數(shù)字中國(guó)建設(shè)：歷程、經(jīng)驗(yàn)、問(wèn)題與路徑

摘 要：回顧數(shù)字中國(guó)建設(shè)歷程，其發(fā)展經(jīng)歷了奠基、快速成長(zhǎng)和成熟發(fā)展三個(gè)階段，中國(guó)也于此期間在數(shù)字化發(fā)展上實(shí)現(xiàn)了從跟跑者到引領(lǐng)者的快速跨越。中國(guó)為何能取得這樣的發(fā)展成就？始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持走自主創(chuàng)新道路、堅(jiān)持推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)、堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向，是這一偉大歷程中最深刻的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。但當(dāng)前，中國(guó)的數(shù)字化發(fā)展還存在著一些短板和差距，應(yīng)當(dāng)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上著力破除發(fā)展桎梏，推動(dòng)數(shù)字中國(guó)建設(shè)向著更高水平邁進(jìn)。

關(guān)鍵詞：數(shù)字中國(guó)；黨的領(lǐng)導(dǎo)；自主創(chuàng)新；數(shù)字絲綢之路

中圖分類(lèi)號(hào)：D61；F49文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009 - 5381（2023）03 - 0013 - 09

加快數(shù)字化發(fā)展，推動(dòng)數(shù)字中國(guó)建設(shè)，是黨中央立足于新時(shí)代的國(guó)情世情和全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要?dú)v史任務(wù)而制定的重大國(guó)家戰(zhàn)略，黨的十九大、二十大均對(duì)數(shù)字中國(guó)建設(shè)作出了重要部署。在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，數(shù)字中國(guó)建設(shè)近年來(lái)取得了令世人矚目的成就，中國(guó)已成為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引領(lǐng)國(guó)[1]?！皵?shù)字中國(guó)”的官方概念雖然在2015年才被正式提出，但實(shí)際的建設(shè)進(jìn)程歷來(lái)已久。中國(guó)在不具備先動(dòng)優(yōu)勢(shì)和原始技術(shù)資源優(yōu)勢(shì)的情況下，在短短半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展中就實(shí)現(xiàn)了對(duì)諸多國(guó)家的趕超，其中的經(jīng)驗(yàn)值得深刻總結(jié)。但與此同時(shí)，當(dāng)下中國(guó)的數(shù)字化發(fā)展還存在著巨大的空間和潛力，且面臨著一些嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外挑戰(zhàn)。為此，應(yīng)當(dāng)在總結(jié)過(guò)去的基礎(chǔ)上，積極尋找妥善解決發(fā)展問(wèn)題與挑戰(zhàn)的應(yīng)對(duì)之策，進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)字中國(guó)建設(shè)向著更高水平邁進(jìn)。

一、數(shù)字中國(guó)建設(shè)的發(fā)展歷程

在數(shù)字中國(guó)戰(zhàn)略被列入頂層設(shè)計(jì)之前，中國(guó)已經(jīng)在相關(guān)技術(shù)和應(yīng)用場(chǎng)景的開(kāi)發(fā)上經(jīng)歷了半個(gè)多世紀(jì)的實(shí)踐探索，這為當(dāng)前全面推動(dòng)中國(guó)數(shù)字化發(fā)展奠定了重要的基礎(chǔ)。從20世紀(jì)50年代的艱難起步至今，根據(jù)數(shù)字生產(chǎn)力的發(fā)展與相關(guān)制度建設(shè)情況，可以將數(shù)字中國(guó)的發(fā)展歷程劃分為三個(gè)階段：從1958年至1993年，是數(shù)字中國(guó)建設(shè)的奠基階段；1994年至2012年，是數(shù)字中國(guó)建設(shè)的快速成長(zhǎng)階段；黨的十八大以來(lái)，是數(shù)字中國(guó)發(fā)展走向成熟的階段。

（一）數(shù)字中國(guó)建設(shè)的奠基階段

中國(guó)數(shù)字化發(fā)展的起點(diǎn)始于1958年。1946年，世界上第一臺(tái)通用計(jì)算機(jī)“埃尼阿克”在美國(guó)問(wèn)世，這一重要發(fā)明引起了學(xué)界的高度關(guān)注，英國(guó)和蘇聯(lián)快速跟進(jìn)，中國(guó)也在華羅庚等學(xué)者的倡導(dǎo)下開(kāi)始了計(jì)算機(jī)技術(shù)的初期探索。彼時(shí)新中國(guó)百業(yè)待舉，雖然科研資金、人才、設(shè)備均吃緊，但國(guó)務(wù)院依然在1956年《十二年科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》中將計(jì)算機(jī)技術(shù)列為重點(diǎn)發(fā)展的技術(shù)之一。到了1958年，我國(guó)第一臺(tái)電子數(shù)字計(jì)算機(jī)誕生，被命名為103型計(jì)算機(jī)，這是我國(guó)計(jì)算機(jī)科技領(lǐng)域第一個(gè)自主研制的標(biāo)志性成果，應(yīng)當(dāng)被視為數(shù)字中國(guó)建設(shè)歷程的開(kāi)端。隨后，中國(guó)的計(jì)算機(jī)研發(fā)經(jīng)歷了從電子管到晶體管再到集成電路的過(guò)程。1964年后，441—B機(jī)、109乙機(jī)、111機(jī)、013機(jī)等標(biāo)志性技術(shù)成果先后研制成功。[2]這一時(shí)期的計(jì)算機(jī)更多被用于科學(xué)計(jì)算和國(guó)防安全領(lǐng)域，為油田開(kāi)發(fā)、“兩彈一星”等工程提供了重要的算力和數(shù)據(jù)依據(jù)。到了1973年，第四機(jī)械工業(yè)部在北京召開(kāi)了“電子計(jì)算機(jī)首次專(zhuān)業(yè)會(huì)議”，這次會(huì)議總結(jié)了過(guò)往的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，認(rèn)為單純?yōu)樘囟üこ谭?wù)的研發(fā)模式無(wú)法形成計(jì)算機(jī)的批量生產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)規(guī)模發(fā)展系列機(jī)特別是中小機(jī)，著力計(jì)算機(jī)的普及和運(yùn)用，這直接促進(jìn)了中國(guó)計(jì)算機(jī)工業(yè)的初步形成。20世紀(jì)80年代后，中國(guó)的電腦產(chǎn)業(yè)熱潮興起，出現(xiàn)了商品化的個(gè)人電腦和一批創(chuàng)業(yè)公司，聯(lián)想、方正、長(zhǎng)城計(jì)算機(jī)等公司先后成立。

