qū)治理過(guò)程中，豐富農(nóng)村社區(qū)治理路徑，強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)治理效能。

高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興， 需要優(yōu)化農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)，改善公共服務(wù)，構(gòu)建起共建共治共享的鄉(xiāng)村治理新格局。社會(huì)工作者秉持助人的社會(huì)工作理念，參與農(nóng)村社區(qū)治理中， 創(chuàng)新探索農(nóng)村社區(qū)治理路徑，不僅能夠有效解決農(nóng)村社區(qū)問(wèn)題，更能推進(jìn)持續(xù)提升農(nóng)村居民能力素質(zhì)、 收入水平， 助力健全現(xiàn)代化鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 在農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)踐中，社會(huì)工作作為第三方社會(huì)力量，區(qū)別于農(nóng)村社區(qū)居民和政府單位， 其在能夠在社會(huì)公共服務(wù)開(kāi)展、農(nóng)村社區(qū)治理人才培育、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)等方面發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)， 與政府治理互為補(bǔ)充。社會(huì)工作有著“扶弱濟(jì)貧”的社會(huì)使命，有著“助人自助”的專業(yè)使命，與農(nóng)村社區(qū)治理需求和目標(biāo)高度契合， 有利于推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)實(shí)現(xiàn)自主、自為、自治，健全農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)代化治理體系，因此社會(huì)工作服務(wù)于我國(guó)農(nóng)村社區(qū)治理具有重要意義。

（三）社會(huì)工作方法與農(nóng)村社區(qū)治理模式相契合

從社會(huì)工作介入方法和工作模式來(lái)看， 社會(huì)工作和農(nóng)村社區(qū)治理是相契合的。 農(nóng)村社區(qū)治理需要大量的專業(yè)人才儲(chǔ)備， 社會(huì)工作者通常接受過(guò)專業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)， 擁有較好的綜合素養(yǎng)和專業(yè)水平，可以有效地加入到農(nóng)村社區(qū)治理中來(lái)。社會(huì)工作中的專業(yè)方法能夠行之有效地處理好農(nóng)村社區(qū)治理中面臨的復(fù)雜問(wèn)題。 社會(huì)工作服務(wù)于農(nóng)村社區(qū)治理， 一方面倡導(dǎo)政府調(diào)整和完善農(nóng)村社會(huì)福利制度，構(gòu)建普惠全民的福利體系；另一方面，積極爭(zhēng)取來(lái)自社會(huì)、社區(qū)、社會(huì)組織等的力量，來(lái)幫助弱勢(shì)群體克服困難、增進(jìn)福利[3]。 社會(huì)工作的介入方式充分尊重農(nóng)村社區(qū)居民自決權(quán)， 注重強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)居民的內(nèi)在能力。 社會(huì)工作以個(gè)案治療方式幫助極為困難的個(gè)體走出困境， 以小組活動(dòng)方式促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)居民交流，強(qiáng)化其參與意識(shí)，合理利用社區(qū)工作模式，培養(yǎng)社區(qū)領(lǐng)袖人才，不斷孵化社區(qū)組織， 這與現(xiàn)代化農(nóng)村社區(qū)治理模式高度契合。社會(huì)工作可以充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，分析解決弱勢(shì)群體問(wèn)題，挖掘社區(qū)資源，促進(jìn)社區(qū)持續(xù)性發(fā)展。

社會(huì)工作服務(wù)于農(nóng)村社區(qū)治理時(shí)要因地制宜，分類施策，合理運(yùn)用理論及實(shí)務(wù)模式，根據(jù)本土實(shí)際有針對(duì)性地及時(shí)調(diào)整策略。 社會(huì)工作服務(wù)于農(nóng)村社區(qū)治理過(guò)程中， 專業(yè)方法可以改進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理方式，從而提升社區(qū)公共服務(wù)水平，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧。 目前，國(guó)內(nèi)關(guān)于社會(huì)工作服務(wù)于農(nóng)村社區(qū)治理的研究主要以優(yōu)勢(shì)視角、能力視角及可行能力視角為主。社會(huì)工作在介入復(fù)雜且多樣的農(nóng)村社區(qū)治理問(wèn)題過(guò)程中， 可以逐步探究更多社會(huì)工作專業(yè)方法可行性與有效性，在農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)，以探索新的實(shí)務(wù)模式，在社會(huì)工作本土化、社會(huì)工作理論中國(guó)化發(fā)展過(guò)程中，構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)治理新格局。