除了計(jì)算機(jī)行業(yè)外，一些數(shù)字化領(lǐng)域的核心技術(shù)也在這一階段起步。我國(guó)的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)于20世紀(jì)50年代出現(xiàn)，建立了初步的工業(yè)體系。隨后，由于種種原因陷入了“造不如買(mǎi)”的認(rèn)知，但不可否認(rèn)的是，它積累了技術(shù)和發(fā)展戰(zhàn)略上的寶貴經(jīng)驗(yàn)。數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)起步于20世紀(jì)70年代中后期，在80年代后期至90年代初轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。人工智能技術(shù)則是在70年代末80年代初開(kāi)始活躍，1981年，中國(guó)人工智能學(xué)會(huì)成立，隨后在“863計(jì)劃”中，智能計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、智能機(jī)器人和智能信息處理等重大項(xiàng)目被列入國(guó)家發(fā)展規(guī)劃。80年代末期，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)也進(jìn)入中國(guó)。1989年，NCFC正式立項(xiàng)并啟動(dòng)，由中國(guó)科學(xué)院聯(lián)合北京大學(xué)、清華大學(xué)共同實(shí)施，1990年中國(guó)的頂級(jí)域名CN正式被注冊(cè)，為中國(guó)接入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)做好了準(zhǔn)備。

總而言之，這一階段是中國(guó)數(shù)字技術(shù)與產(chǎn)業(yè)起步和探索發(fā)展的奠基階段。中國(guó)積極通過(guò)國(guó)家部署填補(bǔ)技術(shù)空白、彌補(bǔ)發(fā)展差距，相關(guān)技術(shù)成果也在國(guó)家戰(zhàn)略和重點(diǎn)項(xiàng)目上發(fā)揮了巨大的作用。但由于市場(chǎng)化進(jìn)程滯緩，創(chuàng)新活動(dòng)的主體還是政府支持下的科研機(jī)構(gòu)和高校，一些初創(chuàng)的企業(yè)也大量依賴(lài)于政府和軍工訂單，數(shù)字技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的作用還比較有限，市場(chǎng)上的商用與民用需求尚有巨大的開(kāi)發(fā)空間。

（二）數(shù)字中國(guó)的快速成長(zhǎng)階段

1994年，NCFC接入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的要求得到了美國(guó)NSF的認(rèn)可，中國(guó)被國(guó)際上正式承認(rèn)為真正擁有全功能互聯(lián)網(wǎng)的國(guó)家，這一年也被認(rèn)為是中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的元年。[3]中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通三大運(yùn)營(yíng)商先后成立，電信行業(yè)迅速發(fā)展，移動(dòng)通信技術(shù)迭代升級(jí)。在計(jì)算機(jī)技術(shù)方面，中國(guó)在高性能計(jì)算機(jī)領(lǐng)域不斷取得突破，進(jìn)入世界領(lǐng)先行列。在半導(dǎo)體行業(yè)方面，國(guó)家于“九五”期間開(kāi)展了“909工程”，再加上“863計(jì)劃”和“核高基項(xiàng)目”的支持，帶動(dòng)了半導(dǎo)體相關(guān)上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。雖然這一時(shí)期整體水平較世界領(lǐng)先國(guó)家還有差距，但也產(chǎn)生了龍芯系列、申威系列這樣優(yōu)秀的自主化產(chǎn)品。在軟件方面，不斷有公司嘗試開(kāi)發(fā)國(guó)產(chǎn)的操作系統(tǒng)，在辦公、殺毒、詞典等領(lǐng)域出現(xiàn)了金山公司、360公司等頗具競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。在人工智能上，視覺(jué)與聽(tīng)覺(jué)的認(rèn)知計(jì)算、中文智能搜索引擎關(guān)鍵技術(shù)、虹膜識(shí)別等領(lǐng)域均取得了一定的突破。

不過(guò)這一時(shí)期，中國(guó)數(shù)字行業(yè)最顯著的特征還是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。新興的互聯(lián)網(wǎng)熱激發(fā)了一批創(chuàng)業(yè)者的激情，加之這一時(shí)期社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)業(yè)大潮興起。網(wǎng)易、搜狐、京東、騰訊、新浪、阿里巴巴、百度等公司于20世紀(jì)末先后成立。2000年，中國(guó)移動(dòng)推出“移動(dòng)夢(mèng)網(wǎng)計(jì)劃”，由運(yùn)營(yíng)商構(gòu)筑手機(jī)上網(wǎng)平臺(tái)，互聯(lián)網(wǎng)功能迅速豐富，企業(yè)和網(wǎng)民數(shù)量成長(zhǎng)進(jìn)入快車(chē)道。2005年，中國(guó)的網(wǎng)民數(shù)量過(guò)億，互聯(lián)網(wǎng)的商業(yè)價(jià)值開(kāi)始迸發(fā)，一些典型的商業(yè)模式如社交網(wǎng)絡(luò)、搜索引擎、電商、電子競(jìng)技、網(wǎng)絡(luò)廣告等蓬勃發(fā)展。2010年后，由于移動(dòng)技術(shù)的進(jìn)步，手機(jī)用戶(hù)迅速增長(zhǎng)，網(wǎng)民上網(wǎng)時(shí)間進(jìn)一步延長(zhǎng)，視頻、金融、出行、直播、外賣(mài)等更多的業(yè)務(wù)模式出現(xiàn)，美團(tuán)公司、斗魚(yú)公司、滴滴公司、字節(jié)跳動(dòng)公司等成立，騰訊、阿里巴巴、百度等也成長(zhǎng)為全球市值排名前列的互聯(lián)網(wǎng)公司。對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)新生業(yè)態(tài)，國(guó)家高度重視，在要求相關(guān)部門(mén)理順互聯(lián)網(wǎng)管理體制，并出臺(tái)一系列法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，給予了這些初創(chuàng)的網(wǎng)絡(luò)公司一個(gè)相對(duì)寬松的發(fā)展環(huán)境。當(dāng)然，政府政務(wù)工作也緊隨信息化的步伐，“數(shù)字北京”“數(shù)字福建”“數(shù)字浙江”等區(qū)域性的探索工作逐漸開(kāi)展，有的側(cè)重于地方地理信息系統(tǒng)建設(shè)，有的側(cè)重于電子政務(wù)工作，呈現(xiàn)出多樣化的內(nèi)容。

總而言之，這一階段是中國(guó)數(shù)字產(chǎn)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速成長(zhǎng)的階段。市場(chǎng)化和商業(yè)化進(jìn)程的加速使得數(shù)字技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活都產(chǎn)生了不可忽視的影響，逐步改變了人們的生活和消費(fèi)習(xí)慣，整合了傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，拓展了社會(huì)分工，創(chuàng)造出了巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。當(dāng)然，由于過(guò)快的發(fā)展速度與相對(duì)寬松的市場(chǎng)環(huán)境，一些問(wèn)題和隱患如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題、網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題、網(wǎng)絡(luò)輿論問(wèn)題、金融風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題、數(shù)字鴻溝問(wèn)題等也逐步暴露了出來(lái)。

（三）數(shù)字中國(guó)的成熟發(fā)展階段

黨的十八大之后，數(shù)字中國(guó)的發(fā)展建設(shè)進(jìn)入新時(shí)期，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視數(shù)字技術(shù)對(duì)國(guó)計(jì)民生發(fā)展的戰(zhàn)略意義，強(qiáng)調(diào)“不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)”[4]，并將數(shù)字中國(guó)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，視其為“中國(guó)式現(xiàn)代化的重要引擎”“構(gòu)筑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的有力支撐”[5]。在這一過(guò)程中，中國(guó)牢牢把握有效市場(chǎng)和有為政府相統(tǒng)一的原則，在數(shù)字領(lǐng)域強(qiáng)調(diào)發(fā)展與治理并重，助推數(shù)字中國(guó)進(jìn)入成熟發(fā)展階段。

首先，在技術(shù)層面，我國(guó)高度重視數(shù)字化發(fā)展機(jī)遇，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)”等戰(zhàn)略和行動(dòng)，“十三五”“十四五”計(jì)劃也均圍繞數(shù)字化發(fā)展做出了重要部署。目前，中國(guó)在5G建設(shè)、數(shù)字貨幣等領(lǐng)域已經(jīng)領(lǐng)先全球，在量子計(jì)算、移動(dòng)操作系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域已經(jīng)突破封鎖，在半導(dǎo)體、人工智能等領(lǐng)域也在加快追趕。此外，中國(guó)已有超10億網(wǎng)民，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)71.6%，形成了全球最龐大的數(shù)字社會(huì)。[6]同時(shí)，中國(guó)的電子政務(wù)和公共服務(wù)數(shù)字化水平也在加速提升，新型智慧城市建設(shè)不斷加強(qiáng)，互聯(lián)網(wǎng)及科技企業(yè)還在逐步向四五線城市及鄉(xiāng)村下沉，帶動(dòng)了農(nóng)村地區(qū)物流和數(shù)字服務(wù)設(shè)施不斷改善。

其次，在數(shù)字技術(shù)的支持下，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)也進(jìn)入快速發(fā)展的新階段。2021年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到45.5萬(wàn)億元，占GDP的比重為39.8%，居世界第二位。[7]同時(shí)，我國(guó)還有著僅次于美國(guó)的數(shù)字巨頭公司和獨(dú)角獸公司，華為、大疆、小米、騰訊、京東等公司真正成為具有世界影響的大企業(yè)，孕育了一批極富國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的科技產(chǎn)品。當(dāng)然，在支持?jǐn)?shù)字企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，我國(guó)也開(kāi)始著手治理市場(chǎng)化進(jìn)程中的問(wèn)題和亂象，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張，推動(dòng)形成公平有序的市場(chǎng)環(huán)境，以促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。此外，數(shù)字技術(shù)還在促進(jìn)就業(yè)、精準(zhǔn)扶貧、社會(huì)保障、疫情防控等方面發(fā)揮了重要作用，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的協(xié)同并行。

再次，黨的十八大后，我國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全與相關(guān)治理工作的重視程度也在進(jìn)一步加強(qiáng)。《數(shù)據(jù)安全法》《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》等一系列網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)相繼出臺(tái)，這為解決一些新現(xiàn)象、新問(wèn)題提供了法律依據(jù)，網(wǎng)絡(luò)空間法治進(jìn)程邁入新時(shí)代。在政府的引導(dǎo)下，企業(yè)、社會(huì)組織、網(wǎng)民等開(kāi)始積極履行社會(huì)責(zé)任，參與到互聯(lián)網(wǎng)共治的進(jìn)程之中。[8]在對(duì)外政策上，我國(guó)也始終堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)主權(quán)觀，反對(duì)網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)和發(fā)達(dá)國(guó)家提出的網(wǎng)絡(luò)自由主義，積極倡導(dǎo)“網(wǎng)絡(luò)命運(yùn)共同體”理念。在構(gòu)筑全方位網(wǎng)絡(luò)安全防線、強(qiáng)化信息安全漏洞管理的同時(shí)，也不斷通過(guò)搭建互聯(lián)網(wǎng)對(duì)話(huà)平臺(tái)、參與國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)規(guī)則制定等途徑，為改變不合理的國(guó)際網(wǎng)絡(luò)秩序、推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)全球治理貢獻(xiàn)力量。

總而言之，在黨的十八大之后，數(shù)字中國(guó)建設(shè)真正進(jìn)入了成熟發(fā)展的階段。中國(guó)不僅在經(jīng)濟(jì)實(shí)力與科技實(shí)力上成了美國(guó)之后的世界第二數(shù)字大國(guó)，還形成了引領(lǐng)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的、愈發(fā)完善的社會(huì)主義制度體系，在更加注重高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)也著重調(diào)整制約先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系，積極引導(dǎo)資本興利除弊，持續(xù)改善民生，實(shí)現(xiàn)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政府、數(shù)字社會(huì)協(xié)同建設(shè)發(fā)展，保障了數(shù)字中國(guó)的安全、高效、有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、數(shù)字中國(guó)建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)