綜上所述， 社會(huì)工作在農(nóng)村建設(shè)中能夠發(fā)揮重要作用。 農(nóng)村社區(qū)治理與社會(huì)工作之間十分契合，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，社會(huì)工作將成為農(nóng)村社區(qū)治理的重要介入手段， 社會(huì)工作服務(wù)于農(nóng)村社區(qū)治理， 也將是中國(guó)社會(huì)工作本土化的切入點(diǎn)與重要路徑。

二、社會(huì)工作服務(wù)于農(nóng)村社區(qū)治理的路徑

（一）促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)能力建設(shè)

農(nóng)村社區(qū)能力建設(shè)是農(nóng)村社區(qū)治理的重要一環(huán)，主要包括增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)內(nèi)居民、工作人員及社會(huì)組織人員主動(dòng)參與、解決社區(qū)問(wèn)題、資源整合、信息收集、社區(qū)管理等能力的建設(shè)，可以通過(guò)對(duì)農(nóng)村多元主體能力的培養(yǎng)，完善農(nóng)村社區(qū)治理體系。而社會(huì)工作有其專業(yè)的工作方法， 社會(huì)工作者可運(yùn)用適合的社區(qū)工作模式， 介入到農(nóng)村社區(qū)能力建設(shè)中去，以增強(qiáng)農(nóng)村弱勢(shì)群體對(duì)抗困境、適應(yīng)社會(huì)的能力，強(qiáng)化其他社區(qū)居民生產(chǎn)建設(shè)的能力，同時(shí)培養(yǎng)社區(qū)居民社會(huì)參與能力， 促進(jìn)社區(qū)工作人員管理能力提升，充分調(diào)動(dòng)起社會(huì)力量，構(gòu)建多方參與格局。

1.社會(huì)工作促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)能力建設(shè)的理論支撐

社區(qū)能力建設(shè)是以組織、 個(gè)人和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)為對(duì)象，旨在加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)外部資源交換[4]。 以社會(huì)工作的優(yōu)勢(shì)視角理論從社區(qū)內(nèi)部出發(fā)， 看到社區(qū)自身的優(yōu)勢(shì)及其解決問(wèn)題的能力， 強(qiáng)調(diào)以社區(qū)能力建設(shè)克服農(nóng)村發(fā)展中的新貧困問(wèn)題[5]（P25）。 以社區(qū)能力建設(shè)為中心的內(nèi)源發(fā)展作為社會(huì)工作服務(wù)農(nóng)村發(fā)展的理想和行動(dòng)的方法論， 強(qiáng)調(diào)用以人為本的理念看待社區(qū)能力建設(shè)[6]。農(nóng)村社區(qū)居民是農(nóng)村社區(qū)治理的主體，社區(qū)生產(chǎn)建設(shè)、現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理都以農(nóng)民本身作為“主力軍”，政府、社會(huì)組織等在農(nóng)村社區(qū)發(fā)展中起到引導(dǎo)、協(xié)助、推動(dòng)的作用，所以社區(qū)能力建設(shè)應(yīng)將重心放到農(nóng)村社區(qū)居民自身創(chuàng)造力的培養(yǎng)上，明確農(nóng)村社區(qū)居民主體地位，不斷培養(yǎng)農(nóng)村社區(qū)人才， 全面健全多元主體共同參與，協(xié)同開(kāi)展社區(qū)服務(wù)的體制機(jī)制，建立起符合當(dāng)?shù)鼐唧w特征， 能夠滿足當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民需求的發(fā)展模式。

2.社會(huì)工作介入農(nóng)村社區(qū)能力建設(shè)的實(shí)務(wù)路徑

社會(huì)工作介入農(nóng)村社區(qū)能力建設(shè)， 應(yīng)以完善農(nóng)村社區(qū)治理制度為前提， 以強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)組織能力為抓手，以構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)合作網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)，以提升農(nóng)村社區(qū)居民參與意識(shí)和能力為關(guān)鍵。

（1）強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)組織能力，營(yíng)造社區(qū)和諧發(fā)展環(huán)境，培育社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)

社區(qū)組織解決問(wèn)題的能力是重要的社區(qū)能力，社會(huì)組織能力建設(shè)也在社區(qū)能力建設(shè)范圍內(nèi)。相對(duì)城市而言，農(nóng)村社區(qū)組織體系不健全，缺乏高素質(zhì)的專業(yè)人才， 社會(huì)組織服務(wù)能力應(yīng)以其能否滿足日益增長(zhǎng)的社會(huì)需求為標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)工作者可以協(xié)助農(nóng)村社區(qū)根據(jù)本土環(huán)境、實(shí)際情況需求，培育孵化真正能夠助力農(nóng)村社區(qū)能力建設(shè)的社會(huì)組織。

（2）完善農(nóng)村社區(qū)治理制度，落實(shí)國(guó)家法規(guī)政策，順應(yīng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展大局

農(nóng)村社區(qū)治理的過(guò)程與政策法規(guī)息息相關(guān)，作為政治性與社會(huì)性兼?zhèn)涞膶?shí)踐過(guò)程， 不僅需要完善組織內(nèi)部制度， 還應(yīng)結(jié)合政府政策及服務(wù)的實(shí)際情況，調(diào)整服務(wù)方針，改良服務(wù)方案，推進(jìn)落實(shí)國(guó)家相關(guān)制度。社會(huì)工作者可以協(xié)助政府、社會(huì)組織開(kāi)展公共服務(wù)，做好政策、制度宣傳工作，確保實(shí)務(wù)開(kāi)展中能夠有章可循。

（3）構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)合作網(wǎng)絡(luò)，搭建信息共享平臺(tái)，合理利用公共資源，確保農(nóng)村社區(qū)能力建設(shè)可持續(xù)性發(fā)展

農(nóng)村社區(qū)中多元主體并存， 社會(huì)工作者應(yīng)扮演好資源鏈接者的角色，聯(lián)合各方力量，構(gòu)建起社區(qū)合作網(wǎng)絡(luò)。應(yīng)堅(jiān)持以村黨組織領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)組織協(xié)助、 農(nóng)村社區(qū)居民參與共同開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)能力建設(shè)工作，過(guò)程中須秉持公平共享原則，確保參與機(jī)會(huì)平等。多元主體通力合作，充分利用社區(qū)內(nèi)外資源，共享各方信息，彼此互惠互助，持續(xù)性開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)能力建設(shè)工作。

（4）提升農(nóng)村社區(qū)居民綜合素質(zhì)?？赏ㄟ^(guò)成立業(yè)主委員會(huì)、文化夜校、婦女小組和農(nóng)業(yè)技術(shù)小組等方式，促進(jìn)農(nóng)村居民能力發(fā)展

農(nóng)村居民是農(nóng)村社區(qū)的最基本單位， 做好農(nóng)村居民的能力提升工作， 將直接助力于農(nóng)村社區(qū)能力建設(shè)。社會(huì)工作者可充分利用培育孵化的社會(huì)組織搭建平臺(tái)，鏈接多方資源，直接或間接服務(wù)于廣大農(nóng)村居民，強(qiáng)化村民能力，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興。

能力建設(shè)注重挖掘主體的潛力， 同時(shí)關(guān)注主體所在系統(tǒng)的重構(gòu)，包括制度、環(huán)境的改善，由此保證主體能動(dòng)性的發(fā)揮， 社會(huì)工作者在生態(tài)系統(tǒng)理論的指導(dǎo)下，可以推動(dòng)服務(wù)對(duì)象所在系統(tǒng)、環(huán)境發(fā)生改變，從而促使服務(wù)對(duì)象主體能力提升。應(yīng)通過(guò)理論與實(shí)務(wù)相結(jié)合的方式， 支持社會(huì)工作介入農(nóng)村社區(qū)能力建設(shè)，從不同的社會(huì)工作理論視角、實(shí)務(wù)模式繼續(xù)對(duì)如何介入農(nóng)村社區(qū)能力建設(shè)進(jìn)行深入探究。

（二）培育農(nóng)民主體意識(shí)，重構(gòu)農(nóng)村社區(qū)公共性

農(nóng)村居民作為農(nóng)村社區(qū)的主要組成部分，農(nóng)村居民是否有社區(qū)參與意識(shí)， 對(duì)農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)起到舉足輕重的作用。 在社會(huì)工作服務(wù)于農(nóng)村社區(qū)治理過(guò)程中，需要吸引、動(dòng)員、組織農(nóng)村居民參與社區(qū)事務(wù)，從而促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展。