對(duì)比當(dāng)今世界數(shù)字化發(fā)展的兩大引領(lǐng)國(guó)，其發(fā)展歷程存在著顯著的差別。大洋彼岸的美國(guó)基于先發(fā)優(yōu)勢(shì)，采取的是一條盤(pán)剝底層人民和海外各國(guó)，并借助貿(mào)易、政治和外交等手段制裁他國(guó)、維系技術(shù)和經(jīng)濟(jì)霸權(quán)的數(shù)字化道路。[9]與之相比，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化道路卻并非建立在掠奪性的生產(chǎn)關(guān)系之上，而是開(kāi)辟了一條具有本國(guó)特色的、和平崛起的中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展之路。在這樣一無(wú)技術(shù)基礎(chǔ)和先發(fā)優(yōu)勢(shì)，二不搞霸權(quán)擴(kuò)張的情況下，中國(guó)便在短短幾十年中實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化領(lǐng)域發(fā)展速度與發(fā)展質(zhì)量的同步躍進(jìn)，成為當(dāng)下世界數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)國(guó)之一，這華麗蛻變背后的深層原因應(yīng)當(dāng)深刻總結(jié)。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是數(shù)字中國(guó)建設(shè)的政治保障

習(xí)近平指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)?！盵10]數(shù)字中國(guó)建設(shè)取得重大成就的最根本原因便在于中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)科技和經(jīng)濟(jì)工作的統(tǒng)一、科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)。首先，黨的領(lǐng)導(dǎo)為數(shù)字技術(shù)工作奠定了政治、經(jīng)濟(jì)與思想上的基礎(chǔ)，為集中力量辦大事創(chuàng)造了條件。在政治上，始終以政治引領(lǐng)為數(shù)字中國(guó)建設(shè)把牢前進(jìn)方向；在經(jīng)濟(jì)上，保持了70余年的高速與穩(wěn)定增長(zhǎng)，為技術(shù)工作提供有力的財(cái)政支持；在思想上，在全黨全國(guó)上下貫徹落實(shí)“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的發(fā)展理念，形成了尊重科學(xué)、尊重人才的社會(huì)氛圍。正是在這樣的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)才能在新中國(guó)成立初期科研基礎(chǔ)極其薄弱的環(huán)境下完成技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)突破，也才能在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)時(shí)期都能始終保持對(duì)數(shù)字技術(shù)的高度重視。其次，黨通過(guò)頂層設(shè)計(jì)保障了數(shù)字中國(guó)相關(guān)政策與建設(shè)工作的科學(xué)性與連續(xù)性。在民主集中制的原則下，黨充分重視調(diào)研成果與各方意見(jiàn)，推動(dòng)了指標(biāo)與決策的科學(xué)設(shè)計(jì)，同時(shí)又以五年規(guī)劃等模式保障了政策的連續(xù)性，形成了成熟的目標(biāo)管理體制。[11]再次，黨的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)了對(duì)市場(chǎng)的強(qiáng)力監(jiān)管與有效調(diào)控，促進(jìn)了數(shù)字中國(guó)的良性發(fā)展。在西方國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，資本與政權(quán)間的密切聯(lián)系使得壟斷、侵權(quán)、逃稅等市場(chǎng)亂象始終難以根除。與之相比，中國(guó)始終以限制并利用資本為原則，高度警惕資本捆綁政治，這令中國(guó)在發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)問(wèn)題時(shí)可以做出及時(shí)且有效的應(yīng)對(duì)，對(duì)資本發(fā)展進(jìn)行合理規(guī)制，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康和可持續(xù)發(fā)展。

（二）堅(jiān)持走自主創(chuàng)新道路，是數(shù)字中國(guó)建設(shè)的路徑選擇

堅(jiān)持走自主創(chuàng)新道路、把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐的經(jīng)驗(yàn)是在建設(shè)數(shù)字中國(guó)的過(guò)程中逐步總結(jié)出來(lái)的。20世紀(jì)50年代，中國(guó)初期的計(jì)算機(jī)研制主要是在蘇聯(lián)計(jì)算機(jī)的基礎(chǔ)上進(jìn)行仿制，后受到中蘇關(guān)系影響，蘇聯(lián)撤走援助專(zhuān)家，對(duì)研發(fā)工作造成了極大困難；改革開(kāi)放后，在融入全球化的進(jìn)程中，很多企業(yè)認(rèn)為在國(guó)際合作中可以逐步學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)技術(shù)，但事實(shí)是發(fā)達(dá)國(guó)家總會(huì)將核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)起來(lái)，只會(huì)將邊緣技術(shù)和二手技術(shù)給予海外企業(yè)，這造成了不少企業(yè)被長(zhǎng)期鎖定在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工格局的低端。在近年來(lái)的中美貿(mào)易摩擦中，美國(guó)發(fā)動(dòng)經(jīng)濟(jì)制裁，很多領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)被“卡脖子”，直接威脅到中國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全。正如習(xí)近平所說(shuō)：“我國(guó)發(fā)展主要靠引進(jìn)上次工業(yè)革命的成果，基本是利用國(guó)外技術(shù)，早期是二手技術(shù)，后期是同步技術(shù)。如果現(xiàn)在仍采用這種思路，不僅差距會(huì)越拉越大，還將被長(zhǎng)期鎖定在產(chǎn)業(yè)分工格局的低端?！盵12]35正因如此，中國(guó)才將堅(jiān)定不移走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路作為突破封鎖、成就事業(yè)的法寶。中國(guó)目前領(lǐng)先或邁入世界前列的一大批數(shù)字化產(chǎn)品，如量子計(jì)算機(jī)、5G技術(shù)、數(shù)字貨幣、無(wú)人機(jī)等，均是在多年自主化技術(shù)積累下的成果爆發(fā)。當(dāng)然，自主創(chuàng)新并不意味著閉門(mén)造車(chē)，中國(guó)也十分強(qiáng)調(diào)國(guó)際數(shù)字化合作與科技對(duì)話(huà)。[13]正是在自力更生的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，主動(dòng)布局全球創(chuàng)新資源，才使得中國(guó)的數(shù)字化創(chuàng)新能力和國(guó)際科技影響力不斷加速提升。

（三）堅(jiān)持推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，是數(shù)字中國(guó)建設(shè)的重要方針

在數(shù)字中國(guó)的建設(shè)早期，主要是政府主導(dǎo)下的科研院所、大學(xué)等機(jī)構(gòu)發(fā)揮主要作用。到了20世紀(jì)80年代末，企業(yè)逐漸成為創(chuàng)新主體，迅速推動(dòng)技術(shù)的躍進(jìn)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的繁榮?！捌髽I(yè)是創(chuàng)新的主體，是推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)造的生力軍?！盵14]15在數(shù)字化發(fā)展浪潮中，國(guó)有企業(yè)扮演了“頂梁柱”“壓艙石”的重要角色，在信息基礎(chǔ)設(shè)施、核心技術(shù)研發(fā)等環(huán)節(jié)上起到了關(guān)鍵性的作用。就拿信息基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)說(shuō)，很多項(xiàng)目投資大、質(zhì)量要求高、回報(bào)周期長(zhǎng)，民營(yíng)企業(yè)往往無(wú)力也不愿意承擔(dān)，如美國(guó)就在近年來(lái)陷入了基建困境，但國(guó)有企業(yè)的存在為中國(guó)整個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。民營(yíng)企業(yè)的繁榮則為數(shù)字中國(guó)建設(shè)注入了極大的活力。在初期發(fā)展時(shí)，很多本土互聯(lián)網(wǎng)公司通過(guò)模仿創(chuàng)新的路線對(duì)標(biāo)海外互聯(lián)網(wǎng)公司，節(jié)省了創(chuàng)新成本，縮短了追趕時(shí)間。在形成一定的發(fā)展規(guī)模后，又逐漸實(shí)現(xiàn)了從模仿到原創(chuàng)的蛻變，催生了短視頻、小程序等被國(guó)外競(jìng)相模仿的商業(yè)模式。廣大的民營(yíng)企業(yè)帶動(dòng)了中國(guó)出口、投資、消費(fèi)市場(chǎng)全方位的發(fā)展，提升了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，開(kāi)拓了數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用場(chǎng)景，為中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的騰飛作出了卓越的貢獻(xiàn)。[15]當(dāng)然，企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力歸根結(jié)底是人才，“人才資源是第一資源，也是創(chuàng)新活動(dòng)中最為活躍、最為積極的因素?！盵12]110-111正是由于國(guó)家多年來(lái)對(duì)人才培養(yǎng)的高度重視，有了科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展等一系列戰(zhàn)略，才逐步扭轉(zhuǎn)了新中國(guó)成立初期人才短缺的局面，中國(guó)的數(shù)字技術(shù)攻關(guān)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展也才有了源源不斷的動(dòng)力。

（四）堅(jiān)持以人民為中心，是數(shù)字中國(guó)建設(shè)的價(jià)值取向

是以人民為中心的價(jià)值取向還是資本至上的價(jià)值取向，是中國(guó)與發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家數(shù)字化發(fā)展道路上的一個(gè)根本性差異。由于貫徹資本邏輯，發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家將數(shù)字技術(shù)馴化為少數(shù)人逐利的工具，這使其在獲得快速繁榮的同時(shí)也受到了技術(shù)的懲罰，如近年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的失業(yè)、愈發(fā)尖銳的兩極分化矛盾、海外市場(chǎng)中時(shí)有的摩擦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展體現(xiàn)出顯著的脆弱性和不可持續(xù)性等。而數(shù)字中國(guó)的建設(shè)道路始終堅(jiān)持馬克思主義“人的邏輯”[16]，將最廣大人民的根本利益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。正如習(xí)近平所說(shuō)：“要把滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的向往作為科技創(chuàng)新的落腳點(diǎn)，把惠民、利民、富民、改善民生作為科技創(chuàng)新的重要方向。”[14]12這種價(jià)值取向深刻地影響到了數(shù)字中國(guó)發(fā)展過(guò)程中的路徑選擇及其帶來(lái)的發(fā)展成效。因此，我們才可以看到中國(guó)對(duì)數(shù)字資本的嚴(yán)格駕馭，才可以看到數(shù)字技術(shù)在社會(huì)民生各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。種種舉措為整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的運(yùn)行提升了效率、降低了成本，縮小了城鄉(xiāng)、區(qū)域間的發(fā)展差距，助力了共同富裕的進(jìn)程，保障了人民的購(gòu)買(mǎi)力和宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性，使得中國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)可以持續(xù)向好。與此同時(shí)，以人民為中心的價(jià)值取向倡導(dǎo)互利互惠、成果共享，這在國(guó)際社會(huì)上也開(kāi)始得到越來(lái)越多的國(guó)家認(rèn)可，域外國(guó)家與中國(guó)進(jìn)行數(shù)字經(jīng)貿(mào)合作的熱度不斷提升，為中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放與合作創(chuàng)造了利好條件。

三、當(dāng)前數(shù)字中國(guó)建設(shè)存在的問(wèn)題

在肯定數(shù)字中國(guó)建設(shè)成就的同時(shí)，也要正視當(dāng)前的發(fā)展短板。與一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)在部分關(guān)鍵領(lǐng)域上還存在著一定的差距。在國(guó)際環(huán)境不確定性日漸增強(qiáng)的局面下，這些短板正在對(duì)中國(guó)產(chǎn)生愈發(fā)顯著的影響。因此，正確認(rèn)識(shí)發(fā)展不足、有的放矢清除桎梏，對(duì)于中國(guó)妥善應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、搶占未來(lái)科技制高點(diǎn)、進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展而言有著重要的意義。

（一）科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在“偏科”現(xiàn)象

在過(guò)去20年間，中國(guó)的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)高度繁榮，但與之相比，基礎(chǔ)科技、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的進(jìn)步則相對(duì)緩慢。在基礎(chǔ)科技方面，中國(guó)是后發(fā)國(guó)家，獲得目前水平的科技創(chuàng)新能力已屬難能可貴，但在高端芯片、基礎(chǔ)材料、操作系統(tǒng)等核心技術(shù)和生產(chǎn)工藝上還落后于國(guó)際先進(jìn)水平。[17]中國(guó)目前的R&D活動(dòng)主要側(cè)重于試驗(yàn)發(fā)展階段，在基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究領(lǐng)域的投入還不夠，且專(zhuān)利轉(zhuǎn)化率較低。在基礎(chǔ)科技的幾大行業(yè)——計(jì)算機(jī)、通信設(shè)備、半導(dǎo)體等方面，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家擁有大量的專(zhuān)利，這是其可以發(fā)動(dòng)經(jīng)濟(jì)制裁和“卡脖子”的重要依托。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，中國(guó)的發(fā)展驅(qū)動(dòng)力還相對(duì)單一，“單腿跳”特征明顯，互聯(lián)網(wǎng)及智能技術(shù)等在制造業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用與美國(guó)、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在差距。[18]盡管我國(guó)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展?jié)摿褪袌?chǎng)空間非常大，但目前來(lái)看，我國(guó)在工業(yè)控制、工業(yè)軟件、工業(yè)安全等基礎(chǔ)核心技術(shù)上還存在短板，更多的是依賴(lài)國(guó)外廠商，本土品牌主要集中在國(guó)內(nèi)低端工業(yè)控制系統(tǒng)市場(chǎng)。此外，從大環(huán)境來(lái)講，也尚未形成較為成熟的創(chuàng)新生態(tài)，產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、金融的融合不夠，這便造成了我國(guó)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在應(yīng)用開(kāi)發(fā)、行業(yè)覆蓋、商業(yè)模式創(chuàng)新上的相對(duì)滯后。