1.社會(huì)工作服務(wù)于提升農(nóng)村居民社區(qū)參與的理論支撐

基于布迪厄社會(huì)場(chǎng)域理論， 可以通過(guò)改造互動(dòng)場(chǎng)域、重塑認(rèn)知習(xí)慣和強(qiáng)化交往資本，可以探索出構(gòu)建虛實(shí)空間雙向發(fā)展、 改變陳舊習(xí)慣開(kāi)放發(fā)展、 強(qiáng)化交往資本協(xié)力發(fā)展的新時(shí)代農(nóng)村社區(qū)公共意識(shí)構(gòu)建的基本路徑， 有利于加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理工作[7]。 農(nóng)村社區(qū)居民可以在參與社區(qū)活動(dòng)、治理的過(guò)程中，促進(jìn)交流，強(qiáng)化合作意識(shí)，增強(qiáng)對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。 而社會(huì)工作的介入重心是為社區(qū)居民普及政策知識(shí)， 通過(guò)社區(qū)宣傳強(qiáng)化社區(qū)居民的參與意識(shí)， 引導(dǎo)社區(qū)居民參與到社區(qū)活動(dòng)中來(lái)，培育起“自下而上”的社區(qū)治理模式。社會(huì)工作能夠基于不同的專業(yè)理論， 選擇運(yùn)用符合當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)實(shí)際的實(shí)務(wù)方法促進(jìn)農(nóng)村居民參與到農(nóng)村社區(qū)工作中，在工作推進(jìn)中，社會(huì)工作者可以融入促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)居民自助、 互助和自決的社會(huì)工作理念，合理運(yùn)用鼓勵(lì)技巧，挖掘農(nóng)村居民的內(nèi)在潛能，培育其主體意識(shí)。社會(huì)工作通常以項(xiàng)目的形式進(jìn)入農(nóng)村社區(qū)，在項(xiàng)目實(shí)務(wù)開(kāi)展過(guò)程中，輸入社會(huì)工作價(jià)值理念， 倡導(dǎo)健康文明的農(nóng)村社區(qū)生活方式，在解決社區(qū)問(wèn)題的過(guò)程中，豐富農(nóng)村社區(qū)居民的文化生活，改善其生活質(zhì)量。同時(shí)促進(jìn)了農(nóng)村居民的交流和學(xué)習(xí)，整合資源，搭建社區(qū)學(xué)習(xí)提升平臺(tái)，激發(fā)社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)的積極性，培育社區(qū)居民的認(rèn)同感和歸屬感， 社區(qū)居民民主意識(shí)、主體意識(shí)和責(zé)任意識(shí)也得到極大增強(qiáng)[8]。 社區(qū)發(fā)展是一種組織與教育過(guò)程， 其目的是在鼓勵(lì)社區(qū)居民的參與，協(xié)調(diào)社區(qū)各界的力量，運(yùn)用社區(qū)內(nèi)外的資源，采用社區(qū)自助的行動(dòng)，以引導(dǎo)社區(qū)的社會(huì)變遷而提高居民的生活素質(zhì)[9]（P165）。 在農(nóng)村社區(qū)中引入社會(huì)工作項(xiàng)目， 可以有效地促使社區(qū)進(jìn)行組織化建構(gòu)，強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)居民的主體地位，在社會(huì)工作實(shí)踐中推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)公共性建構(gòu)。

2.社會(huì)工作服務(wù)于提升農(nóng)村居民社區(qū)參與的路徑

（1）保障女性主體權(quán)益，促進(jìn)男女平等

隨著城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展， 大量農(nóng)村青壯年男性向城市流動(dòng)， 農(nóng)村留守婦女肩負(fù)起家庭責(zé)任和生產(chǎn)勞動(dòng)的重?fù)?dān)， 同時(shí)也成為了參與農(nóng)村社區(qū)治理的重要群體。 受傳統(tǒng)文化及經(jīng)濟(jì)地位等各方面因素的影響， 大部分農(nóng)村婦女較少參與農(nóng)村社區(qū)的治理。 《中國(guó)婦女發(fā)展綱要（2021—2030 年）》提出要支持婦女參與決策和管理， 保障婦女參與社會(huì)主義民主政治建設(shè)和社會(huì)治理，提升參與水平。 《關(guān)于開(kāi)展“鄉(xiāng)村振興巾幗行動(dòng)”的實(shí)施意見(jiàn)》指出：婦女是推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要力量， 是鄉(xiāng)村振興的受益者，更是推動(dòng)者、建設(shè)者。 促進(jìn)農(nóng)村留守婦女參與農(nóng)村社區(qū)治理， 提升其參與社區(qū)治理的能力，可推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)穩(wěn)定和諧發(fā)展，同時(shí)也符合國(guó)家民主建設(shè)需要，順應(yīng)提高女性地位、促進(jìn)男女平等的發(fā)展趨勢(shì)。 社會(huì)工作機(jī)構(gòu)及社會(huì)工作者可通過(guò)組織農(nóng)村社區(qū)女性居民，開(kāi)展學(xué)習(xí)小組、互動(dòng)小組及能力提升小組， 提高農(nóng)村女性對(duì)農(nóng)村社區(qū)治理的認(rèn)知水平，普及相關(guān)政策和權(quán)益保護(hù)知識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)村女性權(quán)益保護(hù)意識(shí)及社區(qū)參與能力。

（2）加強(qiáng)社區(qū)宣傳，培養(yǎng)農(nóng)村社區(qū)居民參與意識(shí)

農(nóng)村社區(qū)居民是農(nóng)村社區(qū)治理的基石， 農(nóng)村社區(qū)居民的參與程度直接影響到農(nóng)村社區(qū)治理的效果。社會(huì)工作者可鏈接資源，邀請(qǐng)專家開(kāi)設(shè)宣傳講座，同時(shí)融入社區(qū)，搭建社區(qū)互助平臺(tái)，構(gòu)建資源共享網(wǎng)絡(luò)， 做好農(nóng)村社區(qū)居民參與社區(qū)治理宣傳工作，普及農(nóng)村社區(qū)治理相關(guān)知識(shí)。聯(lián)合社會(huì)工作機(jī)構(gòu)、志愿服務(wù)組織，開(kāi)展社區(qū)宣傳周，設(shè)置社區(qū)管理宣傳欄， 通過(guò)活動(dòng)增加社區(qū)居民參與社區(qū)活動(dòng)的積極性。 社會(huì)工作者可針對(duì)不同人群召集小組成員，開(kāi)展小組服務(wù)，舉辦居民議事會(huì)，鼓勵(lì)不同年齡、學(xué)歷的農(nóng)村社區(qū)居民都參與其中，真正強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)居民的參與意識(shí)以及參與能力。 培養(yǎng)責(zé)任意識(shí)強(qiáng)、社區(qū)威望高的社區(qū)領(lǐng)袖，協(xié)助社會(huì)工作者做好社區(qū)宣傳工作， 增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感， 吸引高素質(zhì)人才加入志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)。宣傳過(guò)程可針對(duì)不同人群，靈活采用線上線下結(jié)合、入戶走訪與社區(qū)展演結(jié)合的方式，讓不同類型的農(nóng)村社區(qū)居民通過(guò)不同渠道了解到自身參與農(nóng)村社區(qū)治理的必要性及可行性。

（3）黨建引領(lǐng)社會(huì)工作，政府主導(dǎo)，多元主體協(xié)同促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)居民社區(qū)參與

遵循“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的社會(huì)治理體系總要求， 堅(jiān)持黨建引領(lǐng)， 多元社會(huì)主體協(xié)同合作，社會(huì)工作者開(kāi)展專業(yè)社會(huì)服務(wù)。在社會(huì)工作實(shí)務(wù)開(kāi)展過(guò)程中，科學(xué)運(yùn)用專業(yè)方法，靈活制定工作計(jì)劃，根據(jù)服務(wù)對(duì)象的不同類型，充分鏈接社會(huì)各界資源，針對(duì)性開(kāi)展具體服務(wù)，提升農(nóng)村社區(qū)居民參與社區(qū)治理的意識(shí)和能力。 社區(qū)社會(huì)工作者作為社會(huì)工作服務(wù)的直接提供者， 應(yīng)充分了解農(nóng)村社區(qū)基本情況及居民需求，擔(dān)當(dāng)好資源鏈接者、實(shí)施者、組織者角色，通過(guò)入戶走訪和社區(qū)活動(dòng)宣傳社區(qū)治理理念， 強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)居民參與意識(shí)和能力，提高參與積極性。