（二）人才培養(yǎng)質(zhì)量尚有差距

近年來(lái)，中國(guó)雖然在高學(xué)歷人才培養(yǎng)和科學(xué)技術(shù)研究隊(duì)伍規(guī)模上不斷擴(kuò)充，但與美國(guó)等國(guó)家相比，仍然存在著一些明顯的劣勢(shì)。一是在數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域存在人才的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。在歷史上很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，中國(guó)的基礎(chǔ)工藝產(chǎn)品大多依賴(lài)進(jìn)口，這對(duì)教育培養(yǎng)機(jī)制產(chǎn)生了影響，很多高等學(xué)校設(shè)立集成電路和人工智能等學(xué)院或研究中心較晚，以至于近年來(lái)走自主化研發(fā)道路時(shí)，人才供給完全跟不上需求，存在巨大缺口。二是人才質(zhì)量與美國(guó)相比仍有顯著差距。中國(guó)學(xué)者雖然在論文產(chǎn)出總量上已經(jīng)超過(guò)美國(guó)，但在論文引用數(shù)上與美國(guó)仍然有著差距，在業(yè)界頂級(jí)刊物上的產(chǎn)出成果也不及美國(guó)。在一些標(biāo)志性獎(jiǎng)項(xiàng)上，如諾貝爾獎(jiǎng)、圖靈獎(jiǎng)等，中國(guó)也缺乏具備國(guó)際影響力的學(xué)者。三是對(duì)國(guó)際人才的吸引力較低。美國(guó)高校的國(guó)際高層次科技人才培養(yǎng)規(guī)模非常龐大，為其科技發(fā)展與企業(yè)創(chuàng)新儲(chǔ)備了來(lái)自世界各地的人力資源。相較之下，雖然我國(guó)近年來(lái)華留學(xué)人數(shù)有著顯著的提升，但外籍博士的比例還較低[19]，在就業(yè)上也尚未對(duì)留學(xué)生產(chǎn)生強(qiáng)大的吸引力，且在工作簽證、審批手續(xù)等方面還也需要更加成熟和順暢的管理體制機(jī)制，故而在外籍人才儲(chǔ)備上與美國(guó)有著差距。

（三）數(shù)字治理能力仍需完善

近年來(lái)，中國(guó)的數(shù)字治理水平取得了明顯的進(jìn)步，《數(shù)據(jù)安全法》等法律相繼出臺(tái)，電子政務(wù)快速發(fā)展，東中西部間的數(shù)字治理鴻溝也在不斷填平。但總體來(lái)看，我國(guó)的數(shù)字治理能力仍然具有較大的提升空間，依舊存在著一些尚未克服的治理難題。譬如，現(xiàn)行的數(shù)字治理模式更多地重事后管控、輕事前監(jiān)管，對(duì)一些不合理合法的并購(gòu)壟斷行為、海外上市行為、不良輿論行為等沒(méi)有進(jìn)行有效的事前研判和監(jiān)督，在違規(guī)行為發(fā)生后才進(jìn)行規(guī)制。這樣既增加處理成本，又降低了監(jiān)管的有效性，還增加了行政規(guī)制的操作難度。再譬如，尚未形成成熟的多元參與、協(xié)同共治的數(shù)字治理機(jī)制。盡管各個(gè)地方、各個(gè)部門(mén)的數(shù)字治理體系建設(shè)如火如荼，但許多制度、指標(biāo)、行動(dòng)尚未打破部門(mén)藩籬，單打獨(dú)斗、缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，這樣既增加了重復(fù)性的工作，還加大了地方間、部門(mén)間協(xié)同治理的難度。當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活全方位數(shù)字化轉(zhuǎn)型的大勢(shì)下，數(shù)字安全、數(shù)字服務(wù)等問(wèn)題愈發(fā)關(guān)鍵，唯有不斷提升數(shù)字治理水平，提升行政效率和服務(wù)質(zhì)量，保障市場(chǎng)主體和用戶(hù)在財(cái)產(chǎn)、隱私等方面的安全，才能為數(shù)字中國(guó)建設(shè)提供穩(wěn)固的發(fā)展保障。

（四）企業(yè)國(guó)際化水平不高

在國(guó)際市場(chǎng)的占有率與活躍度上，中國(guó)的數(shù)字企業(yè)與美國(guó)之間還存在著差距。美國(guó)的很多老牌數(shù)字公司在20世紀(jì)90年代就已經(jīng)開(kāi)始了全球化的步伐，一些初創(chuàng)的數(shù)字公司也非常擅長(zhǎng)在本土市場(chǎng)走向正軌后，再擴(kuò)張到加拿大、歐洲、亞太地區(qū)等，這為美國(guó)的數(shù)字公司不斷地帶來(lái)增量市場(chǎng)。蘋(píng)果、Meta（原臉書(shū)）、Alphabet（谷歌母公司）等公司在近年來(lái)的國(guó)際收入占比均超過(guò)一半。[20]與之相比，我國(guó)多數(shù)數(shù)字公司更多還是服務(wù)于本土市場(chǎng)，業(yè)務(wù)范圍和利潤(rùn)來(lái)源主要還是依賴(lài)于大陸地區(qū)。近年來(lái)除了華為、小米等少數(shù)公司取得了不俗的成績(jī)外，大多數(shù)公司的海外市場(chǎng)規(guī)模占公司總收入比還較低。雖然很多本土公司也多次嘗試過(guò)“出?！?，但進(jìn)程并不順利，其中的原因是復(fù)雜的，有美國(guó)先動(dòng)優(yōu)勢(shì)帶給中國(guó)的天然競(jìng)爭(zhēng)弱勢(shì)，有美政府聯(lián)合盟友的蓄意打壓，還牽涉到不同文化和生活方式等軟性因素，這極大地限制了我國(guó)數(shù)字公司的進(jìn)一步發(fā)展。國(guó)際化水平的差異所帶來(lái)的負(fù)面影響并不僅限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。譬如，由于美國(guó)的數(shù)字公司掌握著更多國(guó)家的用戶(hù)和很多平臺(tái)的運(yùn)行規(guī)則，這使得中國(guó)在進(jìn)行國(guó)際輿論交鋒或者推動(dòng)國(guó)際數(shù)字秩序改革時(shí)也存在著天然的劣勢(shì)。