（三）培育社區(qū)自組織，完善農(nóng)村社區(qū)治理制度體系

在多元化、開(kāi)放式的農(nóng)村社會(huì)治理格局中，作為基層農(nóng)村治理的協(xié)同性力量， 社區(qū)自組織是不可或缺的社會(huì)治理主體[10]。 社區(qū)自組織作為村民自發(fā)組建的學(xué)習(xí)、交流、服務(wù)、成長(zhǎng)平臺(tái)，對(duì)農(nóng)村現(xiàn)代化治理的發(fā)展有著舉足輕重的作用。 社會(huì)工作者通過(guò)社區(qū)宣傳，推動(dòng)政策落實(shí)，普及社區(qū)治理知識(shí)，動(dòng)員社區(qū)居民參與其中，協(xié)同培育農(nóng)村社區(qū)自組織，完善農(nóng)村社區(qū)治理制度體系。作為他組織力量，社會(huì)工作者和機(jī)構(gòu)在其中起到組織、策劃的作用，協(xié)助克服組織化過(guò)程中的實(shí)際困難，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌好社區(qū)自組織與他組織之間的互助和合作關(guān)系。社會(huì)工作在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過(guò)程中， 以本土化的獨(dú)特視角， 結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際， 設(shè)計(jì)老少皆宜的項(xiàng)目活動(dòng)，有針對(duì)性地強(qiáng)化不同社區(qū)居民的自組織意識(shí)，提高其自治能力。農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)踐中，管理機(jī)制流于形式，逐漸導(dǎo)致社區(qū)居民集體意識(shí)淡薄，凝聚力減弱，發(fā)展意識(shí)和致富意識(shí)淡化。社會(huì)工作項(xiàng)目進(jìn)入農(nóng)村后， 高素質(zhì)社會(huì)工作人才加入到社區(qū)管理工作中，填補(bǔ)管理人才的空缺，并以其獨(dú)特的價(jià)值理念，可以推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)自組織的孵化、培育，協(xié)調(diào)社會(huì)力量，整合農(nóng)村社區(qū)內(nèi)外資源，以滿足農(nóng)村社區(qū)發(fā)展需求， 進(jìn)而完善農(nóng)村社區(qū)治理制度體系。由此可見(jiàn)，社會(huì)工作服務(wù)于農(nóng)村社區(qū)治理任重而道遠(yuǎn)，具有廣闊的發(fā)展前景。社會(huì)工作服務(wù)于社區(qū)自組織的培育路徑包括堅(jiān)持黨組織主導(dǎo)、 志愿服務(wù)團(tuán)體和社會(huì)工作小組轉(zhuǎn)化、社區(qū)活動(dòng)孵化等。

1.黨組織主導(dǎo)，社會(huì)工作協(xié)助推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)自組織建設(shè)

黨組織依靠自身獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)， 農(nóng)村社區(qū)中的村民黨員發(fā)揮重要組織作用， 積極帶動(dòng)農(nóng)村居民參與到農(nóng)村社區(qū)自組織建設(shè)中。 社區(qū)黨組織能夠充分鏈接各方資源，依托黨建網(wǎng)絡(luò)，獲得政府單位支持。 社區(qū)黨組織作為中國(guó)共產(chǎn)黨的基層組織，堅(jiān)持“全心全意為人民服務(wù)”的價(jià)值理念，社會(huì)工作的助人理念與其高度契合。 社會(huì)工作者組織開(kāi)展社區(qū)公共服務(wù)，培養(yǎng)社區(qū)領(lǐng)袖，加強(qiáng)社區(qū)居民的互動(dòng)交流，培養(yǎng)農(nóng)村社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感?？纱罱ü卜?wù)平臺(tái)， 黨員志愿者與社會(huì)工作者通過(guò)整合資源，實(shí)現(xiàn)自組織活動(dòng)常態(tài)化，真正能夠通過(guò)自組織活動(dòng)增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)居民的參與意識(shí)和社區(qū)認(rèn)同感。社會(huì)工作者擔(dān)任好關(guān)鍵樞紐的角色，培育并聯(lián)合社區(qū)組織， 引導(dǎo)更多自組織主動(dòng)參與到社區(qū)公共服務(wù)中， 社會(huì)工作者從中對(duì)各治理主體進(jìn)行協(xié)調(diào)，從而完善社區(qū)自組織運(yùn)營(yíng)機(jī)制，激發(fā)農(nóng)村社區(qū)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

2.搭建公共服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展社區(qū)服務(wù)，培養(yǎng)社區(qū)人才

社會(huì)工作者聯(lián)合社區(qū)多元主體， 搭建社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)，積極開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)，合理利用資源，及時(shí)共享信息，讓社區(qū)居民成為社區(qū)管理的參與者。 社會(huì)工作者深入社區(qū)，挖掘社區(qū)人才，培養(yǎng)社區(qū)領(lǐng)袖及社區(qū)志愿服務(wù)組織。 通過(guò)前期宣傳與中期服務(wù)， 吸引更多的社區(qū)居民參與到社區(qū)治理中， 更大程度地增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)居民的社區(qū)治理能力。社會(huì)工作者充分挖掘社區(qū)自組織潛力，拓展治理范圍，培育發(fā)展農(nóng)村社區(qū)居民委員會(huì)，開(kāi)展居民議事會(huì)，以農(nóng)村社區(qū)居民需求為導(dǎo)向，積極良性互動(dòng)，形成并不斷完善社區(qū)治理方案。通過(guò)培育的社區(qū)自組織，落實(shí)治理計(jì)劃，合理利用不同自組織，發(fā)揮其所長(zhǎng)，開(kāi)展不同方向的社區(qū)公共服務(wù)活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)居民自治意識(shí)及能力提升。

3.社會(huì)工作專業(yè)方法引導(dǎo)，提升社區(qū)組織凝聚力

社會(huì)工作者科學(xué)運(yùn)用專業(yè)方法、技巧，針對(duì)不同類型且有需求的社區(qū)居民，成立社會(huì)工作小組。社會(huì)工作者注重組員間的互動(dòng)， 提高服務(wù)對(duì)象間的情感凝聚力， 并通過(guò)多次小組活動(dòng)將其維系下去。 在社會(huì)工作者為達(dá)成小組目標(biāo)開(kāi)展服務(wù)的同時(shí)，通過(guò)小組間的規(guī)范也已形成了小組契約，在此基礎(chǔ)上原來(lái)的互助小組、 成長(zhǎng)小組可發(fā)展為社區(qū)志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)， 社會(huì)工作者也可通過(guò)召集共同愛(ài)好者形成其他自組織。形成自組織規(guī)范，促進(jìn)自組織成員的有效互動(dòng)，聯(lián)合社區(qū)多元主體，構(gòu)建社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，提升自組織的凝聚力。社會(huì)工作者在實(shí)踐過(guò)程中做好評(píng)估工作，掌握自組織服務(wù)實(shí)施、工作開(kāi)展的具體情況。自組織內(nèi)部發(fā)生分歧時(shí)，促進(jìn)組織成員溝通，形成協(xié)商制度，促進(jìn)自組織的穩(wěn)定發(fā)展。

三、社會(huì)工作服務(wù)于農(nóng)村社區(qū)治理的展望

（一） 將社會(huì)工作與新型農(nóng)村社區(qū)治理相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“就地城鎮(zhèn)化”

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下新型農(nóng)村社區(qū)不斷發(fā)展，在農(nóng)村社區(qū)治理的實(shí)踐過(guò)程中，已經(jīng)出現(xiàn)越來(lái)越多的布局規(guī)劃科學(xué)、管理制度完善、風(fēng)景環(huán)境宜人、社會(huì)功能齊全的新社區(qū)。社會(huì)工作項(xiàng)目進(jìn)入到農(nóng)村社區(qū)中，協(xié)同新型農(nóng)村社區(qū)治理工作開(kāi)展，能夠?yàn)檗r(nóng)村社區(qū)居民提供不亞于城市的社區(qū)服務(wù)，豐富農(nóng)村社區(qū)居民文化生活， 大幅提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量和幸福感， 強(qiáng)化其對(duì)農(nóng)村社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感。社會(huì)工作介入新型農(nóng)村社區(qū)治理，這或許可以成為未來(lái)農(nóng)村現(xiàn)代化治理發(fā)展的重要方向。在社會(huì)工作實(shí)務(wù)開(kāi)展過(guò)程中，應(yīng)注重社會(huì)工作理論的本土化，同時(shí)在本土實(shí)踐中發(fā)展出具有“中國(guó)特色”的社會(huì)工作理論，讓社會(huì)工作服務(wù)于農(nóng)村社區(qū)治理的模式更加有針對(duì)性。 將社會(huì)工作與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)相結(jié)合， 有利于加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，更好地保護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)社會(huì)和諧。