四、推動(dòng)數(shù)字中國(guó)建設(shè)向更高水平邁進(jìn)

半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，對(duì)數(shù)字生產(chǎn)力的把握助力中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了快車(chē)道，在世界各國(guó)圍繞數(shù)字領(lǐng)域角力競(jìng)爭(zhēng)的今天，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)推動(dòng)數(shù)字中國(guó)建設(shè)向著更高水平邁進(jìn)。為此，要積極運(yùn)用建設(shè)經(jīng)驗(yàn)破解發(fā)展短板，為數(shù)字中國(guó)的廣闊前景培育新動(dòng)能、塑造新優(yōu)勢(shì)。

（一）提升協(xié)同創(chuàng)新水平，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力

習(xí)近平指出：“自力更生是中華民族自立于世界民族之林的奮斗基點(diǎn)，自主創(chuàng)新是我們攀登世界科技高峰的必由之路。”[14]10而進(jìn)一步增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，一個(gè)重要的環(huán)節(jié)便是提升政府與市場(chǎng)、企業(yè)與企業(yè)間的協(xié)同創(chuàng)新水平。政府與市場(chǎng)作用的協(xié)同發(fā)揮是必要的，因?yàn)橛捎谄髽I(yè)逐利天性的存在，很多投資都會(huì)被追加到研發(fā)成本低、短期利潤(rùn)高、回報(bào)周期短的行業(yè)，這就導(dǎo)致了在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，中國(guó)雖然有著規(guī)模龐大的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，卻并沒(méi)有解決技術(shù)與產(chǎn)業(yè)上的“偏科”問(wèn)題。因此，必須通過(guò)發(fā)展規(guī)劃、制度建設(shè)、政策優(yōu)惠等方式強(qiáng)化政府的創(chuàng)新引導(dǎo)功能，克服市場(chǎng)創(chuàng)新自發(fā)性帶來(lái)的弊端，推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新目標(biāo)與社會(huì)發(fā)展相一致，促進(jìn)各大公司在全球價(jià)值鏈中的高端嵌入[21]，在基礎(chǔ)科技領(lǐng)域培育一批富有核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。同時(shí)，企業(yè)間的深入合作是扶持核心技術(shù)國(guó)產(chǎn)替代的重要方式。以華為為例，近年來(lái)華為在半導(dǎo)體國(guó)產(chǎn)供應(yīng)鏈上積極布局，給予了很多小企業(yè)大量訂單，帶動(dòng)了思瑞普、納芯微等一批初創(chuàng)企業(yè)的快速成長(zhǎng)。一旦這些國(guó)產(chǎn)公司成長(zhǎng)為龍頭企業(yè)，又可以再次拉動(dòng)上下游企業(yè)的發(fā)展。因此，必須著力發(fā)揮國(guó)有企業(yè)和大型民營(yíng)企業(yè)的牽引作用，逐漸形成良性的本土經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈的國(guó)產(chǎn)化自主化，擺脫對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家數(shù)字公司的依賴(lài)，進(jìn)而形成富有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的技術(shù)產(chǎn)品。

（二）完善科研與教育體制，解決人才發(fā)展質(zhì)量與結(jié)構(gòu)性問(wèn)題

習(xí)近平指出：“沒(méi)有強(qiáng)大人才隊(duì)伍作后盾，自主創(chuàng)新就是無(wú)源之水、無(wú)本之木?！盵12]107近年來(lái)，中國(guó)的R&D經(jīng)費(fèi)投入不斷提升，所帶來(lái)的正向作用是顯著的，但要實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)和科研成果的“既大又強(qiáng)”，就應(yīng)當(dāng)在管理體制上進(jìn)行不斷調(diào)整與完善。要貫徹科研成果服務(wù)實(shí)際生產(chǎn)的宗旨，優(yōu)化考評(píng)體制，鼓勵(lì)研究人員踏踏實(shí)實(shí)做好基礎(chǔ)研究。要提升高校評(píng)估與專(zhuān)利審查標(biāo)準(zhǔn)，完善科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，提升專(zhuān)利轉(zhuǎn)化的成功率，在核心產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成高質(zhì)量的優(yōu)秀成果。要培育高層次拔尖人才。為解決人才培養(yǎng)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)基于國(guó)情調(diào)整教育體系，推進(jìn)職業(yè)教育改革創(chuàng)新，加快“雙高”計(jì)劃落地，提升高素質(zhì)技術(shù)人才的培養(yǎng)水平。以德國(guó)為例，它僅有8000多萬(wàn)人口，卻在高端數(shù)字制造業(yè)領(lǐng)先全球，擁有一批知名品牌，其中一個(gè)重要的原因就在于對(duì)藍(lán)領(lǐng)工程師的重視與“雙元制”職業(yè)教育模式的實(shí)施。而當(dāng)前中國(guó)的數(shù)字化與制造業(yè)融合發(fā)展質(zhì)量不高，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)軟件相對(duì)滯后等問(wèn)題背后的一個(gè)重要原因，就在于大量缺乏既精通互聯(lián)網(wǎng)通信技術(shù)又熟悉工業(yè)制造流程的技術(shù)工人。只有不斷提升高職院校的教育水平與發(fā)展地位，打造培育藍(lán)領(lǐng)工程師的薪資體系與社會(huì)環(huán)境，才能改變高技能實(shí)干型人才短缺的現(xiàn)狀，成就高科技制造強(qiáng)國(guó)，真正推動(dòng)中國(guó)數(shù)字產(chǎn)業(yè)多領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展。