（二） 將社會(huì)工作與智慧農(nóng)村社區(qū)治理相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“智慧化”治理

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的重要戰(zhàn)略方向，智慧社區(qū)建設(shè)已經(jīng)成為農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的新趨勢(shì)。新時(shí)期要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化， 將數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)深度融入鄉(xiāng)村治理中。引入社會(huì)工作，與智慧農(nóng)村社區(qū)治理相結(jié)合，科學(xué)運(yùn)用智能技術(shù)，大力建設(shè)智慧社區(qū)服務(wù)工程，搭建網(wǎng)格治理平臺(tái)，創(chuàng)新治理模式，更科學(xué)地整合、鏈接各類服務(wù)資源。 通過(guò)智慧化、 規(guī)范化管理， 可以強(qiáng)化社會(huì)工作服務(wù)效果，提高農(nóng)村居民辦事效率，從而通過(guò)農(nóng)村“智慧化”治理，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)居民生活水平提升，為農(nóng)村社區(qū)治理和社會(huì)工作服務(wù)提供一個(gè)更智慧、更便捷、更安全的工作模式，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“智慧化”治理。

（三）重視自我發(fā)展與賦能，形成強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力

社會(huì)工作者應(yīng)基于優(yōu)勢(shì)視角， 重視農(nóng)村社區(qū)居民自身能力發(fā)展，以自我賦能為導(dǎo)向，注重農(nóng)民生產(chǎn)建設(shè)能力的培育。 社會(huì)工作者可通過(guò)組織職業(yè)技能培訓(xùn)、協(xié)助基層人才參加職稱評(píng)審、促進(jìn)農(nóng)村合作社發(fā)展等手段強(qiáng)化農(nóng)民合作意識(shí)， 提升農(nóng)村社區(qū)居民的職業(yè)技能水平， 同時(shí)協(xié)助構(gòu)建起鄉(xiāng)土人才培育發(fā)展體系，形成強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，社會(huì)工作遵循新發(fā)展理念，介入農(nóng)村能力建設(shè)，培養(yǎng)農(nóng)村居民、群體、組織的社區(qū)參與意識(shí)與社區(qū)治理能力，培養(yǎng)社區(qū)優(yōu)秀人才，同時(shí)以心交心留住人才，形成社區(qū)發(fā)展良性循環(huán)，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興、產(chǎn)業(yè)振興。

（四）發(fā)展本土社會(huì)工作者，推動(dòng)社會(huì)工作服務(wù)于農(nóng)村社會(huì)治理可持續(xù)發(fā)展

社會(huì)工作者可協(xié)助農(nóng)村社區(qū)完善村民自我服務(wù)機(jī)制。城市化的飛速發(fā)展讓農(nóng)村人口流失嚴(yán)重，農(nóng)村社區(qū)治理受到各種資源的約束。 社會(huì)工作者可運(yùn)用社區(qū)發(fā)展模式，加快培育發(fā)展社區(qū)領(lǐng)袖，培育社區(qū)志愿者，加強(qiáng)社會(huì)組織人才建設(shè)。結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民自身特點(diǎn)開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)， 鼓勵(lì)農(nóng)村社區(qū)居民進(jìn)入社區(qū)服務(wù)業(yè)。 在社會(huì)工作服務(wù)過(guò)程中，推行群眾滿意度調(diào)查評(píng)估制度，督促社區(qū)服務(wù)人員提升服務(wù)水平。 同時(shí)加強(qiáng)基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)， 注重發(fā)展本土化的社會(huì)工作者隊(duì)伍，提高自我服務(wù)水平，創(chuàng)新項(xiàng)目運(yùn)作模式，引導(dǎo)村民廣泛參與社區(qū)服務(wù)，增強(qiáng)自治能力，重視項(xiàng)目化、本土化和參與式發(fā)展，減少社會(huì)工作項(xiàng)目實(shí)施成本， 促使社會(huì)工作服務(wù)于農(nóng)村社區(qū)治理可持續(xù)發(fā)展。