（三）加快理論研究，完善數(shù)字治理制度體系

習(xí)近平指出：“推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，要堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范兩手抓、兩手都要硬，在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展。”[22]在數(shù)字時(shí)代，經(jīng)濟(jì)社會(huì)中新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的頻出和快速更新是可以預(yù)見(jiàn)的趨勢(shì)，因此能否及時(shí)形成明確和有效的治理體系變得更為關(guān)鍵。而這一切的基礎(chǔ)，便是在集思廣益的基礎(chǔ)上形成科學(xué)的理論判斷。當(dāng)前數(shù)字治理過(guò)程中存在的滯后性等問(wèn)題，一個(gè)重要的原因也是在于未能及時(shí)對(duì)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)進(jìn)行充分的理論研究，導(dǎo)致制度和治理體系的建設(shè)缺乏根基。以近年來(lái)的互聯(lián)網(wǎng)反壟斷問(wèn)題為例，我國(guó)的反壟斷法事實(shí)上于2008年便開(kāi)始正式實(shí)施，但十幾年后才全面涉及互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，很大程度上是因?yàn)樵谶@一過(guò)程中對(duì)一些基礎(chǔ)性問(wèn)題研究緩慢，譬如如何認(rèn)定互聯(lián)網(wǎng)巨頭的市場(chǎng)支配地位、VIE架構(gòu)企業(yè)在進(jìn)行收購(gòu)時(shí)是否必須進(jìn)行申報(bào)等。國(guó)內(nèi)對(duì)數(shù)字治理的研究相對(duì)于國(guó)外起步較晚，研究?jī)?nèi)容與研究深度尚需拓展，目前的方向大多集中在城市管理、公共服務(wù)智能化等領(lǐng)域，對(duì)基層數(shù)字治理、公眾參與數(shù)字治理等問(wèn)題的討論尚不全面。只有加快理論研究，才能為頂層設(shè)計(jì)和法律條文提供支撐，明確權(quán)責(zé)、制定標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而構(gòu)建更為合理和全面的治理體系。因此，必須保證中國(guó)法律法規(guī)的前瞻性和國(guó)際化，強(qiáng)化事前研判管控的能力和多元主體共同治理的有效性，有力地保障國(guó)家數(shù)字資產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)和公民個(gè)人權(quán)益。

（四）推動(dòng)“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)，構(gòu)建數(shù)字命運(yùn)共同體

習(xí)近平指出：“科學(xué)技術(shù)是世界性的、時(shí)代性的，發(fā)展科學(xué)技術(shù)必須具有全球視野。不拒眾流，方為江海?！盵14]17除了內(nèi)部建設(shè)與發(fā)展外，不斷提升數(shù)字領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放水平同樣關(guān)鍵。在這一點(diǎn)上，企業(yè)命運(yùn)與國(guó)家發(fā)展息息相關(guān)，企業(yè)想擺脫被發(fā)達(dá)國(guó)家圍堵制裁的被動(dòng)局面，提升企業(yè)國(guó)際化水平，依賴(lài)于中國(guó)在數(shù)字領(lǐng)域國(guó)際影響力的提升，依賴(lài)于不合理的國(guó)際數(shù)字規(guī)則的改變。因此，當(dāng)前利用好“數(shù)字絲綢之路”的發(fā)展建設(shè)平臺(tái)尤為關(guān)鍵。要積極與沿線國(guó)家開(kāi)展經(jīng)貿(mào)與文化合作，加強(qiáng)需求對(duì)接，深化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，完善企業(yè)間科技共研共享機(jī)制，在這一進(jìn)程中形成跨境數(shù)字貿(mào)易與民心互通的良性生態(tài)體系，積極推動(dòng)本土平臺(tái)出海。與此同時(shí)，還要與沿線國(guó)家著力凝聚數(shù)字命運(yùn)共同體的發(fā)展共識(shí)，樹(shù)立共建共享、互通有無(wú)、互利共贏的思維，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全協(xié)同保障體系[23]，共同打造區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展共同體、文化融合共同體和空間治理共同體，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)行不合理數(shù)字規(guī)則由邊緣到中心、由區(qū)域到全球的漸進(jìn)式突破。目前，“數(shù)字絲綢之路”的主要合作國(guó)家多在中亞、南亞、非洲、拉丁美洲等地區(qū)，對(duì)于歐洲、日韓等地區(qū)的國(guó)家，可以先通過(guò)推動(dòng)第三方市場(chǎng)合作等方式為數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作奠定基礎(chǔ)，深化伙伴關(guān)系、拓展對(duì)話(huà)空間，再逐步推動(dòng)各國(guó)順應(yīng)歷史潮流，共同走上公平、開(kāi)放、包容、共享的數(shù)字命運(yùn)共同體發(fā)展進(jìn)程。

總而言之，從新中國(guó)成立初的艱難追趕到今天的百花齊放，中國(guó)依賴(lài)于黨的領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)大的制度優(yōu)勢(shì)和人民群眾的偉大力量，在半個(gè)多世紀(jì)間取得了數(shù)字中國(guó)建設(shè)的偉大成就，這條中國(guó)道路和其中的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)值得銘記。但在當(dāng)前的國(guó)情世情下，中國(guó)的數(shù)字化發(fā)展進(jìn)程仍然容不得放松，發(fā)達(dá)國(guó)家為延續(xù)自身在數(shù)字領(lǐng)域的霸權(quán)地位，始終抱守零和博弈觀念，將中國(guó)視為假想敵樹(shù)起藩籬，而從國(guó)內(nèi)來(lái)看，人民對(duì)美好生活的向往越來(lái)越強(qiáng)烈。唯有繼往開(kāi)來(lái)、攻堅(jiān)克難，在以往寶貴經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上消除發(fā)展屏障與桎梏，堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，推動(dòng)數(shù)字中國(guó)建設(shè)向著更高水平邁進(jìn)，才能避免被發(fā)達(dá)國(guó)家頻繁掣肘，有力保障國(guó)家與人民的數(shù)字安全，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力和促進(jìn)共同富裕，為實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興、人民幸福的中國(guó)夢(mèng)凝聚更加澎湃的數(shù)字力量。

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The Construction of Digital China： Course，Experience，Problems，and Path

Liu Haoyan

（Xiamen University，Xiamen 361005，F(xiàn)ujian，China）

Abstract：Recalling the construction process of digital China，it has gone through three historical periods：the foundation stage，the rapid growth stage and the mature development stage. In the meantime，China has achieved a rapid leap from a follower to a leader in digital development. Why can China achieve such development achievements？Always adhere to the leadership of the party，adhere to the road of independent innovation，insist on promoting enterprise innovation and talent training，and adhere to the people-centered value orientation are all the most profound experience summary in this great process. However，at present，there are still some shortcomings and gaps in China's digital development. On the basis of summarizing experience，efforts should be made to break the shackles of development and promote the construction of digital China to a higher level.

Key words：digital China；Party leadership；independent innovation；digital silk road

責(zé)任編輯：劉有祥 邱春華